关于新疆籍外来人口违法犯罪现状及对策（样例5）

第一篇：关于新疆籍外来人口违法犯罪现状及对策

关于新疆籍外来人口违法犯罪现状及对策

关于新疆籍外来人口 违法犯罪现状及对策

近年来，社会各界和人民群众要求遏制外来人口特别是新疆人违法犯罪的呼声强烈，普遍认为建设“平安常州”必须切实解决这一突出治安问题。为此，我委近期重点对新疆籍外来人口违法犯罪情况展开了调查。

一、新疆籍外来人口在我市违法犯罪现状

目前进入我市的新疆人主要来自新疆库尔班、喀什等地区，约有3000余人，大多文化程度很低，且约有三分之一是妇女、儿童。这些新疆人来常既不同于其他省市的外来农民工活跃在建筑、装璜、服务等行业，成为城市建设和经济发展不可或缺的重要力量，也不同于西藏等少数民族大多从事正当的经商活动。他们当中，除少数在我市卖羊肉串、开餐饮店从事一些经商、经营活动外，其他则经常以各种违法犯罪手段危害社会，侵害人民群众的生命财产安全，已对我市社会治安构成威胁。

（一）扒窃、抢夺

扒窃是新疆籍外来人口攫取钱财的主要违法犯罪手段。据基层公共安全专家反映，目前在常的新疆人尽管多数无正当生财之道，但在外来人口中明显处于“富翁”地位，表现为从我市邮寄出的手机多，汇出的钱币多。遭殃的主要是市区群众，他们乘坐公交车被扒窃，在医院就诊被扒窃，在车站、商场等地被扒窃，甚至在市区繁华路段行走时被尾随扒窃。被窃财物主要是钱包、手机等小而贵重的物品。我市天宁区站前派出所、新丰街派出所平均每天接到扒窃报案均在10起以上。从抓获的现行犯看，其中新疆扒手占较高比例，特别是在少数民族扒手中占到八成以上。且其扒窃手段狡猾，贼胆越来越大：一是利用未成年人充当扒窃犯罪工具。新疆籍未成年人有的是跟随父母或亲属来常州，有的则是被新疆籍不法分子骗出家乡。无论是自愿或胁迫，扒窃是一些新疆籍儿童每天的“必修课”。有的扒窃团伙头目还按平时和节假日不同情况，给他们确定扒窃的任务指标，完不成的则被饿饭或打骂惩罚。二是结伙扒窃为主要方式。新疆籍扒窃人员一般不是单兵作案，而是几个人一档在市区寻找扒窃对象，一旦锁定目标，则由一人实施扒窃，其他在旁作掩护并迅速转移赃物，得手后逃之夭夭。即使事主当场察觉，因势单力孤，也难以人赃俱获。三是侵害的目标无特定性。只要发现可扒窃的目标，不管是什么人都不会轻易放过，已不仅仅针对妇女、老人等弱势群体。一旦扒窃不成，则转为公然抢夺。如遇群众捉拿，绝不甘心束手被擒，甚至对我市公共安全专家民警也不买帐。今年5月18日晚10时许，我市局前街派出所两民警在文化宫、购物中心等处执勤巡逻，发现4名新疆籍男子正进行扒窃作案，即上前实施抓捕，犯罪嫌疑人买尔旦在逃跑途中对紧追不放的一名民警拨刀行凶，将该民警身体多处刺伤。

（二）吸毒、贩毒

新疆籍外来人口吸毒现象早已十分严重，在外来人口中居于首位，而且近年来贩毒者遍布全国各地。随着我市打击viper犯罪力度不断加大，四川、广东、福建、云南等地毒贩向我市进行大宗贩毒已得到初步遏制，但新疆籍毒贩在我市贩毒的现象却有愈演愈烈之势。今年以来，我市公共安全专家机关对收集到的十余条新疆籍毒贩重大贩毒线索进行梳理，并对阿孜古丽、吐拉克、开赛尔三条重大团伙贩毒线索进行侦查，在省公共安全专家厅协调指挥下，禁毒支队与新疆籍缉毒部门联手作战，新疆警方专门派出懂维语的pol.ice到我市工作，经严密监控和外围取证，先后摧毁了三个重大贩毒团伙，共缴获viperviper1.2公斤，毒资近十万元，抓获新疆籍毒贩14名，以及我市吸贩毒人员16名。据禁毒支队反映，近年来对我市禁毒工作威胁最大的是新疆籍毒贩，不仅viper犯罪活动猖獗，且团伙组织相对严密，分工明确，作案手段越来越狡猾，反侦察意识强。主要表现为利用孕妇、哺乳期妇女、未成年人贩运viper，采用人体藏毒、邮寄、快件寄托等方式运输viper，并在viper交易过程中采用频繁更换住所和手机号码、电话联系使用暗语、租用黑车运输viper、大宗交易普遍使用信用卡等多种手段。

（三）持械斗殴

新疆籍外来人口因民族习惯，平时携带佩刀，招遥过市。有的用餐时也蹲在清真餐馆门口，用刀切割食物，不仅影响市容，也造成市民群众的恐惧感。一旦发生纠纷，这些佩刀（实为管制刀具）则成为械斗工具。目前，新疆籍外来人口与我市群众直接发生冲突、斗殴的事件不多，但其同族操戈屡有发生，且后果严重。如今年6月3日，在常州铁路道北地区开清真馆的业主艾山江（来自乌鲁木齐的维吾尔族人）为其外甥办婚宴，因自家店堂面积不够用，联系了位于北环路上的一家新疆穆斯林饭庄，在该饭庄举行婚宴时，乌鲁木齐的新疆人与喀什地区的新疆人发生口角，继而引起群体持械斗殴事件，整个饭庄刀光剑影，新郎官被重击后不治身亡，另有三人被砍成重伤。

