无锡市惠山区农村产权流转交易管理暂行办法

第一篇：无锡市惠山区农村产权流转交易管理暂行办法

无锡市惠山区农村产权流转交易管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为进一步规范我区农村产权流转交易行为，保证交易过程的公平、公开、公正，增加产权流转收益，维护农村和谐稳定，根据有关法律法规和政策，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法所指的农村产权流转交易是指集体资产资源的所有权、使用权和经营权及农民个人产权，以出租（租赁）、发包、转让等方式与本集体经济组织成员或本集体经济组织外的法人、公民，通过公开有序竞价，订立规范合同，确定双方当事人权利和义务的一种经济活动。

第三条

农村产权流转交易接受区、镇（街道）农经部门的指导和监督。

第四条

农村产权流转交易统一进入镇（街道）农村产权交易服务中心（以下简称服务中心）交易，遵循自愿平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。以保护农村集体经济组织和农民的合法权益为目的，不得违背农村集体经济组织和农户依法自主经营管理的意愿，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。

第二章

交易范围

第五条

本办法所指的参与交易的农村产权范围包括：

（一）农村土地承包经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

（二）农村集体经营性资产所有权使用权。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产使用权，可以采取出租（租赁）、入股、转让、作价出资或合作、联营等方式流转交易。

（三）农村集体建设用地使用权。是指在经依法批准农用地转用或历史沿用、但未经征收的建设用地（不含宅基地）使用权可以采取出租（租赁）的方式流转交易。

（四）农业生产设施设备使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、出租、拍卖等方式流转交易。

（五）小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、出租、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

（六）农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

（七）林权所有权、使用权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

（八）村级“四荒地”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

（九）其他。农村建设项目招标、涉农资金项目、产业项目招商等。

第六条

镇（街道）在审核村（社区）提交的《农村集体资产交易立项申请表》的基础上，根据交易标的情况确定是否实行公开交易。达到以下标准的交易事项都应进入镇（街道）服务中心公开交易：

（一）单宗合同面积10亩及以上耕地、鱼塘、荒地、林地、滩涂、果园等农用地土地承包经营权或使用权的出租（发包）；

（二）单宗合同厂房（含仓库）面积500平方米及以上，或商业店铺（含写字楼）面积20平方米及以上，或租赁单次合同年限在5年及以上的农村集体物业使用权的出租；

（三）单宗合同标的年收益5万元及以上的农村集体资产经营权或使用权的出租（发包）；

（四）单宗合同标的原值3万元及以上的农村集体资产所有权或使用权的转让；

（五）需要进入镇（街道）交易服务中心公开交易的其他资产。

第三章

交易机构

第七条

成立镇（街道）农村产权交易服务中心，其主要职责是：

（一）加强对农村产权流转交易行为的指导和监督，强化服务功能；

（二）提供农村产权流转交易所需的场所和设施；

（三）提供农村产权流转交易的信息发布和咨询服务；

（四）接受意向人报名，审查意向人资质，管理交易保证金；

（五）组织开展农村产权流转交易；

（六）保存管理农村产权流转交易文件和活动记录等资料档案。第八条 区、镇（街道）、村（社区）分别成立农村产权流转交易审核工作组（以下简称“审核工作组”），负责农村产权流转交易的立项申请、交易审批和管理。区级审核工作组由区委、区政府分管领导担任组长，成员由区委农办、政务服务管理办公室、发改、住建、国土、财政、农林、审计等相关部门及涉及产权交易的镇（街道）和村（社区）相关负责同志、2名以上普通群众代表组成；镇级审核工作组由镇（街道）主要领导和分管领导分别担任正副组长，成员由镇（街道）农办、资产办、村建、国土、财政、农业等相关部门及涉及产权交易的村（社区）相关负责同志、2名以上普通群众代表组成；村级审核工作组组长可由村（社区）主任、会计或股份合作社监事会主席担任，组员由村（社区）两委会和民主理财小组相关成员组成，总人数不少于5名，其中普通群众代表不少于2人。

第九条

镇（街道）服务中心应按照“精简、高效、服务”的原则，配置场所、人员、经费，保障长期有效运作。运作经费列入镇级财政预算。交易过程中不得收取服务费用，其他环节产生的费用成本，可以约定由产权出租（发包/转让）方承担。

第四章

交易方式 第十条

农村产权流转交易采取现场举牌竞价、递交报价文件等方式进行，法律、法规以及有关政策文件有特殊规定的，从其规定。

第十一条

各镇（街道）应结合当地实际，探索分类制定不同区域、不同类型资产的租赁指导价格。农村集体资产出租（发包）的交易底价原则上不得低于同期同类资产出租（发包）指导价格，出现低于指导价格的特殊情况须提交镇（街道）审核工作组审批。

集体资产的转让，以具有合格资质的资产评估机构的评估价作为底价，也可根据集体经济组织实际，在高于评估价的前提下制定更合适的价格。转让价格低于评估价的，应当经本集体经济组织同意，提交镇级审核工作组审批。

第十二条

租赁合同根据承包地等不同品种结合各镇（街道）实际情况签订，特殊情况须经镇级审核工作组同意并报区级审核工作组审核批准后，按相关政策规定办理。

第十三条

对已出租（发包）的产权，要在合同到期前三个月与对方商议续约事宜。原承租（包）人决定不再续租的，须至少于合同到期前一个月告知出租（发包）方。

第十四条

标的金额不大、面积较小的产权，或者作为其他资产配套附属设备设施的产权，有明确资产经营意向人的，经集体经济组织或村级审核工作组民主表决同意，并报镇（街道）审核工作组审核批准后，由镇（街道）服务中心组织快捷交易。本条规定情形中涉及农村集体资产转让的，须经农村集体经济组织成员（股东）代表大会讨论通过后，报镇（街道）农经部门批准同意。

第十五条 农村集体经济组织每年要对辖区内承租（承包/受让）农村集体资产的法人或自然人的履约及诚信记录等情况进行审查，严格按农村集体资产设定的条件，提出农村集体资产承租（承包/受让）人的黑名单，经镇（街道）农经部门审查汇总后，统一进入镇（街道）服务中心并予以公布。对被列入黑名单的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受让）农村产权的申请。

