浙江省生态环保财力转移支付试行办法

第一篇：浙江省生态环保财力转移支付试行办法

浙江省生态环保财力转移支付试行办法

2008年03月18日 16时11分 390 主题分类: 财税审计 环境保护

“生态环保”

“财力转移”

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省生态环保财力转移支付试行办法的通知

浙政办发[2008]12号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年二月二十八日

浙江省生态环保财力转移支付试行办法

为全面深入贯彻落实科学发展观，加大生态建设和环境保护力度，推进污染减排工作，促进生态环保和经济社会的协调发展，根据《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发[2005]44号）的要求，制定本办法。

一、财力转移支付基本原则

按照“谁保护，谁得益“、“谁改善，谁得益“、“谁贡献大，谁多得益“以及“总量控制、有奖有罚“的原则，在完善原钱塘江源头地区专项补助试点办法的基础上，全面实施省对主要水系源头所在市、县（市）的生态环保财力转移支付。

二、财力转移支付对象和资金性质

省财力转移支付对象，为我省境内八大水系干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头和流域面积较大的市、县（市），并以省对市县财政体制结算单位为计算、考核和分配转移支付资金的对象（具体名单见附件）。

省生态环保财力转移支付资金，由市、县（市）政府统筹安排，包括用于当地环境保护等方面的支出。

原有省级财政生态环保有关专项资金，仍按现行政策、办法执行。

三、财力转移支付分配方法

（一）指标设置

按照生态功能保护、环境（水、气）质量改善等两大类因素设置相关指标：

1.生态功能保护类两项指标：省级以上生态公益林面积，大中型水库面积；

2.环境质量改善类两项指标：主要流域水环境质量，大气环境质量。

（二）权重分配

1.生态功能保护类50%，其中：省级以上公益林面积30%，大中型水库面积20%；

2.环境质量改善类50%，其中：主要流域水环境质量30%，大气环境质量20%。

（三）考核系数和计算方法

1.生态功能保护类

（1）省级以上生态公益林面积：根据省林业厅确认的各市县考核年度省级以上公益林面积占全省面积的比例计算。

（2）大中型水库面积：根据省水利厅确认的大中型水库折算面积占全省面积的比例计算，但每个市、县（市）可得数额最多不超过该项分配总额的20%。

2.环境质量改善类

对主要流域出境水质和大气环境分别设立警戒指标，即水环境的警戒指标为水环境功能区标准，大气环境的警戒指标为API值低于100的天数占全年天数的比例不低于85%，质量高于警戒指标的，每提高一个级别给予一定的补助奖励，低于警戒指标的，每降低一个级别给予一定的扣补处罚。

（1）主要流域水环境质量

根据省环保局监测确认的各市、县（市）主要流域交界断面出境水质和省水利厅确认的多年平均地表水径流量，分别不同情况计算并考核。

①凡市、县（市）主要流域各交界断面出境水质全部达到警戒指标以上的，给予100万元的奖励资金补助。同时，对出境水质达到三类水标准的设定系数为0.6；达到二类水标准的，系数为0.8；达到一类水标准的，系数为1。有多条河流、多个交界断面的，按其对应标准的系数加权平均。补助资金按照各市、县（市）系数与其多年平均地表水径流量的乘积占全省的比例进行分配。

②根据各市、县（市）交界断面出境水质考核年度较上年度的变化情况，实行水质提高或降低的奖罚机制，即：再对四类水、五类水和劣五类水分别设置系数为0.4、0.2和0.1，并按上述方法分别计算出各市、县（市）考核年度和上年度的总系数并进行比较，凡考核年度较上年每提高1个百分点，给予10万元的奖励补助；反之，每降低1个百分点，则扣罚10万元补助，以此类推。

（2）大气环境质量

根据省环保局监测确认的各市、县（市）空气污染指数（API值）计算并考核。

①凡API值小于100的天数占全年天数的比例（设为X值）达到警戒指标标准（85%）及以上的市县，将配置一定数额的奖励资金补助。当X值等于100%时，设系数为1，每降低2个百分点，计算应补助的系数递减0.1，以此类推。

②根据各市、县（市）大气环境质量考核年度较上年度的变化情况，实行大气质量提高或下降的奖罚机制，即：当X值较上年每提高1个百分点，奖励1万元；反之，X值较上年每降低1个百分点，扣罚1万元，以此类推。

四、财力转移支付资金的兑现与下达

按上述方法计算并汇总后得出的各市、县（市）生态环保转移支付资金，再结合其财力状况，对各市、县（市）实行分档兑现补助额，设置不同的兑现补助系数：即24个欠发达市县和金华市、兰溪市、安吉县等27个市县，设兑现补助系数为1；杭州市、温州市、台州市等3个发达市和瑞安市、乐清市、绍兴县等3个经济强县，设兑现补助系数为0.3；其余的12个县（市）设兑现补助系数为0.7。

