龙岩市反映商事制度改革中存在的问题及建议(9.29)

第一篇：龙岩市反映商事制度改革中存在的问题及建议(9.29)

龙岩市反映商事制度改革中存在的问题及建议

一、主要问题

1.社会各界对商事制度改革的认识存在偏差。一是部分市场主体风险意识不足。注册资本实缴制改认缴制后，部分市场主体对注册资本及未兑现认缴承诺存在的风险认识不足，随意申报资本规模，造成注册资本虚高的情况，并将出资时间无限期延长，20年、30年出资时间的情况屡见不鲜,有的甚至长达50年以上。二是企业年报主动性不强。市场主体对年报公示中应当履行的责任以及未按时年报所需承担的后果认识不足，导致自觉进行年报的意识不强。基层工作人员普遍反映年报公示期内部分市场主体特别是个体工商户仍依赖工作人员提醒并帮助其年报，极大增加了基层负担。三是相关部门对信用信息公示平台的使用不足。部分银行、社保等机构办理业务时仍要求查验加盖年检印章的营业执照副本或者打印企业信息基本情况表等，缺乏主动到信用信息公示平台查询相关信息的意识，弱化了平台的公示作用。

2.商事制度改革后工商部门人力、物力投入大增。随着“五证合一”以及个体工商户“两证整合”等改革措施的不断推进，工商部门注册窗口在材料审核、数据录入、档案扫描归档、咨询公示等方面的工作量与日俱增。按照省工商局要求，每1000户企业应按1：1的比例配备注册官和注册官助理，目前我市在册企业 已达3.6万户，按规定全市应配备注册官、注册官助理各36人，各县级局已尽量配齐注册官，但由政府购买服务配备的注册官助理缺口巨大，各县级登记窗口基本未配备注册官助理，如永定区市场监管局窗口需配备3名注册官助理，但至今未获区政府批准。各登记窗口人员少与工作量大的矛盾突出，全市各县（市、区）登记窗口人员均存在人少事多的现象。同时，电脑、打印机、扫描设备、档案装订设备等硬件设施也需要升级换代，免收营业执照工本费后办公经费紧张以及档案室库容紧张也都是工商部门当前面临困难。在调研中各县（市、区）市场监管局均反映基层目前需承担工商、食药、质监三个局的监管任务，工作量大、人员紧缺，年报公示等后续改革措施难以有效落实。

3.市场主体申办营业执照随意性变大。因准入的放宽，申办营业执照变得容易许多，有的市场主体为摊薄税率而另行登记，有的为了争取政府对特定行业的补贴（如家庭农场），或纯粹为了获取银行贷款、某个特定项目的招投标要求而设立公司等等，导致大量临时照、欺骗照、一人多照等情况，使用完后便束之高阁，既不开展经营活动，也不向工商部门申请注销。此外，“注册容易开张难”，许多市场主体因资金短缺、融资成本高、生产成本增加、同业竞争激烈等因素未开展经营活动或破产倒闭，但并未主动向工商部门申请注销，上述现象造成市场中存在大量的“僵尸户”，影响了正常的市场秩序和数据统计的准确性，不能全面反映地方经济发展真实现状，影响政府科学决策。

4.事中事后监管部门之间易产生监管漏洞。因种种原因办理执照后未实际经营的僵尸户的数量不断增加，被列入经营异常名录中的市场主体也大量增加，市场主体被列入经营异常名录后，根据《企业信息公示暂行条例》，主要从在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、贷款等方面对市场主体进行约束，缺乏必要的行政处罚手段，还未形成强有力的监督制约机制,对市场主体特别是个体工商户的经营活动约束不强，无法引起市场主体的足够重视，移出经营异常名录太容易，市场主体基本上在办理贷款时因列入经营异常名录无法贷款时，才会主动到工商部门申请移出经营异常名录。

三、对策建议

1.加大宣传，引导公众正确认识商事制度改革。市场主体对商事制度改革的措施都已经有一定的了解，但还缺乏责任和风险意识，社会各方对信用信息公示平台的运用还缺乏足够认识，在经济活动中没有将平台有效运用起来，这就需要从国家层面加大商事制度改革各项措施的宣传，加强责任、风险和平台运用等方面的宣传，力求生动、形象，确保商事制度改革深入人心。

