林业经济学论文-我国国有林场发展的现存问题及改革对策(以东北林场为例)

第一篇：林业经济学论文-我国国有林场发展的现存问题及改革对策(以东北林场为例)

林业经济学论文

——我国国有林场发展的现存问题及改革对策

我国国有林场发展的现存问题及改革对策

---以我国东北国有林场为例

摘要：国有林场其实质性概念是“国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。”其主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益。其规模也很是庞大：经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个。但是在我国国有林场的发展过程中，也存在着很多问题。如“经济危机”与“资源危困”这两危问题，就成为了我国国有林场现在所面临的最严峻及最重点解决的问题。因此，改革成为了我国现在必须做的事情！也是重中之重。下面就以我国东北国有林场为例，分析我国国有林区现在所面临的一系列问题，以及改革和解决问题发展对策。

关键词：国有林场、改革、两危、东北国有林区、对策

Abstract：State-owned forest substantive concept of “national nurture and protect forest resources forestry productive institutions, before the 1990s called the state forest.” Its main task is to expand forest resources, improve forest quality, fully state-owned forest land productive potential and improve ecological, social and economic benefits.Its size is also very large: after 50 years of construction, the total number of state-owned forest farms nationwide has reached 4,507.However, in the development process of China's state-owned forest, there are a lot of problems.However, in the development process of China's state-owned forest, there are a lot of problems.Such as “economic crisis” two dangerous problems with “doom and gloom resources”, it has become the most serious and most focused on solving the problems of state-owned forest farms are facing now.Therefore, the reform of China's now become a must do!Is also a top priority.Here's to the state-owned forest in northeast China, for example, the analysis of a series of problems faced by state-owned forest now, and the reform and solutions to the problem.Key Words：State-owned forest、Reform、Two crisis、Northeast National Forest、Countermeasure

1我国国有林场发展的现状及面临的问题

1.1我国国有林场发展现状 我国国有林场的发展主要经历了初建试办、快速发展、停滞萎缩、恢复稳定和稳固发展等主要阶段。我国的国有林场是从新中国成立初期开始，国家为加快森林资源培育，保护和改善生态状况，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式，陆续建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业基层单位。经过50多年、几代人的共同努力，国有林场数量由少到多，由弱到强，逐步发展壮大，已经成为我国林业建设的重要组成部分，并在其中发挥了重要的骨干、示范和带动作用。

特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。但由于国有林场在长期发展。在发展的过程中也会多多少少的积累一些问题，如营林设备匮乏，基础设施薄弱；债务缠身、经济困难；管理制度落后、职工文化素质低等。因此，我们才更要加快改革的步伐。

1.2我国国有林场所面临的问题

随着形势的发展和国家林业政策的调整，国有林场的发展步入了低谷。据调查，国有林场近年来大部分都生存困难，处境艰难，相当一部分林场职工工资都没有保证，严重地制约了林业产业的可持续发展。改变国有林场目前的局面已成当务之急。造成国有林区对经济不适应、产生不协调的原因如下：

资源危困：

1.2.1营林设备匮乏，基础设施薄弱

国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械，由于年代久远，加上资金紧张，没有及时维修，房屋成了危房，设施多已落后和损坏，职工生产及生活无法正常开展。另外，还由于林区交通不便，饮水和照明问题难以解决，营林设备欠缺和落后，都制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的办公条件都极其简陋，职工的住房大都是20 世纪60—70 年代建造的，阴暗潮湿，护林房几乎都没有达到“三通”，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械。营林生产很多都是手工劳作，更别说是新技术的推广了。

其他原因：

1.2.2管理制度落后、职工文化素质低

国有林场是计划经济时代的产物，许多仍沿用过去的管理模式，加上没有相关的林场改革政策的出台，“大锅饭” 现象还普遍存在。又因为国有林场一般都分布在偏远的地区，所以导致职工的思想观念比较陈旧，市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求有很大的差距。还有干部职工的收入没有与工资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性等原因。再加上林场条件差、待遇低，根本很难吸引高素质的人才，职工普遍文化程度又较低，因此阻碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展和兴旺。人员超编也是普遍存在的现象，由此带来的后果是人浮于事，纪律涣散，严重影响林场效益的发挥和提高。

经济危机： 1.2.3债务缠身、经济困难

解放初期，国有林场是全额财政供给型事业单位，后调整为自收自支生产性事业单位，职工工资和营林开支主要靠销售木材收入来维持。随着近年来生态建设力度的不断加大，许多地区相继实施了林木禁伐措施，导致林场可利用森林资源减少，收入直线下降，国有林场的主要经济来源中断了。因为国家投入甚微或不投入，使得林场造林、育林或开展各种经营活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债，还债困难。虽然有的地方政府也会给予一定的经费补贴，但无异于杯水车薪，难以解决根本问题。有些林场也成立了一些经济实体，但由于经验不足，管理落后，许多都是负债经营，难以创收。1.2.4林地纠纷不断、经营区稳定难

