浅析小餐饮小卖部食品安全行政执法的困难和对策11（范文模版）

第一篇：浅析小餐饮小卖部食品安全行政执法的困难和对策11（范文模版）

浅析小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的

困难及对策

（2015年11月30日）

随着经济社会发展，人民生活水平得到较大提高，人们不再满足于吃得饱、穿得暖。但是，随着媒体不断曝光的“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色馒头”、“西瓜膨大剂”、“上海福喜事件”等一连串食品安全事件，中国的食品安全问题被推向社会舆论的风口浪尖。而在生活中，小餐饮小卖部是老百姓日常消费最频繁、去得最多的一种。因此，对食品安全行政执法部门来说，抓好小餐饮小卖部食品安全行政执法工作是一项非常重要的任务。

当前我县小餐饮小卖部存在的问题：一是经营户经常有无证经营的违法情况。调查发现，90%的经营户特别是小餐饮小卖部经营户都是先开店后办证，甚至部分小餐饮小卖部不愿意办理食品经营许可证。二是多数小餐饮小卖部无法达到行政审批合格的标准。例如：多数小餐饮店仅设置1－2个池子，未设立洗消池子以及洗菜池、洗肉池；墙面、地面未使用不易积垢的材料；排水沟未设置可拆卸盖板等。三是多数小餐饮小卖部服务人员无法提供有效健康证明，许多服务务员健康证明过期，甚至有部分人不清楚经营食品需要持证上岗。给食品安全日常监管带来了很大的难度，并且不利于长期性的管理。四是对建立台账、食品采购 索证索票和查验制度不能较好地遵守，未形成有效的管理制度，因此对经营的各类食品追溯来源造成了较大的难度。五是新《食品安全法》条文中大幅度提高了行政罚款的额度,比如无证经营的处罚额度下限由2000元变成了5万元，提升幅度可谓巨大。这一改变可谓有喜有忧。喜的是老百姓，《食品安全法》对食品生产经营者的要求越高，对违法行为的处罚越严，老百姓的饮食安全就能得到更好的保障；忧的是基层执法人员，特别是我县食品药品监管部门的执法人员，从此执法难度将变大。为何？从本人基层执法的经验来看，我县地处边远，经济欠发达，群众收入不高，无证经营食品小卖部和餐馆遍布县城区和各乡镇、村、屯，而且经营规模小、散、乱，经营者大多文化素质低，还有不少是老年人，他们的店铺规模都很小，不要说5万，就是之前2000元的处罚很多都声称难以承受，“你们要罚我这么多我不如就不开了”这句话我们也不是从一个经营户口中听到。无证经营处罚下限从2000元上升到5万元，对这些无证经营者来说，不仅能够使其得到严厉的惩罚，对其家庭经济也是一个重大的打击。食品药品监管部门职责既有监管也有服务，怎样既做好食品安全监管工作，又能维护这些经营者的利益，避免其因对法律的不了解而面临重罚呢？

通过调查分析发现，有以下几个方面的原因导致了上述现象：一是经营户的法律法规意识薄弱，他们认为先经营后办证属于正常的行为，并未意识到这是违法行为；二是小餐饮小卖部受2 环境、门店布局和资金投入的制约，大部分小餐饮店装修均按照自己的想法来，导致其经营条件根本无法达到许可审批标准，但是由于投入了装修成本，不便更改，多数经营户在收到整改意见书后仍然无动于衷，增加了食品安全风险；三是多数小餐饮小卖部经营均处于勉强糊口状态，一方面经营户不愿意出钱为服务员进行体检，因为服务员的流动性是相当大的，有时候只做1－2个月就不做了；一方面服务员不愿意花钱进行自我体检，因为多数服务员做这个行业也许仅仅是一种过渡。他们潜意识里对健康体检这种“不划算”的行为是十分抗拒的。因此经营户和餐饮服务人员对每年1次148元的健康体检比较抗拒，不能理解，不愿意花钱进行体检；四是小餐饮小卖部经营户对建立台账、食品采购索证索票和查验等制度也不能正确认识，加上大多数小餐饮小卖部均是自己亲力亲为，起早贪黑，因而认为花时间和精力在建立台账、购货索证索票上没必要以及不值当。

