乡镇“六联”工作机制建设

第一篇：乡镇“六联”工作机制建设

海红党发[2012]79号

关于上报红羊乡“六联”工作机制

建设情况的报告

县政法委：

根据上级有关文件精神，红羊乡积极构建社会管理综合治理“六联”工作机制，打造和谐平安家园，为红羊经济发展、社会稳定搭建良好的发展平台。现将我乡“六联”工作机制建设情况报告如下：

一、矛盾纠纷联调机制

针对我乡地域面积大，群众居住分散，到乡政府办事远的实际，为提高工作效率，乡综治委牵头，从派出所、司法所、民生服务中心、计生办、林业站等有关部门抽调人员集中办公，成立矛盾纠纷联调中心，使矛盾排查调处网络形成上下贯通，左右街接，配合联动的有机整体，大大提高了各类矛盾调处效率，受到了群众的好评。同时，不断规范矛盾纠纷排查调处工作程序，完善工作制度，按照村每周排查一次，乡每半月排查

一次的要求，坚持“抓早、抓小、抓苗头”把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。上半年，乡综治维稳中心充分发挥三级联调机制，调处矛盾纠纷2起，有效维护了社会稳定。

二、社会治安联防机制

定期分析治安形势，及时发布预警预报，建立健全专群结合的治安联防网络，组织开展多种形式的治安巡逻活动，推广经济实用的物防技防手段，落实内部安全保卫制度，落实治安防控措施。乡综治委配备了专职主任1名，专干1名。村综治办配备了专职主任和工作人员各1名，健全了张元、术川2个治保、民调基层组织，各村成立了50人以上的治安联防队伍。同时大力加强治安防范建设，在农村、企业单位内部、学校周边等推进人防、物防、技防封闭管理措施，重点加强了学生宿舍、卫生院药房、电管站财务室、淀粉厂等重点部位重点企业物防技防建设，积极构筑社会治安防控网络。

三、重点工作联动机制

根据阶段性重点工作需要，统一调配使用各成员力量，确保重点工作推进及时有效。制定完善了应急处置工作预案，在乡党委、政府的领导下，依法处置突发性、群体性事件、治安灾害事故和重大刑事案件。上半年全乡未发生治安灾害事故和重大刑事案件。

四、突出问题联治机制

建立了社会稳定风险评估制度，定期组织排查、梳理辖区内治安突出问题，认真查找原因，研究对策，推动解决社会管理滞后、公共服务缺失、基础工作薄弱等突出问题，确保社会和谐稳定。

五、平安联创机制

研究制定了辖区内平安建设总体目标，发挥各职能部门优势，整合群众力量，广泛开展平安单位、平安村庄、平安家庭、平安校园等多种形式的基层平安创建活动，夯实平安基础。在红羊乡各行政村、各单位广泛开展平安创建活动，覆盖率100%。

六、社会管理联抓机制

组织推动辖区重点人群的服务管理工作，督促落实流动人口服务管理工作措施，组织发动部门、单位、社区、家庭和群众，落实对闲散青少年、刑释解教人员、社区矫正对象、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等重点人群的摸排、服务、救助和管控措施。加大防范毒品知识教育宣传，坚持做好“无毒乡镇”巩固工作，同时，坚持乡村领导随防制度，对全乡刑释解教人员和社区矫正人员包对象、包任务，经常进行政治思想教育，帮助他们克服心理障碍，树立生活的信心。

二0一二年六月二十七日

抄送：乡各领导，存档。

第二篇：乡镇综治工作六联机制

乡镇综治工作“六联”机制

1、联调机制。建立健全矛盾纠纷调处机制，按照分级负责、归口调处的要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对群众来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、治安调解等方法进行疏导化解，努力把各种矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。

综治中心：组织、协调有关部门共同解决矛盾。司 法 所：指导人民调解委员会的工作。

相关部门：积极参与配合，对其矛盾进行疏导化解。

2、联防机制。建立健全治安形势分析例会制度，定期分析治安形势，提出针对性工作意见。建立健全以公安民警为主导、治安联防队伍为骨干、群防群治队伍为辅助的治安联防工作网络，组织开展治安巡防活动；大力落实技防、物防措施，提高防范和打击违法犯罪的针对性和有效性。综治中心：全面指导治安联防工作。

派 出 所：做好社会治安、安全防范工作、并指导群防群治队伍、治安联防工作。

村 居 委：协助派出所、防控大队做好治安防范工作，保一方平安。

单位：全面落实治安防范工作要求，配合派出所、防控大队工作。

学校：宣传安全防范知识，落实校园治安联防工作要求。

3、联勤机制。建立健全部门及人员的管理制度，统一组织安排综治信访维稳中心各组成部门及工作人员开展工作，统一调配使用综治信访维稳中心工作力量，确保人员职责进一步明确，其作用进一步发挥。落实值班备勤，并纳入突发事件预警处置工作体系，一旦发生突发性群体性事件，在街道党工委、办事处领导下，组织协调有关部门依法妥善处置。

综治中心：统一指挥、统一调配有关各方力量。

应急分队：服从中心统一指挥，反应灵敏、运行高效。派 出 所：支持、配合中心工作。

村 居 委：服从中心统一调配。

相关部门：按要求协助做好联勤工作。

4、联治机制。建立健全突出治安问题整治工作机制，定期组织排查、梳理辖区突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”斗争和各项集中打击、整治行动。

派 出 所：定期摸排治安重点地区和突出治安问题，组织专项整治。

村 居 委：积极参与、配合治安专项整治活动。相关部门：协调、配合专项整治行动。

5、联创机制。建立健全平安建设长效工作机制，围绕平安建设总体目标，整合社会各方面力量，广泛组织开展基层平安系列建设活动。

综治中心：全面指导、协调平安联创工作。

村 居 委：积极创建平安村委、平安社区。

单位：积极创建平安单位活动。

学校：积极创建平安校园活动。

6、联管机制。协调联动、整体推进，把流动人口出租屋管理、归正人员安置帮教、防范和处理邪教、做好社区戒毒、社区康复工作等作为平安建设的重要内容，丰富创建内涵，提高创建实效。

综治中心：全面指导治安联管工作。

相关单位：做好流动人口、重点人口的管理工作。村 居 委：协助派出所、司法所等部门做好联管工作。

镇综治信访维稳中心

2012年3月12日

第三篇：乡镇创先争优机制建设

创 先 争 优 长 效 机 制 汇 编

中共******委员会

2012.08

目 录

一.党委议事决策制度………………………1 二.干部及机关管理制度………………………5

（一）干部管理制度……………………………………5 1.干部考核制度…………………………………………5 2.岗位责任制度…………………………………………5 3.签到考勤制度…………………………………………5 4.职工例会制度…………………………………………6 5.工作汇报制度…………………………………………6 6.请假销假制度…………………………………………6 7.干部值班制度…………………………………………6 8.党委中心组学习制度…………………………………7 9.干部月学制度…………………………………………7 10.考勤惩处制度……………………………………… 7

