“美丽乡镇”建设常态化机制初探

“美丽乡镇”建设常态化机制初探

东源镇人民政府

党委副书记、镇长

叶军勇

为进一步推动东源美丽乡镇建设工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全常态化管理机制、着力促进东源经济又好又快发展。根据工作安排，东源镇成立了以镇长叶军勇为组长、副书记陈王伟为副组长、政府班子为成员的“美丽乡镇”建设常态化机制初探调研课题组，课题组在东源各村、镇属部门等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对东源规划编制、乡镇管理执法、环境卫生管理、村镇园林绿化等事关“美丽乡镇”建设领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

几年来，东源镇党委、政府始终坚持以打造美丽幸福和谐新东源为目标，强力推进城镇管理制度改革，不断加强城镇管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城镇基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌为主要内容的城镇管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，集镇功能日趋完善，城镇环境净齐靓美，城镇管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

(一)高标准完成规划编制工作

一是开展镇域空间发展规划。为整合全镇产业布局，完成了《东源镇产业园区总体布局规划》，确定了打造“制造强镇、生态美镇、文化名镇”的发展思路。二是修编东源镇总体规划。完成了东源镇体系规划、城镇建设规划、章乃器文化保护规划、旅游发展总体规划等专项规划。三是强化详细规划编制。完成了《青田县东源镇镇区控制性详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划，确定了“青田中部以阀门工业为主导产业，兼具现代化与生态化为特征，设施完善环境优美的新型小城镇”的发展功能定位。

(二)大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、陈吾垟道路网建设等民心、实事工程成效显著。洁美镇区创建、五水共治、青田县X205县道东源平桥段改建工程、驮龙至高湖旦头山道路建设、莲树坑至济上坑公路工程等相继上马。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。完成武陵垃圾中转站选址，同时对沿街公厕进行刷新改造，购置分类垃圾桶，加强环卫队伍建设。三是积极实施镇区园林绿化建设和改造工程。对镇区主要干道、广场、防洪堤实施了路灯改造、绿化美化改造工作。对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城镇绿化及生态环境，提升了东源形象。

(三)强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效

一是强化专项治理，着力维护正常的镇容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱建”等现象以及青山白花、畜禽养殖、三改一拆、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，集中解决了一些影响镇容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升镇容环境监管水平。针对镇区管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度。三是强化城镇管理力度，定期开展集中整治活动。针对镇区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的高速发展，城镇规模的迅速扩张，美丽乡镇建设依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

(一)城镇管理体制不够顺畅

城镇管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;镇区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我镇一直无专业城管队伍，各村委的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”。

(二)城市规划执行不够到位。

一是群众的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城镇建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

(三)群众的文明素质需进一步提高

随着城镇化进程加快，城镇人口数量的急速增长，这部分人群中既有移民和外来农民工、又有下山脱贫搬迁村民，还有相当部分的弱势群体，他们生存于底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城镇文明往往被抛在一边，群众素质与文明城镇所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

(四)城镇管理的工作环境还有待于进一步优化

一是人员编制较为紧张。主要存在乡镇干部人少工作量大，专门管理人员严重不足;二是保障仍较滞后。城管执法部门未成立，无法满足工作需要;三是作业经费不足。由于镇区范围大，环卫清扫人员少，形成了清扫不及时，产生部分卫生死角。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响镇容；四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我镇环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。

(五)镇区环境脏乱差问题依然存在镇区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于部分基础设施年久失修，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了镇区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的群众抱怨特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，在垃圾堆里过节。

三、建议与对策

（一）领导包干机制常态化

建议制定详细《东源镇“美丽“乡镇建设工作方案》，分片包干推进负责制度，和村“两委”班子成员逐层分解工作任务，逐项落实。同时进驻各村屯包片、包点组织实施，帮扶、协调、指导和督促各村开展“美丽乡镇”建设活动，与群众一起植树造林、绿化村庄、硬化道路、净化水源，组织村民清理通村道路，清理村庄周边垃圾，清运废弃物，清除杂草杂物，整理乱象，做到责任落实到位、人员部署到位、工作管理到位，逐层逐级分解工作任务，抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）资金保障机制常态化

把开展“美丽乡镇”建设活动经费列入财政预算，同时把“一事一议”财政奖补、新农村建设、改水改厕、饮用水工程、城乡风貌改造等项目资金整合集中用于“美丽乡镇”建设活动中，使“美丽乡镇”建设得到有力的资金保障。

（三）宣传教育机制常态化

切实加强镇容卫生管理条例、村规民约和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高群众的环境卫生法制意识和文明素质。通过电视、广播、报刊等宣传平台，宣传参与“美丽乡镇”建设的典型事例，营造浓厚氛围，全方位开展美丽乡镇建设主题宣传活动，提高整体宣传效果。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，形成全民支持的良好氛围,掀起“乡镇建设”新一轮高潮。印发宣传手册，编发简报，发送手机短信，举行演讲比赛，开展“小手拉大手”等活动，用话剧、小品演出等形式让“美丽乡镇”建设活动深入人心，家喻户晓。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“东源是我家，管理靠大家”的良好局面。

（四）督查问责机制常态化

立足东源实际，制定“定期检查、平时抽查、定期通报”的督查机制以及接受群众对环境卫生问题的投诉举报制度，制定印发督查考评工作方案，在督查小组督查的基础上，认真开展“美丽东源”乡镇建设活动大检查回头看活动，进行自查自纠。设立点赞台与曝光台，发现问题及时要求整改，加大对集镇管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。严格干部问责，对在督查中发现问题的村庄以口头或书面的形式发整改通知书，不整改或者整改不及时、不到位的由联系村领导对主要领导进行约谈。