第五章

交易程序

第十六条

农村产权按照以下程序进行公开交易：

（一）拟定方案

由集体经济组织根据交易标的具体情况编制交易方案，交易方案包括：交易标的的基本情况、交易形式、交易底价、交易对象条件、合同的相关条款等。

（二）村级预审

坚持民主决策、民主管理原则，对集体资产出租（发包）的交易行为，由村级审核工作组进行预审并形成会议决议；对涉及集体资产转让的交易行为，必须提交村民（股东）代表大会讨论，经三分之二以上村民（股东）代表同意并形成会议决议。

村级审核工作组或村民（股东）代表大会，对交易是否实行公开竞价、交易对象条件、交易底价等事项提出预审意见。

（三）立项申请 村（社区）集体经济组织向镇（街道）服务中心提交《农村产权流转交易立项申请表》，镇级审核工作组根据申请数量每月定期召开会议对项目进行立项审核。

集体经济组织应向交易服务中心递交如下资料：1．《农村产权流转交易立项申请表》；2．《农村产权流转交易信息公告》；3．《农村产权流转交易会议决议》或《村民（股东）代表会议决议》；4．交易方案；5．按照法律、法规的规定需要提交的其他材料。

镇（街道）服务中心应当对集体经济组织所提交的资料进行审查，涉及资产租赁的，要将《农村产权流转交易立项申请表》按照《惠山区村（社区）集体资产资源承包（租赁）和工程建设项目管理办法》（惠发〔2013〕27号）规定提交镇（街道）审批，交易服务中心自收到镇（街道）审批意见之日起5个工作日内作出答复。对受理进入镇（街道）服务中心交易的，服务中心应当进行受理登记；对不受理进入镇（街道）服务中心交易的要提出理由，产权出租（发包/转让）方完善相关材料。

（四）发布信息

服务中心根据标的物情况和交易对象，发布交易信息。交易信息必须在镇（街道）服务中心和村（社区）公告栏公布，还可以通过网络、电视等其他媒介向社会发布。交易信息从发布之日起至交易日不得少于5个工作日，其中标的原值在20万元以上的产权转让，发布时间不少于10个工作日，且必须在公共媒体上发布公告信息。在交易信息发布期限内，未经组织交易的交易服务机构同意，出租（发包/转让）方不得自行撤回交易。在信息发布期间，出租（发包/转让）方如需变更交易信息的，需在交易日3天前以书面形式向镇（街道）农经部门提出申请并重新发布。

（五）组织交易

1．由服务中心审查报名人资格，确定参加竞价的人员名单、到场人员、交易时间和地点等。经审查通过的申请人按规定交纳保证金。交易必须在规定的时间和地点，并按交易流程进行。

2．评审和监督人员，由审核工作组按规定抽调相应人员担任。3．服务中心应在交易日组织交易。如无人提出竞价或无有效报价的，通知其集体经济组织，可选择续期发布信息或重启上述交易程序；只有1家提出有效报价（不得低于底价）的，以其报价成交；有2家及以上提出有效报价的，按照价高者得的方式成交。在同等条件下，涉及农村产权出租（发包）的，原承租（包）方享有优先权；涉及农村产权转让的，本集体经济组织成员享有优先权。农村产权的转让，参与竞价的单位（个人）原则上不少于3家，少于3家的须阐明原因，报镇（街道）农经部门审批。

（六）成交确认

交易条件达成一致后，交易双方应当在交易现场签订《成交确认书》。

（七）发布结果

交易结果在签订《成交确认书》后，于当日在镇（街道）服务中心公告栏、村（社区）公告栏等地方公示。

（八）签订合同

交易结果公示结束后，交易双方到组织交易的镇（街道）服务中心签订合同。成交额较大的可进行公证。若在《成交确认书》签订之日起7个工作日内，竞得人没有与集体经济组织签订合同的，视为放弃交易，交纳的交易保证金不予退回。

（九）资料归档

镇（街道）服务中心要及时将资产交易资料整理归档，每个交易项目对应建立一本交易档案。

第十七条 交易保证金额和交付方式由村（社区）集体经济组织自行决定，涉及农村产权出租（发包）的，交易保证金不得少于5000元；涉及农村产权转让的，交易保证金不得少于交易底价的50%，且最低不少于10000元。对未成功竞得的竞价人所交纳的交易保证金，应在相关交易完成后的3个工作日内一次性全额无息返还该竞价人。

第十八条

交易合同签订后，竞得人交纳的交易保证金自动转为交易首付款，余款的支付方式，根据交易双方签订的合同履约。另外，产权转让所得应实行专项管理。

第六章

见证和监督

第十九条

区、镇（街道）两级审核工作组根据当天交易内容涉及的部门审核职责，由正副组长负责召集相关部门抽调人员参加评审。村级审核工作组要切实履行职责，在服务中心组织交易时组织集体资产所有者代表、两名以上村民代表加入区或镇（街）审核工作组，负责本村（社）集体资产交易的见证和监督工作。

第二十条

自本办法实施之日起，农村产权必须依照相关程序进入镇（街道）服务中心交易，严禁恶意将农村产权标的金额（或面积）分拆（发包给本集体经济组织村民的耕地、鱼塘、苗木地等农用地除外），规避进入服务中心交易。一经发现，将依法追究相关责任人的责任。

第二十一条

村（社区）集体经济组织有关人员违反本办法规定私下进行农村产权流转交易，恶意隐瞒农村产权流转交易公开信息的，视情节给予集体经济组织主要负责人及相关负责人行政处分；造成集体经济损失的，依法追讨经济赔偿；构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十二条

在资产交易过程中，因特殊情况影响，导致交易活动无法正常开展，经处理仍未能解决的，交易的组织方有权作出中止交易、终止交易或延期交易的决定，并应及时进行相关信息公告。

第七章

附则

第二十三条

农村产权流转交易后发生产权交易纠纷的，当事人可以向交易服务中心主管部门或者地方相关行政管理部门申请调解；经调解无法解决的，依据合同约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。第二十四条