（二）印章管理制度…………………………………7

（三）工作接待制度……………………………………8

（四）办公用品采购制度………………………………9

（五）公务用车管理制度………………………………9

三.行政效能三项制度……………………………11

（一）首问负责制………………………………………11

（二）限时办结制………………………………………12

（三）责任追究制…………………………………13 四.“一卡通”发放惠民资金制度………………17 五.政务办理流程化管理制度……………………23 六.******党务公开相关制度………………26 1.党务公开内容审核制度……………………………26 2.党务公开意见建议收集处理和反馈制度…………27 3.党务公开资料归档制度……………………………27 4.党务公开责任追究制度……………………………28 5.党务信息申请公开制度……………………………29 6.党务公开监督检查制度……………………………30 七.******政务公开制度……………………32 八.******村务公开制度……………………35 九.党内激励关怀帮扶制度…………………………… 37

党委议事决策制度

为进一步提高我乡党委的科学化建设水平，按照重大事项“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，经研究，特制定本制度。

第一条 坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行乡党委、政府的议事规则和程序。在集体决策过程中，广泛征求人大代表等各方意见，必要时可进行听证、公示、专家论证、技术咨询、决策评估。领导班子成员对议题要明确表态，表决意见和理由等情况要做会议记录。

第二条 重大事项的主要内容是指涉及本乡重大决策、重要干部任免和奖惩、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用的事项。

（一）重大决策事项。

1.党和国家的路线、方针、政策和各级党委、政府重要文件、会议精神的贯彻落实，需向县党委县政府请示、报告的重要事项；

2.本乡经济社会发展规划，社会公益事业建设中的相关重大事项，事关干部职工、群众切身利益、涉及面广的重要事项；

3.本乡经济社会发展的重要政策和制度的制定、修改、变更及废止，重大改革方案和措施，机构设臵等重要事项；

4.辖区内影响社会稳定的重大问题及重大突发性事件、群体性事件的应对和处臵等重要事项；

5.本乡人大关于全年和阶段性的重要工作部署，换届选举工作，召开人代会的安排，依法监督等重要事项；

6.本乡关于全年和阶段性的重要工作部署，辖区内经济社会发展，就业、就学、就医等重要民生问题，重大改革政策，村委会建设和管理及加强自身建设的重大措施等重要事项；

7.安排干部外出学习考察、调研事项；

8.同级地方国家机关、人民团体、经济组织和其他非党组织请示、协商的重大事项，机关、站（所）和村“两委”请示的重大事项；

9.应当提交党委会集体讨论决定的其他重要事项。

（二）重要干部任免、奖惩。

1.机关、站（所）和村“两委”干部（后备干部）的推荐、选拨、任免、选举、交流、奖惩、考核和使用意见；

2.机关公务员、事业人员交流、轮岗、调动的审定； 3.推荐申报县级以上先进个人或先进集体； 4.按照干管权限，对违纪党员干部的处理； 5.其他重要岗位干部的推荐、选拔、任免和调动。

（三）重大工程和重要项目安排。1.本乡实施项目；

2.未列入预算的重大建设工程项目；

3.农村集体资产的重大改组和集体企业改制方案，改制过程中的集体资产评估、折价、权属变更，征地、搬迁中集体资产的处臵。

（四）大额度资金使用。1.本乡财政预算的安排建议； 2.预算调整建议； 3.年终决算建议；

4.未列入预算单项支出数额满3万元以上（含3万元）的资金安排；

5.年终各项奖励资金的安排； 6.其他大额资金安排。第三条 监督和责任追究。

（一）乡纪委对乡党委、政府“三重一大”集体决策制度执行情况进行监督检查。

（二）重大事项集体决策制度的落实情况列为领导班子民主生活会、领导干部述职述廉报告和党风廉政建设的考核内容。

（三）有下列情形之一，造成严重政治影响和重大经济损失，对直接责任人和其主管人员，根据事实、性质、情节，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的规定及程序进行行政问责，直至给予党纪、政纪处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。

1.未严格执行本办法，应当集体讨论决定的事项未经集体讨论，而由个人或少数人决定，或由于紧急情况，未经集体讨论决定而个人决策，事后不及时报告的；

2.虽经集体研究，但其决策有悖国家法律法规、党纪政纪条规和干部选拔任用条例的；

3.对重大事项未做调查研究，盲目决策导致决策失误的；

4.相关人员未向领导、集体提供真实情况而造成错误决策的；

5.不遵守、不执行集体决定，或未能按照集体决定和分工履行职责，或擅自改变集体决定，贻误工作时机造成经济损失的；

6.在执行决策过程中发现可能造成损失，不及时报告和采取措施纠正的；

7.其他原因违反重大问题集体决策制度而造成重大损失和影响的。

第四条 其他事项。

（一）本规定由乡党委负责解释

（二）本规定自发文之日起施行。

干部及机关管理相关制度

（一）干部管理制度

为切实加强机关干部管理、考核，营造公平、公正的工作环境，激发干部职工干事、创业的工作激情，促进干部健康成长，经研究，制定如下干部管理相关制度。

1.干部考核制度

严格执行中共兴文县委组织部、兴文县县公务员局、兴文县人力资源和社会保障局《关于加强机关事业单位工作人员“两化”考核的通知》（兴人社发【2012】50号）文件要求，切实加强机关干部考核。干部考核工作在县级相关部门的指导下，由干部考核工作领导组组织开展。

2.岗位责任制度

机关干部职工实行岗位责任管理制度，明确工作岗位，落实工作责任，岗位责任履职情况将作为干部职工考核的重要依据。

3.签到考勤制度

机关干部职工工作日实行签到考勤制度，签到时间为周一上午10:00前，其余时间为上午9:00前。党政办逐日提供《考勤签到表》，由当日值班领导负责在党政办监督干部职工签到情况，到点收表并放入考勤箱内，杜绝代签、补签现象。超过到点时间至1个小时之内的，记迟到；超过1个小时的，记旷工。签到考勤情况逐月汇总通报。

4.职工例会制度

机关干部职工每周一上午10:00准时召开职工周一例会（特殊情况以党政办提前通知为准），例会实行点名考勤，安排布臵相关工作。

5.工作汇报制度

每周周一例会上，由干部职工汇报上周工作开展情况及本周工作打算。每月第一周周一例会上，由各分管领导汇报上月工作开展及目标任务推进情况、存在困难和问题，本月工作打算、工作措施等。

6.请假销假制度

机关干部职工请销假权限、时间、待遇、考核等严格按照中共兴文县委办公室、兴文县人民政府办公室《关于印发〈兴文县机关、事业单位职工请假及旷工管理办法〉的通知》（兴委办【2010】11号）执行。其中病、事假3天以内的，由分管领导签注意见后交乡长审批；3天至10天的，由分管领导签注意见后交书记审批；超过10天的，按干部管理权限报县委组织部、县人事局审批。

7.干部值班制度

机关干部职工执行中共******委员会、******人民政府《关于印发******值班制度的通知》（毓委发【2012】64号）文件，严格执行主要领导总值班、其他领导带班、干部值班的全员轮流值班制度，认真落实值班责任和值班要求，严肃值班纪律。

8.党委中心组学习制度

每月第一周周一下午为党委中心组学习时间（特殊情况可提前或推迟，具体时间由召集人通知），由党委宣传委员（干事）或党政办主任召集，参会人员由党政领导和中层干部组成，学习内容按照《党委中心组学习的安排意见》，由各领学人负责。

