县流动党委的成立背景、运作模式及常态化建设探析

第一篇：县流动党委的成立背景、运作模式及常态化建设探析

流 动 党 旗 别 样 红

——***县北京流动党委的成立背景、运作模式及常态化建设探析

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员，包括流出党员和流入党员。其基本特点是“人走关系不走”，或“人在关系不在”。它是伴随着我国改革开放、由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中出现的党内新群体，是党员队伍的重要组成部分。中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》明确指出，加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为贯彻落实中央和省市委要求，***县委积极探索新形势下加强和改进流动党员管理服务新模式，取得了显著成效。2008年10月9日，***县在北京成立流动党委，标志着***流动党员管理工作再上新台阶。市委常委、组织部长***，县委书记***，县委常委、组织部长***等领导亲赴北京，在武青会议中心召开***县北京流动党委成立大会。会议选举产生了由9名委员组成的流动党员委员会，同时由代表直选产生了党委书记、副书记和纪委书记（兼）。***创新流动党员管理服务新模式的做法引起了社会广泛关注，《人民日报》、《新京报》、《参考消息》、《人民网》、《新华网》等国内知名媒体均给予报道，对***的做法予以肯定。

一、北京流动党委的成立背景

中共***县委辖13个乡镇党委，201个村（社区）党组织，截止2008年6月底，党员总数20208人，其中农村党员10916人，流动党员1588人。加强和改进流动党员教育管理服务工作，已成为当前党员教育管理的一项重要内容、一项迫切任务，刻不容缓。

1、流动党员管理中存在的普遍问题。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，人力资源的流动日趋活跃，流动党员队伍也出现了新的变化，呈现出五大特点：一是量多，就该县的情况看，流动党员比例占到农村党员的13.8%；二是面广，流动范围遍及全国34个省区、124个城市；三是构成复杂，不仅有农民党员，也有企业单位下岗职工、复退军人、大中专院校毕业生和离退休人员等；四是个体素质高，以中青年党员为主体，尤其是外出农民党员，更是农村党员中的精英份子；五是外出时间不确定，虽然以节假日为节点，但什么时候外出、外出时间多长、外出具体行程，都不确定。上述五大特点给流动党员管理带来了“五难”，即去向难掌握、活动难开展、党费难收缴、管理难到位、作用难发挥。究其原因，既有党员的党性观念不强的问题，也有党组织思想认识不高、管理措施不力的问题。

2、***县开展流动党员管理的有益探索。早在2000年，***县开全省之先，率先成立**镇***村北京流动党支部，创立流动党员管理服务工作新模式。此举受到中组部和省委的高度评价，并在全省乃至全国推广。近年来，在全面摸清流动党员情况的基础上，***县委根据流动党员的分布情况，采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等灵活多样的形式，在流动党员集中的地方建立流动党支部21个，遍及北京、上海、广州等大中城市。为规范流动党员管理，县委积极探索各种新模式，加大与流入地党组织的交流合作力度，探索建立“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的双向管理模式，使流动党员管理由“两不管、两头松”向“两地管、双落实”转变。同时，加强流动党员信息库建设，将流动党员分布情况分发到流入地党组织，共享流动党员信息；建立以流动党支部和党员服务中心为依托，以“流动党员之家”网站、“12371党员咨询服务电话”为延伸的流动党员管理服务网络，并做到“一人一证、一月一联、一季一访、一年一评”。为让流动党员行有方向、为有规范，***县委组织部出台了动态管理、定期联系、党内活动、外出流动党员定期汇报、走访、考核奖惩等六项管理制度。