本办法由惠山区委农村工作办公室负责解释，自二○一六年一月起施行。

第二篇：农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范

《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》

国家标准编制说明

一、任务来源

本项标准来源于《国家标准委关于下达<国家森林城市评价指标>等31项国家标准制修订计划通知》（国标委综合[2016]77号），计划编号为20161927-T-424。本项标准由安徽省质量和标准化研究院负责组织相关单位共同起草编制。

二、目的和意义

中共十八届三中全会明确提出“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的改革方向；2014年中央1号文件要求“深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权，坚持赋能、放开，深入推进农村产权制度改革。农村产权交易制度创新，构建归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前提和核心。”；2014年国务院办公厅专门针对农村产权流转交易出台了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号，该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。2015年中央1号文件再次提出“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。”由此可见，农村土地经营权流转交易工作越来越受到国家的重视。

目前，我国农村产权交易发展正处于快速发展阶段，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其交易规则、交易流程、交易服务有待规范。当前我国尚没有制定农村土地经营权流转交易服务相应的国家标准或行业标准，各地农村产权流转交易市场对服务要求存在差异，没有统一的技术规范要求，导致服务质量参差不齐，亟需统一农村土地经营权流转交易服务标准。因此，该标准的制定将填补国内标准的空白，规范该行业的服务行为，提高服务质量，推动农村产权流转交易服务的规范、有序发展。

三、编制的原则和主要依据

（一）编制的原则

本标准的编制应遵循如下原则：

（1）通用性原则。本标准是农村土地经营权流转交易的基础服务标准，应确保其在不同交易市场、不同地区的广泛适用。

（2）全面性原则。标准应层次清晰、科学合理、要素齐全，覆盖农村土地经营权进场流转交易的各个环节和全过程。

（3）规范性原则。标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写，保证标准的内容编排、格式规范和统一。

（4）前瞻性原则。在兼顾当前我国农村土地经营权流转交易的现实情况的同时，还必须考虑农村土地经营权流转交易的发展趋势和发展需要。

（二）标准编制的主要依据

1、结构和编写

标准的结构要素和编写格式按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定。

2、政策法规

主要参照的政策法规如下： 《中华人民共和国标准化法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国农村土地承包法》；

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国拍卖法》； 《中华人民共和国招标投标法》；

《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令[2005]47号）；

《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）；

《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）；

《国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）。

3、标准

主要参照的标准如下：

DB32/T 2035-2012《产权交易服务规范》

DB34/T 1744.4-2012《公共资源交易市场服务标准体系 第4部分：产权转让》 GB/T 24421.1-2009《服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》； GB/T 24421.4-2009《服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》； GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》； GB/T 28222-2011《服务标准编写通则》； GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》。

4、其他规范性文件

主要参照的其他规范性文件如下：

《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》； 《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》；

《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》； 《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》； 《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》； 《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》。

四、编制过程

2015年9月，《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目任务下达，组织项目组对标准任务进行分析研究，并成立了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》国家标准起草组，明确了任务要求，安排了工作进度；

2015年10月，标准起草组分工协作，收集相关文献资料、政策文件、标准和数据，开始起草标准草案。

2015年11月，标准起草组先后赴安徽省农村产权交易所、安徽省农交所、安徽农业大学、安徽省农委、淮北市公共资源交易中心等单位开展调研。在此基础上完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿1稿。

2015年12月，在贵阳召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的主要内容和整体框架进行了探讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿2稿。

2015年12月，标准起草组赴成都农村产权交易所开展项目调研，对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案中的相关内容进行了详细地研讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿3稿。

2016年1月，标准起草组先后到北京农村产权交易所、中国林业交易所、武汉农村综合产权交易所、江南林业产权交易所等单位开展调研，对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案中的相关内容进行了详细地研讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿4稿。

2016年1月25日，在福州召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的主要内容和整体框架进行了探讨。在此基础上，完成了《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》工作组讨论稿5稿。

2016年2月25日，在海南召开《农村产权流转交易服务标准前期研究》项目研讨会，各参与课题组对标准的全部内容进行了研讨，并对《农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范》标准草案进行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市组织有关单位和专家召开了标准讨论会，对标准的具体指标、语言表达等内容进行了修改和完善，使标准的层次更加清晰、语言更加精炼。

2017年3月28日，标准起草组赴芜湖市开展调研，并召开了调研会。来自芜湖市质监局、市发展改革委、市农委、安徽长江产权交易所等单位的专家参加了会议，并对标准草案进行了详细地研讨，同时结合芜湖市的实际情况，提出了若干修改建议。

2017年11月14日，标准起草组赴长丰县农村综合产权交易服务中心调研县级农村产权交易的流程和要求。

2018年4月26日，标准起草组赴黄山市黄山区农委调研黄山区农村产权交易监督管理相关工作。

2018年6月30日，标准起草根据前期调研、专家研讨，对标准的指标、具体条款表述进行了全面的梳理和完善，形成标准征求建议稿。

五、主要条款内容及说明

1、主要内容

本标准规定了农村产权交易服务的术语和定义、基本要求、服务要求、服务质量要求、服务监督与评价等内容。

本标准适用于产权交易机构提供的农村产权交易服务。

2、主要条款说明（1）术语和定义

主要参照了GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）等文件的相关规定。

（2）基本要求

主要参照了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》、《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》、《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》、《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》、《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》以及各地出台的“农村产权交易管理办法”等文件的相关规定，并结合我国农村产权流转交易的实际情况。

（3）服务要求

主要参照了GB/T 28222-2011《服务标准编写通则》、GB/T 15624-2011《服务标准化工作指南》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《安徽省农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》、《成都市农村土地承包经营权流转市场交易规则（试行）》、《武汉农村综合产权交易所农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《北京农村产权交易所农村土地流转交易指南(试行)》、《杭州农村综合产权交易所 农村产权交易规则（试行）》、《广州农村产权交易所农村产权转出项目操作规程（试行）》以及各地出台的“农村产权交易管理办法”等文件的相关规定，并结合我国农村产权流转交易的实际情况。

（4）服务质量要求

主要参照了GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》、GB/T 24421.4-2009《服务 业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》等标准的相关规定。主要内容如下：