国有林场建场时，与周边村镇都签订了边界协议，划定了土地界限。但由于历史原因，当时签定的协议不太完善，漏洞较大。首先是利益分配纠纷。不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策，导致林地价值持续拔高，受利益的影，某些村镇借口支付林地使用费过低、应收取集体损坏道路过路费，抬高赔偿金额，妨碍林场生产经营的正常进行。其次随着土地资源日益紧缺，周边群众以边界不清为由，与林场争抢林地，而且愈演愈烈。一些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象姑息、迁就，造成国有林地流失严重。此外，受暴利驱使，近年来毁林采砂、盗伐林木种植食用菌等林业案件时有发生，对林场的生存环境也造成极大威胁。维护国有林场经营区稳定形势趋于严峻。

2如何制定我国国有林场的改革

2.1必须把握改革的正确方向

改革必须要有一个明确的方向，方向决定着改革的战略全局。举什么旗、走什么路、实现什么目标，这就是方向。方向清晰，目标明确，模式多样，路径合理，这是改革成功的经验。确定国有林区的改革方向，既要从国民经济和社会发展对林业的要求出发，同时也要考虑林区发展的现实。

国有林区的改革必须从实际出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持实施以生态建设为主的林业发展战略。通过深化改革，建立产权明晰，政企分开，机制灵活，管理科学的林区新型管理体制，实现森林资源的持续经营、林区经济社会可持续发展，构建生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义和谐新林区。具体来看，就是要通过改革体制，创新机制，达到增加林区的森林总量，实现森林资源可持续经营；增加林区经济总量，实现经济社会可持续发展；增加林区就业途径，实现林区社会稳定；增加林区职工群众收入，实现林区职工群众生活逐步宽裕的“四增”目标。

2.2改革的主要任务

我国的国有林场改革主要分为两个方面，一是在管理体制方面；另一个是在经营体制方面。

（1）管理体制方面： 一：是界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。将生态区为重点、以公益林营造和管理为主要任务、主要发挥生态效益、为国家和社会提供生态产品。林场界定为生态公益型林场，按公益事业单位管理；将自然条件较好、以商品林和其他产业经营为主要任务、主要发挥经济效益、为国家和社会提供物质产品的林场界定为商品经营型林场，逐步推行企业化管理。二：是生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“ 精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。三：是对于森林管护人员，与林场订立劳动合同，通过政府购买服务或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。

（2）经营体制方面：

一：是生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。商品经营型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。二：是生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要按市场机制运作，组建独立法人实体经营。国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行。三：是生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照“ 公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的办法进行。

2.3明确改革的主要任务

第一，产权制度改革：国有林区的资产分为资源性资产和非资源性资产两类，与此相应产权也区分为林权和非资源性产权（简称产权）。要实现林区产权主体多元化，必须大力推进产权制度改革。第二，林权制度改革：国有森林资源的所有权、经营权，要建立“统分结合”的新型管理体制。第三，林区管理体制改革：制约林区发展的深层次原因就是体制性矛盾。理顺林区的管理体制，是国有林区改革面临的最大难题，也是国有林区改革绕不过去的“坎”。第四，经营机制改革。要破除国有林区原有的、僵化的、旧的经营机制，探索适应社会主义市场经济的管理体制和企业经营机制，创造出国有林区森林资源可持续经营、林区经济社会可持续发展的多元化投入、社会化服务、产业化经营的新机制。

3东北林区林场的改革和发展

3.1东北林区现状

东北林区是我国最大的天然林区。主要分布在大、小兴安岭和长白山。以中温带针叶—落叶阔叶混交林为主。据近年统计资料，全区共有森林面积6.8亿亩，占全国森林总面 积的37%。木材蓄积量达32亿立方米，占全国木材总蓄积量的1/3。其中黑龙江省有24亿立方米，占全国木材蓄积量的1/4；吉林省有7亿立方米，辽宁省有1亿立方米。

3.2东北林区改革方向

一：是以自然资源的最大效能的发挥为出发点，规划和扩大现有“天然林保护”的范围，为生态屏障建设和今后重振东北林业奠定基础。用森林垄断体制是造成“两危”的根本体制原因。因此要考虑裁撤一些林业局，合并一些居民区。二：考虑已形成的林产品加工企业体系的具体情况在保证前述条件下，还应划归企业一部分的原料基地。三：再在不违背森林经营的要求下进行职工承包经营。

3.3东北林区森林资源的分布及其发展

除了以上山区分布的天然林以外，东北地区还有人工防护林分布。东北地区的西北部，即东北平原西部地区。因为那里为风沙干旱区，林木稀少，风沙危害较重，其能起到防风固沙、保护农田的作用。这也是我国三北防护林的一部分。据统计，东北林区：有林面积3408万公顷，占土地总面积的54％，占全国有林地面积的28．5％；人均林地超过o．5公顷，是全国人均林地的8倍；森林覆盖率36％，是全国平均数的3倍。