根据上述的问题及原因分析，结合本人基层执法中的经验和思考，从加强服务的角度，我有以下几点浅见：

一是加大宣传教育的力度。宣传教育要从几个层面入手，第一个层面是主流媒体，传统的报纸、广播、电视等。通过公益广告、新闻，报道违法事件、典型人物等方式加大对依法经营、持证上岗等行为的宣传力度。第二个层面是新传媒，通过网站、QQ、微信、微博等公众平台宣传食品安全相关知识和政策。第三个层面是执法人员深入县城区、乡村进行宣传。当前机构改革，加大 了对食药监的投入，成立了乡镇食药监管所，同时招聘了村（社区）食品安全协管员，要充分利用优势，发挥各环节的主观能动性，深入基层，不耐其烦进行政策的交流和讲解。教育引导经营户依法经营，招聘餐饮服务人员必须持有效健康证上岗。

二是健康体检收费降低标准。食品经营和服务者不愿意体检，无法对传染病患者进行有效管控，食品安全监督管理就容易出现一个很大的漏洞。每年148元体检一次，有效期仅为1年，对于起早贪黑、亲力亲为的小餐饮小卖部经营户以及每月工资加提成仅仅1000多元的小餐饮小卖部服务员来说，成本的确是高了一些，建议从县政府层面协调县疾控中心、县医院对食品经营从业人员降低健康体检费用，或县政府给予补助，如果将健康体检费用降低至20－40元以内，达到食品经营从业人员能够愿意接受范围内，相信大部分食品经营从业人员会主动进行健康体检并依法经营的。

三是加强日常监督。要加强日常监管巡查，发现有正在装修的要及时对负责人或者投资人进行宣传教育，并指派专人进行装修布局的指导，力争在投资初期就按照规定合理布局；另外，要加强对小餐饮小卖部索证索票和查证验收制度的检查，督促其严格遵守采购索证索票以及查验制度，以确保所有食品能有来源可追溯。

四是建立食品安全信用体系。目前，各级正在积极建立食品安全信用体系，这是一项任重而道远的工作。我认为，应当对因4 食品药品安全犯罪受到刑事处罚的、采取隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段骗取行政许可的、拒不配合监督检查，严重影响行政执法等各种情况，涉及其中的生产经营者和责任人，一律纳入“黑名单”，记入食品药品监管信用档案，并设定信用期限。对纳入“黑名单”的生产经营者，可采取增加监督检查和抽检频率等措施，实施重点监管，并责令其定期或不定期报告安全管理自查自纠情况。纳入食品药品安全“黑名单”的生产经营者、责任人员，再次发生违法违规行为，将依法从重处罚。

五是加强食品批发企业管理，规范源头。《食品安全法》规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。但是，供货商给经营者供货时，法律并无要求查看经营者的许可证。如果供货商在供货时要求查看经营者的许可证，那无许可证的经营者就无法进货，那他自然就会办理许可证。然而《食品安全法》并无明文规定供货商应当查看经营者的许可证，怎样督促批发企业只对有证的经营者供货？我认为有以下几点方法：一是登记备案，加强法律法规宣传。对管辖区域内的所有食品批发企业进行登记备案，组织统一食品安全知识培训，签订承诺书，进行行业自律。二是对食品批发企业进行信用等级分级监管，降低向无许可证的小卖部、小餐饮店供货的批发企业信用等级，增加巡查、检查频次，限制评先评优活动，对涉及食品安全违法违规行为依法予以查处；对守信企业提高信用等级，推荐参加各级政府和部门组织的评先评优活动，年度内非主观故意的 轻微违法违规行为可减轻处罚。

六是积极发挥乡镇食药监管所作用，事先介入。乡镇食药监管所应对本辖区的食品经营现状有准确的认识，日常巡查到位，通过和村、社区食品安全协管员的联动，准确掌握本辖区内食品经营者的变化。对新增的食品经营户进行事先介入，宣传法律法规，进行业务指导，督促办理相关许可证。

七是加大宣传力度，畅通办证渠道。加强对新《食品安全法》的宣传力度，对新《食品安全法》的新规定、新要求、新标准进行重点宣传，提高人民群众对新的《食品安全法》关注度，同时在政府门户网站和户外宣传牌、办证窗口公布单位咨询电话及办证流程图和办证所需文件，畅通办证渠道。