(1)服务场所的布局合理，标识清晰，环境整洁、卫生。(2)服务中使用普通话，用语文明规范，仪表大方，礼貌待人。(3)公开承诺办理时限，限时办结，实行首问负责制。(4)建立“一站式”服务模式，提高工作效率。

(5)实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等信息公开。(6)创新交易服务方式和管理模式，提高服务效率和服务质量。（5）服务监督与评价

主要参照了GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》、GB/T 24421.4-2009《服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》等标准的相关规定。主要内容如下：

(1)制定交易机构服务监督制度，定期开展服务满意度调查和服务质量评议。(2)建立对交易服务机构服务质量反馈和投诉制度，公布投诉电话和网上投诉信箱，畅通监督渠道。

(3)开展服务质量综合评价和服务满意度调查，定期公示考评结果，不断提高服务质量和服务水平。

六、标准属性的建议

本标准属于基础标准，建议作为推荐性国家标准。

标准起草组 2016年5月30日

第三篇：无锡市农村小额贷款公司管理暂行办法

无锡市农村小额贷款公司管理暂行办法

第一章 总则第一条 为深化农村金融改革，完善农村金融体系，服务农村经济，根据《中华人民共和国公司法》、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》、江苏省人民政府办公厅《关于开展农村小额贷款组织试点的意见（试行）》等法律法规及省市有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村小额贷款公司是依照《中华人民共和国公司法》组建，不吸收公众存款，主要为农民、农业和农村经济发展提供小额贷款业务，“只贷不存”的非金融机构。

第三条 本市市区范围内的农村小额贷款公司的组建设立和监督管理适用本办法。

第四条 市农村小额贷款组织试点工作领导小组负责本市农村小额贷款公司的监督管理工作。市农村小额贷款组织试点工作领导小组下设办公室，办公地点在市政府金融工作办公室，具体负责对农村小额贷款试点工作的组织、协调和服务工作，并对农村小额贷款公司进行日常监管、风险监测、业务指导和监督检查。

工商部门负责农村小额贷款公司的登记注册，并依法实施监督管理。

试点市（县）、区财政部门负责农村小额贷款公司的财务监管，指导监督其建立健全内部财务管理制度和财务风险控制体系。

人民银行负责依法查处农村小额贷款公司发放高利贷行为，协助地方政府加强风险监测，并指导农村小额贷款公司开展业务工作。

银监部门负责依法查处农村小额贷款公司非法或变相吸收公众存款及非法集资行为，并加强对农村小额贷款公司的业务监督指导。

农村小额贷款公司所在地的区政府要明确分管领导，落实责任部门，积极配合市政府金融工作办公室加强对农村小额贷款公司的监督管理，规范经营，防控风险。

农村小额贷款公司的开户银行负责对小额贷款公司资本金监控，防止发生抽逃资本金行为，并对小额贷款公司贷款资金的投向和金额进行监测，定期向市政府金融工作办公室、人民银行、银监局报送有关材料。

市政府有关职能部门应当根据职责分工，在各自的职责范围内，会同市政府金融工作办公室做好农村小额贷款公司相关管理工作。

第五条 农村小额贷款公司以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营、自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护。

第六条农村小额贷款公司贷款投向、支持“三农”的信贷资金比例符合本办法相关要求，经营中无违法违规行为，在试点期间可以享受以下优惠政策：

（一）税率可按农村信用社改革期间的税收政策执行。

（二）在试点期间的贷款纳入全省小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围，根据省级相关文件要求，应由地方配套的相应风险补偿资金，由试点地区承担。

第二章 股东资格第七条 投资入股农村小额贷款公司的股东分为发起股东和其他股东，股东应当具有完全民事行为能力。

发起股东可以是企业法人、其他社会组织或自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位人员除外），发起股东为企业法人或者其他社会组织的，其应当在本市市区注册，经营满三年；发起股东为自然人的，其应当为本市市区常住人口，且在本市市区居住满三年以上。

其他股东可以为本市市区工商注册登记的企业法人、其他社会组织或属于本市市区常住人口的自然人。

出资设立农村小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任农村小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录。

第八条 农村小额贷款公司的发起股东一般有5个组成，并通过公开招标的方式确定，牵头发起股东应当为公司所在地的企业法人。股东必须遵纪守法、诚实守信、无各种违法违规和严重失信等不良记录。

第九条 发起股东的招标坚持资金实力强的优先、信誉好的优先、注册资本高的优先、企业法人优先的原则，其他股东由发起股东依据公司章程及有关法律法规规定确定。农村小额贷款公司具体招标实施办法由市农村小额贷款公司试点工作领导小组另行制定。

第十条 股东用于入股的所有资金必须是自有合法资金，不得以借贷资金入股。

第三章 公司设立第十一条 农村小额贷款公司依照《中华人民共和国公司法》的相关规定，制定公司章程。

第十二条 农村小额贷款公司注册资本一般不低于1亿元人民币，不超过2.5亿元人民币。注册资本全部为实收货币资本，且在公司注册时足额到位。

第十三条 农村小额贷款公司股东不低于5个，有限责任公司股东最多不超过50个，股份有限公司最多不超过200个。

第十四条 农村小额贷款公司应当有固定的营业场所，并符合公安部门的有关安全标准，且营业场所设在乡镇以下（含乡镇）。

第十五条 农村小额贷款公司的主要工作人员应当不少于5人，并具有相应专业知识，遵纪守法、诚实守信、无违法违规和严重失信等不良记录。其中，主要负责人年龄在65岁以下、具有中专以上学历，从事金融业务4年以上或者经济工作8年以上，信贷负责人应从事金融业务工作3年以上或者从事农经工作3年以上，财务人员应持有《会计从业资格证书》并从事会计财务工作3年以上，其他工作人员应从事相关经济工作3年以上。

第十六条 农村小额贷款公司依法合规经营，没有不良信用记录的，在股东自愿的基础上，可以按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》等有关法律法规规定，依法改造为村镇银行。