东北林区森林资源下降的趋势，三大片，并不是一致的，主要还是黑龙江。森林资源的这两项，这两年也有好转。国有林区过去的职工收入特低，贫困家庭特别多的情况，是由于增长的速度，赶上了城镇增长的速度，水平低于城镇人口，收入水平高于农村的收入。好的方面、坏的方面是并存的，不全是坏的。这是国有林区出现的一些好的迹象，森林资源改善，人均收入增长，增长速度比较快。

（这也体现了东北林区的“两危”问题，“资源危困”与“经济危机”）

4我国国有林场改革可持续发展的对策

4.1加强林场基础设施建设

以上述的东北林区为例进行说明。加强林场基础设施建设，如电力、电信、道路、桥涵、溪流河坝、房屋等，林场经济本身就举步为艰，要林场自己出资维修，力不从心。依照“因地制宜、分类指导；量力而行、注重实效；突出重点、循序渐进；讲求科学、统筹规划和服从大局、协调统一以及政府引导、职工广泛参与”的原则，目前我国要加快国有林区基础设施建设，积极改善林区职工人居环境，全面提升林区人口生活质量。

4.2明确林场发展方向，采取分类经营

针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的经营政策，保持以营林、良种培育为根本，森林可持续利用为目的，改善生态环境，促使生态公益林区的森林资源得以恢复。把立地条件较差、严重影响生态环境且不可恢复的林分划定为公益林，地条件较好的林分划定为商品林。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入，以保证林区生产和职工的生活开支。

4.3建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制

要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，提高职工的办事能力。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。

4.4坚持科学发展，以人为本，形成改革方案

林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施中不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广大职工满意。

国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节，但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，林场应积极采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对实用人才采取定向培训教育，更好的为国有林场提供专业服务；与此同时，利用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业潜质。

5结语

国有林场为我国经济建设做出了巨大贡献，一直以来，其改革也是人们关注的焦点。目前我国国有林场改革问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进，迫切需要解决。所以我们更应注重我国国有林场改革的具体实施。并且着重关注我国国有林场的“两危”问题。根据本文介绍的国有林场改革对策对其进行进一步的改善，从而推动我国林业经济的发展。

参考文献

1.《国有林场改革问题及对策探讨》 冷雪蕊，谢屹 绿色科技第4期 2．《我国国有林场发展存在的问题及对策》 詹志伟 现代农业科技报 3.《东北重点国有林区改革与发展趋势和政策建议》 徐晋涛 4.《东北林区的改革与发展》 张建国

5.《我国国有林场改革与可持续发展构思》 祝江云

6.《市场经济下国有林场面临的问题与改革思路》 王安珍，李根万 7.《深化国有林场改革与发展的思考》 田建成 湖北林业科技，2007(6)《关于深化重点国有林区改革的几点思考》 雷加富 国家林业局 8.《我国国有林场的改革与可持续发展探讨》 陈 鹏 林业科学 9.《我国国有林场改革历程与发展思路》 李建锋，郝明 10.《我国国有林场分类经营改革探索》 田明华

第二篇：国有林场改革问题及对策

国有林场改革问题及对策

摘要：国有林场改革是形势所迫，具有迫切性和重要性的特点。中央高度重视国有林场改革，先后下发了多个文件指导改革，分阶段逐步推进国有林场改革，为国有林场改革发展指明了方向和注入了动力。本文首先说明了国有林场现状，然后分析了国有林场发展中存在的问题，最后详细阐述了国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;管理体制;产业结构;经营

一、国有林场现状

截至 2012 年底，全国共有国有林场 4855 家，其中，贫困林场数量达 3485 家，占总数的 72%。贫困林场总人口 233 万，占国有林场总人口的 83%。4855 家国有林场分布在 31 个省（区、市）的 1600多个县，其中省属国有林场占 10%，地市属国有林场占 15%，县属国有林场占 75%。林地面积 8.7 亿亩，现有职工 75 万人，其中在职职工 48 万人，离退休职工 27 万人。有 236 家贫困林场场部不通公路，里程达 2.6 万公里，3163 家贫困林场 8.6 万公里断头路急需维修。1595 家贫困林场场部及 6474 个护林站吃水困难，涉及总人口达 150 万。170 家贫困林场场部及 6474 个护林站不通电，涉及 10 万职工。360 家贫困林场场部及 10 150个护林站不通电话。还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工人数分别达到 15 万、25 万和 30 万。

二、国有林场发展中存在的问题

新时代的经济发展突飞猛进，随之而来的环境问题也引起了人们的重视。林业的发展面临着新的机遇和挑战，人们在大力发展经济的同时，不能忽视对林业的保护和管理。林场是我国林业管理中的重点场所，应该按照现代化林业建设方针，对其的保护与管理要体现生态建设的理念，力争提升林场资源的质量，使其环境效益得到充分发挥。眼下在国有林场发展过程中出现了一些问题，主要体现在以下方面：