9.干部月学制度

每月第一周周一上午为镇机关干部职工学习日，由书记、乡长、副书记召集，参会人员必须做好学习记录，每季度抽查一次学习记录情况，结合工作完成情况，实行公开，并记入年终考核。

10.考勤惩处制度

机关干部职工签到考勤、会议考勤、学习考勤等迟到一次处罚10元，旷工一天处罚50元，值班人员无故不到岗一次处罚20元。年底将迟到、旷工情况汇总交财政所，由财政所在年终津补贴资金中兑现。

（二）印章管理制度

1.党委、人大、政府及内设办公室所有公章落实专人负责管理，实行责任追究制。凡未按照程序使用公章，错误使用公章，徇私舞弊使用公章的，造成的后果自负，并根据情况予以相应处罚。

2.党委、政府印章由党政办安排专人管理，在日常工作

中使用印章，管理人员要对使用情况、时间、经办人进行逐一登记。印章管理人员要妥善管理好印章，原则上不得将印章借出使用。本人因工作需要外出时，须征得书记、乡长同意，临时安排他人负责管理。

3.在日常工作中，凡制作文件、上报资料、信息必须请示分管领导同意后方可上报。涉及到上报人事资料、资金、项目、请示报告、签订有关协议等，使用党委印章必须经书记同意，使用政府印章必须经乡长同意。涉及重要事项的经党委集体研究决定。

（三）工作接待制度

1.对上级和相关部门到本乡检查、指导工作，确需要接待的，本着接待既要热情又要节俭的原则进行。经分管领导请示主要领导同意后，原则上由分管领导统一安排落实。

2.乡上接待用餐地点统一在乡机关伙食团，并按统一标准执行。用餐后由经办人员及分管领导当日签字认可，伙食团每周将签字单据汇总报分管机关事务领导审核。

3.接待陪同人员。尽量减少陪客人员，原则上由对口部门负责人和分管领导陪同。

4.接待用烟。香烟由财政所负责经办，统一购臵，并建立登记制度。

5.接待用酒。由党政办负责安排使用政府采购的专用接待酒，用餐后剩余的要及时回收保管，并建立登记制度。

6.出差办事。原则上不报销生活费，如有特殊情况要在乡外接待的，必须经主要领导同意后方可办理，就餐原则上要有领导及两人以上参加，否则费用自理。

（四）办公用品采购制度

各办公室因工作需要购臵办公用品，由所需用品的办公室提出计划，经分管党政办的领导审查并报书记、乡长同意后，由党政办、财政所统一购臵，所购物品由党政办进行集中保管并登记造册，实行领用者签名制。对所购臵的电脑、移动U盘等大件办公用品，财政所必须建立固定资产台账，落实管理人员，并将每位职工、每个部门所使用的固定资产使用权、管理责任落实到人。办公用品采购在1000-5000元的由党政主要领导研究同意后购臵，在5000元以上的，经乡党委集体研究后由党政主要领导签字后购臵。若涉及政府集中采购的物品按政府采购规定执行。

（五）公务用车管理制度

第一条 公务用车日常使用管理及公务用车的加油、维修和驾驶员管理由党政办负责，纪委负责对公务用车使用管理等情况进行监督督查。

第二条 党政办要加强公务用车管理。公务车不得私用，如因特殊、紧急情况，确需因私用车，需经主要领导批准，报办公室备案。

第三条 建立健全公务用车使用管理制度，实行集中停放车辆制度，并坚持派车签单制，确保安全行车。

第四条 实行公务用车定点加油制度。驾驶员统一在指定的加油站内加油。

第五条 公务用车实行定点维修，包括修理、装璜、更换轮胎等，严禁超原配臵标准装修以及增添与车辆行驶性能无关的设备。

第六条 车辆保险按照县政府规定的标准、指定的公司购买。

第七条 车辆用油及维修费用，由驾驶员当场签字确认后，由党政办、财政所负责共同负责结算。

第八条 公务用车出差（县外）途中发生的维修费用应由随行负责人证明后方可履行报销手续。

第九条 驾驶员要严格执行“四条禁令”。凡违反“四条禁令”的，要认真进行查处，并做出相应处罚。

（一）严禁违反交通管理法规。

（二）严禁酒后驾车。

（三）严禁公车私用，乱停乱放。

（四）严禁私自将车辆交他人驾驶。

行政效能三项制度

（一）首问负责制

第一条 为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据有关法律、法规、规章制定本制度。

第二条 乡机关内所有工作人员适用本制度。第三条 乡机关所有工作人员实行挂牌上岗。第四条 首问责任人对了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的服务对象的办事人员，应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。

第五条 首问责任人应当指导或引导办事人员填写有关申报所需的材料。

第六条 首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将服务对象引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，并负责跟踪办理。

第七条 申请办理行政许可、非行政许可办理事项和确认登记等公共服务事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况

等相关信息。

第八条 首问责任人对不属于乡机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责单位和联系方式，并尽可能给予指导和协助。

首问责任人对把握不准或者重大、紧急的事项，应当及时向领导请示报告。

第九条 承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复服务对象。

第十条 行政机关主要负责人应当根据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本机关工作人员履行首问负责制度职责进行督促、考评。

第十一条 乡纪委对机关人员履行首问负责制度实施监督、考评。

（二）限时办结制

第一条 为优化我乡发展环境，改进工作作风，提高行政效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章制定本制度。

第二条 乡机关内所有工作人员适用本制度。第三条 机关所有工作人员对服务对象申请办理行政许可、非行政许可办理事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。

法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项

办理时限，确定标准办理时限。

能够当场办结或办理的，应当当场办结或办理。第四条 乡机关所有人员办理本制度所列事项应当按照有关办理程序或流程规定的时限执行，乡机关将明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督部门电话，在办公场所和政府门户网站向社会公布。

第五条 限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。

第六条 两个以上部门共同办理的事项，确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。

第七条 因特殊情况不能按时限办结或予以答复，需要延期的，相关人员当依照有关规定，告知原因和理由。

第八条 乡纪委对机关人员履行限时办结制度实施监督、考评。

（三）责任追究制

第一条 为加强机关效能建设，优化发展环境，推进规范化、服务型机关建设，健全监督机制，强化机关的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《四川省行政机关责任追究制度》等法律、法规、规章，制定本制度。

第二条 乡机关内所有工作人员适用本制度。第三条 行政责任追究，坚持实事求是、客观公正、有

责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。

第四条 服务对象对违反行政效能建设有关规定的行为有权投诉、检举、控告。

党政办负责投诉、检举、控告的受理、查办、转办、交办等工作。

第五条 有下列情形之一的，应当追究有关负责人的责任。情节较轻的，进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，按有关行政追究办法处理；情节严重，造成恶劣影响或后果的，除按乡行政效能责任追究办法处理外，还要接受上级处理：

（一)未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并组织实施的；

（二)多次发生违反首问负责制度、限时办结制度规定行为的；

（三)对依法应由两个以上部门共同办理的事项，没有确定牵头部门，没有规定办理流程时限的；

（四)属于本级办理的事项，超时办结的；（五)应由本级上报办理的事项，拖延上报的；（六)公务时间擅离岗位，无故不在岗的；（七)工作人员态度恶劣，故意刁难服务对象的；（八)不按规定编制并公布机关办理事项流程时限表的；