为做好有关办法的衔接，对原纳入《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》试点的10个县（市）设立1年的过渡期，在过渡期内，按新方法计算所得的当年转移支付补助额，与2006年度已得专项补助额相比，补助数额减少的县（市），省财政将给予一次性补足。过渡期结束后，统一执行新办法。

生态环保财力转移支付的资金总量一年一定，列入当年省级财政预算。

考核年度终了后，由省级有关主管部门核定各市、县（市）的相关数据，并于每年2月15日前送达省财政厅。省财政厅根据本办法和省级主管部门核定的数据进行测算，拟定具体的资金分配方案，报省政府批准后一次性下达资金。

五、监督管理

各市县政府对省生态环保财力转移支付资金，应当分别轻重缓急，统筹安排使用。各级财政部门要加强生态环保转移支付补助资金使用的监督和管理，切实提高资金使用效益。

六、附则

本办法由省财政厅负责会同省级有关主管部门解释。

本办法自发文之日起执行，原《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》（浙政办函[2006]31号）及《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助办法实施细则》（浙财建字[2006]260号）同时停止执行。

附件：浙江省全省主要水系源头市、县（市）名单

附件：

浙江省全省主要水系源头市、县（市）名单

杭州市、临安市、富阳市、建德市、桐庐县、淳安县、温州市、永嘉县、平阳县、文成县、泰顺县、苍南县、瑞安市、乐清市、德清县、安吉县、上虞市、绍兴县、诸暨市、嵊州市、新昌县、金华市、浦江县、兰溪市、武义县、磐安县、东阳市、台州市、临海市、仙居县、天台县、衢州市、龙游县、江山市、常山县、开化县、丽水市、青田县、遂昌县、龙泉市、云和县、庆元县、景宁县、缙云县、松阳县。

第二篇：福建生态保护财力转移支付办法-福建财政厅

附件

福建省生态保护财力转移支付办法

第一条 为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，加快国家生态文明试验区和生态省建设，进一步健全我省生态保护补偿机制，引导县（市、区）政府加强生态环境保护，维护我省生态安全，提高限制开发、禁止开发区域所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，按照国家和省实施主体功能区规划要求和我省实际，制定本办法。

第二条 转移支付资金的补助对象应当同时具备以下条件：

（一）《福建省主体功能区规划》中确定的限制开发区域和禁止开发区域涉及的县（市、区）；

（二）存在标准财政收支缺口的县（市、区）。第三条 转移支付资金按以下原则进行分配：

（一）公平公正，公开透明。选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。

（二）体现差异，突出重点。对转移支付对象实施分类分档补助，向禁止开发区域、国家重点生态功能区等重点地区倾斜。

（三）注重激励，强化约束。通过对相关生态环境指标的考核，建立生态环境保护综合评价和奖惩机制。

第四条 转移支付资金分为生态保护补助、生态保护激励以

上风景名胜区、省级以上森林公园、省级以上湿地公园、省级以上地质公园、重要饮用水水源地一级保护区等。

对发生重大环境污染事故的，扣减该县（市、区）当年生态保护补助额的30%。

第六条 生态保护激励对象为我省限制开发区域，且存在标准财政收支缺口的县（市、区），按照地表水水质考核评分、森林覆盖率、城市空气质量优良天数比例等三个生态指标计算确定。具体计算办法如下：

（一）地表水水质考核评分。对考核评分不低于前三年平均值且达到全省县级平均水平的，给予一定奖励，在此基础上，对考核评分超过全省县级平均水平的部分，每超过1分再给予一定奖励；对该指标比前三年平均值下降的，每降低1分扣减1%的生态保护补助资金。

（二）森林覆盖率。对森林覆盖率不低于上年且达到全省平均森林覆盖率的，给予一定奖励，在此基础上，对森林覆盖率超过全省平均水平的部分，每超过1个百分点再给予一定奖励；对该指标比上年下降的，每降低1个百分点扣减5%的生态保护补助资金。

（三）城市空气质量优良天数比例。对优良天数比例达到中央下达我省地级及以上城市空气质量优良天数比例目标的，给予一定奖励，在此基础上，对超过目标值的部分，每超过1个百分点再给予一定奖励；对该指标比上年下降且未达到目标值的，每

《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十三条 本办法自印发之日起实行。《福建省生态保护财力转移支付办法》（闽财预〔2013〕138号）同时废止。