第二篇：餐饮服务食品安全行政执法文书

餐饮服务食品安全监督意见书

被监督人法定代表人/负责人

地址

联系电话

监督意见：富平县食品药品监督管理局要求你单位对以下事项进行整改和完善：

1、卫生许可证应悬挂于明显处，做到持亮证经营。（）

2、制定并严格执行卫生管理制度。（）

3、妥善保存日常卫生监督、监测资料。（）

4、按要求进行食品索证索票，索证索票资料保存完整；建立食品原料进货台账。（）

5、各类卫生标识齐全并张贴完整、规范。（）

6、所有从业人员均须持有效健康证明上岗。（）

7、从业人员应着整洁工作衣帽上岗。（）

8、单独设置厨房操作间。（）

9、厨房内墙壁应贴瓷砖，灶壁瓷砖到顶，其余1.5米以上。（）

10、设立三个以上洗涤、消毒、冲洗水池，备有消毒药品及消毒柜。（）

11、厨房与外界相通的门、窗等均需安装防蝇、防尘、防鼠设施，纱门、纱窗不得有污渍存

积。（）

12、加工操作台以不锈钢或瓷砖制作，不得使用木制材料。（）

13、食品存放应分类上架，离地10厘米、离墙10厘米，并且通风良好。（）

14、加工、存贮食品房间的门下边应双面包60厘米铁皮，地沟应设防鼠设施。（）

15、垃圾桶、泔水桶应密闭加盖。（）

16、厕所的门、窗不得与厨房加工间直接相通。（）

17、冰箱内的食品应做到生、熟分开存放。（）

18、及时做好厨房及前厅卫生，保持墙壁、地面无油污、无积水、无其它垃圾。（）

19、保持室内外环境整洁，消除蚊蝇滋生环境。（）

20、前厅设有供就餐人员洗手的设施。（）

21、严格按照相关法律、法规要求操作。（）

（打“√”为要求被监督单位和人员整改的项目）

以上事项具体要求及方法已告知，请于年月日前完善。

被监督人签收：富平县食品药品监督管理局（盖章）

日

备注：本意见书一式两联，第一联留存执法案卷，第二联交被监督单位。

富平县食品药品监督管理局日

第三篇：餐饮服务食品安全行政执法文书

餐饮服务食品安全监督意见书

被监督人法定代表人/负责人地址联系电话

监督意见：夹江食品药品剑盾管理局要求你单位对以下事项进行整改和完善：

1、卫生许可证应悬挂于明显处，做到亮证经营。（√）

2、制定并严格执行卫生管理制度。（√）

3、妥善保存日常卫生监督、监测资料。（√）

4、按规定要求进行食品索证，索证资料保存完整，建立食品原材料进货台账。（√）

5、各类卫生标识齐全并张贴完整。（√）

6、所有从业人员均须持有效健康证明上岗。（√）

7、从业人员应着整洁工作衣帽上岗。（√）

8、单独设置厨房操作间。（√）

9、厨房内墙壁应贴瓷砖，灶壁瓷砖到顶，其余1.5米以上。（√）

10、设立三个以上洗涤消毒水池，备有消毒药品及消毒柜。（√）

11、厨房与外界相通的门、窗等均需安装防蝇、设尘。纱门、纱窗不得有污渍存积。

（√）

12、加工操作台以不锈钢或瓷砖贴面制作，不得使用木制材料。（√）

13、食品存效应分类上架、离地10厘米、离墙10厘米，通风良好。（√）

14、加工、存贮食品房间的门，下边应双面包60厘米铁皮，地沟应设防鼠设施。（√）

15、垃圾桶、潲水桶应密闭加盖。（√）

16、厕所的门、窗不得与厨房加工间直接相通。（√）

17、冰箱内的食品应做到生、熟分开存放。（√）

18、及时做好厨房及前厅卫生，保持墙壁、地面无油污、无积水、无纸屑。（√）

19、保持室内外环境整洁，消除蚊蝇滋生环境。（√）

20、前厅设有供就餐人员洗手的设施。（√）

21、严格按照相关法律、法规要求操作。（√）

（打“√”为要求被监督人文山和整改的项目）

以上事项具体要求及方法已告知，请于年月日前完善。

被监督人签收：夹江食品药品监督管理局（盖章）年月日

夹江食品药品监督管理局

第四篇：浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策

目 录

序论…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政执法阐述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的内涵………………………………………(3)

（二）行政执法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政执法……………………………………(4)

二、我国食品安全的现状…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明显改善……………………………………(4)