二、我市新疆人违法犯罪日趋严重的原因

我市有关部门、基层组织和居民群众在座谈中纷纷提出，新疆籍外来人口五、六年前在我市人数甚少，其违法犯罪在外来人口中并不突出，短短几年来在我市人数激增，其违法犯罪发展之快、来势之猛，原因是多方面的。大家倾向认为这是包括基层基础工作、社会治安防控、侦查打击力度等在内的多因素综合并发症。

（一）一些新疆籍外来人员受民族分裂主义挑拨和影响（有的违法犯罪人员本身就是民族分裂主义分子），加上利益驱动，纷纷从西部相对贫穷的地区拥入南方富裕城市，其离开本土的最初目的就是要通过各种非法手段攫取财物，报复社会。这是新疆籍外来人口违法犯罪猖獗的内在原因。

（二）侦查难，打击处理难是新疆籍违法犯罪人员猖狂作案的主要原因。从司法实践看，新疆籍违法犯罪人员往往凭借以下“护身”手段对抗打击和处理。

一是利用儿童、孕妇从事违法犯罪活动。因儿童未达刑事责任年龄，即使抓获也只能放走，怀孕妇女、哺乳期妇女即使罪行重大，依法也可逃脱死罪。

二是利用艾滋病患者身份疯狂作案，新疆籍外来人口由于静脉吸毒、共用注射器及性混乱等原因，其中不少染上了艾滋病毒。我市鉴于目前的监管条件，对艾滋病患者，除判处死刑的外，一般予以保外就医，新疆籍重刑犯押送至原籍监狱管理局处理（去年为此耗资近30万元）；对侦查阶段发现携带艾滋病病毒的犯罪嫌疑人，只要罪行不重，一般予以释放。由此客观造成这些新疆籍犯罪嫌疑人有恃无恐，肆意危害社会。今年5月中旬，站前派出所抓获3名扒窃手机的新疆人，3名犯罪嫌疑人毫无惧色，主动称自己是艾滋病毒携带者，经检测所言属实，该所立即将其释放，第二天，该所民警在执勤巡逻中发现这3名新疆人仍在我市繁华地段转悠，伺时作案。

三是利用“语言障碍”和自残手段对抗审查。据基层公共安全专家反映，新疆籍违法犯罪人员被审查都是“零口供”，这些人并非一概不懂汉语，但都装作不懂，且大都采取吞刀片等多种自残手段对抗审查。由于“语言不通”，侦查机关不仅难以突破案情，平时也难以搜集到深层次的情报信息。目前，我市无常驻的新疆籍pol.ice协助办案，也无固定的翻译提供服务，到时由基层办案单位自己聘请懂维语的翻译，由于有的翻译人员素质不高，有时还出现“倒拖”现象，严重影响办案质量。

（三）基层基础工作薄弱，治安防控存在漏洞是新疆籍外来人口得以在我市猖狂作案的重要原因。新疆人在我市违法犯罪趋于严重，从一个侧面暴露了我市在外来人口控制和管理上的诸多问题。一是房屋租赁管理不到位。目前，一些新疆籍违法犯罪人员为在我市寻找落脚点，只要出高价，不愁租不到住房，而主管部门对一些违规、违法的出租户缺乏必要的处罚。由于警力不足及语言障碍等问题，对已入住的新疆人，也无人排摸其活动情况，即使在新疆籍外来人口的主要集散地和治安情况繁杂地区，社区民警也没有开展入户调查。二是有关部门工作职责不到位。如在我市城区新疆人开了98家拉面馆，其中绝大多数无营业执照和卫生许可证，在我市道北等地区新疆人开了十几家饭店和穆斯林饭庄，专供新疆籍等外来人口吃喝，其中就有三分之二无营业执照和卫生许可证。

三是整合资源不到位，管理体制不顺。如道北地区的治安管辖早已划归红梅派出所道北警务站，但该地区原属新丰辖区的两个社区人口管理至今仍由新丰街派出所负责，由其向红梅派出所提供数据信息，新丰街派出所民警仅仅负责这两个社区的常住人口管理，对暂住人口不予管理，而红梅派出所则对这两个社区不具备户籍管理权限。从而导致该地区的暂住人口管理出现“盲区”。

四是对暂住人口协管工作不到位。目前，我市一些地区的暂住人口协管员队伍尚未严格按规定的比例配足，现有的协管员主要忙于为有关部门收缴各种规费，对暂住人口的协管职责未落实到位。从严格意义上讲，这些协管员大多还只能称“协收员”。

三、几点对策建议

新疆籍外来人口违法犯罪突出，我市群众深受其害，这已是不争的事实。对此我们应当从践行“三个代表”，推进“平安常州”建设、维护全市社会治安稳定的高度统一思想认识，并多方施策，齐抓共管，坚决遏制其违法犯罪的上升势头。当前，除了要进一步明确各部门的职责，抓好群防群治工作，还应针对新疆籍外来人口特点，寻求相应的对策。