第三篇：中央对地方重点生态功能区转移支付办法

附件

中央对地方重点生态功能区

转移支付办法

第一条 为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付（以下简称转移支付）。

第二条 转移支付支持范围包括：

（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。

（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。

（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。

第三条 转移支付资金按以下原则进行分配：

（一）公平公正，公开透明。选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。

（二）分类处理，突出重点。根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助，体现差异、突出重点。

（三）注重激励，强化约束。建立健全生态环境保护综合评价和奖惩机制，激励地方加大生态环境保护力度，提高资金使用效率。

第四条 转移支付资金选取影响财政收支的客观因素测算，下达到省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）。具体计算公式：

某省重点生态功能区转移支付应补助额=重点补助+禁止开发补助+引导性补助+生态护林员补助±奖惩资金

（一）重点补助：对象为重点生态县域，按照标准财政收支缺口并考虑补助系数测算。其中，标准财政收支缺口参照均衡性转移支付测算办法，结合中央与地方生态环境保护治理财政事权和支出责任划分，将各地生态环境保护方面的减收增支情况作为转移支付测算的重要因素，补助系数根据标准财政收支缺口情况、生态保护区域面积、产业发展受限对财力的影响情况和贫困情况等因素分档分类测算。

（二）禁止开发补助：对象为禁止开发区域。根据各省禁止开发区域的面积和个数等因素分省测算，向国家自然保护区和国家森林公园两类禁止开发区倾斜。

（三）引导性补助：对象为国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区，分类实施补助。

（四）生态护林员补助：对象为选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。中央财政根据森林管护和脱贫攻坚需要，以及地方选聘建档立卡人员为生态护林员情况，安排生态护林员补助。

（五）奖惩资金：对象为重点生态县域，根据考核评价情况实施奖惩，对考核评价结果优秀的地区给予奖励。对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区，根据实际情况对转移支付资金予以扣减。

当年测算转移支付数额少于上年的省，中央财政按上年数额下达。

第五条 省级财政部门应当根据本地实际情况，制定省对下重点生态功能区转移支付办法，规范资金分配，加强资金管理，将各项补助资金落实到位。补助对象原则上不得超出本办法确定的转移支付范围，分配的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的重点生态功能区转移支付额。

第六条 享受转移支付的地区应当切实增强生态环境保护意识，将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生，加大生态扶贫投入，不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域，同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。

第七条 本办法由财政部负责解释。

第八条 本办法自印发之日起施行。《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预„2016‟117）号）同时 废止。

第四篇：湖南省财政厅关于印发《湖南省一般性转移支付绩效评价办法》(试行)的通知

湖南省财政厅关于印发《湖南省一般性转移支付绩效评价办

法》（试行）的通知

发布部门: 湖南省财政厅

发布文号: 湘财预[2006]174号 各市州财政局：

为规范和加强一般性转移支付资金的管理，提高资金的使用效益，逐步实现地区之间基本公共服务均等化，促进区域协调发展，我们制定了《湖南省一般性转移支付绩效评价办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。

湖南省财政厅 二○○六年十月十日

湖南省一般性转移支付绩效评价办法(试行)第一章 总 则

第一条 为规范和加强一般性转移支付资金的管理，提高资金的使用效益，逐步实现地区之间基本公共服务均等化，促进区域协调发展，根据《中华人民共和国预算法》，财政部《一般性转移支付资金分配办法》（财预„２００５‟３３２号）及《关于切实缓解县乡财政困难的意见》（财预„２００５‟５号）等法律及文件，结合我省实际，制定本办法。

关联法规：

第二条 一般性转移支付资金绩效评价，是指对一般性转移支付资金分配、使用、管理全过程及其使用的合法性、合规性和效益性，运用科学、规范的绩效评价方法，进行全面、综合的考核与评价。

第三条 本办法规定进行绩效评价的一般性转移支付资金是指中央和省补助的一般性转移支付资金，包括民族地区转移支付资金、“三奖一补”资金。

第四条 一般性转移支付资金绩效评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则。即以各地实际数据为基础，注重评价实际执行效果；评价按照统一的标准，将定性分析与定量考核相结合；设定的评价指标体系科学，实用简洁；评价按规定程序操作，过程公开，结果透明。第五条 省财政厅以县（市、区）（以下简称“县”）为单位实施绩效评价。