2.强化监管，引导市场主体自觉履行相应责任。在社会信用体系还不够成熟、企业自律意识不强的现状下，为杜绝因不守规不诚信违规进入经营异常名录后按规定三年异常五年严重异常才能退出的怪象，需强化企业经营异常名录管理，建议国家工商总 局修订《企业经营异常名录管理暂行办法》，加入限制性或强制性行政处罚手段。另外，可参照广东省做法，由省一级出台更为详细的监管办法，其在 3月1日正式施行《广东省商事登记条例》，其中第五十七条对企业未按照规定公示年度报告、未按照登记机关责令的期限公示有关信息、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假等情况明确了具体的处罚措施，这一举措将极大加强年报公示的工作力度。

3.完善机制，尽快出台市场主体简易退出办法。商事制度改革降低了市场准入门槛，推动了市场主体大幅增长，但不管是主动退出还是被动退出都很烦琐，需要省一级尽快从制度设计上解决企业“准入容易退出难”的问题，简化注销、吊销程序，实现市场退出便利化，解决僵尸户不断增加、市场主体虚高的现象。

第二篇：商事制度改革的实践及存在的问题和对策

商事制度改革的实践及存在的问题和对策

商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

公司注册资本登记制度的改革，改善了企业登记环节高昂的设立成本、复杂的程序以及法律不确定性，降低了市场准入门槛，既对企业理性投资、诚信经营提出了更高的要求，又对市场经济的监管提出了新的要求。

一、实施过程中监管存在的问题

1、实缴出资的监管

依据全国人大常委会《关于〈刑法〉第一百五十八条、第一百五十九条的解释》的规定和新《公司注册资本登记管理规定》中第十五条、十六条、十七条的规定，“两虚一逃”不再适用所有的公司，仅仅适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。而在现行《公司法》第一百九十八条、第一百九十九条、第二百条尚未修订的情况下，对于当前注册资本已经实缴的公司的“两虚一逃”案件，工商部门是否仍要主动查处，应当如何进行处罚裁量？实践中，这不仅是一个公司法律制度衔接问题，更是工商执法人员可能无法规避的监管责任和履职风险问题。

2、认缴出资的监管

一般性质的公司设立不再进行验资，股东可以根据需要，对出资额、出资时间和出资方式做出书面承诺，而这些承诺往往是要经过若干年后才能得到检验的，承诺不兑现的法律责任目前也不明确。因此，一些不法分子钻了法律的空子，大额认缴出资额，跨大出资时间期限，以此达到不可告人的目的。现实中，工商登记部门对这些股东也束手无策，只能随其“任性”的认缴。

3、先照后证的监管

先照后证的实施，从一定程度上推动了地方政府经济的发展，同时也给一些监管部门及其之间的配合提出了新的要求。现在一些经营项目好申请，但该项目有没有许可条件，许可如何办理等，经营户就不得而知了。更有甚者，口头承诺办理许可，一出工商部门的门，就忘到九霄云外。这势必要求一些监管部门改变以往的工作方式，变“被动”为“主动”，积极宣传政策法规，加大市场巡查力度，引导经营户合法经营。

二、深入推进商事制度改革的相关建议

1、加大宣传培训力度，深化改革认识；

充分利用政府、部门门户网站、大众传媒等载体宣传改革的各项措施及推进步骤，通过上门服务、加强行政指导等多种方式，借助行业协会的桥梁纽带作用，使社会公众和市场主体切实了解改革的深层意义，自觉作出合理合法投资。

2、注重制度衔接，完善法制保障；

市场经济的运行单靠企业的诚信，公民的自律来是不够的。要加强研究“两虚一逃”行为在新形势下的行政监管执法工作，统一《公司法》《公司登记管理条例》以及《公司注册资本登记管理规定》中关于“两虚一逃”行为查处的规定。同时制定相应的法律法规来约束“任性”出资行为，对到期不能兑现承诺的股东，要追求其法律责任。