（一）配置落后

1、从交通运输方面看，许多国有林场周边交通不发达，不能满足林业发展的需要，从而对林场的运营带来不便。

2、从生产资源来看，一些国有林场无法保证有自来水供应，致使林场用水质量得不到保证，影响林场的生产和运营。

3、还有一些林场处于偏远地区，电力设备不完善，无法保证正常用电，减缓了林场的运营效率。

（二）林业结构不完善

现如今国有林场的运营主要还是依靠木材销售，经济来源单一，且效益不高，与木材相关的低层次产品容易受到市场的影响，出现价格波动，进而影响林场的长久经营。此外，由于国家经济建设和城市化发展的需要，一些林场用地被城市规划或铁路建设征用，造成林场资源的不断缩减，从林业的长远发展来看，国有林场用于经营销售的部分所占比例较小，创造利润的空间有限。由于林场的地理位置特殊，工作人员无法享受正常的医疗待遇，林场不能吸引更多的优秀人才，导致现有人员工作效率偏低，无法保证林业的持续化发展。

（三）纠纷问题难解决

在国有林场发展的过程中，存在着许多纠纷，比如在利益方面的纠纷。随着国家发展林业政策的不断改动和完善，林地的价值在逐渐提升，一些乡村贪图更大的经济利益，试图对林地加收高额赔偿，这对木材的销售效益有着直接影响。此外，关于林地权利的纠纷也在近年来频繁出现，一些村民以不合理的理由要求林场让出林地所有权，并且借助相应政策对农民的鼓励和扶持提出苛刻要求，使林场的发展举步维艰。

（四）资源维护效率较低

为了林场的发展，防止火灾这一项工作需要引起相关人员足够重视。但是许多农民对于灾害的认识还比较肤浅，肆意使用野外火源的现象时有发生，加上林场气候较为特殊，容易引发森林火灾。此外，对于林场资源的治安管理也需要进一步加强，随着木材价值的不断走高，一些不法分子将林场资源作为谋取暴利的主要来源，导致林场内不少树木被盗窃。对此，相关治安部门应该加大打击力度，杜绝类似案件再次出现。

三、国有林场改革的对策

（一）抓好分类经营改革，理顺管理体制

一是实行事社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务，另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照 “精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，规范国有林场职工工资

制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度。

（二）完善社会保障体系，维护国有林场稳定

一是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度。

二是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险。

三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。

（三）创新经营机制，调动广大职工的积极性

一是坚持 “宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实行产权制度改革，按照股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”，盘活国有资产。

二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场职工可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，可以发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，取得的收入归职工所有，这样既能有效保护森林资源，又能确保劳动者经营自主权并使其获得应有的收益。

三是深化劳动用工合同制，干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等 “三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起 “干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。

四是改革生产经营方式，组建营林生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。

（四）调整产业结构，提高国有林场自身效益

一要积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能的前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种，以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。

二要科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。

三要调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，培养新的经济增长点。

（五）研究制定国有林场森林持续经营的规划和措施

要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程及标准逐步建立起考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的可持续发展。

结语

综上，我们要清楚地认识到国有林场发展中存在的问题，并且运用现代化的科学技术与管理意识加以创新和改革，使国有林场在环境资源经营等方面得到全方位改善，为国有林场的健康发展打下坚买的基础。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技.2010（23）

[2]邱加荣.浅析加快国有林场发展的对策[J].绿色财会.2010（08）

第三篇：林业经济学论文-关于国有林场改革有关问题的思考

林业经济学论文

关于国有林场改革有关问题的思考

摘要：2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，要启动国有林场改革试点。目前，国有林场改革试点工作正在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7个省开展，原则上要求两年内完成；其它省区也从实际出发，以不同方式研究推进国有林场改革。在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，对于促进改革工作顺利开展大有益处。关键词：国有林场

改革

发展

问题

对策 正文：

充分认识国有林场改革的重要意义

国有林场是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境，在无林少林、荒山集中连片的地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。截至2011年底，全国共有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。

国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要。国有林场拥有森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，具备丰富的野生动植物种类资源，是野生动物的重要栖息地，对保护生物多样性具有独特作用。我国在国有林场内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林自然保护区面积的40%，表现在保护生物多样性方面，国有林场具有重要地位。总之，搞好国有林场改革，对于促进国有林场更好地发挥其在构建国土生态安全体系中的作用具有重要意义。

国有林场改革是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径。应对气候变化是国际社会面临的重大问题和共同责任。森林通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，放出氧气，维护着地球碳平衡和人类生存。国有林场是我国森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在，也是增加森林的碳储备量的重点和潜力所在。充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，具有重要意义。

国有林场改革是改善城乡生活环境、提供公共服务的重大举措。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，森林以其降解污染、改善小气候、增加森林景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同，走进森林、享受自然成为人们新的生活方式。开展国有林场改革，必将有效推进国有林场发展，进一步改善1600多个县（市、区）的基础设施，为居民提供更加优美的生活环境和更加良好的公共服务。