第二章 绩效评价的主要内容

第六条 绩效评价主要从定性和定量指标两方面考核。具体指标如下：

（一）向同级人大和同级人民政府报告一般性转移支付资金的分配、使用情况和成效情况。向同级人大和同级人民政府报告的，得１０分；未报告的，得零分。

（二）按规定使用一般性转移支付资金情况。按规定用途使用一般性转移支付资金的，得１０分；未按规定用途使用一般性转移支付资金的，得零分。

（三）一般性转移支付资金列入预算情况。一般性转移支付资金按规定列入预算的，得１０分；未按规定列入预算的，按漏编比例扣分，计算方法为：（应纳入预算数－已纳入预算数）／应纳入预算数×１０分。

（四）工资发放情况。当年国家规定的基本工资（不含地方出台的各项津补贴）按时发放的，得１５分；当年国家规定的基本工资（不含地方出台的各项津补贴）未按时发放的，按未按时发放的比例扣分，计算方法为：（应发工资－已按时发放的工资）／应发工资×１５分。

（五）消化债务情况。制定了控制、化解县乡债务措施，直接债务比上年减少，担保债务得到遏制等，已取得成效的（以审计部门或财政监督机构审核的结果和县乡债务报表为依据），得２０分；无相关措施，当年县乡债务增加的，得零分。

（六）乡镇经费保障情况。反映享受一般性财政转移支付资金县市的乡镇经费保障情况。当年该县乡镇一般性转移支付增量占当年省对该县一般性转移支付增量的比例不低于规定比例的，得２０分；否则，按未达比率扣分，计算方法为：（规定比例－实际比例）／规定比例×２０分。

（七）财政平衡情况。当年财政实现平衡或当年财政累计赤字减少的，得１５分；当年财政累计赤字增加的，得零分。第三章 组织管理

第七条 财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排一般性转移支付资金并对资金的使用进行监督，是一般性转移支付资金绩效评价的主管部门，负责研究制订一般性转移支付资金绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施。

第八条 一般性转移支付资金绩效评价一般工作程序分为：评价前期准备、各地上报基础数据和自我评价报告、评价实施、形成和提交绩效报告、公布绩效评价结果五个步骤。

第九条 每年４月底县级财政部门要对上年一般性转移支付资金管理和使用工作进行总结，按照上述指标进行自评，与县级财政决算报表一起报送省财政厅，同时报市州财政局备案。

第十条 省财政厅从评价指标和书面总结两个方面进行综合分析评价，并公开结果。同时，可委托财政监督机构和社会中介机构按一定比例组织抽查。第四章 奖惩措施

第十一条 省财政厅每年将一般性转移支付绩效评价结果向全省通报，以加强一般性转移支付资金的使用管理和监督，体现和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二条 一般性转移支付资金绩效评价结果将作为下一一般性转移支付资金分配的重要参考依据之一。对绩效考评较好的县，予以适当奖励；如发现将一般性转移支付资金用于搞“形象工程”和“政绩工程”的，将比照该“工程”，相应金额扣减下一般性转移支付资金。

第十三条 一般性转移支付资金绩效评价工作是一项政策性强、涉及面广、操作难度较大的综合性工作，财政部门要加强组织领导，相关部门要通力配合，增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对一般性转移支付资金的跟踪问效和决策信息反馈作用，使一般性转移支付管理工作更上一个新台阶。

第十四条 本办法自２００７年１月１日起施行。

十五条 本办法由省财政厅负责解释。

湖南省财政厅关于印发《湖南省一般性转移支付绩效评价办法》（试

行）的通知 发布部门: 湖南省财政厅 发布文号: 湘财预[2006]174号

各市州财政局：

为规范和加强一般性转移支付资金的管理，提高资金的使用效益，逐步实现地区之间基本公共服务均等化，促进区域协调发展，我们制定了《湖南省一般性转移支付绩效评价办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。

湖南省财政厅

二○○六年十月十日

湖南省一般性转移支付绩效评价办法(试行)第一章 总 则

第一条 为规范和加强一般性转移支付资金的管理，提高资金的使用效益，逐步实现地区之间基本公共服务均等化，促进区域协调发展，根据《中华人民共和国预算法》，财政部《一般性转移支付资金分配办法》（财预„２００５‟３３２号）及《关于切实缓解县乡财政困难的意见》（财预„２００５‟５号）等法律及文件，结合我省实际，制定本办法。

关联法规：

第二条 一般性转移支付资金绩效评价，是指对一般性转移支付资金分配、使用、管理全过程及其使用的合法性、合规性和效益性，运用科学、规范的绩效评价方法，进行全面、综合的考核与评价。第三条 本办法规定进行绩效评价的一般性转移支付资金是指中央和省补助的一般性转移支付资金，包括民族地区转移支付资金、“三奖一补”资金。