（一）要加强新疆籍外来人口聚散地管理

外来人口聚散地管理是城市外来人口管理的切入点和重点。新疆籍外来人口在我市作案，要有住房作为落脚点，由于饮食习惯不同，也都集中在新疆人自己开的饭店用餐。其所租赁的房屋、用餐的饭店及火车站广场、城区繁华地段是他们的主要集散地。对这些场所，必须采取有效的治理办法。首先应从其“入住”着手，加强出租屋登记管理，强化出租人的责任，加大对房主的宣传教育和执法处罚力度，确立“以房管人”的工作思路，按照“谁主管谁负责、谁出租谁负责”的原则，堵塞漏洞源头。同时要对已在我市租房居住的新疆籍外来人口挨家逐户排查，对无合法证件的不准其继续居住，并对出租人违反《常州市暂住人口管理实施细则》，未向公共安全专家机关办理登记手续或者未签订治安责任书即出租房屋，将房屋出租给无合法有效证件的承租人，不履行治安责任等行为分别予以相应的治安处罚。当前，要切实纠正对违规租赁住房不予处罚的失职行为，同时要加大对外来租房人员的排查、检查力度，主动出去，寻找案源线索，震慑违法犯罪分子。对新疆籍成年人和儿童混居的，应查明他们之间的真实关系，发现涉嫌拐骗儿童犯罪的，应立案侦查，依法严厉打击，同时应对被拐骗、被胁迫犯罪的未成年人采取有效的保护性措施。此外，对新疆籍外来人口开办的饭店和穆斯林饭庄要加以治理整顿。据基层公共安全专家反映，这些饭店的业主大多是新疆籍外来人口的头面人物，与新疆籍违法犯罪分子有着千丝万缕的联系，现在每到用餐时间，一些不务正业的新疆人即自开面包车从四面八方浩浩荡荡赶到这些场所消费，然后分头外出作案，有的赃物在这些场所出手，甚至一些viper交易活动也在这些场所发生。对新疆人在我市开办饭店，我们既不可一概不准，同时也没有任何理由允许其无证无照经营，更没有理由眼看这些饭店、饭庄成为违法犯罪窝点而放任自流。要通过治理整顿，做到该停业的责令停业，该取缔的坚决取缔。这样做既符合民族政策，体现民族平等，同时也能有效防止因这些场所的大量出现，吸引更多的新疆籍违法犯罪人员涌入我市，给我市社会治安构成更大的威胁。同时要对火车站等外来人口集散地的各种治安力量有机整合。有同志提出，应对火车站派出所、广场治安管理大队、站前派出所等治安力量加以整合，象无锡、苏州市那样，形成统一指挥、相互配合、快速反应的综合执法机制。这一提议也值得考虑。

（二）要积极探索“以外治外”的管理模式

实践证明，在外来人口管理工作中，采用“以外治外”的方法，由流出地的外来人员协助我们做好该地区外来人员的教育管理工作，往往可收到事半功倍的效果。新疆人作为少数民族，与我们语言不通，饮食习惯、宗教信仰不同，对他们的日常教育管理无法正常进行，侦查案件更是困难重重。这就要求我们应更加重视探索“以夷治夷”的管理思路。一是要创造条件，成立新疆籍等少数民族协会，组织开展一些有益的活动，协助市宗教民族事务局及有关部门做好新疆籍外来人口的服务、管理工作。目前，苏州、无锡、南京等大城市都已有这类协会组织。二是从新疆籍外来人员中物色特情耳目，协助公共安全专家机关和国家安全部门搜集深层次的情报信息。这项工作难度较大，但并非“此路不通”。三是要加强与人口流出地go-vern-ment和政法部门的联系协作。目前流入我市的新疆人主要来自比较贫穷落后的北疆地区，我们应主动向当地go-vern-ment通报来常新疆人的有关情况，要求他们加强人口流出管理特别是新疆籍儿童的教育管理，督促其父母履行监护职责，积极寻找被拐骗外出的子女。必要时可从当地聘请一些懂维语的汉族干部至我市宗教民族事务局等部门开展专项工作。当前，尤其要加强与新疆公共安全专家机关的交流协作。新疆籍pol.ice来常协助破案，已是经实践证明的成功做法，我市应从以往的临时聘请向常驻方面发展，通过挂职锻炼、定期交流等方式，引进一批新疆籍pol.ice常驻我市工作，发挥他们在参与新疆籍外来人口管理、调处内部纠纷、侦察、审讯新疆籍犯罪嫌疑人等方面的特殊作用。

（三）要统一执法思想，加大打击处理力度

新疆籍外来人口违法犯罪手段狡猾，特别是利用儿童、孕妇及艾滋病患者身份作案，难以打击处理。对此，全市政法各部门要进一步统一执法思想，克服畏难情绪，充分运用现有法律政策，加大侦查和打击力度。

一是不能满足于就案办案，要在打击现行犯罪的同时注意深挖潜藏的犯罪团伙。力争抓获一个，挖出一伙，捣毁一窝。要针对新疆籍外来人口团伙犯罪明显的特点，加大侦察力度和审讯力度，查清团伙组织的头目和成员，采取“斩首行动”、“捣窝战术”扩大战果。对利用儿童、孕妇充当犯罪工具的案件，要致力挖出教唆、胁迫、组织犯罪的团伙头目，依法严厉打击。

二是对携带艾滋病毒的犯罪分子不得“法外施恩”。我国对艾滋病患者没有象印度等国家采取隔离治疗措施，这固然对正常工作、学习的艾滋病患者体现了人文主义关怀，但同时也使得一些携带艾滋病毒的违法犯罪分子继续为非作歹，危害社会。由于目前全省各劳改场所对艾滋病人拒绝接收，我市看守所又无专门监管条件，只使得大部分艾滋病犯人得以“保外就医”回归社会，有的甚至未经批捕、审判程序即被“放虎归山”。其结果不仅有悖于罪与罚相一致的法制原则，挫伤办案干警的工作热情，也使得这些犯罪分子更加有恃无恐，猖狂作案。我们认为，这一现象亟待纠正。首先对携带艾滋病毒者严重犯罪应一视同仁地贯彻严打方针，国家没有哪一条法律规定可以对艾滋病犯人从轻处罚、减轻处罚和免于处罚，任何部门不得人为地削弱打击处理力度；其次对艾滋病犯人不能一概采取保外就医做法。最高人民检察院、司法部、公共安全专家部联合发文《罪犯保外就医执行办法》中明确规定：“对一般的艾滋病病毒携带者，在确保安全的前提下，应予以羁押，以保证刑事诉讼的顺利进行和刑罚的正确执行。”我市政法部门必须严格按此规定办理艾滋病犯人的保外就医；第三，要设立专门场所关押艾滋病犯人，今年5月，国务院发布的《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》已明确提出：“要采取必要措施，为羁押和被监管人员中的艾滋病病毒感染者和患者设立专门场所。”我市应尽快贯彻落实这一规定。

