第一篇：以制度促进工商高效能监管的调研报告.
以制度促进工商高效能监管的调研报告
停征“两费”为工商行政管理事业进一步改革发展创造了良好机遇，同时，监管职能的巨大转变，监管任务的多样化，执法难度的增加，对工商部门，尤其是基层工商所更是前所未有的考验。如何进一步加快工商所职能转变，实现高效优质监管服务，成为摆在我们面前亟待解决的问题。现根据目前基层工商所干部队伍现状，以及与新时期监管要求存在的差距，在制度创
新提升监管效能方面作一些粗浅的思考，以抛砖引玉。
一、工商所干部队伍现状
通过深入基层调研，我们了解到，总的来讲，基层广大干部精神风貌良好，工作热情较高，服务意识和履职能力不断增强，整体干部队伍素质有所提高，能够较出色地完成上级交办的各项工作目标任务。另一方面，我们的干部队伍还是存在以下突出问题：
一是思想观念有待进一步转变。基层确有一部分干部收费能力强，监管服务能力差，停征“两费”后，一时难以适应监管重心、执法方式的迅速转变，受思维惯性的影响，难以突破旧有的模式，监管的主动性、执行力未完全发挥出来。
二是岗责较模糊。出现新的大锅饭现象，基层岗位责任没有明确到个人头上，有些同志对待工作不求有功，但求无过，效率不高，工作按部就班，被动应付的多，积极主动的少，虽然分局将新进人员不断充实到基层，但是各单位仍感到人手紧缺，不断向人教部门要人，归根结底是干部的主观能动性没有充分发挥出来。
三是激励约束机制有待完善。由于考核指标量化不够科学，不能客观、全面、真实的反映干部日常绩效成绩，有些单位出现人浮于事，忙闲不均的现象，导致了日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏创新意识和进取精神。
四是绩效考核结果的使用，没有与干部的成长进步，提拔任用、评优、评先挂钩，出现干好干坏一个样的现象，在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。
二、与监管要求存在的差距和不足
随着基层工商所综合监管职能向纵深处的发展，基层工商所的整体执法水平、监管效能等方面与新时期的要求尚有一定的距离，还存在一些较突出、亟待解决的问题。主要体现在：
1、队伍素质亟待提高。监管到位需要人来完成，监管效能亦需要人来体现。低素质的执法队伍很难适应市场经济复杂多变的客观形势的需要。目前，工商所人员综合素质参差不齐，例如基层所对业务知识精通的多面手不足10％；会办案、能办案人员不足20％；对业务知识技能的学习被动，积极性不高。整体队伍素质、履行本职岗位的能力亟待提高。
2、监管范围相对狭小。近年来，工商所监督检查范围虽有所拓展，但仍停留在较浅的层次，出现监管上的盲点与空白，与实现工商所的综合监管职能的要求来说，则显得监管领域相对狭窄，实现高效能监管的深度不够，监管力度不足。
3、硬件设施不足。工商所落后的检测工具及手段，在一定程度上削弱了工商执法力度，局限了工商所监管职能的有效发挥，尤其难以适应今后监管工作的需要。
4、执法力度不够。存在重专项整治，轻日常监管的现象，各类专项整治行动使基层所疲于应付，由于日常综合监管的不到位，导致专项整治往往达不到应有的效果；工商所对某些市场主体的动态变化及市场经营活动情况难以控制和掌握，增加了市场巡查工作的任务量和难度，制约了工商所监管效能的发挥。
二、思考与对策
总之，停征“两费”后，基层工商所要适应时代发展要求，必须进一步转变观念，提高素质，创新基层工商所监管执法制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管，提高服务区域经济的水平。
1、加强学习培训，提高履职能力。建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的执法队伍，是提高监管执法效能的重要组织保证。停征“两费”后，工商所的第一要务就是学习。只有学好、学扎实相关知识，才能做好相关监管工作。要营造良好的学习氛围，需形成激励机制，实行凡提必考的干部选拔机制，及拿出建立政策鼓励干部利用业余时间继续深造，将干部的个人职业规划与工商事业的发展紧密结合起来，激发干部的内在学习动力，通过激励政策促进工商干部努力提升执法水平和履职能力。促使干部队伍自觉解决好工学矛盾，利用一切可以利用的时间，努力学习专业法律法规、业务知识技能，尤其是目前依法履行职责所依据的法律；学习英语、计算机知识、经济管理和行政管理知识，拓宽知识面，了解市场经济规律；注重综合能力的培养，如政治敏锐、工作协调、语言表达、文字写作、微机应用等能力。另一方面，要多形式、多渠道的开展岗位培训工作，上级机关要有计划、有步骤的举办各种培训班与业务达标考试，促使干部巩固和更新知识结构，注重学习和实际工作相结合，提高服务经济的能力和水平。
2、强化绩效管理，明确岗位责任。建立新的工商所工作人员绩效考核管理机制。绩效