3、***县成立北京流动党委的条件十分成熟。成立北京流动党委，探索新形势下流动党员教育管理服务新模式，有利于流动党员的集中统一管理和学习教育，有利于流动党员之间及在京务工人员之间的互帮互助，有利于发挥流动党员的“双向带动”作用，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断扩大和巩固党的执政基础。***县委经过深入调查研究，认为成立北京流动党委的条件已经成熟：一是党员人数符合设立党委的规定。该县流入北京的党员有152人，来自全县13个乡镇党委；已成立驻京流动党支部7个，管理流动党员103人，分别隶属**、**、**、**、**、**、**等7个乡镇党委。二是在京的流动党员和流动党组织多次迫切要求打破驻京流动党支部区域限制，在县级层面设立党组织，以利于他们开展活动和互帮互助，共同发展。三是有合适的活动场所和骨干力量。***县驻北京的7个流动党支部负责人经过多年的打拼，都有自己的公司和固定的办公场所，具备一定的经济基础，而且经过几年的党务工作锻炼，具备较高的政治素质和业务水平，组织协调能力比较强，可以作为流动党委的骨干力量。

二、北京流动党委的运作模式

北京流动党委成立后，***县委继续加强领导，跟踪管理，县委组织部、县直工委多次派员赴北京流动党委召开调研座谈会，指导北京流动党委建章立制、规范运作。

1、规范活动开展。一是建立流动党委新的“三会一课”制度。“三会”即党委会、支委会、党员大会，党委会原则上每季度召开一次，支委会原则上每月召开一次，党员大会一年不少于2次。“一课”即领导干部上党课，包括县级党员领导干部赴京给流动党组织和党员上党课。二是在流动党员中开展“双为双带”主题实践活动。引导流动党员“为首都发展作贡献、为家乡崛起争先锋，带头致富、带领群众共同致富”，争当“四模范”，即学文化懂技术的模范、讲党性乐奉献的模范、守法律讲道德的模范、谋发展促和谐的模范，当好“四大员”，即招商引资的联络员、家乡建设的领航员、推介家乡的宣传员、乡邻外出就业的服务员。对流动党委的日常活动经费，采取“三个一点”的办法解决，即县财政解决一点、县级留成党费补助一点、流动党员捐献一点。流动党员的专项重大活动经费，采取“一事一报告”的办法，由县财政予以补助。

2、规范组织管理。一是规范党委会、支委会任期。***县委明确，流动党委原则上每届任期5年，特殊情况下党委书记、副书记、委员可以随时调整，由县直工委商流动党委后向县委提出。支委会任期原则上3年一届。各流动党支部书记原则上由流动党委任命，具备选举条件的，召开支部党员大会直接选举。二是规范党员组织关系管理。探索实行“一委两制”：对组织关系正式转入北京流动党委的流动党员，除按要求参加流动党委和流动支部各项活动外，并享有表决权和选举权、被选举权；对不具备转入正式组织关系的流动党员，或不愿将组织关系转入北京流动党委的流动党员，可以持证参加流动党委和流动党支部的各项活动，但没有表决权和选举权、被选举权，其“三权”仍在原所隶属的党组织。非***籍党员在***成立流动党组织的企业中工作的，比照上述规定办理。三是规范党员的档案管理。由北京流动党委培养发展的党员，其组织档案由县直工委代管，如其组织关系正式转出北京流动党委，则县直工委将其档案转至其所在乡镇党委保管。其余流动党员的档案，不论是否正式接转组织关系，仍由其所在乡镇党委保管。

3、规范党员发展。北京流动党委成立后，***县委赋予其发展党员培养考察和初始审核权。具体程序是：流动党支部培养考察→流动党委初审→县直工委审查批准。县直工委的审查包括材料的审查（可以通过网络审查）和派员谈话审查（也可以委托流动党委谈话审查）。发展的对象，既可以是***籍在京务工经商的优秀人员，也可以跨区域发展，其他地区人员长期在***成立流动党组织的企业中工作的，只要符合入党条件，也可以按规定程序吸收入党。

4、规范党费收缴。流动党员按照规定缴纳党费。组织关系正式转入流动党委的流动党员，其党费向流动党委缴纳；组织关系未正式接转的流动党员，其党费仍由原先所在党组织收缴。北京流动党委收缴的党费，原则上仍返还给流动党委作为活动经费。