（九)对把握不准、重大或紧急事项，不按规定及时请

示、上报并妥善处臵的；

（十)牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门，造成工作延误的；

（十一)应当当场办结而不当场办结或超过规定时限和承诺时限办结的；

（十二)不一次性告知公民、法人或其它组织所需要提供、补充完善的全部材料的；

（十三)其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。

第六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：

（一）主动赔礼道歉，服务对象已谅解的；

（二）有效阻止不良后果发生的；

（三）主动挽回损失的；

（四）其他可以从轻，减轻或免予处理情形的。第七条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；

（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；

（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证明人、调查人及其他相关人员的；

（四）拒不执行处理决定，或无正当理由拒不采纳纠正建议的；

（五）行政办理项目被超时，造成损失的；

（六）其他应当从重或加重处理情形的。

第八条 追究部门及人员的行政责任，接受上级有关部门的领导和监督，日常监督等工作由乡纪委实施。

第九条 责任追究调查审结应当在15日内完成，情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过10日。

处理决定作出后5日内，应当将处理结果告知实名投诉人、检举人或控告人。

第十条 受到责任追究的机关和人员，依法享有陈述权、申辩权；对责任追究不服的，可以向作出处理决定的机关提起申诉。

第十一条 本制度所称告诫是指对违反行政效能建设有关规定，但不够纪律处分的人员，以书面形式进行批评教育的问责方式。

第十二条 其他违反行政效能规定，构成行政过错的行为，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》处理。

“一卡通”发放惠民资金制度

第一章 总 则

第一条

为进一步规范惠民资金发放程序，减少发放环节，确保惠民资金及时足额到位，制定本办法。

第二条 惠民直达工程所涉及的惠民补助资金，是指按照惠民政策规定，由各级财政安排并直接发放给补助对象个人的各类资金。

第三条 惠民补助资金发放“一卡通”，是指财政部门以每个居民户为单位，分别开设惠民补助资金专用账户，委托金融机构将补助资金直接打入补助对象个人账户的一种资金发放方式。

第四条 惠民补助资金发放，应坚持公开公正、规范透明，整合集中、定时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效的原则。

第五条 惠民补助资金发放，按照指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本账、服务一站办的要求，对各类惠民补助资金实行财政所统一核算划拨。

第二章 资金管理

第六条 惠民直达工程所涉及的惠民补助资金主要包括下列项目：

（一）补贴类。粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购臵补贴、能繁母猪补贴、森林生态效

益补偿、退耕还林工程现金补助、退耕还林粮食补助资金、农村劳动力转移培训补助、独生子女保健费补助、计划生育奖励扶助资金等。

（二）保障类。农村五保户补助、未参保集体企业退休人员基本生活补助、农村居民最低生活保障资金、城乡居民最低生活保障资金、城乡退休职工养老金、农村居民养老保险金、城乡居民养老保险金、大中型水库移民后期扶持资金等。

（三）救助类。民政优待抚恤补助、社会救济定期补助、救灾资金、山库区绝对贫困家庭口粮救助、城乡特困群众医疗救助资金、贫困住宿生生活费补助、中等职业学校国家助学金等。

第七条

财政所是惠民资金管理的主体，负责各类惠民资金的筹集、指标管理、账户设臵、资金发放和财务核算工作。

第八条 每季度末和终了，财政所要及时与金融机构对账，并与上级财政部门办理资金结算工作。

第三章 账户设臵

第九条 财政所设立惠民资金发放专户，凡进入专户的资金，只能直接发放到补助对象，任何单位或个人都无权支取或动用。

第十条 选择惠民资金代发金融机构，必须坚持便民、利民的原则，并与金融机构签订委托协议，明确其权利、义

务。金融代理机构不得以任何理由压款、扣款和强行揽储，确保资金安全。

第十一条 财政所要以户为单位为补助对象建立个人账户，委托代理金融机构为每户补助对象办理惠民资金专用存折，不得向服务对象收取任何费用。各类惠民补助资金必须使用一个专用存折。

第十二条 财政所在接到金融机构交来的惠民资金发放专用存折时，应分村组户登记造册，确定专人管理。补助对象凭家庭户口簿领取，并在发放清册上签字或盖章。对无自理能力或识别能力的，由受益对象本人委托的监护人予以领取。

第十三条 补助对象发生变化、个人账户变更以及个人存折丢失需要重新办理的，财政所必须协助补助对象及时办理，金融机构不得以任何借口推诿、拖延。

第四章 资金发放

第十四条 财政所负责办理与补助资金有关的信息收集整理、数字录入审核；办理惠民补助资金的申请、拨付、结算、对账、报账和核算工作；编制分户和汇总发放清册；打印补助资金发放通知书和明白卡等。

第十五条

有关单位和部门应依据惠民补助对象的基本信息，负责编制补助对象单项清册，经单位负责人签字后，将数字录入微机，以纸质和电子文档方式报送财政所和县级主管部门。

第十六条

财政所根据审核无误的单项清册，按户编码分村组录入微机，编制本乡各类惠民补助资金汇总清册。

第十七条

财政所将审核确认的当期应发放的各类惠民补助对象、项目、金额，制成统一的公示表格，分别在乡、村、组进行公示，公示时间不少于7天。公示结束后，经乡长签字确认，及时将汇总清册上传到县财政局。

第十八条 各类惠民补助资金实行按季打卡发放。财政所在每季度第三个月的15日前，根据汇总清册确认的各类惠民补助资金项目、金额填制拨款申请书传递到县财政局，申请拨付惠民资金补助款项。

第十九条

金融机构收到县财政局拨入惠民补助资金后，根据分户发放清册，在5个工作日内（救灾应急资金在2个工作日内），将当期惠民补助资金直接打入补助对象个人账户，并将发放花名册加盖转账付戳后，交财政所。金融机构打入补助对象个人账户的补助资金，必须在存折摘要栏中注明发放项目的简称，以便补助对象及时了解、核实。

第二十条

补助对象依据公示情况，持存折和有效身份证明到当地金融机构领取补助资金。对补助资金发放有疑问的，可通过“一卡通”管理系统网络平台和数据信息，采取手机短信或电话语音的方式查询

第二十一条 财政所应于每年年中和年末向所有补助对象发放明白卡，告知该户半年或全年应享受的惠民资金补助项目和金额。

第五章 档案管理

第二十二条 各有关部门要加强惠民资金“一卡通”档案资料的管理，做到归档及时、内容完整，并实行专柜存放、专人管理。

第二十三条 建立惠民资金发放档案资料借阅登记制度，做到借出有登记、归还有核销，确保档案资料的安全与完整。

第六章 监督检查

第二十四条

惠民资金的监督检查工作由各级惠民直达工程领导小组办公室负责组织实施。监督检查可采取检查与调查、明查与暗访、定期与不定期相结合的办法。

第二十五条 监督检查的重点是资金管理、账户管理、操作程序和发放时效，具体包括：各级财政安排的惠民资金是否及时、足额到位，有无滞拨、截留、挤占、挪用行为；惠民资金发放专户和补助对象个人账户是否全面、规范建立；惠民补助对象是否按规定程序产生；补助对象信息和资金发放项目、金额是否准确；金融机构是否按规定要求及时将补助资金打入补助对象个人账户，有无压款、扣款和强行揽储行为；档案是否健全；核算是否及时规范。