考核的内容和方式都要向监管、执法、服务方面转变。工商所人员绩效考核应坚持与岗责细化标准相结合的原则，按照人事部门核定的编制数，进行人定岗、岗定责、责定标，科学的设定岗位，明确每个人的岗位职责。即结合全年工作总体目标，制定客观、明确的岗位职责量化标准，将岗位职责分解、细化、落实到个人，并签订《岗位目标责任书》作为今后绩效考核的主要依
据。以绩效促管理，解决基层岗责模糊不清的问题，将岗责落实到个人，既便于正确评价干部的工作实绩，又有利于工商所日常监管服务工作落到实处。同时，强化绩效考核管理，得出客观、公正的考核结果，与干部的个人成长进步、评优、评先、提拔任用相结合，有利于确立正确的用人导向，激发队伍活力，优化人员结构，增强责任意识，真正达到盘活人力资源，提高工商行政效能的目的。
3、创新监管方式，提高监管效能。基层工商所要提高监管效能，必须转变思想观念，打破思维惯性的束缚，创新监管方式，对监管对象有一个全新的认识，科学、正确地认识市场，遵循市场经济规律，明确监管服务的目的，从而理清工作思路，在实践中不断探索有效的市场监管模式，提高科学管理水平，实现工商所职能到位。改革监管模式，工商所日常监管可尝试“经济片警”制度。即按照区域划分，实行两名执法人员为一组的“经济片警”，实行对辖区内各类市场主体及其生产经营行为进行全方位的动态巡查，全面开展综合监管服务工作。以此强化区域内的经济户口管理。落实区段责任制．及时发现问题、解决问题，全面到位、不留死角；才能及时掌握新情况、涉足新领域，切实维护好市场经济秩序，更好的服务区域经济发展，促进工商所全方位履行监管服务职能。
4、加大基层建设，提高办事效率。加强基层工商所信息化建设及硬件建设是提高监管执法效能的重要保障。根据工商所的工作现状及执法要求，上级应逐步增加硬件设施的投入，如办公用房，车辆，通讯工具、数码相机等，通过这些措施可以大量节省人力资源，提高办公效率，使基层工商所适应今后监管工作的需要。要不断加强办公自动化、网络化建设，运用现代科学技术手段，减少繁琐的手工统计查询作业方式，以最合理的投入取得最好的市场监管效果。既有利于进行规范化、科学化管理，又大大提高工作效率和对外服务的质量；加快信息传递的速度，保证信息通道的畅通，创造一个有机联系、协作良好的工作体系，能够极大地提高工商所的办事效率。
5、规范执法行为，完善内部制度。要以制度约束、规范执法行为，提高工作效率，增加透明度，促进依法行政。建立健全各项内部管理制度。例如，江岸分局为九个工商所构建以局域网为依托的指纹考勤机网络管理系统，形成严格的考勤管理制度，强化工作作风纪律。通过加强内部制度建设，进一步明确职责和执法权限，保证工商所人员在各自的岗位上能够各负其责、规范执法、廉洁自律，努力提高执法效能。加强所内的综合协调配合，实现用制度管人，保障了执法工作有章可循、有矩可蹈，使基层执法行为走向成熟化、标准化、规范化轨道
第二篇：以制度促进工商高效能监管的调研报告
停征“两费”为工商行政管理事业进一步改革发展创造了良好机遇，同时，监管职能的巨大转变，监管任务的多样化，执法难度的增加，对工商部门，尤其是基层工商所更是前所未有的考验。如何进一步加快工商所职能转变，实现高效优质监管服务，成为摆在我们面前亟待解决的问题。现根据目前基层工商所干部队伍现状，以及与新时期监管要求存在的差距，在制度创
新提升监管效能方面作一些粗浅的思考，以抛砖引玉。
一、工商所干部队伍现状
通过深入基层调研，我们了解到，总的来讲，基层广大干部精神风貌良好，工作热情较高，服务意识和履职能力不断增强，整体干部队伍素质有所提高，能够较出色地完成上级交办的各项工作目标任务。另一方面，我们的干部队伍还是存在以下突出问题：
一是思想观念有待进一步转变。基层确有一部分干部收费能力强，监管服务能力差，停征“两费”后，一时难以适应监管重心、执法方式的迅速转变，受思维惯性的影响，难以突破旧有的模式，监管的主动性、执行力未完全发挥出来。
二是岗责较模糊。出现新的大锅饭现象，基层岗位责任没有明确到个人头上，有些同志对待工作不求有功，但求无过，效率不高，工作按部就班，被动应付的多，积极主动的少，虽然分局将新进人员不断充实到基层，但是各单位仍感到人手紧缺，不断向人教部门要人，归根结底是干部的主观能动性没有充分发挥出来。
三是激励约束机制有待完善。由于考核指标量化不够科学，不能客观、全面、真实的反映干部日常绩效成绩，有些单位出现人浮于事，忙闲不均的现象，导致了日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏创新意识和进取精神。
四是绩效考核结果的使用，没有与干部的成长进步，提拔任用、评优、评先挂钩，出现干好干坏一个样的现象，在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。
二、与监管要求存在的差距和不足
随着基层工商所综合监管职能向纵深处的发展，基层工商所的整体执法水平、监管效能等方面与新时期的要求尚有一定的距离，还存在一些较突出、亟待解决的问题。主要体现在：