三、北京流动党委的常态化建设

为加强对北京流动党委的管理和指导，***县委明确北京流动党委直接隶属县委，并委托县直工委代为管理，县委组织部给予业务指导。同时明确北京流动党委常态化建设的“三责一权一目标”。

三责：即承担***驻北京所有流动党员的日常教育管理职责，定期开展活动，并协调与当地党组织的共管共建工作；为流动党员务工经商提供服务的职责，为他们排忧解难，并协调党员之间及其与***籍在京务工经商人员的互帮互助工作；在流动党员及***籍在京务工经商人员中开展“双为双带”活动的职责，充当县委、县政府与***籍在京务工经商人员的桥梁和纽带，为家乡的经济社会发展献计出力。

一权：即赋予北京流动党委发展党员的权利。长期以来，在外出务工经商群体中发展党员工作一直存在着了解难、培养难、教育难、接收难等“四难”现象，导致“想发展的无人，想入党的无门”。外出务工经商人员作为农村的精英群体，把他们中的优秀份子吸收到党内来，是扩大党的阶级基础和群众基础的重要一环，是加强农村基层组织建设、优化农村党员质量和结构的重要抓手。***县委因势利导、顺势而为，赋予北京流动党委发展新党员权利，可谓正逢其时，破解了流动人员入党难的问题。

一目标：即把北京流动党委打造成10万***籍在京务工经商人员的组织核心和领导核心。***在京的务工经商人员占到全县在外人员的一半以上，对于这样一个庞大的精英群体，既是一种人脉资源，更是一种财富资源。如何让他们“为首都发展做贡献，为***崛起争先锋”，充当经济发展的主力军和社会和谐的稳定器，是县委谋划的一项重要工作。北京流动党委就是县委此项工作的参谋和助手。

***县北京流动党委成立以来，流动党员教育管理服务工作跨上了一个新台阶，成效显著。但在运行过程中也还存在着一些不容忽视的问题，如运行成本过高，个别流动党支部开展活动难，少数流动党员参加活动难，发展党员的软件资料有待进一步完善等，这都需要在今后的工作中进一步大胆探索，逐步规范。

第二篇：成立慈善基金会运作模式

商业理念改变慈善基金会

运作模式

中国的基金会分为公募与非公募两种，二者的区别在于可否面向公众募捐。目前，国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会，而非公募基金会则多由企业出资设立.非公募基金会的崛起，始于2004年6月实施的《基金会管理条例》对其身份的确认。按此条例，原始基金不低于200万元，而全国性、地方性公募基金会的原始基金则分别不低于800万元和400万元。为鼓励非公募基金会的发展，2007年1月，国务院将其注册和捐赠免税的权利下放到省市政府，不少企业基金会因此选择在地方注册，如朱孟依捐出市值约10亿港元股份成立的合生珠江教育发展基金会在广东省注册；今典集团的苹果教育慈善基金会在北京注册。散财有道也是一门学问。如同任何一间掌握巨资的机构，基金会存在保值增值的问题。不少基金会委托专业公司理财，其投资组合一般包括稳健的债券、股票等。一些活跃的基金会不仅积极开拓专项活动、纪念品销售、新媒体等筹款渠道，也致力于通过市场营销改进劝募的技巧；在治理结构上，通过投资与运作部门的分离，基金会正向提升运作效率与透明度转变；中国传统的运作型基金会开始引入项目招标制，向资助型基金会转型；另一些基金会则变身VC或PE，孵化民间公益组织，并引入救助者接力助人的机制，让慈善链条化。商业慈善、慈善投资等新理

念的确立，令慈善这一人类最悠久的社会传统之一变得日益商业化与可持续，从而有助于慈善资源获得最优配置。

也有不少企业选择在知名公募基金会名下设立专项基金或事业基金（二者区别在于是否有定向用途），一些明星发起的基金即如此。譬如李连杰发起的“壹基金”在中国红十字总会的架构下独立运作，李亚鹏与王菲夫妇发起的“嫣然天使基金”由中国红十字基金会主管。这些基金由此也可以面向公众募捐。