（四）开展集中治理行动，落实长效管理措施

鉴于新疆籍外来人口在我市违法犯罪已形成一定的气候，单靠任何一家开展工作难以奏效。建议由市综治委牵头，从市公、检、法、司、国家安全局、民政、宣传、工商、卫生、城市管理者、宗教民族事务局等部门及辖区街道、基层组织抽调人员，开展全市性的集中治理行动。一是全面摸清新疆籍外来人口的底数和生活、工作及其它活动情况；二是对管理和打击防范工作上发现的问题，分门别类加以汇总，属于哪一家负责处理的，由哪一家予以处理，其他部门予以配合。在集中治理后，按照构建“大防控”的格局，进一步明确各部门的职责，堵塞工作漏洞，落实长效管理措施。

第二篇：社区外来人口管理对策111

社区外来人口管理对策

改革开放后，随着中国国内经济的迅猛发展，各地区经济，文化，物资，交流日益频繁，特别是作为劳动力的人的流动量最大。新时期人口流动是一种复杂的、自在的带有强烈商品意识的流动。人口流动也由原来向西北、向东北的政策性流动转变为乡村向城镇流动、县市向地区、省城流动、内地向沿海等经济发达地区流动。在大量的流动人口中90%的人处于劳动年龄，育龄阶段。这些人文化素质极不平衡，绝大部分为初中以下文化水平，有的甚至为文盲、半文盲。这些流动人口在城市中定居下来寻找就业机会，成为该城市外来人口，在一定社区内便形成社区内的外来人口。在大量的外来人口促进当地经济的发展的同时也因为其自身的一些特点和当地管理部门管理不当等原因给社会治安带来了较大负面影响。

一、外来人口引发的治安问题

外来人口多数来自经济不发达地区当来到经济较发达地区后发现两地存在较大的贫富差距，往往在其心理上形成强烈的不平衡感，加之处于陌生环境，原有的群体间监督效能弱化，往往会经不住物质的吸引而走上违法犯罪道路。目前对社区外来人口的管理存在着诸多弊病，极易引发各种社会问题。

首先，对外来人口管理体制混乱，管理力度不够，各部门各自为政、多头管理互不衔接，导致对社区外来人口的无序管理。其次，对外来人口生产、经营单位、场所管理力度不够。大量外来人口在社区内从事第三产业，其中少数人为了牟取暴利在生产经营中大量制造假冒伪劣产品，以及偷税漏税，较大程度上干扰了当地市场秩序，造成国家税收的流失。再次，对外来人员的生活场所管理不够，大量外来人员分散居住在出租房内，利用出租房实施违法犯罪行为。同时也成为少数人逃避计划生育的栖身地。最后，对外来人口的疏导不够，一些外来人员因找不到工作和暂居地而露宿街头，无序地流散社区内。这些现象不仅严重影响市容市貌而且极易引发各种犯罪。外来人口不受地域、户口限制，来去自由居无定所，给政府各项管理带来许多困难，加上一些地方重收费、轻管理，从而导致外来人口脱管、漏管严重。

二、加强对外来人口管理

（一）、加快对外来人口主管机关-派出所的内部改革

作为对外来人口管理的主要机关-派出所在对社区内的外来人口管理中起着举足轻重的作用。派出所的工作首先要抓好静态基础工作，成立外来人口管理小组，配齐专职内勤，每个居委会、每个警区聘请一至二名户口协管员，搞好户口登记和日常人口管理，对暂住人口进行登记照相、发函调查、核发暂住证，形成外来人口总册，要求底子清、情况明、档案完备。同时注重同各地公安机关互相配合协查逃犯。改变由片区民警一手管理的现状，形成以片区民警为主，外口小组协调管理的新型管理模式。坚持谁管理谁负责的原则和长期、有效的原则，把措施落实到个人。

（二）、加强外来人口工作、生活娱乐场所的管理

外来人口进入城市后其工作范围多集中在工厂、工地等体力劳动密集型场所和第三产业等服务性质的行业。搞好外来人口管理的很大的一部分精力要放在对用工单位、常所的管理。一方面要在用工单位建立外来工人管理组织，对每一个外来员工情况登记造册、记录在案，由本单位管理组织的负责人负责作好暂住证，了解每一外来员工的来去方向，汇总到派出所。同时及时发现外来员工中可疑人员和可疑情况，及时向公安机关汇报，配合公安机关对流窜作案和负案在逃的犯罪分子的打击缉捕工作。另一方面要联合劳动、消防、卫生等部门敦促用工单位合法用工、维护、保障外来工人的合法权益，防止出现因非法用工如限制外来工人的人身自由、非法延长劳动时间等造成的外来工人人身财产利益损失和由此引发的矛盾冲突。在用工单位开展法律教育，教育引导工人遵守法律秩序增强道德观念、提高自身素质,在管理好外来人口工作场所同时要管理好外来人口的生活场所和娱乐场所。外来人口多居住在出租房和非法搭建的临时性建筑物内。这种情况造成人口居住分散、混乱、管理困难。改变这一状况的有效手段就是立足现有的法律法规，坚持清理整顿防止私自出租房屋，并适当控制出租数量。加强出租房管理，严格审批条件，完善审批手续，明确处罚标准明确出租人的责任义务，使其间接成为出租房内外来人口的管理监督者。坚决拆除违章建筑，消灭外来人口违法犯罪孳生场所。

在外来人口业余生活上，积极发展健康、积极走向的社区文化，满足广大外来人员的精神需求，使人们的素质潜移默化中提高，有效抑制赌博、传看黄色书刊和音响制品等活动，减少犯罪诱发因素。从活跃、净化社区文化入手，通过社区自身优势的发挥，形成精神文明小区。创造有利于预防减少犯罪的社区文化氛围，增进邻里的亲和性，增进成员互相信任和理解，防止因矛盾而引发犯罪活动，从而更有效地管理外来人口。