1、队伍素质亟待提高。监管到位需要人来完成，监管效能亦需要人来体现。低素质的执法队伍很难适应市场经济复杂多变的客观形势的需要。目前，工商所人员综合素质参差不齐，例如基层所对业务知识精通的多面手不足10％；会办案、能办案人员不足20％；对业务知识技能的学习被动，积极性不高。整体队伍素质、履行本职岗位的能力亟待提高。
2、监管范围相对狭小。近年来，工商所监督检查范围虽有所拓展，但仍停留在较浅的层次，出现监管上的盲点与空白，与实现工商所的综合监管职能的要求来说，则显得监管领域相对狭窄，实现高效能监管的深度不够，监管力度不足。
3、硬件设施不足。工商所落后的检测工具及手段，在一定程度上削弱了工商执法力度，局限了工商所监管职能的有效发挥，尤其难以适应今后监管工作的需要。
4、执法力度不够。存在重专项整治，轻日常监管的现象，各类专项整治行动使基层所疲于应付，由于日常综合监管的不到位，导致专项整治往往达不到应有的效果；工商所对某些市场主体的动态变化及市场经营活动情况难以控制和掌握，增加了市场巡查工作的任务量和难度，制约了工商所监管效能的发挥。
二、思考与对策
总之，停征“两费”后，基层工商所要适应时代发展要求，必须进一步转变观念，提高素质，创新基层工商所监管执法制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管，提高服务区域经济的水平。
1、加强学习培训，提高履职能力。建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的执法队伍，是提高监管执法效能的重要组织保证。停征“两费”后，工商所的第一要务就是学习。只有学好、学扎实相关知识，才能做好相关监管工作。要营造良好的学习氛围，需形成激励机制，实行凡提必考的干部选拔机制，及拿出建立政策鼓励干部利用业余时间继续深造，将干部的个人职业规划与工商事业的发展紧密结合起来，激发干部的内在学习动力，通过激励政策促进工商干部努力提升执法水平和履职能力。促使干部队伍自觉解决好工学矛盾，利用一切可以利用的时间，努力学习专业法律法规、业务知识技能，尤其是目前依法履行职责所依据的法律；学习英语、计算机知识、经济管理和行政管理知识，拓宽知识面，了解市场经济规律；注重综合能力的培养，如政治敏锐、工作协调、语言表达、文字写作、微机应用等能力。另一方面，要多形式、多渠道的开展岗位培训工作，上级机关要有计划、有步骤的举办各种培训班与业务达标考试，促使干部巩固和更新知识结构，注重学习和实际工作相结合，提高服务经济的能力和水平。
2、强化绩效管理，明确岗位责任。建立新的工商所工作人员绩效考核管理机制。绩效
考核的内容和方式都要向监管、执法、服务方面转变。工商所人员绩效考核应坚持与岗责细化标准相结合的原则，按照人事部门核定的编制数，进行人定岗、岗定责、责定标，科学的设定岗位，明确每个人的岗位职责。即结合全年工作总体目标，制定客观、明确的岗位职责量化标准，将岗位职责分解、细化、落实到个人，并签订《岗位目标责任书》作为今后绩效考核的主要依
据。以绩效促管理，解决基层岗责模糊不清的问题，将岗责落实到个人，既便于正确评价干部的工作实绩，又有利于工商所日常监管服务工作落到实处。同时，强化绩效考核管理，得出客观、公正的考核结果，与干部的个人成长进步、评优、评先、提拔任用相结合，有利于确立正确的用人导向，激发队伍活力，优化人员结构，增强责任意识，真正达到盘活人力资源，提高工商行政效能的目的。
3、创新监管方式，提高监管效能。基层工商所要提高监管效能，必须转变思想观念，打破思维惯性的束缚，创新监管方式，对监管对象有一个全新的认识，科学、正确地认识市场，遵循市场经济规律，明确监管服务的目的，从而理清工作思路，在实践中不断探索有效的市场监管模式，提高科学管理水平，实现工商所职能到位。改革监管模式，工商所日常监管可尝试“经济片警”制度。即按照区域划分，实行两名执法人员为一组的“经济片警”，实行对辖区内各类市场主体及其生产经营行为进行全方位的动态巡查，全面开展综合监管服务工作。以此强化区域内的经济户口管理。落实区段责任制．及时发现问题、解决问题，全面到位、不留死角；才能及时掌握新情况、涉足新领域，切实维护好市场经济秩序，更好的服务区域经济发展，促进工商所全方位履行监管服务职能。
4、加大基层建设，提高办事效率。加强基层工商所信息化建设及硬件建设是提高监管执法效能的重要保障。根据工商所的工作现状及执法要求，上级应逐步增加硬件设施的投入，如办公用房，车辆，通讯工具、数码相机等，通过这些措施可以大量节省人力资源，提高办公效率，使基层工商所适应今后监管工作的需要。要不断加强办公自动化、网络化建设，运用现代科学技术手段，减少繁琐的手工统计查询作业方式，以最合理的投入取得最好的市场监管效果。既有利于进行规范化、科学化管理，又大大提高工作效率和对外服务的质量；加快信息传递的速度，保证信息通道的畅通，创造一个有机联系、协作良好的工作体系，能够极大地提高工商所的办事效率。