第十七条 农村小额贷款公司变更股东、经营地点、注册资本、法定代表人等登记事项的，应当依法办理相关手续。

第四章 公司治理第十八条 农村小额贷款公司应当依照《中华人民共和国公司法》的规定，建立符合自身需要和实际情况的公司法人治理结构。

第十九条 农村小额贷款公司应当依法设立董事会。董事会成员由股东选举产生，董事会向股东大会或股东会负责，依据《中华人民共和国公司法》及公司章程行使职权。

第二十条 农村小额贷款公司高级管理人员由总经理、副总经理、财务负责人及公司章程规定的其他人员组成。高级管理层人员应具备本办法规定的从业资格条件，并符合《中华人民共和国公司法》第一百四十七条规定的条件。高级管理人员向董事会负责，在董事会授权下开展各项经营活动，制定业务计划，并在董事会批准后负责实施。高级管理人员要及时、准确、完整地向董事会报告公司的经营业绩、风险状况及其他重要事项。第二十一条 农村小额贷款公司的监事向股东大会或者股东会负责，根据《中华人民共和国公司法》及公司章程的规定履行职责。

第五章 经营管理第二十二条 农村小额贷款公司的业务范围为：发放小额贷款，提供担保以及经省主管部门审批的其他业务。试点期间未经许可不得从事委托贷款业务。

第二十三条 农村小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。

第二十四条 在法律法规规定的范围内，农村小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%，融入资金的利率、期限由小额贷款公司与有关银行自主协商确定。

第二十五条 农村小额贷款公司应向人民银行无锡市中心支行申请贷款卡。向农村小额贷款公司提供融资的有关银行应当及时将融资信息报送给人民银行和银监局。

第二十六条 农村小额贷款公司应当在相关商业银行开立银行账户，其现金收付和转账业务可以委托开户银行办理，并在业务发生后做好相应的账务处理工作，农村小额贷款公司不得从事结算和现金收付业务。

第二十七条 农村小额贷款公司贷款应面向“三农”，坚持小额、分散的原则。用于支持“三农”的比例不得低于75%，单户贷款最高金额不超过资本金的10%，50万元以下单户小额贷款之和占全部贷款总量的比重不低于60%，其中30万元以下农业、农村、农户和涉农中小企业、农民专业合作组织贷款占比不低于15%。

第二十八条 农村小额贷款公司贷款利率在符合国家有关法律法规的前提下，利率可以由借贷双方自主约定。

第二十九条 农村小额贷款公司应当建立健全内部控制制度，提高风险识别和防范能力：

（一）建立贷款管理制度。明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

（二）建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度。比照商业银行贷款五级分类办法划分贷款形态，足额计提贷款风险拨备，并据以核算成本和盈亏。

（三）建立统计报告制度。按月向市政府金融工作办公室、人民银行、银监局和试点区职能管理部门报送业务状况表（报表统一印制下发），按季报送资产负债表、损益表、银行对账单等财务资料。

（四）农村小额贷款公司应参照《金融企业会计制度》和《农村信用社财务管理办法》中的有关规定执行财务制度。

第三十条 农村小额贷款公司企业法人的终止包括解散和破产两种情况。农村小额贷款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程规定的解散事由出现；

（二）股东大会决议解散；

（三）因公司合并或分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销；

（五）人民法院依法宣布公司解散。

农村小额贷款公司解散，应当依照《中华人民共和国公司法》的有关规定进行清算和注销。

农村小额贷款公司被依法宣告破产的，应当依照破产清算。

第六章 附则第三十一条 江阴市、宜兴市可以参照本办法执行。

第三十二条 本办法自发布之日起施行

第四篇：国家标准农村产权流转交易服务通则

国家标准《农村产权流转交易 服务通则》

编制说明

一、目的意义

随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农村经济社会的快速发展，农村产权流转交易市场随之不断建设和成熟，为交易主体（主要为农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者）提供的服务方式和服务内容都发生了很大变化。服务内容由原来的单一行政（管理）服务发展为现在的全方位服务，服务方式由原来的被动服务发展为现在的主动服务。

许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权交易提供了有效服务。但是，各地农村产权流转交易服务机构的发展不平衡，服务基础设施、设备的建设还有较大差距，有的没有健全的交易规则、有的没有服务窗口、有的没有信息网站、有的没有交易系统，甚至有的没有自己固定的交易场所；人员配备不合理，有的接受高等教育的人员少，有相关专业学历的人少，有工作经验的人员更少；此外，用于农村产权流转交易机构服务体系建设和发展的资金投入较少。这些问题极大地影响了农村产权交易机构的服务能力。

2016年12月26日，中共中央国务院印发了《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，意见提出“引导农村产权规范流转和交易。鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易 市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。县级以上地方政府要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。”

在国家的政策指导下，部分省、市、县也都出台了相应的农村产权流转交易管理办法。例如：2015年2月11日，江苏省政府办公厅印发了《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》。提出“以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场。”主要目标是“充分利用现有的各类农村产权流转服务平台，推动以县（市、区）为重点建立农村产权流转交易市场，乡镇建立交易服务中心；省及省辖市建立提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。基本建立省、市、县、乡镇、村统一联网、五级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台。”

农村产权流转交易市场的服务内容主要包括发布交易信息、受理交易咨询和申请、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务，服务项目基本满足了农村产权流转交易的需要。但由于全国各地实际情况不同，质量要求高低不一，没有严格统一的服务规范，导致服务质量参差不齐，严重影响了相关方进行农村产权流转交易的满意度。

因此，有必要制定《农村产权流转交易 服务通则》，通过规范交 易机构、服务人员、服务流程以及档案管理等环节的服务要求，促进服务主体充分利用现有资源，以流转交易双方的实际需求为出发点，实现服务过程与结果的控制，不断提高服务质量。

二、任务来源

本标准由中国标准化研究院提出并归口，由国家标准委关于下达《农村产权流转交易信息平台建设与维护》等11项国家标准制定计划的通知（国标委综合〔2017〕84号）批准立项，计划编号：20171357－T－424。本标准起草单位为中共江苏省委农村工作领导小组办公室、江苏省农村综合改革领导小组办公室、江苏省质量和标准化研究院、中国标准化研究院、……。

三、编制原则

1、一致性原则

本标准在编制过程中采用与《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规相一致的原则和方法，同时参考GB/T 35559-2017《技术产权交易服务流程规范》，遵循GB/T 28222-2011 《服务标准编写通则》的相关要求。