（二）食品安全现状令人忧虑………………………………(4-5)

（三）我国食品安全行政执法概况…………………………(5-6)

三、我国食品安全行政执法现有的突出问题及其原因…………(6-10)

（一）执法部门众多，职能交叉，权责不清………………(6-7)

（二）执法部门滥用权力导致执法公正欠缺………………(7)

（三）执法不力现象突出……………………………………(7-8)

（四）现行食品安全执法存在的原因………………………(8-9)

四、规范和改进食品安全监管的对策……………………………(9-10)结 论………………………………………………………………(11)浅谈食品安全行政执法存在的问题及对策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。【关键词】食品安全监管 行政执法 问题 对策

在食品安全领域，近年来，江苏泰州特大制售假盐、广西南宁僵尸肉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；件件触目惊心。老百姓用“工业盐冒充食用盐、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。

本文从食品安全行政执法现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国食品安全行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。

一、食品安全行政执法阐述

（一）食品安全的内涵

食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。

（二）行政执法

“行政执法”一词是我国行政法学的常用术语。在改革开放以前，以及改革开放的初期，我国行政法学理论中没有“行政执法”的提法，“行政执法”是 80 年代中后期我国行政法建设取得初步成就以后出现的新提法和新概念，对于这一概念，不同的学者也有不同的提法，有的学者认为“行政执法是行政机关执行法律的行为”，即行政执法行为既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为，行政执法实际上是与行政行为相当的概念。还有的学者认为，所谓行政执法，就是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定的程序实施、适用行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。

（三）食品安全行政执法

食品安全行政执法属于行政执法的范畴，在我国的食品安全领域，虽然行政执法已经逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法这类行政管理层次的执法，但由于历史的沿革，业内惯例，在学界中一直以“食品安全监管”代替“食品安全行政执法”的说法。本文认为，食品安全行政执法是指法定的国家机关和法律法规授权的组织，依照法定程序，执行相关食品安全法律、法规以及规章，以达到保证食品安全，保障人民身体健康安全为目的的行政行为。

二、我国食品安全的现状

（一）食品安全明显改善

改革开放以来，我国食品安全有了明显改善。农业部的监测表明，我国对蔬菜高残留和高毒农药控制取得了明显的成效，特别是对畜产品中“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）的控制成效十分明显，出口食品质量不断提高。我国食品质量安全控制已经取得了明显的进展。

（二）食品安全现状令人忧虑

长期以来，中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量问题而建立起来的。作为一个发展中国家，目前中国在农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生。食品安全存在的问题表现在以下几个方面：

1、从总体上看。当前我国食品安全存在的主要问题概括为以下五个方面：一是微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。二是种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。三是食品生产经营中严重使用不合格原料生产加 工食品的问题。四是食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。五是环境污染对食品安全构成的严重威胁。

2、质量安全方面。据国家质监总局的报告，从种养殖等初级农产品生产环节看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难；在食品生产加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，20%-30%没有达到行业标准，五分之一无标生产，三分之二不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，四分之一对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件；在流通过程，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染，难以保证食品质量安全。

3、营养安全方面。据中国营养学会的调查显示，近年来，我国居民营养状况虽有明显改善，但营养不良问题仍相当突出，表现为营养缺乏和营养失衡并存，营养缺乏同样是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我国食品安全行政执法概况

1、在中央，依照法律行使食品安全行政执法职能的行政机关有多个部门，包括卫生部、国家质量监督检验检疫总局、工商管理总局、农业部、商务部、公安部、科技部和国家食品药品监督管理局等。按照2004年中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》，农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的生产加工环节的食品卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。职责分工的原则是“一个监管环节由一个部门监管”。

2、在地方，现行食品安全实行由各省级政府相应主管部门对口管理，在本辖区形势相应的监管权限。2004年以来，为加强食品监管，各省（市）成立了由地方卫生、质监、工商、食品药品监督管理局等监管部门组成的食品安全委员会，由分管副省长担任主任，办公室设在省食品药品监管局，并将这一做法向各市、县延伸。在强化整治的基础上，各地进一步加强对食品生产、流通、消费各环节的监管。

3、从总体上看，我国已基本形成了多部门、多层次分工协作的食品安全监管体制。政府各部门根据相关法律法规，以行政许可、行政处理、行政处罚和行政强制执行等方式对食品生产、流通、消费的各个环节进行着监督管理。