5、规范执法行为，完善内部制度。要以制度约束、规范执法行为，提高工作效率，增加透明度，促进依法行政。建立健全各项内部管理制度。例如，江岸分局为九个工商所构建以局域网为依托的指纹考勤机网络管理系统，形成严格的考勤管理制度，强化工作作风纪律。通过加强内部制度建设，进一步明确职责和执法权限，保证工商所人员在各自的岗位上能够各负其责、规范执法、廉洁自律，努力提高执法效能。加强所内的综合协调配合，实现用制度管人，保障了执法工作有章可循、有矩可蹈，使基层执法行为走向成熟化、标准化、规范化轨道
第三篇：以工商文化建设促进精神文明建设
工商文化是工商人员在监管与服务工作中，在民族文化与工商实践的长期渗透与融汇过程中，逐步形成和培育起来的，为社会和工商行政管理人员所共同遵循的最高目标、价值准则和行为规范，是在工商行政管理长期实践中创造的物质财富和精神财富的总和。工商文化建设对工商行政管理事业的促进和发展有着不可估量和替代的作用。正确理解工商文化建设的深刻内
涵，准确把握其前进方向，并在实际工作中加以运用，是全面提升工商管理水平、实现精神文明建设和创建目标的关键。
一、工商文化的概念
西方有一个关于文化的比喻：没有文化的人是愚蠢的人，而没有文化的企业则是一台失控的乱转的机器。可见文化在一个组织中的重要作用。工商部门作为政府的市场监管和行政执法职能部门，承担着维护社会主义市场经济秩序的使命，责任十分重大。其自身拥有的工商文化既有着国家公务员普遍意义上的组织文化，又有着自身有别于其他部门的个体组织文化。这个狭义的有别于其他部门的组织文化，就是我们所说的工商文化：在国家公务员共同的组织文化的背景下，工商部门的职能定位、历史沿革、组织形式、管理制度、行为模式、工作程序、使命和意愿等等的系统的结合，构成了工商部门独特的文化特征。一般而言，组织文化包括这三方面：物质层面、制度层面和精神层面，而且这三方面是一种递进的关系。工商的组织文化亦如此。
精神文明建设是工商部门保持旺盛生命力、战斗力的源泉，也是工商部门永恒的主题。工商精神文明建设包括思想教育、组织建设、制度建设、业务培训、办公环境建设等诸多内容，这些与培育工商文化密不可分。在培育工商文化过程中，所树立起来的核心理念、价值观念和团队精神，是精神文明建设的灵魂和精神导向；而精神文明建设又为工商文化的培育提供了思想、人员、制度和知识的保证。可以说，工商文化建设是新时期精神文明建设的主题，也指导并贯穿于精神文明建设的始终。
二、要准确把握工商文化建设的功能
1、导向功能。工商文化是以人的管理为核心、强调建立以人为中心的管理制度的思想，这对于我们建立科学的管理制度和管理理论具有鲜明的导向作用。工商行政管理机关的监督管理活动总是伴随着确定的目标，调动了管理服务对象双方积极性，表达了一定的文化价值观念和共同遵守的信念，具有显著的导向作用。它以有效的方式把工商干部的思想观念统一到工商行政管理工作所确定的总体目标上来，统一到服务经济发展的大方向上来，统一到营造和谐有序的经济发展环境上来，从而使工商人员的服务意识不断增强，监管水平和执法能力不断提高，使每个人意识到自己的义务和责任，把自觉遵守工商管理制度作为共同的准则，形成一致的行为取向。
2、激励功能。通过领导的以身作则，激发广大工商干部职工的自觉性；通过运用实现目标的紧迫感、责任感，激发干部职工的进取精神；通过设置科学的目标，激发和调动人的积极性、创造性；通过领导者与被领导者之间的情感的沟通、交流，相互了解、愉快合作；通过榜样的示范作用，激发出上进心。从工商机关建设来说，监督管理文化以文化为手段，创造出人人都受重视和尊重的氛围，注重培养工商干部的荣誉感和责任感，树立正确的世界观、人生观、价值观，形成良好的工作作风，激励每个成员充分发挥自己的积极性和主动性，使工商行政管理更好地发挥调节经济、促进社会发展的作用。
3、凝聚功能。“木茂鸟集，水积鱼聚”，哪里的人才环境好，哪里就成为人才汇集之地，哪里就充满发展的生机和活力。文化具有强有力的凝聚力量，它可以使拥有同一文化价值层面的成员产生认同和归属感。提倡工商文化可以激发起工商人员加强自身素质建设的要求，共同的价值观把不同性格、不同情感的工商人员团结在一起，成为文化素养高、廉洁奉公的国家公务人员。工商文化建设使广大公民的依法经营意识得以加强，在共同的价值标准的支配下，使整个法制程序和文明水平迅速提高。
4、制度规范功能。工商文化可以通过共同的信念、共同的职业道德标准，对工商机关形成一种规范的力量。使每个工商人员进行自我教育，使每个成员自觉地约束、规范自己的言行，自觉地遵守职业道德，依法办事，廉洁奉公，文明管理，使管理与服务通过工商人员的努力顺利实施。工商文化在管理服务实践中不仅融合了其他文化的形成力量，而且产生了自己独特的文化类别，对促进经济发展、社会进步有着重要的现实价值和实践价值。