第二十六条 监督检查要有统一的取证材料，检查情况要及时向被检查单位反馈，取证材料必须由检查对象签字，检查结果要形成书面材料。对监督检查中发现的问题，要提出处理意见，及时纠正；对违法违纪的，要依法依纪进行严

肃处理，并追究相关领导的责任。监督检查实行组长负责制，对工作不负责任，敷衍了事，或造成不良后果和影响的，相应追究有关检查人员的责任。

本制度由乡财政所负责解释，自公布之日起实施。

政务办理流程化管理制度

为进一步转变工作作风，提高政务办事效率，提供高效、优质的服务，实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果的“六公开”，坚持公开公正、透明便民、廉洁高效的原则，自觉接受社会监督，特制定本制度。

第一条 工作目标

⒈政务办理管理制度健全、工作程序设计科学，便于干部执行操作和群众全程监督。

⒉群众严格按制度和程序办事，政务办理管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。

⒊党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害群众利益的问题得到有效解决。

⒋群众积极有序参与政务办理管理，主体作用得到充分发挥，基层民主建设进一步加强。

第二条 服务要求

⒈坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断开拓进取，提高执法水平和服务质量，努力树立忠于职守、公平公正的执法形象；人民公仆、廉洁自律的廉政形象；勤政高效、文明礼貌的办事形象；着装整齐、举止文明的仪表形象。

⒉全面推行公开公示制度。公开各部门的工作职责、办

事程序、收费项目、收费标准，公开各干部的工作岗位、工作职责、联系电话等信息。工作人员上岗要在办公桌上放臵桌牌和挂胸牌。

⒊实行“一次性”告知制度。对来办事的群众，承办人要一次性告知办事的有关政策法规依据、办事程序、准备材料。在承办过程中，要一次性告知能否办理，手续是否完整；对符合规定，手续齐全的应及时受理，不能及时办理的，要耐心解释清楚。“窗口”单位必须保证在工作时间内有工作人员在岗，不得以经办人员外出或其他原因拒绝收件与办事。

⒋严格按照法律、法规规定和有关部门批准的收费项目、标准收费。不准乱收费、超标准收费、搭车收费。坚决杜绝吃拿卡要、收受礼品，不准接受会影响公正处理公务的宴请。

第三条

违规处理办法

若工作人员有如下行为的，视情况予以处理：

⒈在执行公务时，故意刁难、不给好处不办事，以及利用管理和审批职权吃拿卡要；

⒉工作作风粗暴恶劣，违反群众工作纪律，造成不良影响；

⒊刁难、打击报复举报人;⒋违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派；

⒌故意不按办事时限办完手续；

⒍其他失职、渎职行为。

上述行为情节轻微者，给予效能告诫，不够效能告诫的，应给予诫勉教育，情节严重者，追究党纪、政纪责任。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第四条 投诉办法

任何单位和个人有权对工作人员的违规行为进行监督和举报。

⒈在便民服务中心设立投诉处，接待群众的来访，解决群众反映的问题，受理群众的投诉和举报。

⒉在办公楼前设立“投诉举报信箱”。

⒊设立投诉举报热线：0831-8624001，效能监察及作风投诉电话96960。

党务公开相关制度

1.党务公开内容审核制度

第一条

党务公开的内容，应严格按照批准的公开目录确定，由相关工作责任人提出，经分管领导把关、主要负责人审核批准后，由党务公开工作领导小组办公室负责实行公开。

第二条 对拟公开的内容，相关工作责任人应及时填写《党务公开事项审核单》，提出拟公开的范围、方式和时限等，并报分管领导把关。

第三条 分管领导应对拟公开内容是否符合公开目录要求、是否存在涉密问题等进行严格审查把关，提出公开意见，报主要负责人批准。

第四条 主要负责人应对拟公开内容作全面审查，确保公开内容真实、全面、可靠。

第五条

党务公开工作领导小组办公室应当在主要负责人签批意见后及时按规定要求进行公开，并做好材料归档和意见建议的收集处理工作。

第六条 党务公开的内容一经发现失实失误，必须立即更改，按照《党务公开责任追究制度》的有关规定，严肃追究有关责任人员的责任。

2.党务公开意见建议收集处理和反馈制度

第一条 党务公开意见、建议的收集、处理和反馈工作，按照“分级负责”的原则进行，各级党组织负责本级党务公开意见和建议的收集办理工作。

第二条 党组织应通过设立意见箱、聘请监督员、公布监督电话、组织座谈走访等形式，定期、不定期地收集党员、群众对党务公开的意见和建议。

第三条

党务公开意见、建议收集、处理和反馈的日常工作，由党务公开工作领导小组办公室落实专人负责。对党员群众反映的意见建议，党组织应认真研究，及时解决，并向反映人反馈办理结果。

第四条 党务公开工作领导小组办公室应详细记录意见建议的收集整理和反馈情况，记录情况作为党务公开工作的考核内容。

第五条

对党员、群众提出的意见和建议推诿扯皮、臵之不理或对提出意见和建议的党员、群众进行打击报复的，应按照《党务公开责任追究制度》的有关规定予以严肃处理。

3.党务公开资料归档制度

第一条

凡涉及党务公开内容的各类资料都应归档保存。

第二条 归档资料的范围：

（一）公开事项领导审批意见和原始公开材料。

（二）上级党组织下发的党务公开工作有关文件、资料。

（三）本级党组织在开展党务公开工作中形成的公文、图表、会议材料和影像资料。

（四）通过各种形式收集的意见建议原件、领导签批意见原件及整改意见。

第三条

归档资料的要求：

（一）归档的各类文字资料应为原件或有效复印件。

（二）归档资料必须完整、清晰、真实、准确。

（三）归档资料必须分类、立卷、编制目录、专柜存放。第四条

归档资料的管理：

（一）归档资料由党务公开工作领导小组办公室落实专人负责。

（二）工作人员应及时对归档资料进行分类和立卷，妥善保管有关档案。

4.党务公开责任追究制度

第一条 为严肃党务公开工作纪律，提高工作效率，改进工作作风，有力推动党务公开工作顺利开展，制定本制度。

第二条 党务公开责任追究的对象是违反党务公开规定的各级党组织和个人。

第三条 党务公开责任追究坚持实事求是、有错必究，责任追究与工作改进相结合，教育与惩处相结合的原则。

第四条 有下列情形之一的，按照管理权限进行责任追究：

（一）对上级党组织有关党务公开工作的部署和要求不及时传达贯彻、不认真组织落实的。

（二）应实行公开而不公开的，或公开内容不全面、不

真实的，公开工作搞形式、走过场的。

（三）不按规定的程序、内容、形式和时间要求公开，对公开后党员、群众要求解释说明的问题无正当理由不解释、不说明的。

（四）对反映的意见和要求，没有及时反馈给有关方面，未按规定处理和落实，造成严重后果的。

（五）对反映意见的单位和个人进行打击报复的。第五条

责任追究方式：

（一）情节轻微，影响较小的，对责任人进行批评教育并限期改正。

（二）情节较重，影响正常工作的，责令责任人作出书面检查，责任单位书面说明情况。

（三）情节严重，影响较大的，对责任人进行诫勉谈话，责令责任单位作出书面检查。

5.党务信息申请公开制度

第一条 申请公开是指未列入批准的公开目录，党员群众根据自身需要向有关党组织提出申请，党组织根据有关规定，按程序向申请人公开。

第二条 申请人可以通过书面或口头形式向党组织提出公开党务信息申请。口头申请的，党务公开工作领导小组办公室应当场记录。申请应当包含以下内容：

（一）申请人的基本情况，包括姓名、住所、身份证明、联系方式等。

（二）请求公开的具体内容。

（三）申请人签名或盖章。

（四）提出申请的时间。

第三条 申请人申请公开的党务信息，原则上应当进行公开，但涉及党和国家秘密或应当公开但正在审议、讨论过程中的信息除外。申请公开的党务信息含有禁止或限制公开的内容，但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。