三、我国食品安全行政执法现存的突出问题及其原因

按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》规定，目前我国食品安全监管实行“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，以分段监管为主，品种监管为辅。结合上述对我国食品安全的行政执法现状的概述可以发现，我国食品安全的行政执法体系尚存在一些问题，具体来说：

（一）执法主体众多，职能交叉，权责不清

在我国，长期以来食品安全的管理职能散布在卫生部、食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保等多个部门，而且各个部门下面还设有若干分支机构、若干代理机构，再加上地方各级食品管理部门，可以说，管理部门极其庞杂,形成了多部门管理格局，不同部门各负责食品链的不同环节，实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，导致目前我国食品安全执法领域执法主体众多，职能交叉，权责不清。

以鸭蛋为例，鸭子在喂养过程中饲料归农林部门管，咸鸭蛋生产加工过程属质监部门管，而走上市场后又归工商和商业部门管，鸭蛋端上餐桌后又归卫生部门把关。由于各部门只对不同阶段的食品安全进行监管，难免出现条块分割、沟通不畅，造成监管上的漏洞甚至真空。一些地区的工商、卫生、质检等职能部门，在监管食品安全的具体工作中存在“无事抢着管、有事躲着跑”现象。特别是对存在问题的小作坊、小企业疏于管理。还有一些监管部门重宣传轻监管，对于监管难度很大的事情往往推诿、拖拉。同时，“分段监管”也为各部门的监管失责提供了庇护。当出现重大食品安全事故时，责任追究往往陷入了“法不责众”的怪圈。而且，分段监管还常导致各部门之间缺乏应有的沟通，沟通的缺乏就导致执法重叠交叉，多头处罚或重复处罚。如在广东就曾发生10家执法部门对生产月饼的企业进行重复检查，被《羊城晚报》以“检查单位前赴后继吃月饼”为题进行报道，类似这种情况在许多地方也都存在。由于这种重叠交叉、多头处罚或重复处罚，极其容易侵害公民、法人和其他组织的合法权益，同时，也造成执法效率低下，执法部门易把执法权当作牟取部门利益的手段，各部门之间争权夺利、推诿扯皮，导致“有利争着罚，无利都不管”的现象，而有时则出现多个环节一个部门监管，导致出现“八个大盖帽管不好一条猪”的现象。

（二）执法部门滥用权力，导致执法公正欠缺

我国颁布食品安全法律法规的部门众多，对食品进行安全监管的部门也众多。以对猪肉含瘦肉精的监管为例，根据目前的食品安全法律法规，监管共分为七个环节，由六个部委局进行分段管理。第一环节是生产瘦肉精的药品生产企业，由国家食品药品监督管理局和工商局负责管理；第二、三、四环节围绕饲料生产、饲料添加剂和生猪养殖，由农业部负责管理；第五、六环节就是猪肉的销售，由质检局、卫生局和工商总局共同负责。可见，这些主管的行政部门既是法律的制定者又是法律的执行者，制定者不可避免的为本部门设立了较多的管制权力，而对于被监管对象，则规定了太多的义务，与此同时，对执法者的约束机制却很欠缺。除人大立法之外，大量行政法规、部门规章更是由行政部门起草制定的，且它们也具有类似于法律的约束力。因此，由于立法主体的多元化，立法角度的不同，还有不可避免的部门之间的利益分割问题，就导致了各法律之间的冲突，法律、法规之间扯皮、打架现象比较严重。而执法部门又是法律法规的执行者，于是出现了“既当运动员又当裁判员”的现象，执法的公正性难以保证。

（三）执法不力现象突出

1、从执法环境看，近几年由于各地政府为招商引资，发展地方经济，但没有正确树立以公众生命与健康利益为本的科学发展观，将安全监管和发展地方经济对立起来，对招商引资企业，重保护，轻监管，甚至人为地设置食品安全的执法障碍，有的甚至不管其产品及质量，只要能上税，就发给当地党委、政府的保护“绿卡”或牌匾。在实行领导负责制后，有的地方给各监管部门施加压力，出现问题不得向外界上报、公布，间接导致部分违法犯罪分子逃脱惩罚。