三、把文化建设渗透到工商行政管理各项工作中
发展工商文化是加强管理的有效保证，是促进工商事业发展的必要途径，也是一种以人为本的长效管理机制。
1、遵循正确的指导思想是工商文化建设的根本保证。以三个代表重要思想和科学发展观武装头脑，把优秀文化与监管社会主义市场经济的客观规律相结合，从工商系统的实际出发，坚持以人为本，牢固树立科学的发展观、政绩观、人才观、群众观，吸收一切优秀文化的精华，创建有工商行政管理特色的文化。要加强政治理论学习，增强责任意识和使命感，使得工商文化建设的指导思想深入人心，使工商文化建设成为干部积极参与的自觉行动。
2、坚持“以人为本”，营造良好的工作氛围和环境。创造良好的人文环境和工作环境，以事业凝聚人，增强干部的组织归属感。把干部个体置于
工商文化建设的中心地位和主体地位。充分发挥干部职工的主动意识、创造意识和参与意识。工商文化作为一种组织文化，在本质上是一种以人为本的文化。以文化为特征，以激发调动个体内在积极和创造性为目标的管理思想与模式。要努力形成文明、团结、分发、上进、和谐的工作氛围，为每一个干部搭造发挥其特长的平台，使得“事业兴，我荣；事业衰，我耻”的观念深入人心。
3、突显“四化”灵魂，使之成为指导具体实践的方法论。要牢固树立工商监管“制度化、规范化、程序化、法制化”的工作理念，整合所有工商资源进行优化配置。制度化建设，要以企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度改革、个体工商户分层分类登记监管、消费维权体系建设、登记服务制度建设、流通环节产品质量和食品安全监管、商品交易市场分类监管等工作为重点，加强调查研究，注重创新性和实效性，进一步建立和完善各项制度，逐步建立长效监管机制；规范化建设，要从规范市场主体登记工作、规范公平交易执法工作、规范商品质量监测工作、规范服务发展工作开始，不断推动监管执法各项工作规范化；程序化建设，要从严格登记程序、严格市场监管程序，严格执法程序入手，依托信息化推进程序化；法治化建设，就是要大力加强法制建设，切实提高依法行政水平，提高队伍特别是基层干部的法律水平，增强公民、法人和其他经济组织依法经营的意识，营造建设法治工商的良好社会氛围。
4、以学习型为导向，建设务实创新、团结协调的团队。要坚持教育创新，通过建立读书计划引导干部梳理正确的人生观、价值观，倡导理论成果转化实践。要通过强调群策群力，强调团队的共同学习，努力消灭干部本岗位专业的理论盲点。通过换位思考，加强相互间的交流沟通，重视个体在群体中的影响，实现集体创新与个体创新互动。要在组织文化上使干部在价值观念、行为规范、职业操守上与组织趋同，在制度的基础上实现干部的自觉管理。要形成尊重人、理解人、关心人、爱护人的团队情感环境，使得基层工商所都能真正形成务实创新团结协调的团队。
5、发现并挖掘典型，充分发挥先进模范作用。在工作中，要注意发现典型，培育典型，推广典型。特别是对基层一线涌现出来的先进典型，要加强培育，正确引导，大胆使用，扩大影响。要倡导扎扎实实，一以贯之的典型经验，及时发挥舆论宣传作用，加大典型报道力度，扩大典型的影响力和推动力。
总之，通过加强工商文化建设，为队伍建设注入新的活力，为工商工作目标任务的完成增添动力，积极促进工商精神文明建设和创建的开展，使工商文化真正成为感召人、激励人的精神力量。
第四篇：工商新形势下强化网吧监管问题调研报告
工商行政管理部门是市场监管和行政执法机关，具有相对集中的行政许可权，检查权和处罚权。由于受市场经济的负面影响，极少数工商执法人员，经不住权力和金钱的考验，做出了违法乱纪的行为，这不仅侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重损害执法机关在人民群众中的形象，而且给国家造成了严重的经济损失。为此在工商系统内开展职务犯罪预防工作意义重大且十分必要。如何在工商系统内预防职务犯罪呢?笔者将从工商系统职务犯罪的特点、原因及预防对策等三个方面进行探讨。
一、工商系统职务犯罪的主要特点
从全国工商系统近几年公布的犯罪案件来看，其职务犯罪有以下几个特点。
(一)把权力作为谋私的筹码，为遮人耳目事后捞好处。一些人明知以权谋私法律不容，则想方设法予以规避。他们既不愿意放弃利用权力谋私的机会，又担心案发后身败名裂，从而采用一些自以为更为隐蔽的作案手法。如：上海市黄浦区原工商检查员吉俊相受贿案就是较为典型的一例。吉在受理海南某公司违法经营案时，依法须对该公司当事人傅某处以巨额罚款，经关系人说情，擅自决定不予处罚。事后，李并不马上要求兑现好处，而是在第二年底，自以为安全时收受傅儿子转交的好处费，并通过傅为自己置换了房屋。