第四条

申请公开的办理：

（一）党组织应当在收到申请之日起3个工作日内决定是否公开，特殊情况可延长至10个工作日。

（二）决定公开的事项，党组织应于作出公开决定后2个工作日内，将拟公开的内容、范围和形式等情况书面上报上一级党组织审核备案，并根据上一级党组织的批复意见搞好公开。决定不予公开的，应当向申请人书面说明理由。

6.党务公开监督检查制度

第一条 党务公开监督检查工作遵循“分级负责”的原则，各级党组织负责对本级及所属党组织的党务公开工作进行监督检查，党务公开工作领导小组办公室具体组织实施。

第二条

监督检查的重点是党组织实行党务公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、时间是否及时、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，及时掌握工作动态，发现和解决存在的问题，推动工作落实。

第三条

监督检查实行定期与不定期相结合，采取工作

督导、日常监督、定期检查、知晓率和满意度测评等方式。

第四条 党组织应加强党务公开工作督导，成立督导组，对党务公开工作进行调研、指导和检查，保证党务公开规范、有序开展。

第五条 党组织应通过聘请党务公开监督员、设立监督电话、意见箱等形式，加强对党务公开工作的日常监督。

第六条

党组织应在每年6月和12月，对党务公开情况进行定期检查。定期检查应注重效率和检查效果，可结合工作督导一并开展，也可抽查进行。

第七条 党组织应适时组织党员、群众对所属党组织党务公开工作进行知晓率和满意度测评。

知晓率主要测评党员、群众对党务公开的政策、内容、时间、方式等情况的了解程度。

满意率主要测评党员、群众对党务公开的内容、程序、效果等情况的满意程度。

第八条

监督检查情况，作为党务公开考核评价的重要内容，纳入目标管理考核和党风廉政建设责任制考核。

政务公开制度

为了严肃政务公开工作纪律，有效查处政务公开工作中的违纪违规行为，保障政务公开的顺利开展，结合我乡实际，制定本制度。

第一条 适用范围。本制度适用于乡机关、各村和乡属各单位。

第二条 责任主体。在政务公开工作中出现了过错行为，并造成一定结果发生的，根据各自应承担的职责及违纪违规事实、情节、后果和责任程度，区分不同情况，分别追究直接责任人、单位负责人和单位的责任。

第三条 监督途径。设立举报电话和投诉箱。任何公民、法人和其他组织有权对本系统政务公开过错行为向乡政务公开领导小组投诉、举报。

第四条 追究原则。坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与处理处罚相适应的原则，在事实清楚、责任明确的基础上，合法、合理地追究当事人的过错责任，帮助、教育、引导各单位和个人提高政务公开工作能力。

第五条 追究程序。发生违反政务公开工作纪律的行为和接到违反政务公开的投诉、举报后，应当组成专门工作小组，调查核实过错行为，提出责任追究初步意见，通过领导

小组集体研究，作出定性准确、处理适当的责任追究决定，并实行备案制度。

第六条 追究范围。凡有下列行为之一者，均属于违反政务公开制度的行为，应当追究其责任。

1.行动迟缓、流于形式、没有实际效果的；

2.没有组织领导机构、未建立政务公开制度、工作责任未落实的；

3.载体建设严重滞后，公开形式走过场的； 4.未按公开目录规定内容，该公开而不公开，造成不良影响的；

5.不执行政务公开工作规定，违反公开程序，超越公开时限的；

6.不受理依申请公开事项，对申请人造成损失，使政务公开工作受到影响的；

7.不履行和兑现公开承诺事项的； 8.因主观原因，政务工作造成失误的；

9.干扰政务公开检查和监督，或编造虚假情况，隐瞒问题的；

10.其他违反政务公开有关规定的行为。第七条 追究方式。责任追究的主要方式包括： 1.批评教育； 2.责令书面检查； 3.通报批评；

4.取消当年评先、评优、授予荣誉称号的资格； 5.调整工作岗位。

6.以上追究方式，可以单处，也可以并处。

村务公开制度

1.村务公开工作在村党支部的领导下，按照省、市、县、有关规定组织实施。

2.村务公开原则上凡涉及到村民利益的事项，群众要求公开的事项都要予以公开。其范围包括村务决策、办理过程和办理结果。公开内容应当严格按照村务公开目录进行。

3.村务公开要遵循“真实、全面、及时”的原则，各村应设臵村务公开栏进行公开，也可以接受村民的咨询解答进行公开。

4.村务公开的时间：财务收支情况应当逐项逐笔公布；对政策性补贴奖金应当涉及村民切身利益的重大问题以及村民关心的重大事项要及时公开；对惠民政策落实情况坚持每季度公开一次，对一事一议等办理时限比较长的重大事项，应分阶段公开。

5.村务公开栏的内容应至少保留10日；公开时间少于10日的，应当重新公布。

6.村务公开程序。由村委会主任、党支部书记审核后，进行公开。必要的事项经村民代表会议审议后按程序公开。村务公开工作在村务公开监督小组的监督下进行。

7.村务公开的步骤。村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规和政策规定提出公开的具体方案。村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村“两委”讨

论确定后，由村民委员会在规定的时间内，通过村务公开栏等形式及时公布。

党内激励、关怀、帮扶制度

为切实做好关心爱护基层党员的工作，对困难党员进行帮扶，为他们办好事、办实事，排忧解难，充分体现党和政府、社会的关怀与温暖，使“党心连民心，温暖送万家”活动真正落到实处，取得实效，制定本制度。

一、建立退休党员和困难党员信息台账，对老党员和困难党员进行调查摸底和登记造册，了解困难原因以及联系方式等，纳入关怀帮扶范围。

二、建立和完善党员服务站，开通党员服务电话，完善定期走访、沟通协调、信息反馈等制度，为党员特别是老党员、流动党员和困难党员提供便捷有效的服务；加强设施建设，为老党员和退休党员提供活动场所，做好党员“党员服务站”的服务工作。

三、实现真诚帮扶全覆盖，采取四项措施进行帮扶。一是亲情关怀暖人心。每年“七〃一”和春节期间，购买慰问品，开展的走访慰问活动，体现党组织的温暖，增强党组织的凝聚力。