2、科学适用性原则

为确保该项标准适合全国农村产权流转交易机构的服务要求，同时规范国家对农村产权流转交易市场的培育和发展，该项标准的制定不仅吸收先进省份的成熟技术和经验，同时，在充分研究和分析的基础上，综合考虑我国东中西部农村产权流转交易机构的实际情况，科学、合理地编制了本标准的内容，尽量确保标准具有较高的适用性。

四、工作简况

（一）成立起草小组 2017年10月，中共江苏省委农村工作领导小组办公室、江苏省农村综合改革领导小组办公室、江苏省质量和标准化研究院成立了标准起草工作组，制定了工作进度计划，并开展起草标准前期的准备工作。

工作组在江苏金湖召开农村产权流转交易服务通则标准研制工作的启动塈推进会，省委农工办、省综改办、省质监局、省信息中心、省质标院、南京市委农工办、徐州市委农工办、淮安市委农工办、扬州市委农工办、扬州市质监局、泰州市委农工办、泰州市质监局以及南京市高淳区、宜兴市、沛县、睢宁县、如皋市、连云港赣榆区、金湖县、扬州江都区、泰州姜堰区农工办的相关人员对标准的框架结构和标准技术内容的确定思路给出了建议。

（二）编制过程 第一阶段：前期预研

2017年1月-2017年8月，标准编制组开展了农村产权流转交易服务的预研工作，收集了国家层面和各省有关农村产权流转交易服务的政策文件，并对其他省份农村产权流转交易服务工作现状进行了资料调研。重点对江苏省农村产权流转交易服务的工作现状进行了详细资料调研，并邀请了江苏省委农工办、扬州、沛县、江都产权交易机构多次召开研讨会，掌握大量的一手资料，进而在此基础上确定标准化对象，分析标准化需求，为农村产权流转交易服务标准要素的确定提供实践支撑。

第二阶段：标准起草

2017年10月，工作组结合对扬州江都区、泰州姜堰区、沛县三家农村产权交易试点单位以及海安、金湖等地产权交易机构的调研，确定了标准的框架结构为农村产权流转交易的服务基本要求、交易种 类、交易场所、交易方式、交易行为、交易监管以及争议处理，形成工作组讨论稿一稿。

2017年11月，工作组对标准的框架结构进行了内部讨论，增加了“农村产权流转交易”“农村产权流转交易机构”两个术语和定义，删除了“服务范围”，增加了对服务人员和服务流程的要求。调整后的框架结构为：农村产权流转交易的术语和定义、基本要求、服务范围、机构要求、人员要求、服务流程、服务内容及要求以及服务质量评价，调整后的结构更符合服务通则标准的编写要求，形成工作组讨论稿二稿。

2017年12月，工作组在沛县召开了标准研制工作的研讨会。省委农工办、省质监局、省信息中心以及扬州江都区、泰州姜堰区、沛县、南京高淳区、如皋市、金湖县、泗洪县、睢宁县、连云港赣榆区农工办，江都、姜堰、沛县市场监管局和南京南大尚诚软件科技有限公司的领导和相关人员参加了研讨。参会人员就标准技术内容的操作性进行了重点研讨，提出了标准必须结合全国农村产权流转交易的实际，考虑到地区差异，确保标准的操作性。

2018年1月－6月，工作通过对宁夏中卫市沙坡头区农村产权交易服务中心、安徽省农村综合产权交易所、武汉农村综合产权交易所、重庆市万州区农村产权流转交易中心、广州农村产权交易所等全国范围农村产权流转交易机构进行资料和实地调研，了解他们对工作机构、工作人员的要求，以及他们目前的工作流程和各环节的操作要求，进一步验证标准技术内容的科学性和操作性。2018年7月，工作组对标准的技术内容进行了内部研讨，根据调研意见对服务流程进行了调整，修改完成征求意见稿。

五、主要技术内容及确定依据

本标准主要规定的是农村产权流转交易服务的通用要求，适用于所有交易项目的原则要求，各具体项目的交易服务应以通则要求为指导，在通则要求的基础上进行细化。

标准内容包括范围、农村产权流转交易的术语和定义、基本要求、机构要求、人员要求、服务要求、档案管理以及服务评价与改进。

（一）“农村产权流转交易”“农村产权流转交易机构”术语和定义的确定依据为国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）以及调研中了解到的农村产权流转交易服务工作实践。

国办发〔2014〕71号文件关于农村产权流转交易市场的形式要求：“农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所”； 关于农村产权流转交易市场的设立要求“农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。”综合这些要求，农村产权流转交易市场可以理解为：为农村产权流转交易双方提供必要的场所与设施以及交易规则，保证产权交易过程顺利进行的交易场所，包括当前的农村产权交易所、农村产权交易中心等。

因此，从服务标准编写要求这一角度，本标准将国办发〔2014〕71号文件中“农村产权流转交易市场”这一服务主体采用“农村产 权流转交易服务机构”这一表述，内涵和国办文件保持一致，同时也符合服务标准的编写要求。

（二）基本要求主要是根据国家对农村产权流转交易服务的政策指导并结合全国农村产权流转交易工作的现状，从交易原则、主体地位、相关规划三方面提出了总体的要求。

（三）机构和人员的要求主要是借鉴了成都、武汉、广州、安徽等地产权交易机构目前的做法并结合了江苏江都、沛县、姜堰三个标准化试点单位目前的实践确定的。机构主要从场所、设施设备、标牌设置、人员配备、制定建立、信息发布等方面等提出一些通用的要求。人员主要从人员的着装、用语、业务能力和专业培训几个方面提出了要求。对于着装采用是推荐性条款，主要是基于目前农村产权交易工作主要在乡镇，各地情况不一，着装很难强求一致。

（四）服务流程及要求主要是结合对全国代表性产权交易机构的调研，将调研了解的各机构的服务流程进行梳理，在此基础上，确定了适合产权流转交易所有项目的通用的服务流程。具体包括受理转让申请、信息发布、登记受让申请、组织交易、签订合同、价款结算、出具鉴证。

