退耕还林前后的经济效益和生态效益比较研究

第一篇：退耕还林前后的经济效益和生态效益比较研究

退耕还林前后的经济效益和生态效益比较研究

——以洞口县罗溪乡为例

摘要：

退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，具有很大的经济效益和生态效益,因此被群众称为“民心”工程、“德政”工程。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。

Abstract: returning farmland to forest project is the Party Central Committee and State Council, the Chinese nation, the survival and development of strategic perspective, for the rational use of land resources, increase grass vegetation, recycling beautiful mountains and rivers, and safeguarding national ecological safety, to achieve harmony between man and nature had to be implemented A major ecological projects.In recent years the practice has proved that returning farmland to forest to improve the ecological environment, change the irrational patterns of production and accelerated poverty-stricken farmers become prosperous, and optimize the industrial structure in rural areas, and promoting rural economic development played a positive role, and it is very economical and Eco-efficiency, so it is the people referred to as “the people” project, “benevolent measure” project.The implementation of returning farmland to forest not only is of great practical significance, but also has far-reaching historical significance.关键词： 退耕还林 经济效益 生态效益

Key words: returning farmland to forest ecological benefits of economic benefits

一、洞口县罗溪乡简介

罗溪瑶族乡位于洞口县西部,沅水上游,属雪峰山腹地,地处北纬25°56′到27°10′,东经110°08′到110°18′之间,南北长40公里,东西宽45公里,总面积446781.5亩,占全县总面积的11.8﹪.其中含水田、旱土14399亩,园地551亩,林地350827亩,水域3391亩.罗溪四周群山起伏,层峦叠嶂,主要山系属雪峰山支脉余脉,其中海拔1000米以上的高峰20余座,北部的普子脑海拔1821米,为群峰之冠.最低处芋子塘,海拔290米,相对高差1531米;中间群峦密集,溪沟纵横,岭谷交错.全乡土壤以板岩、页岩等母岩发育而成的黄红壤,山地以黄壤为主,还有部分花岗岩分布,土层深厚,母岩母质主要是矿岩.二、考察情况简介

在下乡期间我们最主要的是对罗溪村和龙头村进行了调查.罗溪村为罗溪瑶族乡人民政府所在地,全村11个村民组,264户,1252人,其中少数民族118户,196人.耕地面积843亩,山林面积43934亩.境内盛产稻谷、杉、松、楠竹等.村办企业有锯木加工厂,包装加工厂;外资企业有单板厂,竹胶合板厂,竹筷厂,木材加工厂,家私加工厂等.很多公共设施均建于此,成为全乡的政治、经济、文化中心.龙头村位于罗溪瑶族乡西面2公里,全村84户,347人,其中少数民族48户,240人.耕地面积308亩,山地面积7029亩.盛产稻谷、松、杉、楠竹等.全乡土地资源的基本特点是:①土地资源绝对量大,相对量小,且质量较差.人均占地近40亩,但有20﹪左右的沙砾地、石骨地及裸土地.可耕地中只有70﹪是常耕地.受气候、自然灾害等影响,闲置抛荒的土地占30﹪,全乡共有水田7716亩,人均占有量0.8亩,其中有三分之一的水田水利条件较差,部分纯属天水田,还有部分冷浸田,锈水田等低产田.②地形错综复杂,山峦叠嶂,地势陡峭,土地肥沃,发展林业和农林特产品的潜力大.但由于地势较高,气温低,光照期短,也制约作物的生长,特别是海拔在1000米以上的高寒地占全乡总面积的28﹪以上,不利于农林生产的发展.由于山高坡陡,加之林木的大量砍伐,原始次生林为数不多,水土保持不良,容易造成水土流失,破坏生态平衡.根据考察访问所知,罗溪村的人均可耕地面积仅0.42亩,而龙头村也只有0.8亩左右.由于耕地过少,导致农民大量开垦山地为水田旱地,特别是坡度较缓的小山和斜坡地.而这里的山地面积是耕地面积的数倍之多,因此,在一些山区垦荒种地或毁林种地,在短时期内并为对植被、土壤、生态环境造成明显的破坏.但长期下去,加上本地区的土壤以粘性较差的黄土为主,地形又多为山高坡陡的山地地形,因此很容易造成山体滑坡、泥石流等地质灾害,以致水土流失、生态破坏等严重后果.因此,实施退耕还林,保护生态环境任务紧迫,意义重大.三、退耕还林前后的经济效益和生态效益比较