二是思想引导保先进。根据党员个人的思想状况，建立长效的党员教育机制，强化教育引导，尤其是对有思想问题的党员及时谈心，进行交流沟通，宣传政策，化解思想上的疑虑和“疙瘩”。

三是权利保障注活力。充分尊重党员的主体地位，从制

度层面上保障广大党员充分享受选举权、知情权、参与权、表达权、监督权、申诉权。通过党员活动日、下发文件和情况通报、党务公开栏等多种途径和形式，对干部选拔任用、人才培养、村级组织阵地建设、党费收支等重大党务情况及时进行公开，使他们感受到政治上的关怀，组织上的关心。

四是扶危济困解难题。在机关党支部中开展为老党员、困难党员、老模范解一个难题活动，为老党员、生活困难党员、老模范解决体检看病、生产生活扶持等实际问题。

第四篇：乡镇创新工作机制

乡镇创新工作机制

乡镇是我国最基层的一级组织，是落实党和国家路线、方针、政策的直接组织者、推动者和实践者，乡镇创新工作机制。在体制转轨、社会转型的过程中，乡镇面对新形势，如果还是用传统的套路去，穿新鞋走老路，必然事倍而功半，甚至贻误发展机遇，成为历史罪人，因此，必须强力实施“创新带动”，不断创新体制机制，创新组织经济工作的思路、手段、方法，才能为科学发展增添源源不断的动力，促进农村的和-谐发展，当前在工作机制上要实现六个转变：

一、从城乡二元结构向城乡一体化转变，打破城乡分割，实现城乡统筹协调发展。要采取各种行之有效地措施，推进配套改革，加快小集镇建设和社会主义新农村建设，以城带乡，以乡促城，实现城乡互促共进，共同繁荣。

二、从抓农业、靠农业迅速向抓工业、带农业转变，实现以工促农，把工业强县战略落到实处，实践证明，就农业抓农业没有出路，用传统的方法抓农业没有大的出路，农业大县、农业大镇要打工业牌，要依托农业上工业，用工业带农业，用工业理念抓农业，工农互动求得良性发展，工作总结《乡镇创新工作机制》。

三、从自力更生、主要依靠自身力量求发展向开放带动、借助外力求振兴转变。一个国家如果闭关锁国必然是落后被动挨打;一个地方如果不走开放之路必然缺乏前进的动力,缺少大发展的激-情，路子越走越窄。因此，我们必然牢固树起“开放带动”的战略思想，走出去，引进来，借力发展，借梯上楼。

四、从主要依靠政府行政干预促发展向强化政府服务、培育龙头企业、发挥新型经济组织作用促发展转变，让市场主体充分扮演主导角色，实现全社会力量促发展。政府要变行政命令为服务引导，突出抓好龙头企业带动，抓好新型经济组织的建设，并发挥其作用，逐步实现农民自我管理、自我服务。

五、从只重生产不重流通向围绕市场抓生产转变，用市场引导生产，以销路定品种，以销量定产量，努力实现生产区域化、产品标准化、农业产业化。

六、全面推行水利、林业和基础设施等方面的体制改革，从“大锅饭”、无主制向产权明晰、业主明确、有效利用、有偿使用方向转变，实现社会化、商品化、市场化，充分发挥市场主体的作用，推动农村经济更健康、更协调地发展。

我们相信，以“创新带动”为抓手，牢固树立科学发展观，保持不断求索和创新的良好状态，实现六个转变，就一定能促进农村的和-谐发展，建设社会主义新农村!

(www.xiexiebang.com)

第五篇：实施六联机制推动城乡统筹发展

农业党委下设13个党支部。现有干部职工585人。其中，党员189人。女党员52人，男党员137人。按照县委实施五项机制深化城乡党建互帮互助工作有关会议、文件的具体要求，农业党委以深入学习实践科学发展观活动为统领，以实现机关党建与农村党建“双促进、双提高”为目标，把“以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展”作为工作出发点，坚定

不移地走“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作路线，把党建活动融入到农业农村工作和各项中心任务中去，通过城乡党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层党建工作融入到城乡统筹发展的全过程，作为牵头单位，认真分析研究结对单位的基本情况，及时与共建单位政府办、财政、残联、信用社沟通，共同努力，与伊拉哈镇党委结成联建对子，并结合自身优势、行业特点，与全县其他乡镇也开展了普遍联系，努力构建城乡党建发展一体化的新格局。

一、实施组织联建，夯实互帮互助基础

农业党委高度重视城乡联建工作，成立了领导小组，建立了与统筹城乡发展相适应的工作机制，并结合自身实际，研究制定了活动方案，召开专题会议，对城乡联建工作进行全面的安排部署。党委领导率先垂范，深入基层，积极与联建的党组织进行对接，并根据双方实际，共同研究制定了联建工作方案，成立了由党委书记任组长，副书记任副组长，党办全体同志具体负责推进工作。按照双向选择、优势互补的原则，积极引导机关及下属企事业单位与乡镇、村屯党组织结对帮扶。充分发挥机关及下属单位党组织优势，广泛开展城乡结对联建活动，让机关、单位党员进入乡镇、村屯，融入群众。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，整顿后进村党组织，优化中等村党建工作，提高先进村党建水平。继续坚持党员领导干部联系制度，每名机关、事业单位党员领导干部分别结对1户以上的农村党员和群众，以结对共建活动为载体，以优化配置和共同富裕为目标，整合提升党组织的功能和作用，实现优势互补，以强带弱，共同发展。同时，将“一帮一”结对帮扶活动落实到每个人，并纳入个人目标考核、党员民主评议及评先选优的评选之一，党委每半年对个人开展联建工作情况进行一次检查，听取个人汇报，了解联建单位的实际困难，对工作推进较慢的个人给予通报批评，每年进行一次考核评比，对工作成效显著的给予表彰奖励，推动了联建工作顺利、有序开展。

二、实施班子联合,打牢领导队伍建设

农业党委积极协助各乡镇党委强化村级“两委”班子建设，利用“两委”换届时机，走村入屯，广泛宣传，引导农民和党员珍惜手中的权利，把一批能力强、素质高的农民选拔到村干部岗位，切实加强了农村干部队伍建设。在与伊拉哈镇新化村的结对联建工作中，党委选派农经站党员帮助新化村维护规范财务管理，选派优秀党务干部指导村党支部创新党建工作机制，经过两年来的结对共建，新化村由管理混乱、债务累累、上访不断的后进村一跃成为乡风文明、管理民主、生活宽裕的先进村，成为全县劳动力转移致富的典型。探索实施的“五事”（干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事）工作制度，有效调动和发挥了村党支部和党员干部“察民情、问民怨、解民忧、保民安、帮民富、连民心“的积极性、主动性和创造性。“五事”工作制度初步经验得到了县委的认可，经过完善后在全县推广。

在联建工作中，党政班子和基层领导干部以“讲实话、出实招、办实事、求实效”为基点，以建设干部素质高、执政能力强、创业思路新、宗旨意识牢、和谐团结好的领导班子为主导，以“学习工作化、工作学习化”为后盾，全力推进农业农村工作步入了新的阶段。通过实施领导班子联建，农业系统各级领导班子的凝聚力进一步增强，工作热情进一步提高。