7.1.2转让申请材料清单的确定依据：通过调研了解全国的产权交易机构基本相同，本标准确定的材料清单是列举了各类交易项目都需提交的共性材料，仅是最低要求，具体可以根据交易项目增加。

7.1.4转让材料审查时间3个工作日的确定依据：调研了江苏、重庆、广州、宁夏等地主管部门，目前的审查时间多为3个工作日。7.2.1公示时间为5个工作日确定依据：调研中了解到江苏公示时间为不少于5个日，辽宁为7不少于7个工作日，浙江诸暨市公告时间不少于７日，河南省濮阳县首次信息发布不少于20个工作日，基于调研的结果又听取了主管部门的意见，较为合理的时间为不少于5个工作日，具体可以根据交易项目延长。

交易公告、成交确认书、交易合同、交易鉴证书的内容是参考了安徽、江苏、广州、武汉、四川等省的交易文书，梳理了共性的内容，确定了应该包括的基本内容。

（五）档案管理一方面是参考了GB/T18894《电子文件归档和管理规范》国家的规定，另一方面是将调研中了解的全国产权交易机构的实践进行提炼，确定了略有引领和提升的技术要求。对归档内容、材料齐整性、归档时间等方面提出了相应要求。其中归档时间15个工作日是结合了不同交易项目，考虑了交易的阶段性，有的时候交易项目多，有的时候交易项目少，综合确定为15个工作日。

（六）服务质量评价主要是参考服务业标准化组织常规的评价程序和方法并结合了全国交易机构目前的工作现状，从满意度测评、投诉处理、评价改进三个环节提出了相应的要求。

六、与现行法律、法规、标准的协调性

标准中的技术内容符合《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规的原则要求。

七、重大分歧意见的处理经过及依据 无。

八、对标准贯彻的建议

本标准完成后，将作为农村产权流转交易服务的基本要求在全国全面推广应用，以指导全国的农村产权流转交易服务工作。

第五篇：西部产权交易所电子竞价交易管理暂行办法

西部产权交易所电子竞价交易管理暂行办法

第一条为规范产权转让竞价交易行为，维护交易各方合法权益，根据国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》和《陕西省企业产权交易管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的电子竞价，是指利用计算机网络技术，采用限时、连续、竞争报价的方法，按照价格优先、时间优先的原则，选择报价最高者为受让方的交易方式。

第三条在产权交易中经公开征集两个及两个以上受让方、且以价格作为唯一受让条件的项目，均可采用电子竞价的方式。

第四条电子竞价应当遵循公开、公正、平等、自愿、规范运作的原则。

第五条陕西省国有资产监督管理委员会是产权交易市场的产权转让电子竞价交易活动的监督机构。

第六条西部产权交易所是产权转让电子竞价交易活动的组织人，为电子竞价交易提供场所及相关服务。

第七条在交易所正式委托挂牌的项目单位均可以提出以电子竞价的方式确定最终受让方的申请，交易所在收到申请后的2个工作日内予以确定。

第八条转让方在交易所确定电子竞价交易方式后，应于竞价7日前在西部产权交易网发布竞价公告，公告内容应包括：

（一）竞价委托人（除委托人要求保密外）；

（二）竞价标的简介；

（三）领取竞买文件时间；

（四）竞价时间、地点；

（五）联系人及方式；

（六）其它应告知事项。

第九条转让方应在交易方式确定后的5个工作日内完成电子竞价须知文件的制作并提交交易所；受托会员应当协助转让方依据挂牌内容及相关规定制作竞价须知文件。

竞价须知文件的主要内容应当包括竞价标的的情况、竞价程序、竞价时间安排、委托竞价底价、应价响应时间、加价幅度、竞价保证金等内容。

竞价保证金的提交数额一般应当约定为竞价底价的10%--50%。

转让方在竞价须知文件中确定的竞买人编制竞买文件所需要的合理时间应当经交易所同意，自竞价须知文件发出之日起至竞买文件送达截止之日止，一般不少于5个工作日。交易所应当对转让方提交的竞价须知文件进行审核。

第十条转让方对已发出的竞价须知文件需要作必要澄清或者修改的，应当经交易所审核同意，并在要求提交竞买文件截止时间至少2个工作日前，由交易所以书面形式通知所有竞买人。该澄清或者修改的内容为竞价须知文件的组成部分。

转让方修改竞价须知文件可以适当顺延提交竞买文件的截止时间。

第十一条交易所应当在转让方提交竞价须知文件后2个工作日内，向所有竞买人的委托会员发送竞价邀请函，并通知领取竞价须知文件。

第十二条转让方有义务公开、公平、公正、如实的向每一个竞买人及其受托会员介绍出让标的情况，带领竞买人及其受托会员对出让标的进行尽职调查。转让方及其受托会员应当确定尽职调查的截止期限，并经交易所同意。每个竞买人及其受托会员的尽职调查和现场实地踏勘应当分开进行，避免串通竞价。

第十三条转让方如不能履行出让义务，应当承担相应的违约责任，向交易所支付与保证金同等价值的违约金，并向竞买人支付违约金，违约金的数额原则上不应高于保证金的数额，具体数额由双方协商，如不能达成一致，申请仲裁机关裁决确定。

第十四条由于不可抗力、法规政策或行政决定，造成转让方不能按照约定履行出让义务的，以政府或主管部门正式文件为准，转让方不承担违约责任。

第十五条竞买人须认真阅读竞价须知文件，对所竞价标的的所有资料作详细论证，可以要求对竞价标的进行现场实地勘察，充分了解企业的现状、存在的问题和有关情况，可以在规定的时限内提出对产权交易合同范本及其他材料的修改建议，在同意接受转让方所有关于该项目的竞价材料、限定条件、违约责任的前提下，签署《竞价保证书》，未能在产权交易机构限定或许可的时限内签署《竞价保证书》，视作竞价人放弃，交易所有权取消其竞价资格。第十六条竞买人在签署《竞价保证书》后，表明已接受竞价标的的现状和条件，无权再提出其它条件或以任何理由撤销受让意向，否则交易所有权按一定比例扣缴竞价保证金。第十七条交易所、转让方、受托会员应当对竞价须知文件的竞买人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第十八条除下列情形外，转让方在发出竞价须知文件后不得终止竞价程序：