第一，改善了生态环境。退耕还林首先遵照生态优先、突出重点、注重实效的原则，主要安排在水土流失严重的地区，安排在15度到25度陡坡耕地。良好的植被对保持水土保护生态环境都起到了重要的作用.第二，增加了农民收入。因为退耕还林补助发到千家万户，直接增加了农民收益。

第三，促进了农业生产结构调整。退耕之后，农民更多地可以从事林业、副业和多种经营，可以发展后续产业，促进了农村的经济发展。另外，农民也腾出时间外出打工或者搞些副业，也增加了农民的收入。通过退耕还林，调整农业结构，种一些经济林，发展一些林果业，这些都促进了地方经济的发展和农民收入的增加。

四、洞口县罗溪乡的实际退耕还林情况

第一,本地可耕地面积不足,又由于气候等原因只能实行一年一熟的耕作制度.而本地区的山地面积是耕地的数倍之多.因此为了解决粮食问题农民大量垦山种田,毁林种地,而不愿意退耕还林.第二,政府退耕还林的补贴政策没有很好的落实.据农民说补贴虽有,但太少,农民不满意退耕还林的补贴而不愿意退耕还林.第三,农民表示对政策无奈,农民要求退耕还林,但在山上种的树,又几乎属于政府和村委所有,农民从中得不到收益.而据相关政府干部所说农民上山砍伐树木每年有一定的指标,以防止农民滥砍滥伐.这也是保护生态环境的一项重要措施.因此,农民和政府在经济和生态利益上出现了矛盾.第四,近几年来,在政府的组织和发动下,农民在政府划定的地区种树,已经种植了一定面积的速生林,其中以毛竹、楠竹为主.但农民担心退耕还林能否产生经济效益,因此退耕还林的成效不大.五、根据洞口县罗溪乡的实际情况,我们对本地区的退耕还林情况做了具体的研究,以求取得最大的生态效益和经济效益的目的.1、如何实现生态效益与经济效益的最佳结合，实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的要求，是各级党委、政府必须高度重视的一个重大问题。我们提出以下几点意见: 第一,坚持科学规划的原则，合理确定林种树种比例，确保退耕还林实现林业产业结构调整的目标 在最大限度地追求生态效益的基础上，使农民实现增产增收，走上富裕的道路，是实施退耕还林的最终目的。为此，退耕还林首先就要坚持“全面规划”的原则，有计划分步骤地进行。（1）严格执行国家退耕还林政策，统筹规划20%的经济林。（2）用活用足退耕还林政策，通过适宜树种选择，大力发展生态经济兼用林。许多树种既有生态效益，也同时具有经济效益，如楠竹、板栗等树种就是具有双重效益的好树种。采取多造兼用林的办法，不仅可以有效地增加经济林面积，让农民富裕起来，而且可以兼顾生态效益，符合国家退耕还林的政策，不突破经济林的比例。（3）突出水土流失治理，大力发展生态林。

第二,坚持以林木优质种苗工程建设为突破口，确保退耕还林实现生态效益和经济效益的最佳结合 林木种苗是林业发展的基础，没有种苗就没有林业的发展，没有高质量的种苗，也就没有合理的林种结构。因此,要努力作到（1）切实制定林种树种调整目标。（2）坚持适地适树原则，抓好布局调整，把树种规划落实到村、组和山头地块。树种比例确定后，要根据各区域不同的土地条件分别确定适宜的树种，使树种布局的区域化趋向合理，然后按总体布局就近落实苗木生产，哪个地方需要什么苗就在哪里生产什么苗木，确保当天取苗当天栽植，以提高造林的质量和苗木栽植的成活率。（3）坚持依靠科技，提高苗木生产的水平，实现良种壮苗。苗木质量是提高造林质量的前提和保证，在苗木生产中，要充分运用先进的育苗实用技术。