国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要。几十年来，国有林场一直扮演着生态脆弱地区的重要生态屏障和森林资源储备基地的角色。由于林场可采森林资源下降，国家又实行限采伐制度，不少商品林改为公益林，致使许多林场木材产量减少，收入下降，还债困难。改变这种状况，需要抓紧推进改革，建立科学合理的体制机制。国有林场改革是维护社会公平，使林场职工共享发展成果的需要。目前，一方面，广大林场职工担负着生态保护与生态建设的重要任务，从事着为社会提供生态产品的重要工作。另一方面，全国80%的国有林场处于贫困状态，据国家林业局统计，林场职工实际收入每年仅1.4万元，远远低于其他行业职工平均工资水平，相当一部分职工基本养老和医疗仍未得到有效保障。林场职工的贡献与所得严重不对称。如果这一问题长期得不到解决，将会严重影响国家生态建设大局和林区社会稳定。因此，国有林场改革势在必行、迫在眉睫。

国有林场改革的实践

对于国有林场改革，党中央、国务院高度重视。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）明确提出要深化国有林场改革。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。2010年，《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和政府工作报告都明确提出要启动国有林场改革。

尽管中央没有出台统一的改革政策，但部分省区从当地实际出发，以不同方式推进国有林场改革，各地财政给予了大力支持。湖南省从2007年开始，按照“进得来、缴得起、养的了、可衔接、能持续”的原则，将全省国有林场及其职工全部纳入了养老保险范围。福建省国有林场通过财政补助的方式，参加了事业单位养老保险。云南、江西、内蒙古等省区大力推进国有林场分离办社会职能工作，通过财政补助的方式，将林场所办学校、医院、代管村镇等移交地方政府管理，大大减轻了林场负担。山西、新疆、甘肃、青海等省区积极实施国有林场转制，经费纳入预算。这些改革措施，反映了国有林场健康发展对体制机制的客观要求，也体现了这些省区广大林业工作者、各级政府决策部门对林业发展改革问题的正确认识。在各地改革相关工作稳步开展、试点工作有序推进的同时，应对国有林场改革有关问题也在进行研究。

准确把握国有林场改革思路、方向和原则

推进国有林场改革是贯彻中央文件精神，维护国家生态安全，改善林区民生，促进国有林业持续健康发展的迫切要求。随着集体林权制度改革的深入推进，集体林地已经基本承包到户，集体林已成为受法律保护的农民个人财产，集体林地和集体林为农民增收致富的经济功能相应更加突出。作为保护和管理国有森林资源的国有林场，要强化其在林业生态建设中的主体作用，突出其保障生态安全的重要功能。国有林场改革不是为了单纯的甩包袱和搞活林场经济，而是要通过完善和创新体制机制，使这部分珍贵的国有森林资源在我国林业生态建设中发挥更大的作用。这是国有林场改革的根本目的所在。

我们认为，推进国有林场改革的总体思路应该是，从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发，将现有国有林场全部界定为公益型事业单位，明确其主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全。根据公益型事业单位改革要求，按照精简、效能的原则，分离办社会职能，重新核定事业编制。在此基础上，经费实行收支两条线管理，即国有林场人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障，国有林场抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政。

一是坚持公益性质，明确国有林场改革方向。国有林场管理的8亿多亩的国有林地及其林地上的几十亿立方米木材蓄积，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产。从长远看，未来我国国有森林资源应当主要发挥生态功能和为社会公众提供社会服务职能，例如休闲、旅游等，使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情，这对于实现公民个人的内心和谐、人与自然的和谐，进而构建和谐社会有着重要意义。国有林地和森林资源对全体公民而言十分珍贵，坚持其国家所有、公共享有的特征非常必要，改革过程中应该保全这部分资源和资产，任何人不能随意处置国有林地和森林资源，尤其不能以改革的名义私分林地，或确权给小集团、部分人，导致本属公共所有的资源资产的流失，更不能通过私分和变卖等方式将其私有化。总之，国有林场具有明显的公益性特征，国有林场改革应坚持公益性取向。

由于历史原因，一些省区还存在国有林场代管集体林地，甚至代管农村村组的情况。对此，应该在符合集体林权制度改革要求、尊重农民意愿的前提下，允许地方探索具体的经营机制。

二是坚持生态优先，充分发挥森林生态效益。据统计，全世界国有森林面积占森林总面积的70%以上。国有林在世界各国的林业中所占比重不尽相同，所承担的目标也各有侧重。目前，西方发达国家逐渐开始弱化国有林的经济作用，转向强调国有林的生态作用。从我国实际出发，借鉴国外经验，国有林场改革要把实现生态效益和社会效益的最大化作为优先目标，以适应生态文明建设对林业的多样化需求。要通过建立科学合理的体制、机制，促进新造林，扩大国有林地面积，促进森林抚育，提高林分质量，促进森林资源的综合经营和科学利用，因地制宜发展林业产业，为经济社会发展、建设生态文明提供丰富多样的森林产品和生态服务。