（一）竞买文件送达时间截止，没有竞买人提交竞买文件的；

（二）提交的竞买文件全部为无效的；

（三）提交的有效竞买文件少于产权出让文件中规定数量的；

（四）因不可抗力导致竞价交易无法正常进行的；

（五）省国资委提出或者竞价须知文件约定的其他终止情形。

第十九条竞买人的受托会员应当协助竞买人，根据竞价须知文件的要求制作竞买文件。竞买文件应当对竞价须知文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。

竞买文件所提供的数据和证明材料应当详实、准确。竞买人应当对其任何不真实的数据或者不诚实的陈述所导致的后果承担法律责任；受托会员承担连带责任。

第二十条竞买人应当在规定时间内将密封盖章的竞买文件提交交易所，交易所负责签收和保存竞买文件，逾期提交不予受理。

在竞买文件提交的截止时间前，竞买人可以以书面方式补充、修改或者撤回已提交的竞买文件。补充、修改的内容为竞买文件的组成部分。

在竞买文件提交的截止时间后，竞买人不得撤回已提交的竞买文件。

第二十一条竞买人在提交竞买文件时，应当按竞价须知文件的要求向交易所提交竞价保证金。竞价保证金应当用于赔偿因竞买人违规而造成的损失。竞价结果通知书发出后，受让方的竞价保证金在扣除交易手续费后可转为履约定金或交易价款，也可退还受让人。其他竞买人的竞价保证金在竞价结果通知书发出之日起5个工作日内退还。

第二十二条竞买人向交易所书面承诺接受竞价须知文件规定的出让条件，在规定时间内与受托会员到达交易所指定的竞价场地，办理登记手续并通过身份验证，登录交易所电子竞价交易系统。

第二十三条电子竞价可以通过局域网或因特网进行。

第二十四条电子竞价可采取一次性报价和多次连续报价两种方式。竞买方报价不得低于竞价底价。最高报价相同的，按照时间优先的原则确定受让方。

第二十五条一次性报价，是指竞买方通过电子竞价系统，在电子竞价文件规定的时间内一次性报价，报价最高者即为受让方的电子竞价方式。

第二十六条多次连续报价，是指竞买方通过电子竞价系统，在电子竞价文件规定的报价时段内多次报价，报价结束时报价最高者为受让方的电子竞价方式。

第二十七条采用多次连续报价方式的，首次报价不得低于竞价底价，下一轮报价应高于前一轮报价，成为当前最新报价。每次报价的加价幅度不得低于竞价须知文件规定的加价幅度。每一应价时间一般不少于60秒钟，加价幅度由转让方根据竞价底价确定，一般不得高于竞价底价的10％。

第二十八条在规定的报价时段内，所有竞买方均未报价的，电子竞价活动终止；有竞买方报价的，最高报价的竞买方为受让方。最高报价以电子竞价交易系统记录为准。

第二十九条交易所应当根据电子竞价交易系统确定的竞价结果，当场出具《场内电子竞价成交价格确认单》，由受让方确认并签收，并向转让方和所有竞买人发送《场内电子竞价报价记录表》，由监督方、公证方、转让方和所有竞买人确认签字。

转让方与受让方应当自收到《竞价结果通知书》之日起5个工作日内，按照竞价须知文件、受让方的竞买文件和《电子竞价确认单》，签订产权交易合同。

第三十条产权转让竞价交易禁止下列行为：

（一）竞价须知文件以不合法、不合理的条件限制或者排斥竞买人，对竞买人实行歧视待遇的；

（二）竞买人相互串通报价，排挤其他竞买人的公平竞争，损害转让方或者其他竞买人的合法权益的；

（三）竞买人及其受托会员弄虚作假、以他人名义参与竞价、与转让方串通竞价，损害国家利益、公众利益或者他人的合法权益的；

（四）受托会员为转让方或者竞买人的违规行为提供代理服务的；

（五）交易所会员同时以竞买人和代理人的身份参与产权竞价交易的；

（六）交易所及其工作人员以竞买人名义参与竞价、制造或者散布虚假信息、擅自泄露转让方或者竞买人的相关信息、扰乱竞价交易正常秩序的；

（七）法律法规规定的其他禁止行为。

第三十一条转让方违反本办法的，交易所应当中止其转让行为；转让方属国有的，交易所应当将其违规情况向所出资监管单位、国有资产监管部门和监察部门进行通报，由上述部门予以处理；转让方有违法行为的，承担相应的法律责任。

第三十二条竞买人违反本办法或者发生下列情形时，竞买人的竞价保证金用于利益受损方的赔偿，竞价保证金不足以赔偿损失时，利益受损方有权进一步追究相关责任人的法律责任；竞买人属国有的，交易所应当将其违规情况向所出资监管单位、国有资产监管部门和监察部门进行通报，由上述部门予以处理；竞买人有违法行为的，承担相应的法律责任。

（一）提交竞买文件截止时间后，竞买人坚持要求撤回已提交的竞买文件的；

（二）竞买人被确定为受让方后放弃受让的；

（三）竞买人被确定为受让方后，不按照竞价须知文件和竞买文件订立合同的；

（四）竞买方被确认为受让方后，未按约定支付成交价款的；

（五）竞买人与转让方、其他竞买人串通竞价，损害国家、集体或他人合法权益的；

（六）竞买人及受托会员对转让方、电子竞价机构和交易所相关工作人员或其他相关人员采取施加影响、行贿等不正当竞争行为，影响电子竞价公正性的。

（七）法律法规规定的其他情形。

第三十三条交易所会员违反本办法规定或者因转让方、竞买人的违规行为而承担连带责任的，交易所应当按照会员管理的有关规定进行处理。

第三十四条交易所违反本办法规定的，由省国资委按照有关规定予以查处；交易所有违法行为的，承担相应的法律责任。

第三十五条电子竞价活动中当事各方发生的争议可向交易所申请调解、依法申请仲裁或提起诉讼。

第三十六条本办法报省国有资产监督管理委员会备案。

第三十七条本办法的解释权属西部产权交易所。

第三十八条本办法自2006年9月18日起施行。