（三）、积极开展外来人口就业指导

大量外来人口进入社区内其主要目的是为了能找到工作。无序的就业会引发各自社会问题，同时就业的困难引发各种犯罪。开展就业指导是促使社区内外来人口良性流动的有效途进。首先在外来人员中树立正确的就业观调整好主观认识与客观现实之间的矛盾，克服不劳而获的侥幸心理，做好就业前的准备。其次指导成立就业中介所，进行就业登记开拓就业渠道，促使外来劳动力的有序正常流动，防止因就业困难而引发各总违法犯罪事件。最后通过各种形式的文化补习，劳动技能训练，提高外来劳动力的素质，增强多工种的适应能力、自我发展能力。

（四）、预防外来人口犯罪

外来人口是社区内的犯罪高发人群，加强外来人口的犯罪预防是管理好外来人口的关键之一，也是搞好社会治安的关键之一。

通过限制犯罪工具和手段预防犯罪。加强对枪支弹药、民用爆炸物品管理。防止恶性案件发生，限制犯罪破坏能量，减轻人民群众对犯罪的恐怖感；加强对剧毒物品及某些可能制作剧毒物品的管理，防止其被用作实施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目标，为犯罪分子设置作案障碍，增大其被发现、被捕获的可能性，迫使其对觊觎目标望而却步。

加强各种犯罪分子易涉足的场所管理。通过加强对旅店业的管理有利于稽查负案在逃的犯罪分子，又可以防止外来人员利用旅店作为进行盗窃、抢劫、诈骗、吸贩毒的场所.通过各种物防、技防、人防，最大限度地预防外来人员的犯罪，把外来人员的犯罪消灭在萌芽状态。

三、严厉打击外来人员的违法犯罪活动

严厉打击外来人员的违法犯罪活动是遏制外来人员违法犯罪的有效手段。通过对杀人、强奸、抢劫、吸贩毒的严厉打击，防止其泛滥，净化社会空气，同时促使其它控制措施更好发挥作用。另外严厉打击外来人员的违法犯罪要注重对各种有组织犯罪的打击。由于外来人员多来自几个想对集中的省份，人员之间易形成“老乡情节”，有利于形成发展有组织犯罪，并可能在各成员团体中蔓延开来，形成各种犯罪团体，严重威胁社区的治安稳定。

四、开展联合执法

外来人口在社区内就业生活涉及公安、消防、税务、卫生等各方面。对外来人员的管理不仅要由公安人员来进行管理还要由其他各有关执法部门进行管理。要对外来人员进行有效赶管理就必须以公安机关为首结合各有关执法部门进行管理，形成一个联合执法部门，从各个环节、各个方面进行控制，使外来人员的生产、生活纳入正常、合法的轨道，防止违法犯罪的发生。

五、开展对外来人员管理的预测

管理机关在对外来人员管理的历史和现状基础上，运用科学方法和理论，对有关外来人员的各种现象进行调查研究和分析。对一定空间内外来人员的各种状况进行推断预见，从而科学地确立外来人员管理的总体目标和必要前提，实现对外来人学地管理外来人口，使对外来人口的管理由经验型向科学型、由滞后型向超前型的转变，为国家制订科学的社会政策和完善刑事立法提供依据。

在新的治安形式下对外来人口的管理模式上应坚持统一与个性化相结合，因地制宜创造性地开展工作；在管理结构上坚持科学领导、群众互促、自我管理相结合，提高外来人员自控能力；在管理内容上，坚持全面管理与重点公管理相结合，增强管理实效；在管理过程中，坚持静态管理与动态管理相结合，不断提高管理能力；在管理态度上，坚持控制与服务相结合，主动为外来人员排忧解难。从而使对外来人口管理合理化、科学化。

第三篇：新疆籍培训班工作总结范文

实习总结

时间过得飞快，转眼我们来到江苏省阜宁县三个多月了。这段时间，在阜宁县市委、县政府和指导老师的关心和帮助下，通过自身的努力，我各方面均取得一定的进步，工作总结如下：

第一、在实习期间每天在规定的时间上下班，上班期间要认真准时地完成自己的工作任务，不能草率敷衍了事。

第二、在工作中要有良好的学习能力，要有一套学习知识的系统，遇到问题自己能通过相关途径自行解决能力。

因为在工作中遇到问题各种各样，并不是每一种情况都能把握。在这个时候要想把工作做好一定要有良好的学习能力，通过不断的学习从而掌握相应技术，来解决工来中遇到的每一个问题。这样的学习能力，一方面来自向师傅们的学习，向工作经验丰富的人学习。另一方面就是自学的能力，在没有另人帮助的情况下自己也能通过努力，寻找相关途径来解决问题。例如：在互联网中搜索相关问题，从而把互联网丰富的网络资源充分的利用来为我们工作服务。第三、良好的人际关系是我们顺利工作的保障。

在工作之中不只是同技术、同设备打交道，更重要的是同人的交往。再说我是一名少数民族实习生，良好的人际关系对我来说不仅仅是工作的一部分而更重要的是一种学习，是提高自己汉语水平的好机会。所以一定要掌握好同事之间的交往原则和社交礼仪。这也是我们平时要注意的。我在这方面得益于在学校学生会的长期的锻炼，使我有一个比较和谐的人际关系，为顺利工作创造了良好的人际氛围。时间过的非常快，实习都已经进行3个多月了，并且马上就要结束了。虽然非常短暂，但觉得自己学到了很多，特别是认真负责。在这次实习中，我从曲站长身上学到很多，同时充分体会到“爱心”在同事间相处中的关键作用，只有你对别人付出真爱，你才能取得别人对你的尊重和信任。