3、加快职责厘清，协同攻坚克难

加快修订《无照经营查处取缔办法》，以“谁许可谁监管，谁审批谁负责”原则为前提，推动政府完善监管体系，厘清各个职能部门的监管职责。同时建立政府各职能部门之间沟通协调机制，就如何开展审批和监管，如何做好市场主体登记和审批等工作进行沟通；就政府行业主管部门在中央和地方机构编制总量只减不增的前提下，如何承接监管职能，是否有能力承接监管职能，如何更好地实施监管等问题进行协调，完善联合执法及联席会议制度，形成监管合力，避免因“宽进”造成监管缺位现象。

第三篇：商事登记制度改革中的问题

商事登记制度改革中的问题

注册资本登记制度改革实施以来，市场活力得到进一步激发，群众投资创业的热情持续高涨，注册资本从实缴变为认缴，进一步降低了创业成本，便利了投资者，但同时也存在一些问题：

一是盲目投资或非理性投资增多。新设公司门槛降低，无需提交验资报告，注册资本可以分期出资，注册资本较大公司的产生，是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。同时，也存在新设市场主体迅速增长，大量皮包公司的出现，给后续监管带来困难的问题。

二是任意填报出资方式现象增多。因实物、知识产权等非货币形式的出资行为无需评估作价，及非货币出资占货币 的最低比例限制的取消，出现了部分企业任意填报出资方式的行为。对此负责任的公司会以市场评估价来约定非货币出资物的价值，而不负责任的公司会任意填写非货币的出资额，注册资本的可信度也会大打折扣。

三是同一地址登记公司数增多。在同一地址登记多家公司的现象较多，这在一定程度上了缓解了一些中小企业，特别是现代服务业、高兴技术产业、新兴产业以及初次创业等对场所要求不高的企业的经营场地问题，能为他们降低创业成本。但同时，实行“一址多照”，允许现代服务业的市场主体将同一地址作为多家市场主体的住所，也容易催生“空壳公司”，也会为相关监管部门带来更大的挑战。

四是经营范围中新兴行业较多。现行国民经济行业分类无法满足时代发展的需要，很多经营范围无法准确分类，只能归属于其它行业。会间接影响对经济发展行业趋势的判断。

五是后续监管任重道远。改革后，市场主体数量大幅上升，监管任务加重，大量的事前审批转变为事中和事后监管，工商部门一直存在的有限监管力量与无限监管任务的矛盾更加突出。而当前基层的监管模式无法彻底解决这一矛盾，监管力量也跟不上“严管”的高强度要求。目前最需要特别关注的是推行“先照后证”模式后，各行政审批部门对市场主体行政许可方面监管模式的转变。“先证后照”模式改为“先照后证”并不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政许可顺序 的简单位移，它涉及到各行政审批部门对于“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”原则的理解和认知，涉及到各行政审批部门对审批与监管的统一管理，涉及到相关配套制度的建设和监管力量的转变。“先照后证”模式下，除涉及国家安全、公民生命财产安全的外，经营主体可直接申请营业执照，若经营主体在取得营业执照后未到相关部门申请行政许可，则需要相关部门加强后续监管，这种后续监管最便捷的途径就是多部门联合监管。但由于考核机制和信息传递等方面的因素，目前对行政许可的后续监管还没形成良好的协作联动机制。

六是企业信用信息共享机制缺乏技术平台支撑。注册登记制度改革后，市场准入关口进一步放宽，登记条件、程序进一步简化，给工商部门高效能、全方位“严管”到位提出了新要求。而市场主体信用分类监管是工商部门以市场主体信用状况为主导，根据市场主体的行业、经营地域和预警等情况进行内部分类、评价和监管等级划分，并相应采取不同监管措施，有针对性地开展信用监管的方式。以工商登记数据库为基础的涵盖各行政审批部门的市场主体信用信息系统尚未统一建成，各部门之间的信息共享和后续衔接方面还缺乏统一的技术平台支撑。