第三,坚持重在管护的工作思路，确保退耕还林成果的巩固, 管理出效益。林业生产具有周期长、见效慢的特点，管理工作特别重要。只有加强管理，我们所造的生态林才能成林成材，产生生态效益，所造的经济林，才能产生好的经济效益，所造的兼用林也才能发挥各林种所具有的生态效益与经济效益。为此，我们必须加强退耕还林后的管理。（1）积极探索和总结推介管护的成功经验。（2）要制定和落实林业管护的政策措施。（3）坚持依法治林，巩固退耕还林成果。退耕还林过程中存在的问题 2.1 农民收入问题

退耕还林到期后，钱粮补助一旦没有了，农民收入是否下降，这是退耕还林工程成败的关键。(国家退耕地还林补助标准粮食和现金补助都是经济林补助5年，生态林补助8年.)还林补助是否满足农民退耕需求也是一个探讨的问题。最简单的是种粮食与退耕补助费的比较，由于国家实行一系列的粮食直补，以及粮价、其他农副产品的市场价格上涨，而退耕还林补助标准不变，导致退耕还林比不上种植粮食，农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。

2.2 退耕还林的绩效考核缺乏监督机制

退耕还林的验收标准是面积计算。田退耕了，树种了，到底有没有效益，是否达到生态保护的标准，是否有较高的成活率？所以，对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的考核机制。有的地方林子不象林子、竹子不象竹子，只见树木，不见森林。就其原因主要有：一是农户欠缺主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农户管理缺乏主动性。甚至很多退耕农户只管拿补助，至于今后有没有收益不是自己的事。有的退耕农户公开说“如果没有收益，再改种粮食”；二是退耕户管理水平差距大。三是缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。

2.3 缺乏宏观指导，应对市场风险能力差

退耕还林缺乏统筹规划和市场预测，造林的时候只考虑生态改善的需求，对市场风险考虑不够。3 对策建议

3.1退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴机制

退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准不变的政策，退耕换还林补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的边际产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，实际这是一种保护农户利益不受损失的政策安排。如果农户不退耕还林，他们就会从粮价上涨中获取多余的收益，而且由于粮食实行保护价收购政策，即使粮价下跌，农户种粮也不会形成太大的风险。退耕还林补贴盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”。3.2 尽快建立退耕还林的绩效考核机制

制定退耕还林工程的绩效考评的指标体系，重点研究生态林、经济林的生态效益，以及后续产业发展情况进行评估，主要集中在林果业、特色产业、生态旅游业、农村剩余劳动力转移。3.3加快后续产业的发展。

发展后续产业是退耕还林成果的有力保障、是促进农民增收、实现“退得下。稳得住、能致富、不反弹”的根本措施，退耕还林工程一定要与农村产业结构调整相结合。国家应将一部分补助资金用于支持后续产业的发展，特别是林产品加工业、农产品加工业，使退耕农户能够从土地中走出来，同时，国家还应在财政支持、税收减免方面对后续产业给予优惠。3.4增加退耕农户对林产品的处置权

现在退耕农户对生态林的处置权是受到政府限制的，不经政府许可，不得任意砍伐森林，从而导致种植生态林对农户缺乏激励。生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定，严重抑制了农户种植生态林的积极性，允许退耕农户自由处置所种植的生态林和经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则。

六、总述

综上所述,洞口县罗溪乡根据其气候、土壤以及耕地与林地面积分布的特点,因地置宜地实施退耕还林政策,大量种植适宜本地区生长的杉、松、楠竹等树种,由政府总体规划,合理管理,扩大本乡原有的单板厂,竹胶合板厂,竹筷厂,木材加工厂,家私加工厂等乡镇企业的规模,不断提高乡镇企业的生产能力,使其形成规模经济.同时加强交通等基础设施建设,从而扩大本乡竹木销售量,提高全乡人民的收入水平.逐步建立和完善竹木市场销售体系,从而形成产销一条龙机制.因此,真正使本乡的退耕还林把生态效益和经济效益有效的结合起来,既达到了保护生态环境的目的,又使农民增加了收入,提高了生活水平,使人与环境更加和谐的发展.