2、从执法条件看，部分部门和地区食品安全执法专业人员少、检验设备落后、执法费用没有保证，无法对违法行为实施必要的监控，难以追究违法责任。据调查，截止2003年底，全国食品药品监督管理系统具有食品类专业学历的人员仅有83名。据卫生部有关资料，基层的食品卫生监督条件基本不能适应工作的开展，有的地区不仅缺乏执法所需的交通、通讯、取证和检测设备，就连销毁 不合格食品的费用都难以支付。而在部分地区的工商部门连简单的检测手段也没有，只能查“三无”、商标侵权和过期食品。

3、从执法力度看，对食品违法犯罪行为的惩处，《食品卫生法》、《产品质量法》等都缺乏应有的力度，没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，没有对相关责任人追究连带责任，法律的威慑力没有充分发挥出来。

（四）现行食品安全行政执法存在的原因

根据本国现阶段情况合理设定监管体制是政府实施高效的食品安全监管的保证。监管冲突的产生，在很大程度上归咎于食品安全监管体制未能适应当前食品安全形势发展的需要。具体表现在：

1、部门间职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多头分散、齐抓共管”的局面，也不可避免地造成类似鲜肉市场的“多头有责、无人负责”的现象。

2、同一部门上下级之间职责不清。由于大多数法律、法规和规章对执法的级别管辖无明确规定，造成执法部门的职权上下一般粗，上级能管的，下级在本区域内也可以管，下级能管的，上级也可以管。这种职能、职责不清的状况，直接导致监管工作低效运作，甚至有利争着做、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。

3、部门内部工作制度不健全。一些地方的监管部门没有制定有效的监管制度，监管工作未做到经常化、制度化、具体化。对一些食品安全执法中出现的问题往往靠搞突击检查“紧急救火”。这样，日常的执法工作不能正常开展，日常的违法行为也就难以得到有效的追究与遏制。

4、从食品安全检验检测体系上看。多个监管部门各自执法、检测手段落后也造成了执法冲突、执法不力现象。

（1）我国有四个执法部门拥有食品安全检验检测队伍：卫生部门在全国拥有一支20万人的卫生技术支撑队伍，目前已在全国部分地区设置食品污染物监测网络；农业部建立了13个国家级质检中心和179个省级质检中心；国家质量监督检验检疫总局在全国设置的食品质量检测机构更是超过3000个；目前，工商部门也考虑建立自己的检测队伍。多部门分工食品安全监测体系在缺乏强有力的协调时，就常常发生互不认帐的执法冲突。（2）各部门检验检测部门虽然都拥有一定数量的检验检测设备，但在实施监测时，常常由于缺乏先进的检验方法和手段，无法快速对食品进行有效检测，造成执法人员无法取证、难以追究违法者责任。

四、规范和改进食品安全监管的对策

通过分析监管冲突、监管不力等问题出现的原因，我们可以从统一认识、完善法律体系，强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，以此加强食品安全监管、实现我国食品安全。

1、制定统一的基本法。

立法部门应该参考日本等国的经验，及早制定统一的《食品安全基本法》。基本法要明确食品安全的定义，能涵盖从农田到餐桌的各个环节，要对食品安全监管作出原则性的规定，明确各监管机构的权力和责任，明确协调办法和协调机制。这样，我们就能确保立法空白、立法冲突等现象的产生，并在根本上防范监管冲突与监管不力的现象产生。

2、制定相应的部门法。

在行政部门积累一定实践经验的基础上，立法部门应以宪法和食品安全基本法为依据，制定专门的法律保障国家食品药品监督管理局、食品安全委员会等部门履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处等职责。

3、整合修改现有法律，提高立法质量。立法部门应以基本法为基础，结合实际操作中出现的问题对现有与食品安全相关的法律法规进行认真清理、补充和完善。对于不利于实际操作的概要性规定作出进一步的阐释，增强其可操作性；解决法律规范的冲突，保持规则的统一性和完整性，尽可能减少和避免因立法冲突造成的执法上的相互冲突。

4、加大惩处力度。提高惩处力度至少是三个方面：第一、加大违法经营者的刑事责任，第二、加大违法经营者的行政责任，第三、加大违法经营者的民事责任。通过加大惩处力度，监管威慑力将大大增强，有效减少监管不力现象。

5、加强对食品检验检测机构的建设和管理。合理布局、布点，充分利用利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位的设备、情报、技术、人力资源，积极开展食品检验检测标准实验室认证工作，整合、完善监控监测网络，在投入较少的情况下达成提高现有检验检测水平和检测效率的目的，确保检验检测结果的公正性、科学性和准确性。