以投资促进慈善

根据《基金会管理条例》的规定，公募基金会每年公益支出不得低于上年总收入的70%，非公募基金会每年公益支出不得低于上年基金余额的8%。这意味着，公募基金会手中仍握有30%的募款，如果能够将其投资增值，无疑有利于扩大行善范围；对于非公募基金会，如果不希望基金缩水，其资产每年也需增值8%，这尚未计入通胀因素。由此看，即使作为非盈利机构，基金会的投资仍相当必要。合理投资－获取回报－部分收益用于慈善、剩余收益和本金继续投资，是基金会的基本运作模式。

出于改善治理结构的考虑，在一些大型基金会中，将投资与运作部门分列是一个趋势：筹款部门专注劝募、投资；运作部门负责跟进项目的实施。2007年2月成立的友成企业家扶贫基金会，当年6月即成立了北京友成资产管理有限公司。据南都基金会副理事长、希望工程创始人徐永光介绍，南都集团内部也成立有一个２亿元的公益基

金，进行低风险操作，每年按基金总资产的5%向南都基金会捐款1000万元。

投资型资助引发慈善革命

给予也是一门艺术。在中国，传统的基金会往往以运作型基金会为主，即基金会利用所筹资金自行运作慈善项目。不过，作为一个复杂的实体，运作型基金会更容易受到公众的质疑，相比之下，通过资助其他民间组织运作项目的资助型基金会数量越来越多。国内基金会也在向这一方向转变，中国残疾人福利基金会明确提出，要逐步由运作型转为资助型为主，通过公开招标或购买服务等方式实施公益服务，以提高项目的运作效率。项目招标制是资助型基金会的主要运作模式，中远慈善基金会、南都公益基金会、友成基金会等均采用这一方式。2008年6月，红基会也宣布拿出2000万元，面向全国公益组织招标。综合来看，其操作方式大同小异：首先，选择符合基金会方向的公益项目招标，并引入“项目听证会”和专业人士“陪审团”等制度进行评估，以便将标的给予运行效率最高的机构；其次，对项目实行合约化管理，在项目实施中对资金的发放和使用等进行监控；在项目结束后，则进行效果考察、评估。

第三篇：常态化推进作风建设

常态化推进作风建设

作风是一名党员干部的政治素质、个人品德和精神境界的具体体现。经验告诉我们，作风决定作为、决定形象、决定成败。认真贯彻落实中央“八项规定”，要求纪检监察机关坚持“三个常态化”，确保党员干部以良好的精神状态和过硬作风，彰显一心为民的执政情怀。

实现作风教育常态化。教育是加强作风建设的基础性工作。“心者，一身之主，百行之本。”应不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，使之成为干部的清醒认识和自觉行动。要坚持集中教育和日常教育相结合，针对干部作风方面出现的新情况新问题及时开展教育，推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

增进同群众感情常态化。以引深干部下乡驻村、领导包村增收活动为有效载体，促进广大党员干部深入基层、深入群众，着力了解社情民意，破解发展难题，帮助脱贫致富，夯实基层基础，推动农村工作，一心一意知民需、帮民富；以畅通群众诉求渠道为重点，拓宽信访渠道，认真受理、核查群众反映的问题，建立健全网络信息收集、研判和处置机制，一心一意解民忧、化民怨。

整治不良作风常态化。坚持开展作风整治行动，重点抓好“吃拿卡要”专项整治，坚决整顿“门难进、脸难看、事难办”的不良之风，坚决整顿不作为、乱作为、滥作为的不良之风，坚决整顿恶意刁难、效能低下的不良之风，坚决整顿庸懒散奢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良之风。对违反作风建设有关规定，执行制度不严、工作纪律松散、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣，甚至滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要等行为，要依纪依法严肃查处，始终保持对不正之风的严查严惩态势

第四篇：促进思想作风建设常态化

促进思想作风建设常态化

胡主席强调指出：“要健全完善思想作风建设各项制度，把从严要求贯穿到思想作风建设各个领域和各个环节，促进思想作风建设制度化、经常化。”制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完善有效的制度机制，才能确保思想作风建设常态化。