第二篇：平陆县退耕还林工程生态效益监测成果分析

平陆县退耕还林工程生态效益监测成果分析

员红中（平陆县林业局）

平陆县退耕还林工程从2000年开始，经过两年的探索、积累和总结经验，于2002年工程全面启动，截止2006年底，总计完成退耕还林25.33万亩，其中退耕还林7.9万亩，宜林荒山荒地造林17.43万亩，共涉及全县11个乡（镇、区），144个行政村，13898个农户。目前，全县仅10年退耕还林新成林面积12.5万亩，森林覆盖率增加了7个百分点，森林覆盖率由35.6%增加到42.6%，取得了良好的生态效益。

1、监测区域概况及监测站的布设、选址 1.1监测区域概况

平陆县位于山西省南端，地处秦晋豫黄河金三角地带，北靠中条山与河东盆地相依，南临黄河与河南省三门峡市相望。东接黄河小浪底枢纽与九朝古都洛阳、河南省会郑州为邻，西越芮城、华山与西安为邦。地势北高南低，地形复杂，沟壑纵横。山地约占全县总面积的80%，垣面占15%，沟、坡地及黄河滩涂占5%。最高处锥子山海拔1787.3米；最低处下坪乡老鸦石东河滩海拔238米。气候温和，热量充足。年平均气温13.8℃，七月份平均气温26.5℃，一月份平均气温

-0.5℃。年平均无霜期238.4天。平均年降雨量551.3毫米。年平均日照2272小时。

1.2 监测站的布设

根据我县实际，我们把部官乡柴庄沟流域确定为监测流域，并在该流域阳朝村地点建设效益监测站。根据工作需要，检测站分别建设全自动气象站1个；坡面径流场一座，分为六个区，分别是：刺槐林区、侧柏林区、刺槐与侧柏混交林区、山杏灌木林区、未退耕区（对照区）；固定标准地五个，分别是：刺槐林地、侧柏林地、山杏灌木林地、桃树经济林地、未退耕地（对照地）等监测基础设施。

1.3监测站的选址

根据我县退耕还林工程区的自然特点和效益监测的重点，确定把监测站设在具有明显特点的部官乡柴庄沟小流域内，该流域长12km,宽2km，总面积24km。区域内退耕还林面积大，树种类型全，具有满足效益监测的多种土地条件和多种植被恢复模式，能满足气象站、径流场等监测基本要求。监测站建设所在的乡村领导团结有力、责任性强，群众对退耕还林工作认识高、积极性大，集体观念强，能很好地配合监测站完成工程效益监测工作。

2、监测内容与方法 2.1径流场观测

2在径流小区下方配置1m的蓄水池，每次降雨后，利取取样的方法测算每个小区产生的径流量；在观测径流取样前，先测定蓄水池中的泥水总体积，随即对泥水进行搅拌，然后再取样，取样后在室内过滤、烘干，计算泥沙含量；利用以上测出的数据，换算出净水率、净水量、径流系数、净泥率、净泥量、冲刷量等。

2.2土壤物理性质的测定

首先在各类固定调查样地的周边，寻找与其样地内条件相似的地方作为临时调查样地，在临时调查样地内选定具有代表性的测定地点，挖掘土壤剖面，用钢卷尺测得土壤腐殖质层厚度；再根据剖面用铁锹分层，分层后用环刀对每层土壤采取土样带回室内，然后采取烘干法和浸水法测定土壤含水量、容重、田间持水量、孔隙度等。

2.3土壤养分的测定

在作土壤物理性质监测挖土壤剖面分层的同时，将每层都取基本相同数量的土，用铁锹拌匀，采用“四分法”留取一定量的土样，挑拣出植物残渣等，风干装袋，贴上标签，送到土壤肥料工作站测试中心进行检验。

2.4枯枝落叶层水文性质测定

在各类临时调查样地内设置20cm×20cm小样方，取出小样方内所有枯落物分别称重，然后放到烤箱中烘干，取出称重，再放入水中充分浸泡后，取出再次称重，根据三次称重结果测

3算出枯落物干重及其吸水量。

3、监测结果与分析 3.1径流变化情况

表1中显示，径流场共产生径流两次，都出现在山杏灌木林区和未退耕地区（对照区），利用数学平均法测算：径流量—(0.13+0.16)÷2=0.145,(0.61+0.57)÷2=0.59,0.59÷0.145≈4可以看出，在降雨量相同的情况下，未退耕地区（对照区）产生的净流量为山杏灌木林区4倍以上，而其它三区均未产生径流，这说明随着树木的生长，林冠层不断增厚，地被物不断增加，林冠层截持降雨量和地被物对雨水的截留量明显增强，减少了径流的产生；冲刷量—(226.2+284.19)÷2≈255.2,(928.2+1093.44)÷2=1010.82,1010.82÷255.2≈4可以看出，在降雨量相同的情况下，雨水对未退耕地区（对照区）产生的冲刷量为山杏灌木林区4倍以上，这说明随着树木的生长，林下地物被持水量的不断增加，有效地抑制了雨水对地表土壤的直接冲刷，明显降低了水土流失。