6、加强行政执法队伍建设，培养监管人员依法办事、依法监管的能力。在食品安全执法过程中，应尽量排除外来压力和不必要的干涉，不以小失大，严格按照法律程序和要求，保证执法的独立性、公正性和严肃性。

7、食品安全监管既有很强的法规政策性，又有很强的专业技术性。在现有监管队伍技术水平有限的情况下，必须要积极培养、引进人才，提高业务技术水平，以适应食品安全监管的需要。

国以民为本，民以食为天，食以安为先。随着社会经济的发展，公众对食品安全的要求越来越高，关注重点已从数量安全过渡到卫生安全、质量安全和营养安全上来。加强食品安全监管，保障公众的生命和健康，已经成为各级政府的基本职责之一。近几年来发生了多起重大的食品污染中毒事故，对中国民众的身体健康产生了严重的危害。食品安全问题中国民众所关注的焦点问题。中国政府应该借鉴西方发达国家的食品安全监管的经验，结合本国的实际情况，加强食品安全监管，减少食品污染事故的发生，杜绝重大恶性的食物中毒事故的发生。

注释：

参考文献：

1、胡建淼：行政法学，北京，法律出版社2003年第二版

2、胡锦光，罗杰：行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社，2003年1月第一版

3、叶富春：利益机构、行政发展及其相互关系，社会科学文献出版社，2004年12月第一版

4、姚卫蓉，钱和：食品安全指南，中国轻工业出版社，2005年8月第一版

5、陈锡文，邓楠：中国食品安全战略研究，化学工业出版社，2004年10月第一版

6、张守文：当前我国围绕食品安全内涵及相关立法的研究热点，食品科技，2005年第9期

7、徐景波，李勇：论我国行政执法中存在的问题及其对策，黑龙江省政法管理干部学院学报，2003年第1期

8、李卫明：我国行政执法中存在的问题及对策，东方论坛，2005年第3期

9、陈伟红：我国食品卫生安全监督管理体制的现状及对策，卫生经济研究，2005年第2期

10、徐建功：食品安全监管期待高素质人才，中国中医药报，2004年7月30日

11、陈松，边建华：食品安全立法监管两面谈，中外食品，2005年第6期

12、任波：从海城豆奶中毒事件看我国食品问题，广州日报，2003年6月9日

13、肖学文：食品安全专项整治的成效、问题及对策，中国工商管理研究，2005年第1期

14、谢敏，于永达：对中国食品安全问题的分析，上海经济研究，2002年第1期

第五篇：行政执法活动中存在的困难对策

依法治国和依法行政的形势以及依法治交通战略的实施，迫切要求我们采取坚决措施迅速提高执法队伍素质。当前交通执法队伍总的来讲是好的，是一支能够依法履行职能的合格队伍。但是，由于诸多原因，这支队伍还存在着一些不容忽视的问题。如何在新形势下，与时俱进，建立一支高素质的执法队伍，是一个亟待研究的课题。为此，笔者谈一些个人看法与意见。

加强执法队伍建设之管见。克服当前基层交通执法队伍中存在的不良倾向，全面加强队伍建设，应该围绕“以人为本、提高素质、优化结构、纯洁组织”的目标，正确把握好四个关系，从加强理论建设、作风建设、业务建设和制度建设四个方面着手，着力增强“四力”，提高交通执法水平，树立交通执法的良好形象。

（一）把握四个关系

1、依法治交与以德治交的关系。依法治交与以德治交，正是江总书记“依法治国”与“以德治国”重要思想在交通行业管理中的具体体现。依法治交需要一定的道德观念作文撑，而以德治交叉需要以法律为依托和保障。依法治交与以德治交相互联系，相互补充，相互促进，两者不可偏废。只有坚持“法治”与“德治”并重，才能实现交通行业管理法制化、规范化，促进依法行政工作，为交通事业的发展营造一个文明法治的环境。

2、班子建设与队伍建设的关系。领导班子成员的表率作用，对于加强交通执法队伍建设尤为重要。一方面，班子成员既是加强队伍建设的组织者，又是文明建设的实践者。“其身正，不令而行”。必须首先严于律己，带头讲学习、讲政治、讲正气，践行“三个代表”重要思想，树立公仆意识。另一方面，班子建设好了，就能够更好地履行法律法规赋予的神圣使命，交通执法队伍建设就能够得到加强。