(二)极少数执法检查人员互不忌讳，私用职权共同收受贿赂。工商一线执法人员负有查处违反工商管理法律法规的职责，但有些执法人员却置法律于不顾，利用职务便利以权谋私，相互间毫不顾忌，互不回避共同受贿。如原湖北省武汉市某区工商执法人员姚某、顾某等，曾负责查处深圳喜悦实业有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取证时收受被查单位董事长叶某给予的摄像机、手表和手机等物品，价值达人民币各1万余元。
(三)参与被查单位组织的旅游、娱乐等活动中收受好处。有的执法人员虽然在一些场合没有或不敢直接收受贿赂，但他们却无所顾忌的笑纳被查单位以曲线或隐蔽方式给予的种种好处。这些人接受这样的好处，往往还心安理得，甚至认为这样做不属出格，不会出事。如：执法检查人员接受查案对象以“工作麻将”、“考察娱乐”等方式给予的贿赂。
(四)因权钱交易以致国家利益遭受巨大损失。由于执法人员同不法分子进行权钱交易，以致国家利益遭受了重大损失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的职务便利，为徇私情而擅自免除傅某的行政处罚，仅一次就给国家造成240万元的损失。
二、工商系统职务犯罪的表现形式
(一)贪污受贿：一是利用收费权和管财权贪污。有的收费不开票或打白条贪污规费，有的财会人员做假帐贪污挪用公款，有的虚开发票套取公款据为己有等。二是利用人事管理职权收受钱物。主要表现为系统和单位的领导借干部调动和提拔之机收受礼品、礼金。三是利用监管职权收受管理对象的钱物。四是利用工程建设发包权收受钱物。
(二)失职渎职：一是打假售假。如湖北省咸安区原工商局局长王来成将没收来的两台非法组装卷烟机卖给身份不明的王某，构成犯罪，被判处有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省钟祥市工商局旧口工商所所长范德华收取制售假烟人的罚款后“放行”，构成犯罪。三是打私放私。四是行政不作为。应管不管、应处不处、应收不收，致使扰乱市场经济秩序的违法经营行为发生，给国家和人民群众造成了严重的损失。
(三)侵犯公民合法权益。一是侵犯管理对象的人身权。有的殴打管理对象造成人身伤害;有的以查办案件为名非法拘禁管理对象。二是侵犯管理对象的财产权。有的违规查扣管理对象的财物，违规冻结管理对象的银行帐号，有的掀摊子、砸商品、毁用具、酿成伤人死人等严重事件。
三、工商系统职务犯罪的主要原因
一是私欲放纵，导致犯罪。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈多样化趋势。一些工商执法人员面对各种诱惑，自律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲恶性膨胀，慢慢腐化堕落，最终导致犯罪。
二是执法程序不规范，给违法犯罪造成可乘之机。目前，已制定的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及一系列行政法规，总的来看，针对行政相对人和事后处理的多，而对执法者本人规范制约的比较少，尚未涵盖执法行为的全过程，导致行政执法人员在依法办事的过程中，由于监督制约因素少，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给违法犯罪造成可乘之机。
三是监督制约措施乏力导致犯罪。从工商系统内部来看，首先，系统内部管理模式仅停留在“完成任务指标”的片面管理思维层次上，上级机关或主管领导主要关注任务指标完成情况，对队伍中出现的一些苗头性、倾向性的问题注意不够，防范不及时，导致小错酿成大错。其次，内部的纪检监察部门受领导干预、照顾情面等因素影响，职能作用得不到充分发挥，难以进行有效的教育、检查和监督。再次，重视对干部的使用，忽视对干部的监督和管理，不注重对干部队伍的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育，导致一些干部法制观念淡薄，自律意识差。第四，系统内没有对可能存在的犯罪隐患进行事先研究，采取措施，只是在罪案发生并引起严重后果后才想起防范对策。从外部监督来看，廉政监督员监督走形式，新闻舆论界、人民群众对工商行政执法活动及其相关的法律法规不了解，难以形成有效的监督。从现实情况来看，“一把手”集人、财、物大权于一身，而相应的监督制约措施乏力，容易导致“一把手”个人说了算，这样即使出现贪污受贿、滥用权利等腐败行为，也难以得到有效的监督制约。
四是“腐败文化”潜在影响驱使犯罪。近几年来，“腐败文化”又有新的发展，如“当官不发财，请我都不来”、“当官不收钱，退休没本钱”等，把贪污贿赂视为理所当然，看成是自古以来做官的法则。正是由于这种“腐败文化”的潜在影响，驱使一些领导干部不惜挺而走险，大肆贪污受贿、中饱私囊，滑向犯罪的深渊。
五是“家丑不可外扬”的思想助长犯罪。系统内有些单位和部门的领导担心揭露人员犯罪,会影响单位和个人的形象、声誉。甚至可能被“一票否决”,因而有案不报,搞“内部消化”,对已案发的也多方说情袒护,为犯罪分子开脱罪责。