3.2土壤物理性质变化情况

表2可以看出，土壤腐殖质层厚度依次为侧柏林地、刺槐林地、山杏灌木林地、桃树经济林地、未退耕地（对照地），未退耕地（对照地）最薄，这说明退耕还林工程的实施，使土地的土壤肥力得到了很大改善。土壤容重、土壤孔隙度、田间持水量目前变化不是很大。

3.3土壤养分变化情况

我们在作土壤物理性质监测挖土壤剖面时，同时将每层都取基本相同数量的土，用铁锹拌匀，采用“四分法”留取一定量的土样，挑拣出植物残渣等，风干装袋，贴上标签，送到土壤肥料工作站测试中心进行检验，检验结果表3中显示土壤养分变化不是很明显。

3.4枯枝落叶层水文性质的变化情况

在各类临时调查样地内设置3个0.2m×0.2m小样方，取出小样方内所有枯落物分别称重，然后放到烤箱中烘干，取出称重，再放入水中浸泡24小时后，取出再次称重，根据三次称重结果测算出平均蓄水量及其蓄水量。其测算结果变化情况为：

4、结论

通过监测结果得出，一是林冠层截持降雨量和地被物对雨水的截留量明显增强，减少了径流的产生；二是林下地物被持水量的不断增加，有效地抑制了雨水对地表土壤的直接冲刷，明显降低了水土流失；三是土壤腐殖质层厚度明显增加，土壤肥力得到了很大改善。

平陆县退耕还林工程实施10年来，随着树木的生长，成林面积的不断增大，森林覆盖率明显增加，涵养了水源，减少了水土流失，生态效益得到充分发挥。

第三篇：我国林业可持续发展与经济效益和生态效益的关系1

摘 要：可持续发展作为一种新的科学的发展观, 已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况, 要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面, 构建一套全新的可持续发展的政策法律体系, 从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益 可持续发展思想的提出及其涵义

1987 年, 联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中, 系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题, 提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求, 又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受, 并在1992 年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5 个方面: ①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。

林业的定义及主要特点

林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动, 是以森林的多功能来满足经济、社会需求, 促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。

为了正确地理解林业, 还需要进一步了解林业的特点,以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点:生产周期的复杂性;劳动过程的特殊性;初期培育森林的经济依赖性;生产经营活动的风险性;生产经营成果的多样性;林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策

3.1 可持续林业的含义 综合国内外研究者已有研究成果, 可持续林业的概念可归纳为: 可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林, 以发挥其多种功能, 从而保护土壤、空气和水的质量, 以及森林动植物的生存环境, 既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要, 又不损害未来社会满足其需要的林业。

3.2 实现林业可持续发展的对策

3.2.1 依靠科技发展林业 要发展经济又要保证资源与环境的发展力, 最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此, 在林业发展上, 实施科技兴林, 不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

3.2.2 优化林业经济结构, 促进林业的可持续发展 林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构, 促进林业产业的发展, 是实现林业可持续发展的物质保证。要采取“以二促一带三”的策略, 调整生产力布局, 淘汰落后产业, 改造传统产业, 培育新兴产业, 推动产业重组, 解决林业产业结构不合理的问题。调整林产品结构, 大力发展精深加工、发展优势产品, 努力开拓木材林产品的新用途, 延伸产业链, 增加附加值, 解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构, 实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场, 提高企业专业化程度和产品技术含量, 提高市场的竞争力。

3.2.3 注重林业生态、经济效益综合评价 林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。这些年来, 林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注, 各地在实践中采取了很大的成效。大体有以下几个方面的措施: ①林农结合式;②造林规模化;③造林多样化。建立林业可持续发展的法律机制

（1）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中, 充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中, 第5 条规定“林业建设实行以营林为基础, 普遍护林, 大力造林, 采育结合, 永续利用的方针。”第11 条规定“植树造林、保护森林, 是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树, 开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想, 反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。