第四条 一般性转移支付资金绩效评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则。即以各地实际数据为基础，注重评价实际执行效果；评价按照统一的标准，将定性分析与定量考核相结合；设定的评价指标体系科学，实用简洁；评价按规定程序操作，过程公开，结果透明。第五条 省财政厅以县（市、区）（以下简称“县”）为单位实施绩效评价。

第二章 绩效评价的主要内容

第六条 绩效评价主要从定性和定量指标两方面考核。具体指标如下：

（一）向同级人大和同级人民政府报告一般性转移支付资金的分配、使用情况和成效情况。向同级人大和同级人民政府报告的，得１０分；未报告的，得零分。

（二）按规定使用一般性转移支付资金情况。按规定用途使用一般性转移支付资金的，得１０分；未按规定用途使用一般性转移支付资金的，得零分。

（三）一般性转移支付资金列入预算情况。一般性转移支付资金按规定列入预算的，得１０分；未按规定列入预算的，按漏编比例扣分，计算方法为：（应纳入预算数－已纳入预算数）／应纳入预算数×１０分。

（四）工资发放情况。当年国家规定的基本工资（不含地方出台的各项津补贴）按时发放的，得１５分；当年国家规定的基本工资（不含地方出台的各项津补贴）未按时发放的，按未按时发放的比例扣分，计算方法为：（应发工资－已按时发放的工资）／应发工资×１５分。

（五）消化债务情况。制定了控制、化解县乡债务措施，直接债务比上年减少，担保债务得到遏制等，已取得成效的（以审计部门或财政监督机构审核的结果和县乡债务报表为依据），得２０分；无相关措施，当年县乡债务增加的，得零分。

（六）乡镇经费保障情况。反映享受一般性财政转移支付资金县市的乡镇经费保障情况。当年该县乡镇一般性转移支付增量占当年省对该县一般性转移支付增量的比例不低于规定比例的，得２０分；否则，按未达比率扣分，计算方法为：（规定比例－实际比例）／规定比例×２０分。

（七）财政平衡情况。当年财政实现平衡或当年财政累计赤字减少的，得１５分；当年财政累计赤字增加的，得零分。第三章 组织管理

第七条 财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排一般性转移支付资金并对资金的使用进行监督，是一般性转移支付资金绩效评价的主管部门，负责研究制订一般性转移支付资金绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施。第

八条 一般性转移支付资金绩效评价一般工作程序分为：评价前期准备、各地上报基础数据和自我评价报告、评价实施、形成和提交绩效报告、公布绩效评价结果五个步骤。

第九条 每年４月底县级财政部门要对上年一般性转移支付资金管理和使用工作进行总结，按照上述指标进行自评，与县级财政决算报表一起报送省财政厅，同时报市州财政局备案。

第十条 省财政厅从评价指标和书面总结两个方面进行综合分析评价，并公开结果。同时，可委托财政监督机构和社会中介机构按一定比例组织抽查。第四章 奖惩措施

第十一条 省财政厅每年将一般性转移支付绩效评价结果向全省通报，以加强一般性转移支付资金的使用管理和监督，体现和增加公共支出的公正性和透明度。

第十二条 一般性转移支付资金绩效评价结果将作为下一一般性转移支付资金分配的重要参考依据之一。对绩效考评较好的县，予以适当奖励；如发现将一般性转移支付资金用于搞“形象工程”和“政绩工程”的，将比照该“工程”，相应金额扣减下一般性转移支付资金。

第十三条 一般性转移支付资金绩效评价工作是一项政策性强、涉及面广、操作难度较大的综合性工作，财政部门要加强组织领导，相关部门要通力配合，增强绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对一般性转移支付资金的跟踪问效和决策信息反馈作用，使一般性转移支付管理工作更上一个新台阶。第十四条 本办法自２００７年１月１日起施行。第十五条 本办法由省财政厅负责解释。

第五篇：中央对地方均衡性转移支付办法

《中央对地方均衡性转移支付办法》

2012年中央对地方均衡性转移支付办法

（总体目标）

第一条 为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，推动科学发展，促进社会和谐，根据《中华人民共和国预算法》，中央财政设立均衡性转移支付。

（基本定义）

第二条 均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的省（自治区、直辖市，以下简称省）政府根据本地区实际情况统筹安排。

第三条 按照分级管理的财政体制，省以下均衡性转移支付办法由各省制定。

（规模的确定）

第四条 中央财政建立均衡性转移支付稳定增长机制。均衡性转移支付由以下部分构成：

（一）按照《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发[2001]37号）规定，当年中央财政因所得税收入分享改革增加的收入。