建立组织领导机制。思想作风建设是党委班子和干部队伍建设的重中之重，是部队作风建设的基础性工作。要切实把思想作风建设作为一项长期的重要政治任务，作为贯穿全年思想政治建设的一条主线，加强组织领导，摆上议事日程，主要领导要肩负起“第一责任人”的责任，坚持带头常抓常议常查，确保思想作风建设常年有人抓不断线。

建立学习教育机制。学习教育是加强思想作风建设的基础，要把思想作风建设有关内容作为党委机关理论学习专题，纳入理论学习计划、成为必学内容；作为学习型党组织建设重要课题，结合实际深入搞好学习研究；作为党史军史教育系列活动主题，从理论与实践、历史与现实的统一中强化践行意识。通过党委、领导机关带头落实学习考勤、学习激励、学习管理、学习督导等制度，推动学习教育制度化、规范化。

建立整改落实机制。要用整改落实的成效检验思想作风建设的活动成效，把整改落实贯穿思想作风建设的全过程，紧扣重点整治的问题，结合单位和个人自身实际，逐项搞好对照检查，逐项深入分析原因，逐项研究解决措施，逐项抓好整改落实。

健全用人导向机制。完善干部选拔任用制度，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，将思想作风状况引入考察班子、考核干部的评价体系。严格干部选拔任用标准程序，切实把政治上靠得住、思想上有觉悟、工作上有能力、群众中有威信、建设中有实绩的干部用起来。

完善管理监督机制。管理监督是思想作风建设的重要手段。注重抓好党内生活，在坚持民主集中制上严肃起来，在开展积极健康的党内批评上严格起来，形成内有动力、外有压力和个人与组织相结合的氛围

第五篇：作风建设贵在常态化

作风建设贵在常态化

优良的作风是党的生命，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系经济社会发展的全局，作风建设这根“弦”，任何时候都松不得。***指出：“作风建设是永恒课题，要经常抓、深入抓、持久抓”，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，各级党组织聚集“四风”狠抓整改，下猛药整治作风顽疾，干部作风建设取得明显成效。但广大群众最担心的是不良作风反弹，最盼望的是把改进作风的好态势坚持下去。因此，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续发力、久久为功，使抓作风建设成为常态化。

提高素质是实现作风建设常态化的基础。思想是行为的先导，转变干部作风，构建作风建设长效机制，首先要提高干部的思想认识。“心者，一身之主，百行之本”。在面临长期执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”的严峻形势下，应不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，使之成为干部的清醒认识和自觉行动，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

完善制度是实现作风建设常态化的根本。制度是作风建设的根本保障，加强作风建设必须建立长效机制，常抓不懈地落实各项制度，用制度来规范干部的行为。抓制度建设，就是要以规章制度的形式，将行之有效的常态做法进行提炼，并加以规范，形成结构合理的制度提醒。同时，要对各项制度进行梳理，对已有制度修改完善，分类进行适当调整和合并，并根据实际工作和机构、业务发展需要，补充建立相应制度，做到各项制度既相互独立又相互协调，使制度体系既科学有效，切实可行、可操作性强，有约束力，增强针对性和实效性。

强化监督是实现作风建设常态化的保障。加强作风建设，靠自律，也离不开“他律”。建立健全监督制约机制，是保证干部作风转变的重要保障，也是构建干部作风长效机制的重要环节。一分部署，九分落实。再好的制度不落实，就会成为摆设。要坚持从领导干部抓起，促使各级领导率先垂范，从而形成正面的示范效应；要坚持从群众反映强烈的问题改起，多听群众的意见呼声，让人民群众看到实实在在的变化；要坚持从最能体现良好作风的具体事情抓起，勇于接受群众监督、舆论监督、社会监督；要建立健全弘扬良好作风的机制，政绩考核要有作风标准，干部选拔要有作风导向，做到赏罚分明；要坚持一天不放松地抓，锲而不舍地抓，推动作风建设常态化。