3、思想建设与素质提高的关系。只有先进的思想而无建设现代化的过硬本领。是不合格的执法人员：只有良好的业务素质而无共产主义远大的理想，同样是不合格的执法人员。因此思想建设与素质提高同等重要，不能顾比失彼。

4、执法监督与廉政建设的关系。加强执法执纪监督，有利于促进交通执法队伍勤政廉政建设，抓好交通扫主法队伍勤政廉政建设，有利于严格执法。坚持二者结合，才能优化执法队伍整体结构，确保交通执法队伍建设始终保持生机与活力。

（二）加强执法队伍的途径

1、加强理论建设，增强适应时代发展的“思想动力”，树立公仆形象。市场经济给社会带来了生机活力，也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化，随着市场经济的发展，各种不良的倾向也不时地腐蚀着执法人员的思想，给交通执法队伍建设带来了很大的影响。笔者认为，首先，要坚持以人为本，用邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想武装执法人员的头及，引导广大基层执法人员正确认识改革开放，及时地解决执法人员思想上一些深层次的认识与观点问题，提高他们的思想政治觉悟。其次，广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实解决执法人员的“三政三观”问题，即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想，增强公仆意识，弘扬奉献精神。再次，增强执法人员的法制意识和组织纪律观念，提高他们知法、守法和执法的自觉性，规范执法行为，树立行业新风，引导广大执法人员以良好的职来道德、饱满的精神和高度的职业责任感，献身交通执法工作。

2、加强作风建设，增强抵御市场经济负面效益的“免疫力”，树立文明形象。加强基层交通执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程，不可能一蹴而就。交通执法队伍要立足当前，开展内部整顿教育活动，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系，抓住苗头防微杜渐，严肃政纪，加强作风建设，树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步，开展外树形象活动，坚持改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力做到依法行政，文明执法，以理服人。要建立健全以评促纠、以评促建为主的行评机制，对队伍中存在的问题全面把握，辩证施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防为的免疫力。

3、加强业务建设，增强现代化建设的“能力”，树窗口形象。要采取切实可行的措施，加强业务培训，通过在职学习、函授、自学等形式，逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。必须把执法培训作为交通执法队伍建设的重点，坚持不懈地有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设。同时坚持任人唯贤的原则，建立优胜劣汰的用人机制，严把人员“进口”，畅通“出口”。突出抓好对现有人员的考核，实行“黄牌警告”、“执法人员考核离岗培训”制度。对于考核不称职的，给予黄牌警告，责令离岗培训；对连续两年不称职、两次给予黄牌警告的，给予降职、降级，直至下岗；对不适应执法工作的，按程序坚决予以辞退，保证交通执法队伍的健康、纯洁，成为交通行业的文明“窗口”。

4、加强制度建

设，增强交通执法队伍的“活力”，树廉政形象。交通执法队伍建设要注重制度建设，形成有效的内外监督机制。凡涉及交通执法权的领域都有相应的监督措施。首先是实行人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责。要重点抓好《行政执法投诉、举报制》、《行政执法责任制》、《首问责任制》、《行政执法检查制》、《行政执法过错责任追究制》等自我约束机制的完善和落实，使交通执法队伍经常处于优进劣出的动态管理状态，确保依法行政。其次是建立执法行为评价系统，形成有效的激励机制。要打破执法人员执法水平高低一个样，干多干少和干好干坏一个样的状况，建立科学的执法行为评价系统。要通过该系统对执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，形成正常的评价、奖惩监督机制，激励执法人员积极进取，认真执法，从而推进执法队伍依法治交的进程。再次是抓好基本建设，提高执法效率。主要通过严格执行“收支两条线”的管理规定，加强预算管理和财务监督，保障人员工资及执法办案经费，逐步改变执法队伍基础设施和执法装备落后的状况。要提高计算机和网络的普及应用、开发，适度改善办公条件和办公环境，配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段，促进执法质量和执法效率的提高。

综上所述，要建立一支适时适应新形势发展的交通执法队伍，必须要真抓实干，有计划分步骤扎扎实实的抓落实，切实加强理论、作风、业务和制度等方面的建设，才能建立一支“政治强、思想好、作风实、业务精、执法严、形象好”的高素质的交通执法队伍。