（二）中央财政另外安排的预算资金。

（分配原则）

第五条 均衡性转移支付资金的分配遵循以下原则：

（一）公平公正。选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式分配转移支付资金。

（二）公开透明。转移支付测算办法广泛征求地方意见，测算过程和分配结果公开。

（三）适度激励。对省级财政推进省以下公共服务均等化效果显著的地区给予适当奖励。

（执行部门职责）

第六条 均衡性转移支付测算及下达由财政部门负责。财政部门应根据客观情况变化及各方意见，不断完善转移支付办法，并负责相关政策宣传与数据等信息的公开，接受全国人民代表大会相关机构和审计部门的监督。

（测算资料）

第七条 转移支付测算所需资料原则上来源于统计年鉴等公开资料，确有需要的可采用相关部门提供的权威数据。

地方政府有权要求核对测算资料。

（分配办法）

第八条 均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，按照各地标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定，并考虑增幅控制调整和奖励情况。用公式表示为：

某地区均衡性转移支付=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数+增幅控制调整+奖励资金

凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入均衡性转移支付分配范围。

（标准财政收入测算）

第九条 标准财政收入的确定。标准财政收入分省计算。各省的标准财政收入由地方标准财政收入、中央对地方返还及补助（扣除地方上解）、计划单列市上解收入等构成。

地方标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，个别税种根据实际收入适当调整。中央对地方返还及补助收入按照决算数确定，主要项目包括：“两税”返还、所得税基数返还、公路养路费等“六费”基数返还、一般性转移支付（不包括资源枯竭城市转移支付、国家重点生态功能区转移支付、产粮（油）大县奖励资金等）、专项转移支付（不包括抗震救灾专项转移支付等），各地区对中央的体制上解、专项上解等。计划单列市上解省收入按照计划单列市上解省级收入决算数计算。

(一)增值税标准财政收入（地方分享25%部分）

税基采用国家统计局提供的制造业、采掘业、电力燃气水资源供应业和批发零售贸易业的增加值，税率采用全国平均有效税率。考虑部分低税率行业税基无法获取等因素，标准财政收入根据实际收入适当调整。

(二)营业税标准财政收入

按照税目分别计算。其中，建筑业、住宿和餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基采用国家统计局提供的营业收入、销售额等，税率按照全国平均有效税率计算确定；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、交通运输业（不含公路运输）、其他服务业（不含住宿和餐饮业）和转让无形资产等应税品目的营业税按照实际收入计算。

(三)城市维护建设税标准财政收入

税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。其中，各地实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入对增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。

(四)企业所得税标准财政收入（地方分享40%部分）

采用国家统计局提供的企业利润作为代理税基，税率按照全国平均有效税率计算确定。考虑企业利润与企业应纳税所得额等企业所得税税基有一定差异，标准财政收入根据实际收入适当调整。

(五)个人所得税标准财政收入（地方分享40%部分）

按照税目分别计算。其中，工资薪金所得税税基采用国家统计局提供各地在岗职工平均工资、各地区就业人数、各地城镇居民人均可支配收入等，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；个体工商业户所得税税基采用国家工商局提供个体工商业户营业收入，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；其他个人所得税及储蓄存款利息所得税按照实际收入计算。

(六)契税标准财政收入

税基采用国家统计局提供商品房销售额和实际土地出让利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。标准财政收入根据实际收入适当调整。

(七)耕地占用税标准财政收入

税基采用国家统计局提供当年耕地占用量，税率按照全国平均有效税率计算确定。标准财政收入根据实际收入适当调整。

(八)据实计算收入

税收收入中资源税、印花税、烟叶税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税、车船使用牌照税，非税收入中的罚没收入、排污费收入、其他收入按照实际收入计算。非税收入中探矿权、采矿权使用费及价款、行政事业性收费、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等按实际收入的一定比例计算。

（标准财政支出测算）

第十条 标准财政支出的确定。标准财政支出原则根据省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次分级，并按政府收支功能分类中“类级科目”分项测算。计算标准财政支出时，选取各地总人口、学生数等与该项支出直接相关的指标为主要因素，按照客观因素乘以单位因素平均支出计算，并根据海拔、人口密度、温度、地表状况、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素确定各地成本差异系数。考虑到各地市辖区、市本级支出责任划分的差异，部分支出项目根据实际情况适当调整市辖区、市本级等人均支出标准。

（一）一般公共服务标准财政支出

一般公共服务标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级（省会城市、其他城市分别计算。下同）、县级（县市旗、市辖区分别计算。下同）。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

总人口=户籍人口+外来人口×折算比例

其中：外来人口=常住人口-户籍人口，如果常住人口小于户籍人口，外来人口为零。折算比例根据外来人口人均财政支出与户籍人口财政支出之比计算确定。

人均支出标准=该级次一般公共服务全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×{艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+[1－(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比)]}×供养率差异系数×民族系数×直辖市差异系数