第四篇：基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

来文单位：台儿庄区委电话：0632—6635033时间：2013-10-14 16:14:57

基层反映中小微企业发展进程中存在的问题及建议

近年来，我国中小微企业发展迅速，小型微型企业约占企业总量的97.3%，成为实体经济的重要基础，逐渐成为社会经济成分中最活跃的部分，成为拉动经济的新增长点。但面对宏观经济形势的变化，中小微企业可持续发展要素集聚能力较弱，市场化融资能力较低，灵活应变优势和市场开拓功能尚未形成，亟需以转方式调结构为契机，夯实中小微企业发展根基。在枣庄市台儿庄区信息调研工作中发现，该区中小微工业企业对全区税收贡献率达50%以上，就业人员占全区就业总数的90%以上，在促进经济增长、增加就业、改善民生、激发民间活力、推动科技创新与维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，但中小微企业发展仍然存在诸多困难和问题：

（一）中小微企业融资渠道不畅。融资难、融资贵、流动资金紧张，仍是中小微企业发展的瓶颈制约。究其原因：一是信贷投向的制约，金融部门放贷由“遍地开花”转为重点支持高效益项目和企业；二是中小微企业规模小，金融部门规避市场风险，对企业有惜贷、惧贷现象，从调查情况看，台儿庄区中小微企业中，80％以上的在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹资等措施，能从银行得到贷款支持的企业不足20％。三是贷款抵押、担保难，金融部门信贷条件高、办理手续繁琐，信贷总量小、额度低；四是基层金融机构授权、授信制度不适应中小微企业的发展需求。今年以来，该区使用市级过桥还贷资金9160万元，使用数量大，但主要集中在区属企业，很多中小微企业因财务不规范或纳税额达不到指标而无法使用。

（二）土地制约因素相当突出。受国家宏观政策影响，目前台儿庄区相当一部分成长型企业因无建设用地而不能增资扩股，一些新招引的项目因没有用地指标而搁置或转移。以该区马兰屯镇为例，目前该镇因土地制约无法成立淀粉工业园区，导致淀粉企业无法“抱团经营”，实现产业的集群化、集约化、规模化发展。

（三）企业生产成本负担较重。原材料价格波动和人工成本上升，是中小微企业目前面临的主要困难。受国际大宗商品价格波动影响，去年开始，台儿庄区中小微企业的能源、原材料价格一路上扬，生产经营和劳动用工成本费用上涨，利润空间缩小。其中物流、综合电价、劳动力、煤炭涨幅均超过20%，铜、钢铁、棉花等价格在波动中整体涨幅达15%以上，职工工资普遍上涨15%-30%。

（四）技术创新能力弱，先进产能比重低。中小微企业往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，技术水平不高，创新能力不强，致使企业产品科技含量低、利润空间窄，影响企业的可持续发展。目前，台儿庄区国家级高新技术企业仅有1家（金山机械）、省级“一企一技术”创新企业仅有2家（超越玉米淀粉、沃丰化工）、市级“一企一技术”研发中心仅有5家、市级“一企一技术”创新企业仅有4家，且企业间缺乏科研项目的共享机制，没有完善的科研专利保护措施，部分企业依然沿用旧有的技术进行生产，造成资源浪费。

（五）企业缺乏优秀管理人才。中小微企业内部管理落后、创新能力弱导致企业发展后劲不足。目前，台儿庄区小企业创业辅导基地仅有2处，虽然近年来该区多次组织赴浙江大学培训班、赴北大EMBA培训班，但很多企业家对高级管理培训不感兴趣，多数“个转企”企业仍沿用固有的家族式个体生产管理模式，企业管理较为粗放，制度不完善，运作不规范。从业人员素质参差不齐，缺乏高素质的管理人才、经营型人才和科技人才。

（六）信息不对等困扰中小微企业发展。一方面，政府与中小企业之间沟通不畅，中小微企业对政府制定的一些政策或开展的一些活动缺乏了解；另一方面，企业亟需解决的问题不能迅速反映到政府层面形成政策措施。此外，中小微企业“招工难”、“找工难”现象同时存在，尤其是新建企业的新招收员工必须得先赴外地学习，才能形成完整的生产线，浪费了大量工时。

（七）社会化服务体系不完善。中小微企业的发展需要金融、财政等政策支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务，基层社会化服务体系有待于进一步健全和完善。