另外在工作之中自己也有很多不足的地方。例如：缺乏实践经验，缺乏对相关行业的标准掌握等。所在我常提醒自己一定不要怕苦怕累，在掌握扎实的理论知识的同时加强实践，做到理论联系实际。另一方面要不断的加强学习，学习新知识、新技术更好的为人民服务。通过这次的实习，把自己在学校学习的到理论知识运用到社会的实践中去。一方面巩固所学知识，提高处理实际问题的能力。

经过过去两个多月的实践和实习，我对未来充满了美好的憧憬，在未来的日子，我将努力做到以下几点：

一、继续学习，不断提升理论素养。

在信息时代，学习是不断地汲取新信息，获得事业进步的动力。作为一名年轻同志更应该把学习作为保持工作积极性的重要途径。走上工作岗位后，我积极响应单位号召，结合工作实际，不断学习理论、业务知识和社会知识，用先进的理论武装头脑，用精良的业务知识提升能力，以广博的社会知识拓展视野。

二、努力实践，自觉进行角色转化。

“理论是灰色的，生活之树常青”，只有将理论付诸于实践才能实现理论自身的价值，也只有将理论付诸于实践才能使理论得以检验。同样，一个人的价值也是通过实践活动来实现的，也只有通过实践才能锻炼人的品质，彰现人的意志。

三、提高工作积极性和主动性

实习，是开端也是结束。展现在自己面前的是一片任自己驰骋的沃土，也分明感受到了沉甸甸的责任。在今后的工作和生活中，我将继续学习，深入实践，不断提升自我，努力创造业绩，继续为单位和国家创造更多的价值。

最后感谢单位领导和同事们以及指导老师、同事对我的支持和帮助，我会继续努力的。

第四篇：新疆现代畜牧业发展的现状及对策

新疆现代畜牧业发展的现状及对策.txt两个男人追一个女人 用情浅的会先放弃。两个女人追一个男人 用情深的会先放弃。╰︶￣—你的话，我连标点符号都不信男女授受不亲，中国哪来13亿人口。新疆现代畜牧业发展的现状及对策

2009-7-13 13:34:00

在2002年新疆自治区第二次畜牧业工作会议上，自治区党委、自治区人民政府明确提出了发展现代畜牧业的理念，自那时起，如何加快推进现代畜牧业发展成为了全疆广大干部，特别是畜牧工作者认真思考的一个重大命题。2008年7月自治区召开第三次畜牧业工作会议，进一步明确了以畜牧业增效、农牧民持续快速增收为核心，围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向，以动物防疫体系建设、良种繁育体系建设、饲草饲料基地建设、产业化龙头企业建设、市场化服务体系建设以及畜牧业法制体系建设为重点，新疆畜牧业取得了一定的成绩，积累了一些经验。我们结合工作，针对新疆现代畜牧业的发展，做了一些调研，开展了一些实验试点，形成了一些理念和观点。

关于对现代畜牧业的认识现代畜牧业是指以良种业和饲草饲料业为基础，以加工业和市场营销为载体，以规模化和产业化经营为主体，以标准化和精准化生产为标志，涉及养殖、种植、加工、商业等诸多领域的产业结合，其核心和实质是畜牧业的产业化和工业化。

现代畜牧业是一种动物源性商品的经济行为，具有经济性、竞争性和社会性。

现代畜牧业与传统畜牧业有本质的区别，在生产环节主要表现在三个方面：一是产品进入市场的方式不同，二是生产方式不同，三是生产目标不同。

发展现代畜牧业对我区农业和农村经济发展意义重大。发展现代畜牧业是农村经济战略结构调整的迫切要求。在自治区规划的农业四大基地中，相对于棉花、特色林果和粮食，畜牧业发展在全疆各地基本不受地域环境的影响，辐射面最广。发展现代畜牧业是增加农牧民收入的有力措施。现代畜牧业的发展，充分利用来自种植业的资源，实现生物的转化增值，既可以实现农牧民直接增收，同时还可以通过带动食品加工业的发展，吸收农村富余劳动力，间接促进农牧民增收。

关于新疆现代畜牧业的发展我国现代畜牧业的发展从上世纪八十年代初逐步开始推进，经历了萌芽（1980—1985年）、起步（1986—1990年）和今天的快速发展（1990年以后）三个阶段。

新疆现代畜牧业与全国一样也经历了由小到大的发展过程。快速发展始于本世纪初，特别是2002年自治区第二次畜牧业工作会议以后，全区上下沿着“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”两个方向，以“牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化”为目标，不断改革畜牧业生产经营体制和机制，积极转变畜牧业生产方式和增长方式，在现代畜牧业生产经营体系建设等方面取得了一定的进展。一是初步建立了育种、扩繁、推广、应用相配套的畜禽良种繁育体系。二是初步建立起了区、地、县、乡、村五级动物防疫网络体系。三是建立和完善了草原生态保护体系。四是初步建立了贯通畜牧业产前、产中、产后环节的产业化经营体系。五是进一步强化了科技服务支撑体系。六是初步建立了《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》执法体系和地方配套法规体系。

全区畜牧业初步实现了生产格局由传统的草原畜牧业为主向农区、草原、城郊畜牧业并举的转变，经济地位由依附和从属于种植业的副业向农业和农村经济重要支柱产业的转变，生产模式由粗放、低效的单一化生产模式向规模、高效的产业化经营的转变，生产方式由自给自足型向商品经济型的转变，增长方式由依赖数量增长向质量效益的转变。

关于加快现代畜牧业发展的一些对策建议要从统筹发展的角度着手，平衡畜牧业区域和产业发展。目前，我区畜牧业完全意义上实现平衡经济理论所要求的平衡发展的条件尚不具备，主要是现有经济实力还无法满足所有地区和产业同时发展的巨大资金需求。如果将少量资金分散投放到所有产业和地区，不仅优势产业和有条件地区的发展资金需求得不到保证，优势得不到发挥，全面发展也会因缺乏动力而受到影响。