其中：人口规模系数、面积系数、温度系数分别根据人口、面积、温度分档，系数=该档内人均财政支出÷全国平均人均财政支出，并适当平滑。

艰苦边远系数=该地区工资津补贴总额÷全国平均工资津补贴总额，不包括地方津补贴部分。

海拔系数按照海拔分档，各档海拔系数根据燃油消耗差异情况计算确定。

运距系数=该地区省地运距及地县运距÷全国平均省地运距及地县运距。

路况系数根据公路等级及车辆研究所提供相关系数确定。

直辖市差异系数根据直辖市县区人均支出与其余县区平均水平的差异情况确定。

供养率差异系数按照各地财政供养率分档，根据各档财政供养率与全国平均水平差异情况计算确定。

（二）公共安全标准财政支出

公共安全标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

总人口=户籍人口+外来人口×折算比例

其中：外来人口=常住人口-户籍人口，如果常住人口小于户籍人口，外来人口为零。折算比例根据外来人口人均财政支出与户籍人口财政支出之比计算确定。

人均支出标准=该级次公共安全全国总支出÷该级次全国总人口

公共安全支出成本差异系数比照一般公共服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。

（三）教育标准财政支出

教育标准财政支出=∑i（∑j学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

生均支出标准=该级次教育全国总支出÷全国总学生数

教育支出成本差异系数比照一般公共服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。

（四）文化体育与传媒标准财政支出

文化体育与传媒标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

总人口=户籍人口+外来人口×折算比例

其中：外来人口=常住人口-户籍人口，如果常住人口小于户籍人口，外来人口为零。折算比例根据外来人口人均财政支出与户籍人口财政支出之比计算确定。

人均支出标准=该级次文体体育传媒全国总支出÷该级次全国总人口

文化体育与传媒支出成本差异系数比照一般公共服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定，不再考虑供养率差异系数。

（五）医疗卫生标准财政支出

医疗卫生标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准（不含新农合）×支出成本差异系数）+参加新农合人数×财政人均补贴标准

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

总人口=户籍人口+外来人口×折算比例

其中：外来人口=常住人口-户籍人口，如果常住人口小于户籍人口，外来人口为零。折算比例根据外来人口人均财政支出与户籍人口财政支出之比计算确定。

人均支出标准=该级次医疗卫生全国总支出（剔除据实计算和新农合部分）÷该级次全国总人口

医疗卫生支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×{艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+[1－(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比)]}×民族系数×直辖市差异系数×人均寿命系数×地方病系数

人均寿命系数根据各地人均寿命情况分档，各档人均寿命差异系数根据各地人均寿命与全国平均水平差异情况确定。

地方病系数根据地方病发生情况，及实际支出水平计算确定。

（六）环境保护标准财政支出

环境保护类下，除污染防治外，均据实计算。

污染防治标准财政支出=∑i（∑j（环境保护实际支出-污染防治实际支出+单位cod排放污染防治费用×cod排放量×70%+单位二氧化硫排放污染防治费用×二氧化硫排放量×30%））

单位cod排放污染防治费用=该级次污染防治费用/该级次cod排放总量

单位二氧化硫排放污染防治费用=该级次污染防治费用/该级次二氧化硫排放总量

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

（七）城乡社区事务标准财政支出

城乡社区事务标准财政支出=∑i（∑j（（单位建成区面积城乡社区支出×建成区面积×80%+人均支出标准×人口数×人口规模系数×20%）×0.5+实际支出×0.5））

单位建成区面积城乡社区支出=该级次城乡社区全国总支出÷该级次全国建成区总面积

人均支出标准=该级次城乡社区全国总支出÷该级次全国总人口

其中，市本级（省会城市和其他城市）人口数指户籍人口，县旗市和市辖区人口数指城区人口。

（八）农业标准财政支出

农业标准财政支出=max（∑i(∑j(（农村人口×人均农业支出标准×20%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×40%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出标准×40%）×干旱系数))，实际支出）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

人均农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农村总人口

单位面积农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农业面积

单位产量农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农业产量

干旱系数根据各省降雨量分档确定。

（九）林业标准财政支出

林业标准财政支出=max（∑i（∑j（（林地面积×单位面积林业支出标准）×20%+∑j实际支出×80%）×干旱系数）），实际支出）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，…该级次行政单位个数。