三是坚持以人为本，促进国有林场可持续发展。“以人为本”是科学发展观的核心，也是国有林场改革过程中必须坚持的原则。长期以来，近50万的在职职工和27万退休职工，为国有林场建设和国有林培育付出了心血，改革过程中要把解决好职工社会保障、就业及危旧房改造等涉及林场职工切身利益问题放到突出位置。

四是遵循自然规律，确保林场经营体制与林木生长规律相契合。林木生长具有长周期性，从种植到形成比较稳定的生态系统，获得较好的生态经济效益，需要几代人长期持续不断的培育才能实现。任何过分强调经济利益，特别是以追求短期利益为目标的体制机制设计，都不利于林木生长及生态公益效益的发挥，甚至造成森林资源的破坏性利用。因此，在国有林场改革过程中，需要建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制，使之符合林木生长的周期特点。

国有林场改革的对策与建议

通过推进国有林场改革，逐步理顺国有林场管理体制，创新经营机制，规范运行管理，分离林场办社会职能，妥善解决历史遗留问题，稳步提高职工收入，实现社会保障全覆盖，使森林资源得到有效保护和发展，林场生态和社会功能明显增强。

一是实施 事 社 分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务；另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

二是理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。

三是创新经营机制，调动广大职工的积极性。把国有林场改革与解决职工就业和改善林场基础设施条件有机结合起来。鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入。

四是调整产业结构，提高国有林场自身效益。一要积极探索公益林 经营模式。二要科学培育商品用材林。三要调整产业结构。

五是加大投入力度，实施积极扶持政策。一要将编制内人员全部纳入财政预算。二要支持解决好国有林场职工基本养老、医疗等社会保险的缴费问题。三要对国有林场发展营造林和森林抚育，发展林下种养殖业以及林地管护给予支持。四要以棚户区改造工程为契机，支持国有林场危房改造，分期分批解决职工住房，彻底改善职工生活居住条件。

六是实行科技兴场，加强人才队伍建设。有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场。重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。此外，加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场持续、快速、健康发展。

七是严格依法治林，加大林业违法案件查处力度。由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业有害生物呈高发态势。要加大林业灾害防控力度，尽可能减少灾害损失。随着国家加大耕地保护力度，一些建设占地项目开始向林地和湿地转移，林地和湿地保护难度加大。乱占林地，盗伐、滥伐案件时有发生。因此，必须加大对林业违法案件的查处力度，以遏制这类现象的发生，更好地保护国有林场林地和森林资源，从而使国有林场在加快我国生态建设和保障生态安全方面发挥更大作用。

第四篇：简议国有林场改革问题及对策[定稿]

简议国有林场改革问题及对策

摘要国有林场对改善我国环境质量有很大帮助。目前，国有林场的单位性质正在转变，但在这个过程中，存在着建设资金短缺、基础设施建设不完善等问题。要想实现国有林场的跨越式发展，必须解决林场员工的待遇，完善投资机制等措施，提高国有林场的企业竞争力。

关键词国有林场;改革;投资机制

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27-0-02

国有林场是由国家和省投资，为培育、保护和合理利用国有森林资源依法建立的全民所有制为主体的生产性事业单位[1]。中央林业和省委林业工作会议虽然没有直接就国有林场如何经营和改革发展提出明确而具体的意见，但提出了林业的“四地位”和“四大使命”的重大战略，保护森林和生态是建设生态文明的根基之一，国有林场是我国生态修复和建设的重要力量[2]。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活以及支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。国有林场改革中出现的问题

国有林场大多位于自然条件差的高寒山区和土地贫瘠地区，自然灾害频发，建设难度大[3]。目前，我国各地国有林场改革取得了瞩目的成绩，但也出现了不少问题，有些问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进，主要表现在以下几个方面。

1.1 基础设施薄弱，生产严重受阻

我国国有林场的大部分林场没有兴建生产生活基础设施，有的即使兴建，但由于我国国有林场在初建时期，受到国家的投资政策限制，建设标准比较低。且近几十年来，国家也没有投入相应的后续资金，导致基础设施因为投入资金不足而缺乏更新和维护。目前，虽然国家加大了对农村基础设施修建的投入资金，但仍有一些地方没有解决公路、通电及通讯等问题。由于国有林场的特性，其地理位置一般比较偏远，国有林场也处于国家各项惠农政策的边缘，这就使国有林场的基础设施建设仍旧处于落后的状态，林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去，林区基础设施的问题突出，严重影响林场各项工作的开展[4]。

1.2 运营资金不足

我国林场绝大多数已列入生态公益林建设，由于公益性林的特殊要求，使林场可采森林资源量下降。目前，市场上木材价格较低，收入低微。国有林场木材缺乏经营自主权，采伐、造林更新都不能由林场控制，需要受上级指令性计划控制，但也享受不到企业应有的优惠政策。