必须正确处理平衡发展和不平衡发展的关系问题，要努力做到平衡，但也不能要求绝对的平衡，而要将平衡与不平衡有机的结合起来，既兼顾各地区、各产业的共同发展，又突出优势，重点突破，最终实现先发带后发，后发促先发，在各地区、各产业之间形成相互支持、优势互补、共同发展的格局。

在具体措施上，一方面要充分挖掘现有潜力，优化配置资源，突出区域特色，实施整州推进、整县推进、整乡推进战略，做大做强畜产品优势产业带和产业区，尽快形成规模优势、整体优势和产业竞争优势。另一方面要合理区域化布局，扬长避短，摆脱大而全、小而全的生产格局，减少资源浪费。要打破行政区域的界限，消除部门利益障碍，统筹规划，统筹投资，形成各类资源有效流动的有机发展整体。

要加强政府对现代畜牧业的宏观调控能力。

首先要完善现代畜牧业法律、制度和政策体系，使各项管理工作都做到有法可依、有章可循，减少管理和决策的随意性，为现代畜牧业发展创造好的政策环境。

其次要摆正位置，依法行政。要减少行政干预，逐步将主要职能由管理向服务转移。充分发挥政府信息的引导作用和产业政策、行业规划的导向作用，引导企业和农牧民发展生产、开拓市场。依法协调好企业和农牧民之间的关系，促进企业和农牧民共同发展。

在调控方向的把握上，一是要坚持区域化布局的原则，二是要坚持规模效益的原则，三是要坚持生态和社会效益优先的原则。

在宏观指导上，要找准着力点，突出重点，分类指导，当前需要着力抓好三个方面的工作。一是建立农林牧业生产联动机制，推进牧农结合、牧林结合，逐步形成围绕畜牧业调整种植业结构的工作机制。二是促进国家《新疆牧区水资源保障规划》和《新疆牧区水利建设规划》和“人草畜三配套工程”、“游牧民定居工程”等工程的实施，借着国家产业政策的支持，加快实施“三个1000万亩”等畜牧业基础工程。三是积极为我区畜产品加工企业走西口通道创造条件。

自治区第三次畜牧业工作会议的召开，进一步推动全区现代畜牧业步入快速发展的轨道，机遇前所未有，前景十分广阔。但在发展道路上不可避免的会遇到这样或那样的问题和矛盾。当前，国际金融危机和国内经济发展速度减缓对我区畜牧业发展的影响不可掉以轻心，以生

猪、牛奶为代表的新一轮畜产品市场波动的苗头已经开始显现，形势不容乐观，挑战依然严峻。这就要求全区各级党委和政府，特别是畜牧工作者，要以科学发展观统领畜牧业工作，善于发现问题，正确面对问题，科学解决问题。抓住现代畜牧业发展中机制、体制、体系等关键环节，立足实际，统筹兼顾，重点突破，不断推进全区现代畜牧业全面、协调和可持续发展。

(作者系：新疆维吾尔自治区畜牧厅党组书记)

第五篇：浅谈新疆少数民族双语教育现状及对策2

浅谈新疆少数民族双语教育现状及对策

---巴丽达

［摘 要］本文主要浅析了新疆少数民族双语教育现状，并对其发展做一定的阐述，首先对新疆少数民族双语教育进行总体概括，介绍新疆少数民族双语教育现状，最后就新疆少数民族双语教育中存在的问题提出一些建议。

［关键词］ 双语教育 ； 现状； 对策

“双语教育是以两种语言作为教学媒介的教育系统，它既是民族教育重要的组成部分，也是民族教育的一个核心问题。”[1] 大力开展少数民族双语教学，是全面提高民族教育质量,推动民族教育事业全面发展的需要,也是历史发展的必然。经过50多年的发展，目前少数民子地区双语教育体系基本形成，在全国使用民汉双语教学的学校有1万多所，在校学生达600多万人，使用21种民族语言在中小学不同层次地开展双语教学。[2] 新疆是一个多民族聚居地区,开展对少数民族的双语教学已经形成了一定的规模,也积累了许多实践经验。

一、新疆少数民族双语教育现状

新疆教育的显著特点是以民族教育为主，普通中小学采用维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、锡伯、俄罗斯等6种语言进行教学。据2011年统计，全区学前和中小学（含职业高中）少数民族接受双语教育和民考汉的学生达140.84万人，占学前和中小学少数民族在校学生的55.0%。其中：学前三年少数民族接受双语教育和民考汉的幼儿达40.99万人，占学前三年少数民族适龄幼儿的62.4%；中小学（含职业高中）少数民族接受双语教育和民考汉的学生达99.85万人，占中小学少数民族在校学生的46.9%。

全区学前和中小学（含职业高中）双语教育岗位教师6.73万人。其中：学前双语教育教师1.24万人，少数民族教师0.91万人，占73.4%；中小学双语教育教师5.49万人，少数民族教师4.8万人，占87.4%。[3].到近年为止，新疆少数民族双语教学主要是以少数民族的第一语言——母语作为教学语言，汉语为第二语言的双语教学模式。由于各地区的社会语言环境、语言使用状况和使用范围等方面的差异，新疆少数民族双语教学模式可归纳为：（1）、长期单一存在的双语教学模式；（2）、长期并行存在的双语教学模式；（3）、过渡双语教学模式等三种。

二、新疆的少数民族在人口分布、语言环境上呈现出不同的特点

根据民汉语言的实际使用情况,新疆的语言环境可以分为:母语为主少数民族聚居区、民汉杂居区、少数民族杂居区、汉语为主聚居区。城市与农村的语言环境、基础教育条件差异较大。通过对目前新疆少数民族双语教学的现状进行分析,可以得出以下结论:

1、语言文化生态环境是评价新疆双语教学的重要参考依据。多年来,因历史、地理、经济等因素的影响,新疆的维吾尔族、哈萨克族等少数民族实际上形成了大杂居、小聚居,个别地区聚居程度极高的居住特点。随着经济的发展与城市化进程的加快,新疆城乡居民所处的语言文化生态环境的差异日益显露。不同的语言文化生态环境对少数民族双语教学产生了不同影响。在这种大的社会背景中,评价新疆少数民族双语教育就必须把实施双语教育的学校和课堂与周围的社会语言文化生态环境联系起来。