（2）对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷, 在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善: ①重新确立林业立法思路;②立法原则的创新;③在执法方面, 一是必须实行森林采伐限额管理, 控制森林资源过量消耗, 健全管理机制, 加大管理力度。

第四篇：LY_T 2573-2016_退耕还林工程生态效益监测与评估规范

LY/T 2573-2016 退耕还林工程生态效益监测与评估规范

基本信息

【英文名称】Specification of monitoring and evaluation of ecological benefits of returning farmland to forest project 【标准状态】现行 【全文语种】中文简体 【发布日期】2016/1/18 【实施日期】2016/6/1 【修订日期】2016/1/18 【中国标准分类号】B64 【国际标准分类号】65.020

关联标准

【代替标准】暂无 【被代替标准】暂无

【引用标准】GB/T 23233,LY/T 1606,LY/T 1626,LY/T 1689,LY/T 1698,LY/T 1721,LY/T 1872,LY/T 1952

适用范围&文摘

本标准规定了退耕还林工程生态效益专项监测站建设、监测指标与方法、评估方法和数据管理等技术要求。〖JP〗

本标准适合于退耕地还林、宜林荒山荒地造林、封山育林等退耕还林工程。

第五篇：退耕还林补助到期后研究

陇西县退耕还林政策期满后如何帮助解决困难地区

退耕户生计问题的研究

一、基本情况

陇西县地处甘肃中部,渭河上游,总土地面积362.2万亩,总人口49.52万人,耕地面积118.6万亩。全县现有17个乡镇、215个村、1292个村民小组。多年来,我们始终坚持以项目建设为总揽,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以基础设施建设为保障,以协调发展为目标,深入实施产业富民、工业强县、商贸兴陇三大战略，着力构建特色农业、新型工业、现代商贸同步发展的经济格局，全县国民经济保持了持续、快速和健康发展的良好势头。2004年底,全县国内生产总值116937万元,农业总产值 76754万元,粮食总产量12670万公斤,财政收入10186万元,农民人均纯收入1656元。现有草畜存栏20.9万头(只),其中牛2.1万头,羊18.8万只,畜牧业总产值14840万元,占农业总产值的19.3%。现有林业用地面积 88.6万亩,其中有林地17.1万亩,疏林地8万亩,未成林造林地 13万亩,灌木林地20.6万亩,宜林“三荒地”29.9万亩,森林覆盖率为8.6%。

二、退耕还林（草）工程的基本情况

1、退耕还林区域分布及坡度构成。全县的14.76万亩退耕还林（草）全部安排在水土流失严重的坡耕地上，符合生态优先的原则，其中大于25度的有55762.2亩，占退耕还林任务的 37.8%；16－25度的有75592.7亩，占退耕还林任务的51.2%；5－15度的有15645.1亩，占退耕还林任务的10.6%；小于5度的有600亩，占退耕还林任务的0.4%。

2、已退耕还林地的林种、树种及分布和比重。全县的14.76万亩退耕还林（草），按林种分有：生态林14.66万亩，占退耕还林任务的99.3%；草0.1万亩，占退耕还林任务的0.7%，2001年在文峰、福星2镇实施完成。按树种分有：刺槐2万亩，占13.6%；柏树1.016万亩，占6.9%；榆树5.144万亩，占34.8%；臭椿1万亩，占6.8%；山杏5.5万亩，占37.2%；苜蓿0.1万亩，占0.7%。生态林以改善生态环境为主，部分间作套种苜蓿，为基本无效益或效益一般，其中0.1万亩退耕还草，种草发展了养殖业，1亩能饲养一只小尾寒羊，年收入200元以上，为经济效益较大。

3、退耕户退耕前后人均收入变化情况和劳动力转移变化情况。全县退耕户退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，补助政策到期后预期人均年收入1518元，减少238元，影响退耕户的生计问题。退耕后劳动力转移增加1.2万人，增长60%，其中劳务收入占退耕户年收入的22%。

4、退耕还林地退耕前后单位面积纯收益变化情况。在排除补助等外因下，单就退耕还林地而言，退耕前种粮食与退耕后种树种草比较，其补助政策到期后预期平均每亩纯收益只达50元，亩均减少90元。