发展中小微企业对于促进经济结构调整、推动经济社会协调发展具有重要的作用，缓解中小微企业发展困境对保障经济后劲与活力有着重要意义。为此，提出以下几点建议：

（一）积极拓展融资方式，改善融资环境。一是积极搭建银企合作平台，适时召开银企业对接会，多批次向金融部门推荐急需贷款的中小企业名单，争取金融机构增加钢结构资产抵押贷款、应收账款质押贷款等金融业务的贷款规模。同时，鼓励中小微型企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低中小微型企业融资成本，拓宽中小微型企业融资渠道。二是加快诚信体系建设，构筑银企保“共赢”平台。将诚信建设作为支持中小微型企业发展的重要抓手，要建立完善的中小微企业资信评价体系和信用担保机制，建立宽领域、宽覆盖的社会信用制度，创新信贷管理体制，使企业能受到金融机构最大幅度上的帮助，达到双赢目的。三是鼓励担保机构创新业务，因地制宜开发新产品，延伸服务网点，提供便捷服务，着力构建优质企业发展融资支持体系。银行业金融机构要把中支持小微企业发展作为重中之重，设立专门机构服务中小微企业，改变考核评价体系，创新产品和服务，开发出针对性强的金融产品。

（二）帮助中小微企业加强自身建设。一要加强对中小微企业经营管理人才的培训。定期邀请大型企业经营管理者或专家为中小微企业开展专题讲座，有计划组织企业经营管理者到高校培训。二要引导中小微企业加强与科研院所和高等院校的交流、合作，搞好科技创新和品牌创新，为中小微企业发展增强活力。三要引导中小微企业改变家族式管理模式，建立现代企业管理制度，帮助企业健全财务管理制度，提高企业授信额度和贷款能力。四要帮助企业大力发展企业文化，深入企业，帮助策划企业理念、企业精神、企业营销、企业品牌，以此提升企业品位，提高企业管理水平，打造企业精神。

（三）实施中小微企业技术创新计划。引导中小企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引，产学研相结合的自主创新体系。一是引导企业发展当前国家重点鼓励的产业、产品和技术，促进企业建立技术创新机制，搞好引进技术的消化吸收，用先进适用技术改造传统产业，推进企业优化整合，不断壮大企业的规模实力。二是积极搭建企业与高等院校的合作平台。引导企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作，适时召开政校企人才技术合作洽谈会，尤其开展好与教育学院、技术学院等高校在人才培养、技术成果推广应用方面的联合，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作，推进技术进步。三是适时召开中小企业自主创新、转型升级现场经验交流会。鼓励优质中小微企业建立产学研基地，加大对自主创新的资金投入，加快企业研发基地和技术中心建设。

（四）多渠道帮助中小微企业争取用地指标。积极与上级主管部门沟通协调，争取

更多的用地指标，使重点项目及高新技术产业更多、更快的落地开花。鼓励中小微型企业在城乡规划和土地利用规划指导下，开发未利用地建设工业项目，并优先给予安排计划指标。建议各级政府在制定和实施土地利用总体规划和土地供应计划时，统筹考虑中小微型企业投资项目用地需求和重点项目用地保障。同时，鼓励中小微型企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。

（五）建立中小微企业社会化服务体系。一是进一步健全中小微企业法律支持体系。设立专业机构为中小微企业提供各种法律咨询、法律服务，维护中小微企业的合法权益。二是建立健全中小微企业信息服务体系，帮助中小微企业获得所需的信息，建议规划和建立专门为中小微企业服务的全国性或区域性企业信息网。三是建立中小微企业培训制度。与专业的培训机构合作制定培训计划，建立长效机制，结合企业需求定期举办公益性培训班，帮助中小微企业开发和培训人才。

联系电话：0632—6635033；联系人：孙永超

信息来源：台儿庄区委信息类别：问题反映栏目类别：

信息密级：一般缓急程度：普通是否共享：是

编 辑 人：台儿庄区委约稿任务：否

第五篇：存在问题及建议

存在问题及建议

吕梁市会计学校

1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。

2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。

3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。

二0一二年十一月二十三日