单位面积林业支出标准=全国林业总支出÷（全国林地面积+全国草地面积×50%）

干旱系数根据各省降雨量分档确定。

（十）水利标准财政支出

水利标准财政支出以省为单位测算。

水利标准财政支出=据实计算支出+标准化测算支出

据实计算支出包括“水利”款下的功能分类中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型农田水利支出”、“水利建设”，其余支出项目采用标准化测算。

标准化测算支出=（堤防长度×单位堤防长度支出标准×40%+已建成水库总库容×单位库容支出标准×30%+有效灌溉面积×单位灌溉支出标准×30%）×干旱系数

单位堤防长度支出标准=全国水利支出÷全国堤防长度

单位库容支出标准=全国水利支出÷全国已建成水库总库容

有效灌溉面积=全国水利支出÷全国有效灌溉面积。

干旱系数根据各地降雨量分档确定。

（十一）交通运输标准财政支出

交通运输标准财政支出以省为单位，分直辖市和其他地区两类分别测算计算。

交通运输标准财政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+县个数×县均交通支出×10%+民用汽车拥有量×车均交通支出×10%+面积×单位面积交通支出×30%）×地表起伏度系数。

地表起伏度系数，按照地表起伏度分类，并根据支出情况确定。其中地表起伏度根据海拔高度、海拔相对高差、地表坡度和地表面积指数合成。

（十二）社会保障和就业标准财政支出

社会保障和就业标准财政支出中城市居民最低生活保障和农村最低生活保障支出采用标准化测算，其余据实计算。

城市居民最低生活保障标准支出=城市低保人数×城市人均支出标准

人均支出标准=全国城市低保支出÷全国城市低保人数

农村最低生活保障支出测算办法与城市相同，采用农村最低生活保障相关人数和标准。

（十三）住房保障标准支出

保障性住房支出分省测算。

某地住房保障标准支出=（该地保障住房任务量×保障住房单位支出标准+各类棚户区改造任务量×棚户区改造单位支出标准+农村危房改造任务量×农村危房改造单位支出标准）

保障住房单位支出标准=地方保障住房支出总额÷地方保障住房任务总量。

棚户区改造单位支出标准=地方棚户区改造支出总额÷地方棚户区改造任务总量。

农村危房改造单位支出标准=地方农村危房改造支出总额÷地方农村危房改造任务总量。

（十四）人口较少少数民族特殊支出

考虑到人口较少少数民族人数暂没有分县数据，全省统一测算。

人口较少少数民族特殊支出=人口较少少数民族人数×县级单位人均支出标准×0.3

县级单位人均支出标准=县级单位标准支出÷县级单位总人口

各省人口较少少数民族人数在2000年第五次人口普查的基础上，考虑2000-2009年少数民族地区人口增长率推算。

（十五）特殊支出

对按照统一公式测算难以体现、确需地方承担的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根据相关因素或者地方实际支出确定。

（十六）据实测算的相关支出

对于难以选取客观因素、各地政策差异较大、保障力度较好的外交、国防、科学技术、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、地方对口支援、其他支出等支出据实计算。

第十一条 均衡性转移支付系数的确定

均衡性转移支付系数按照均衡性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据地方“保工资、保运转、保民生”支出占标准财政收入比重及缺口率计算确定。

困难程度系数=标准化处理后（“保工资、保运转、保民生”支出÷地方标准财政收入）×50%+标准化处理后（标准收支缺口÷标准支出）×50%

标准化处理=（某指标-指标均值）÷指标标准差

指标均值

指标标准差：

（增幅控制机制）

第十二条 为保障各地财政运行的稳定性，以中央对地方均衡性转移支付平均增长率为基准，对超过或者低于基准增长率一定幅度的地方适当调增或者调减转移支付额。

（激励机制）

第十三条 为促进省以下推进基本公共服务均等化，对省对下均等化努力程度前5位的地区，按照当年测算该地区转移支付额的一定比例给予奖励。

省对下均等化努力程度=标准化处理后（上年省以下人均支出差异系数-省以下人均支出差异系数）×50%+标准化处理后（省以下人均支出差异系数）×50%

标准化处理办法参照第十一条相关内容。

（测算下达时间）

第十四条 中央财政每年6月30日前按预算安排的均衡性转移支付总额，及上年清算转移支付额测算下达当年均衡性转移支付；9月30日前，结合所得税完成情况，将所得税当年预计部分下达地方，并按已经下达的均衡性转移支付数告知地方次年均衡性转移支付；预算终了，根据所得税实际完成情况清算当年转移支付，并将余额纳入次年均衡性转移支付总额。

（转移支付资金的管理与监督）

第十五条 各地区要根据本地对下财政体制、辖区内财力分布等实际情况，统筹安排，加大对财政困难县乡的支持力度，保障县级政府履行职能的基本财力需求。基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。