2、语言文化生态环境是影响和制约新疆少数民族双语教育的重要因素之一。语言文化生态环境差异影响着新疆双语教育实施对象的语言态度和学习积极性、双语教育实施过程与实施效果。

3、新疆的语言文化生态环境的多样性特点决定了少数民族双语教育类型与模式必然是多样性的。我区地理环境独特,少数民族人口分布特殊,有高度聚集的地区,也有散居、杂居区,人口多少不一,语言文化生态环境呈现出多样性的特点,一种固定的双语教育模式难以适应实际需要。

4、双语教学是新疆少数民族双语教育的主要途径,开展双语教育的重点在基础教育阶段。普及和巩固少数民族基础教育的目标决定了学前和小学阶段的双语教学将是今后一段时期内新疆少数民族双语教学的重点。

5、少数民族汉语教学是提高新疆少数民族双语教育质量和水平的突破口。少数民族汉语教学的质量和水平影响着少数民族双语教育的普及程度,必须提高少数民族学生运用汉语的能力以适应双语教育的需要。

6、双语教学师资紧缺,双语教学的能力和水平亟待提高。双语师资的缺乏,双语教学能力和水平不高已成为制约我区全面推进双语教学的瓶颈,提高双语师资队伍的整体能力和水平是现阶段我区双语教学亟待解决的主要问题之一。

三、对于新疆少数民族双语现状的对策

推进“双语”教学，必须进一步统一思想认识。牢固树立科学发展观，坚持育人为本，把加强对中小学“双语”教学1作为当前和今后一个时期的重要工作。克服和解决新疆少数民族双语教育实践中存在的困难和难题，逐步缩小少数民族双语教育地域差异，使少数民族学生达到“民汉兼通”的目标。应从以下几个方面入手：

1、强化师资队伍建设，培养“民汉兼通”的双语教师。在提高双语教育质量的过程中，提高教师双语能力至关重要。对汉语非母语的少数民族教师而言，不能仅满足于他们的汉语能力(发音、语法、语言表达能力、阅读能力、写作能力等)，而且还要鼓励他们熟悉与语言相关的文化知识。汉语为母语的教师应该具备用少数民族语言来讲解问题的能力。

2、观念更新，改进教学方法。20世纪90年代以来,在政府的重视和支持下新疆的双语教育有了很大的进步。但是在教学方法上还存在一些问题。虽然针对少数民族的汉语教学也吸收了一些外语教学的方法,但由于研究不够,缺乏比较全面的理解。比如说,在教学中普遍提倡用直接教学法,而完全否定了翻译法等传统的教学方法。对汉语基础差、词汇量少的学生来说,直接教学法难以接受,适当的使用翻译法反而有助于提高学生的语言能力。

由于教师的发音不准、语言基础不强等原因,就是在学校接触的汉语也不够标准。在这种情况下,应该尽量为学生提供语言教学环境,给学生创造享受优质语言教育的条件，解决新疆中小学远程教育的实施和普及或许能解决教学设施的难题。

3、重视教材建设,根据学生的汉语基础选择。教科书、教材问题是现行的双语教育中需要解决的难题之一。教材的编写和选用必须适合本地特点和学生的认知能力,要符合少数民族双语教学的内在规律。因 为新疆长期以来是用少数民族语言授课,师生们的汉语水平限制在日常用语的范围之内,大部分教师不具备使用作为教学媒介用语的汉语的水平。因此,完全使用汉语编写的教材,对教师来说是个很大的压力,也难以保障教学效果。对汉语词汇量少、不熟悉专用汉语(如数学用语、物理用语、化学用语等)的学生来说,会加重学习压力,对学生的学习积极性起负面作用。为使双语教育健康发展,要尽快解决双语教材的空缺问题。

4、不能忽视母语在第二语言教学中的作用。在语言学习过程中,母语的作用其实是不能低估的。在第二语言教学上,许多第二语言教学法,包括一些最新的教学法大都重视母语在第二语言学习中的作用。母语作为理解汉语意思的媒介，这样学生才会真正懂得如何灵活运用。可以说,肯定母语在第二语言教学中的作用是有科学道理的。

四、结语

在强调多元文化的今天,针对如何保护少数民族语言文化,保持语言多样性的问题时,学校教育起着重要的作用。教育人类学认为,学校教育只是主流文化实现其社会目的的最重要的场所,它不能代替其他文化适应过程,而是使这些文化适应获得升华,抽象为文化的现实方式。学校里将始终存在着跨文化冲突,同时也存在着主流文化对各种文化的整合。在民族学校,由于多元文化的复杂性,这种冲突和整合就表现得尤为强烈。

语言是文化的载体。在中国,汉语是各民族相互交际的族际语,在社会文化、政治经济、科学教育等领域内发挥着越来越大的作用。对少数民族来说,掌握和使用汉语的程度如何,已成为影响其自身发展的一个重要因素。不可否认,保护少数民族语言文化,以使中国文化的多元性得以弘扬,也是社会和谐发展和人类总体进步所不可忽视的。因此,如何科学地理解双语教育的目的,如何为实现此目的采取合理方法等问题正在成为亟待解决的课题。只有科学地解决了这些课题,才能体现费孝通先生提出的“中华民族文化多元一体”的思想,克服双语教育中的偏见和狭隘,实施和发展更为开放、合理、和谐的双语教育及多元的文化教育。

[1]郭卫东.论双语教育的功能[J].新疆师范大学学报，2004，（3）[2]王鉴.我国民族地区地方课程及政策研究[J].民族教育出版社，2006，（2）.[3]2011年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报。新疆维吾尔自治区教育厅发展规划处，2012