1.3 国有林场职工养老保险亟待解决

国有林场职工的养老保险比较复杂，解决国有林场职工养老保险是国有林场改革的必要条件，大家都认为应作为国有林场改革的突破口。目前，国有林场职工的保险缴纳的类型不同，大概分为3种：机关事业单位养老保险、企业基本养老保险、事业养老保险后又转为企业养老保险。但国有林场还存在一个问题，即有的职工甚至未缴纳社保，有的单位甚至高达1/2。企业保险和事业保险缴费比例不同，养老金不同，职工保险问题直接关乎了职工的个人利益，如不妥善处理，将影响社会稳定。另外，国有林场职工的编制也是多种多样的，有公务员，有事业编制人员，还有农牧工，关于如何处理社会保险，国有林场没有统一的标准。公益型林场资产变现难度大，自费改革可能性小。

国有林场改革的对策

2.1 加大财政投入

在国家层面上，可加大对国有林场改革的投资力度及扶持力度，加强其对金融机构的吸引力度。加强政府投资、创业投资和资本市场的结合，建立和完善多层次、多形式的科技投融资体系，可从2个方面入手：一要发挥政府投入的引导作用，完善投入机制，优化资金投向，提高资金使用的准确性和使用绩效，引导和推动企业和社会增加对国有林场改革建设的投入;二要积极推进政府与企业的合作，为企业提供信贷融资、信用担保，开展知识产权质押贷款，完善国有林场改革建设的投融资体系。

2.2 加强基础设施建设

为保证国有林场转型的顺利进行，应大力建设林场基础设施，保障职工生产生活的正常进行。改善职工生活、加快林业发展的基本条件是加强林业基础设施建设。这样不仅能够促进林区的经济的发展，达到林区面貌大改变，改变原有的林分结构，促进林区的健康发展，还可以加强大型国有林场中的产业建设设施，如胶板厂等，促进林区基础设施建设的顺利发展。

2.3 解决职工保险问题

解决职工保险问题需要中央、省、市县共同努力，并给予特殊政策。可利用林业造林、扶贫等投入营造经济林，承包给职工经营，提高职工的收入;可加大中央财政和省级财政多支持改革成本，解决国有林场职工的保险问题。不仅如此，还应充分领会国有林场改革的意义，结合国有林场自身的实际情况，把联系点建设和国有林权制度改革有机结合，以分类经营和养老保险为核心，精心做好工作方案。

此外，应加强对国有林场改革指导的总体思路。国有林场改革是林业三大改革之一，情况复杂，搞好国有林场改革，不仅是国有林场发展的需求，也是国有林场广大干部职工脱贫致富的热切期盼，但由于林业的长期性，改革工作量大、面广，情况复杂，一般林场的转型都需要2～3 a，其转型可认为是林场建场50多年来最浩大的工程，直接影响着林场将来的发展。国有林场改革得到了政府和各有关部门的积极支持，但由于地方的地域性差异，在政策的把握、方案的实施、资金的支持、外部的协调等许多方面，各地情况不同。应借鉴别人成功的经验，支持有利于林场发展和生态建设的各种改革探索，在探索中寻求发展之路。

结语

国有林场改革是林业三大改革之一，要想做好国有林场改革，在改革的过程中，就要始终坚持以保护生态环境为主的生态林场，即由自收自支企业化管理的事业单位转型为财政拨款的事业单位。只有解决了国有林场的解决职工保险问题、基础设施建设、运营资金不足等问题，才充分发挥林场在生态建设中的重要作用，保证国有林场改革的顺利进行。

参考文献

[1] 李建锋，李建设，郝明，等.我国国有林场改革历程与发展思路[J].中南林业科技大学学报：自然科学版，2008，32（20）：26-27.[2]王自力，田明华，李红勋.新时期国有林场改革与可持续发展研究[M].北京：中国林业出版社，2009：117-120.[3]田明华，李红勋，王自力.中国国有林场改革与发展中若干问题的思考[J].东北林业大学学报，2009，34（2）：77-79.[4]莫绍深，张文田，田小小，等.林下经济视域下广西“林改”问题研究[J].中南林业科技大学学报：社会科学版，2013，18（4）：65-67.（责任编辑：刘昀）

第五篇：国有林场发展存在的问题及对策探讨

国有林场发展存在的问题及对策探讨

摘要：国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着各种困难和挑战。本文分析了国有林场生存和发展中存在的问题，并提出了发展对策。

关键词：国有林场；存在问题；对策

国有林场作为我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。在数十代职工的努力下，国有林场总数已达4507个，职工总人数约68万，经营总面积达6200万公顷，森林蓄积量22亿m3。但是，在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题。据调查，国近年来大部分有林场都难以生存，处境艰难，有的甚至无法保证林场职工工资，严重影响林业的可持续发展。解决国有林场目前出现的问题已成当前林业发展工作的重中之重。

1、存在的问题

1．1营林设备匮乏，基础设施薄弱

国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械，历时已久，很多设施落后或损坏，职工生产及生活无法正常开展。另外许多国有林场经营区道路建设仍处于初级阶段，交通条件差，林区便道荷载和安全性能不能满足生产经营需求，影响林区正常生产经营管理。饮水和照明问题难以解决，营林设备欠缺和落后，都制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的办公条件都极其简陋，职工的住房大都是20世纪七八十年代建造的，多为危旧房屋，功能不全，质量低下，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置营林器械。营林生产很多是手工劳作，何谈新技术的推广。