三、实施服务联帮，加大“三农”服务力度

农业党委着眼于实现城乡党建事务一体化管理和城乡党建服务一体化开展，扎实开展了城乡基层组织“四帮四提”（帮学提高素质、帮扶提升活力、帮带提升实力、帮建提升水平）活动。每逢春播、秋收、整地、良种补贴发放等农忙时节，党委都组织抽调全系统40余名副科级以上领导干部以及技术人员组成包乡组、检查指导组深入各乡镇村屯，包乡包片，认真监督指导乡镇开展各项工作。领导干部与普通党员干部一视同仁，同吃同住，驻守在乡镇直至工作圆满完成。为了帮助农民解决在生产遇到的各种难题，农业党委采取多种措施，加大技术服务力度，与网通公司合作，成立了农业110专家服务热线，12名具有中高级职称的农业专家将随时为农民提供作物栽培、土壤肥料、农业政策法规、农机技术推广等方面的技术服务。同时，种植大户把他们的实际经验也无私地反馈给包乡技术人员，丰富了技术人员的实践经验，重点联建单位伊拉哈镇及其它乡镇无偿为农机技术推广中心提供试验田。农业党委积极将“三个代表”责任区向农村延伸，建立了乡镇干部包村，村干部包屯的包扶制度。为了提

高镇村干部的服务能力和服务水平，局机关、农业技术推广中心、农机局、水产局、农经总站等各单位去年共举办农业技术培训班111期，培训农民 32472人次。落实农业科技新技术试验项目28项，示范项目8项，重点推广项目12项次。建设县级科技示范园区一处；建乡镇级园区14个。通过培训、示范、推广，提升了农民科学种田水平，为全县农业生产提供了

有效技术支撑。在深入基层传授技术、搞好服务的同时，技术人员得到了实践锻炼，实现了理论与实际的有机结合，提升了综合素质。农业系统党员干部在服务“三农”的过程中，得到了乡村党组织和广大党员干部的大力支持，不但给工作创造便利条件，还帮助解决了食宿问题，提高了下乡党员干部的工作效率。

四、实施经济联促，拓宽农民增收渠道

农业党委认真指导各乡镇以“党组织+专业协会”、“党组织+企业”、“党组织+股份公司”的形式，大力发展对农业、劳务产业、特色农业，积极拓展农民增收渠道。使党的组织、党的工作延伸到农村各类组织、各项工作，实现党的领导和农村产业发展的互促共进。目前，全县依托党组织建设了嫩江镇巨祥村巨祥公司、白云乡清泉村农民技术协会、伊拉哈镇新化村滑子蘑协会等一大批新型组织，拉动了村级经济的快速增长。农业党委围绕发展外向型农业，安置富余农村劳动力，拓展粮食生产市场，增加农民收入为目标，组织相关部门和种地大户多次赴俄康区进行实地考察、协商、对接，并与俄方签署了为期20年的对俄农业开发协议，目前已在俄康区耕种3万亩土地。农业党组织在指导农民增收渠道的同时，党委班子成员也充分学习和借鉴到各乡镇党员干部先进的工作经验，进一步强化自身建设，增强了实践能力和科学发展能力。

五、实施困难联扶，关注百姓民生事业

在联建工作中，深入开展以党员领导干部联系普通群众、机关联系基层单位、一般党员联系居民农户为内容的“三联”活动，组织党员与群众结成帮扶对子83个，切实帮助农民群众解决生产生活的实际困难。针对伊拉哈镇古城村村民吃水难问题，农业党委与镇党委多方协调努力，与各相关单位合作帮助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一场强降雨，道路、房屋不同程度地受到了损害，一些农田被淹。农业党委在第一时间赶到受灾现场，积极组织村民抗灾自救，并走村入户核实上报灾情，局党委还与其它共建单位政府办、财政局、残联、信用社等各部门拿出3.5万元资金帮助古城村灾后恢复生产。科洛镇由于农业基础设施落后，影响了农业生产。农业党委积极帮助科洛镇争取到标准粮田项目，整修了道路，打了机电井，修了晒台，极大地提高了全镇的农业生产能力，切实解决农民增收难的问题。在资金十分紧张的情况下，我党委筹措了4.8万元资金为长福镇长庆村送去了160节水泥涵管，有效地改善了该村的道路排水状况。

农业党委还积极引导全系统党员干部职工与各乡镇、村屯贫困户结对子、攀穷亲，无偿为贫困户送信息、传技术、出点子，帮助解决资金、物质方面的难题，确保全县4000户贫困户种上地、种好地。在农贷资金投放上，重点考虑贫困户的需要，建立全系统包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的包扶责任制，以解决备春耕资金为主，实行重点帮扶，目前为贫困户协调解决贷款500多万元、种子140余吨、化肥800余吨、种子剂4吨。、2010年局机关、种子站、蚕业站全体人员连续两年为身患尿毒症欠债、没有钱种地科洛镇石头沟村民高百国捐款余元。通过城乡基层党组织联建互助实践活动，村“两委”干部和农民群众得到了来自机关干部的好经验、好点子、好路子，切实解决一些实际困难，机关干部也进一步了解到农村工作，获得了基层工作经验，重新定位工作思路。因此，城乡基层党组织联建活动的发展有强大的群众基础作保障，促进城乡共同富裕、共同发展。

六、实施稳定联保，排查矛盾化解纠纷

为确保农村社会稳定，局党委与联建党委共同成立了由党委书记、主任为第一责任人的信访机构，设立了信访办。进一步完善县、乡、村三级信访调解网络，使农民信访上下及时沟通，有效化解了许多信访难题，农民土地承包、农民负担案件呈明显下降趋势。共接待农民信访65件，同比下降30％。受理上级转办案件5件，全部结案。农业党委还重点协助伊拉哈加强信访维稳工作，落实“三个机制”，坚持“六个始终”，执行“四定、五包”，认真深入村屯查找存在的信访突出问题，深入开展矛盾纠纷排查化解，积极采取措施化解问题，加大积案办理力度，有效解决群众合理诉求，对一时解决不了的问题进行细致分类，逐一研究对策。对重点稳控的信访人员实行领导包案，确定稳控领导和包案责任人。落实安全生产责任制，坚决杜绝安全事故的发生。通过与农民面对面的交流，广大党员干部进一步增强了对“三农”工作的认识，通过处理各类信访案件，提高了党员干部运用农业法规，应对复杂局面的能力。

农业党委在实施“五项机制”建设工作中，取得了一些实效，但也存在一些不容忽视的问题，联建工作开展不均衡。由于路途等原因，与平原乡镇开展的联建工作效果好于山区乡镇；一些村屯效果不明显。在一些党建基础薄弱的村屯，工作效果不明显，有待于进一步加强；工作存在死角现象。全县14个乡镇，140多个行政村，有部分村屯没有能够进行工作对接，影响了工作的深入开展；部分党员干部工作热情不高。党委以及各乡镇、村屯的部分党员对待工作没有充分的认识，工作存在着懈怠现象。在下步工作中，我们要进一步完善“五项机制”具体的推进措施和工作机制，把党的基层组织建设与农村经济发展有机统一起来，帮助基层党组织完善党组织设置，灵活党组织活动方式，完善党组织服务功能。探索建立城乡联合党组织，畅通城乡党组织沟通渠道，实现城乡党组织共建共育。