5、未留足基本口粮田户和全退户的数量、比例，缺粮户的范围、数量及比例。全县退耕还林涉及17个乡镇，172个村，23995户，99237人，其中未留足2亩基本口粮田的退耕户16800户，占退耕户的70%；全退户1200户，占退耕户的5%。缺粮户16800户（当地口粮标准300公斤/人、年），占退耕户的70%，主要分布在水土流失严重的渭河沿川、北山和西北山一带。

6、“五结合”落实情况及存在问题。“五结合”落实情况为：基本农田建设户均达到5.7亩，人均达到1.4亩；农村能源建设沼气池拥有户占退耕户的6.7%，改造节柴灶、节柴炕的占退耕户的60%，拥有太阳灶的占退耕户的90%，铡草机拥有户占退耕户的2.7%；生态移民没有；封山禁牧涉及17个乡镇的187.6万亩，占总土地面积的50.2%；舍饲圈养羊存栏14.4万只，户均6只，棚圈改造0.2万户，面积达到4万平方米，户均20平方米。农村能源建设的沼气池建设资金短缺，退耕户普及难度较大，养殖业发展有待进一步加强。

三、解决途径

补助政策到期后，约有10.33万亩退耕还林的16800户退耕户的生计问题受到不同程度的影响，占总退耕户的70%，只有30%的退耕户的收入变化不大。主要途径是：

1、着力发展高效农业

按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多争、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，多渠道增加农 民收入。搞好退耕还林区特色种植业，利用退耕地增值增效。采取种、养相结合的办法，把菌类食品加工办成长线产业，使群众增收致富，形成产业链条。充分利用现有耕地，着力发展马铃薯、中药材、花卉、食用菌、蔬菜、经济林等支柱产业。种植马铃薯10万亩、中药材5万亩、食用菌0.1万亩、蔬菜0.5万亩、经济林2万亩。

2、大力发展草畜产业

在退耕还林政策期满后帮助解决困难地区退耕户生计问题措施是以解决退耕还林农户长期收益问题为重点，从调整和优化农村产业结构出发，以做大做强草产业为中心，全面开展封山禁牧发展舍饲圈养畜牧业，不断推广良种繁育，积极引进优良种畜，使畜产品结构日趋合理，适应市场竞争能力进一步加强。通过公司+农户的形式广泛推行扶牛(羊)还牛(羊)的扶贫政策，积极引导群众发展舍饲圈养，在巩固退耕还林成果的同时达到增加农民收入的目的。建设优质牧草基地、发展舍饲养殖，加快品种改良，搞好标准化圈舍改造和示范基地建设。全县退耕户种植各类牧草15万亩,其中紫花苜蓿10万亩,红豆草1万亩,甜高粱1万亩,燕麦1万亩,草高粱1万亩,青饲玉米1万亩。新建青贮氨化池1800个,制作氨化饲料3500吨；建立10个牛羊冻配改良点,引进荷斯坦、德国黄牛、安格斯、西门塔尔等细管冻精1000支,授配300头,利用绵羊常温人工授精技术,授配200只；圈舍改造10000户；继续巩固和提高福星红岘村、春家湾 村,巩昌镇马湾村,碧岩镇龙川村等9个肉羊专业村；新建菜子镇东风村、元阁村,柯寨乡张家湾村,碧岩镇碧岩村等4个肉牛示范村。

3、积极发展能源建设

以实施“生态家园富民工程”等项目为契机,积极推广应用“四位一体”生态能源模式、“五配套”生态模式、“一池三改”模式和太阳能综合利用。全县累计新建沼气池1万户,推广太阳灶5万台，形成了北部干旱山区“一池三改”、“五配套”能源生态模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一体”模式,南部山区“一池三改”的发展格局。通过能源建设，解决农民生活用柴困难，减少对生态的人为破坏，促进生态植被恢复，有效巩固退耕还林建设成果。

4、强力发展劳务产业

做大做强劳务产业，通过培训，输转建立长期的劳务基地和市场，走由苦力型向技能型、分散型向组织型的劳务发展路子，让退耕户从劳务输出中稳定增加收入。每年培训、输转退耕农民2万人次，力争退耕户户均劳务年收入达0.3万元。

二00六年五月十二