四、预防工商执法人员职务犯罪对策
(一)改革监管方式，预防利用监管权吃、拿、卡、要。改革的主要内容是：由传统的“专管员”方式向市场巡查、集中办案方式转变，由传统的监管个体和集贸市场向监管辖区经济户口和经营行为转变;由传统的静态被动管理向动态主动管理转变，由传统的以收入多少为主要任务向以查办案件为主要任务转变。监管方式的改革，从工作机制上革除执法活动中存在的陋习，限制执法行为的随意性，使办人情案、越权办案、违反程序办案或查办案件不作为等滥用职权，失职渎职行为减少。
(二)开展预防教育活动，增强干部的“免疫力”。提高干部队伍的思想道德水平，增强其自律意识是预防职务犯罪的关键。开展预防教育活动，一是要充分发挥检察机关熟悉法律业务知识的优势，与工商机关的纪检、监察部门联合举办预防职务犯罪知识讲座，采取以案示法、警示教育等多种形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪的工作成果，对典型案例进行剖析，培养良好的职业道德，增强“免疫力”。二是要通过法制宣传、教育等形式，提高公民的法律意识和对职务犯罪危害性的认识，鼓励公民参与预防，在公民中形成预防职务犯罪的良好氛围。三是要大力弘扬先进文化，树立行业正气。注意总结宣传本系统的先进典型，通过组织典型先进人物巡回演讲，把典型先进人物事迹编印成册，组织干部职工学习等方式大力弘扬先进文化，树立行业正气。
(三)加大监督力度，规范权力运行。首先，建立健全内部预防机制。一是要改革行政审批手续，减少行政审批环节。如减少办照环节等。二是要推行政务公开，增加办事的透明度。如公开收费标准、办照、办案程序等。三是要继续深化干部人事制度改革，实行用人失察责任追究制、公示制、任期审计制，重点监督规范领导干部的行为。四是严格执法责任制，实行立案、审核、处罚决定“三分离”，上级机关和法制、财务、监察部门定期组织执法检查，对发现的问题依法依纪严肃查处。五是实行案件回访、复议案件公开听证，及时听取行政相对人和其他人员对执法工作的意见和建议。六是要健全财务管理制度，加强对票据使用的管理，严格执行“收支两条线”规定，规范两费的收缴，防止乱收费、挪用公款和私设“小金库”等违法违纪行为发生。七是要建立预防工作责任制。工商行政管理机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责，并根据各自的业务性质和特点明确分工、各负其责,使预防工作同业务工作有机结合。其次，结合行业特点开展岗位预防。一是建立健全重要岗位规章制度，规范工作人员的行为，构筑制度防线。二是对各重要岗位的工作人员建立廉政档案，将工作人员的工资、奖金与所在单位党风廉政建设绑在一起。三是在重要岗位和各直属分局(所)内部建立预防职务犯罪联络员制度，聘请一些政治素质过硬、业务能力强的工作人员为预防职务犯罪联络员。再次，切实保障开展预防职务犯罪工作所必需的经费、物质条件和技术装备，积极推动办公自动化和预防手段现代化建设。四是把法律监督、社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气,遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。
(四)严肃查办工作人员违法违纪案件,加大防范力度。一是要加强信访举报的调查核实工作。二是要严肃查办工作人员的违法违纪案件，对构成犯罪的及时与检察机关取得联系，并积极配合检察机关查办职务犯罪，决不姑息纵容。
(五)加快预防职务犯罪的立法工作，促进预防工作的法制化。一方面，要加快现有法律法规的修改和完善工作，适当增加预防职务犯罪内容。另一方面，应当尽早制定预防贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的专门法律法规，明确规定社会各责任主体在防范职务犯罪方面应尽的义务，以及违反义务应当承担的责任，使预防工作“有法可依，有章可循”;同时规定有关职能部门预防职务犯罪的职责和履行职责的程序，严密对权力运行的监控，防止权力滥用，构筑预防职务犯罪的法制体系。
(六)加强预防职务犯罪的调研工作，不断探索预防规律。经常深入各业务部门和基层单位，开展预防调研工作，总结预防职务犯罪的经验与做法，分析研究工商系统不同时期职务犯罪的特点、规律、趋势，探索研究预防职务犯罪理论，提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指导工商系统职务犯罪预防工作的实践。
(七)加强系统内预防队伍建设,提高预防队伍素质。首先,系统内要建立预防工作组织,指定部门和专人负责,选配政治素质强,政策理论水平高、业务能力强的干部充实预防工作部门。其次,要加强对预防人员的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育,提高其思想道德水平,构筑起牢固的思想道德防线。再次,要加强对预防人员的管理和监督,防止出现滥用职权、假借预防之名庇护犯罪等违法现象。