1．2债务缠身、经济困难

过去，因为国家投入甚微或不投入，使得林场造林、育林或开展各种经营活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债。今年来，不仅林场可利用森林资源减少，而且国家实行限额采伐森林的制度，特别是很多商品林被划为生态公益林，严禁采伐，导致许多林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存、还债困难。尽管部分政府给予适当的经费补贴，也只是杯水车薪，无法解决根本问题。

1．3管理制度落后、职工文化素质低

国有林场大多地处偏远地区，信息闭塞，致使职工的思想观念比较陈旧，市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求还有很大差距，林场职工普遍存在着”坐、等、靠”的思想，干部职工能上不能下，收入没有与工资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性，为企业减轻负担。由于林场条件差、待遇低，原有的人才留不住，难以吸引高素质的人才，技术力量相对薄弱，职工普遍文化程度较低，妨碍了林场科技的推广应用，也影响着林场的发展，严重影响林场效益的发挥和提高。

1．4经营区稳定难

首先是利益分配纠纷。不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策，导致林地价值持续拔高，受利益的影，某些村镇借口支付林地使用费过低、应收取集体损坏道路过路费，抬高赔偿金额，妨碍林场生产经营的正常进行。其次是林地林权纠纷。伴随土地资源逐渐紧缺，很多村借口山林权属不清，要求林场归还林地，有些村民蓄意抢占采伐迹地，有些地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，对群众侵占林地现象迁就，造成国有林地流失严重，维护国有林场经营区稳定形势严峻。

2、发展对策

2．1完善基础设施

首先是资金财政预算。遵循政府主导的思想制定相关策略，在公共财政预算中吸入国有林场建设基础设施资金，并建立多种投入的资金保障机制，保障森林资源经营使用的可持续发展。其次是科学合理的规划。综合国家林业危旧房改造政策，科学合理的规划建设各项基础设施，提高国有林场场区及职工的居住环境，改善生活区的水电、通汛等基础设施，增加林区公路建设，有计划地对主要林场区域的道路进行整修。

2．2加大改革创新，发展第二产业

首先是发展方式改变。利用市场项目激发国有林场发展，优化经济结构，做到经济发展方式的快速转变。选取入股、引进外资等形式，主动拓展第二产业，争取收入广泛。林场发展适宜的项目有加工木材业、养殖种植业、加工林副产品业和旅游业等。根据各地区的条件和外部环境，选择适宜的经营项目和发展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立满足国有林场现代建设的要求，积极开展人才引进，争取培养或引进森林生态经营、科学管理等方面的综合人才，成立一支满足国有林场发展需求的干部职工队伍。

2．3明确林场发展方向，采取分类经营

针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展” 的经营政策，保持以营林、良种培育为根本，森林可持续利用为目的，改善生态环境，促使生态公益林区的森林资源得以恢复。把立地条件较差、严重影响生态环境且不可恢复的林分划定为公益林，每年财政分拨部分生态补偿金，作为林木的管护和生产费。以目前某些试点地区的情况分析，太低的补偿标准，较大的资金缺口，无法维持正常的营林开支。需要林业部门认真调研，对不同的地区分别

选定合理的补偿标准，确保林场的正常生产运营。把立地条件较好的林分划定为商品林。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入，以保证林区生产和职工的生活开支。

2．4加强林地保护

国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，地方政府要明确林业的重要性，依法确立的林权一定要有效保护。首先是维护经营区安全稳定。定期排查解决林地纠纷问题，配合新农村建设，确保场村和谐发展以及经营区的稳定。其次是严格审批林地征占用林地。颁布征占用林地统一补偿标准及原则性界限，切实做好在重要的江河流域、国道、铁路、省道两旁及城镇山区征占用林地的把关工作，使得国有林场的权益得以维护，国有林场得以生存和发展。再者是严控林地流转行为。根据“合法、诚信、公开、自愿、平等”的准则，切实发挥市场机制的力量，做到林地流转公平合理，严禁暗箱操作，打击私下交易和任何欺诈行为。

2.5加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质

国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节，但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，特别是管理者的素质不适应新时期形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出问题。林场应积极采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对实用人才采取定向培训教育，更好的为国有林场提供专业服务；与此同时，利用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业潜质。小清新文章来源——海内论坛:www.xiexiebang.com

参考文献

【1】王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路[J]．中国林业经济，2010(4)．

【2】王福祥，我国林业分类经营中的生态公益林建设问题探析[J]．国家林业局管理干部学院学报，2007．03．

【3】邓惠珍．广东非公有制林业发展现状及对策[J]．林业经济，2003(2)．

【4】田建成．深化国有林场改革与发展的思考[J]．湖北林业科技，2007(6)．

【5】詹志伟．我国国有林场发展存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2010(23)．