第五篇：工商新形势下强化网吧监管问题调研报告
网吧业是随着计算机和互联网技术的发展而兴起的新兴文化产业，它的出现和发展，有利于计算机和互联网知识的普及，丰富了人们的业余文化生活，同时作为文化产业中发展最快的一个分支，对于带有现代文明特征的文化市场的形成、现代信息传播、促进就业等方面均有着不可替代的作用。同时，因为它特殊的网络危害性，导致部份未成年人沉溺网吧，给社会带来负
面影响，成为群众反映强烈的社会难点、热点问题，也为监管带来了极大的难度。当前，中央把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略性任务和全局性工作来抓，动员全社会都来重视、关心、支持、参与未成年人思想道德建设。在新形势下，如何加强网吧整治，净化未成年人的成长环境，是摆在工商部门面前的一个课题。
一、存在的主要问题
一是接纳未成年人，传播有害信息，危害身心健康。随着互联网的发展，有害信息的传播不是网吧独有的现象，家庭、企事业单位、学校，只要有登陆互联网的计算机，都可能发生这种情况，网吧传播有害信息的现象比较普遍。由于网吧的消费群体以青年人为主，互联网有害信息对他们的影响和危害会更为严重。个别网吧受利益趋动，非法接纳未成年人入内，使他们或沉迷于网络虚拟世界不能自拔，学习成绩下降，身体受到损害；或受互联网有害信息的影响，背离了健康成长的方向，甚至走上违法犯罪的歧途。
二是网吧存在隐患，安全不容乐观。个别网吧由于消防条件较差，又不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生火灾事故。现实生活中，许多事例说明网吧业也是治安、刑事案件的易发场所。
三是超范围经营，存在食品安全等隐患。一些网吧经营场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明的情况。另外，随着网络游戏产业的兴起，网吧也搭上了顺风车，经营游戏点卡、网游周边产品，制售非法软件，提供网游私服服务牟取利润，侵犯了部分厂商的知识产权。
四是网吧超时营业，监管面临挑战。个别网吧在法定时间外以“包宿”等方式继续营业。超时营业的网吧很容易成为管理的盲点，同时增加了安全隐患，具有一定的危害性。
五是无证经营网吧，监管屡禁不止。经过工商部门多次网吧的清理整顿和对网吧实行严格的重新审核登记，但经营者受利益驱动，无证照的“黑网吧”的现象仍然存在，新形势下，还出现了以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的网吧。“黑网吧”经营行为的隐蔽性和违法行为的多发性，对社会、未成年人和行业自身的发展具有很大的危害性。
二、存在问题的主要原因
一是立法滞后现象，规范管理困难。
2001年4月，《互联网上网服务营业场所管理办法》，成为我国第一部网吧管理的部门规章。
2002年9月，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，我国开始了依法、有效管理网吧的新阶段。但此时网吧业的快速扩张和无序发展已经完成，各种问题层出不穷。
二是网吧总量过大，加剧市场混乱。网吧拥有量日益增多，供大于求的矛盾突出，导致了网吧业竞争白热化和行业效益的下滑，上网费大幅下降，个别网吧入不敷出，甚至严重亏损。在这种背景下，一部分经营者铤而走险，走上违法经营之路，加剧了网吧市场的混乱。
三是管理力量薄弱，影响整治效果。网吧数量多，分布广，又呈现出违法行为多发的特点，需要各相关管理部门投入力量进行治理、规范。但目前各管理部门受人力、物力和管理手段的限制，还难以对网吧实施高密度、全覆盖式的管理，致使一些违法行为不能得到及时查处。同时现行网吧管理体制正在磨合，文化、公安、工商等部门配合不够密切，也影响了执法效率的提高，影响了对网吧的治理效果。
三、规范网吧市场秩序的措施
1、加强宣传教育，坚持疏堵结合。针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。强化学校、家庭的教育监护责任，加强教育引导，有效防止、矫治未成年人的不良行为。充分发掘网络资源对未成年人开放，积极为学生提供必要的上网条件；要有专人负责，建立健全完善的管理制度，确保学生安全上网。加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。
2、实行总量控制，落实网吧规划。有关行政管理部门应按照互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求，封闭网吧市场的进口，敞
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