关于县乡纪检监察管理体制改革的调研报告-国宾 -十年一剑-强国博客-人民网

第一篇：关于县乡纪检监察管理体制改革的调研报告-国宾 -十年一剑-强国博客-人民网

关于县乡纪检监察管理体制改革的调研报告－国宾 －十年

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为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，我深入县区纪委、部分乡镇、村委会，通过召开座谈会、实地调查和个别访谈等方式，对我市县乡纪检监察管理体制改革工作进行了调研。从调研情况看，我市县乡纪检监察管理体制改革后工作运行良好，成效明显，在推进农村党风廉政建设工作中发挥了十分重要的作用。但是，通过调研发现，作为农村党风廉政建设的基本力量，我市的基层纪检监察组织建设状况，特别是乡镇纪委的工作仍然存在一些与农村党风廉政建设的要求不相适应的问题，需要予以高度重视，认真加以解决。

一、全市县乡纪检监察管理体制改革的基本情况

2007年以来，根据省纪委监察厅的要求，我市在先行试点的基础上，完成了市级和各县区、乡镇纪检监察管理体制的改革。各县区在借鉴外地成功经验的同时，结合本地实际进行了大胆探索，初步实现了整合力量，强化监督的预期目标。

（一）主要做法

一是试行县乡结合、分片管理。以峨山、易门、通海、江川、澄江、新平、元江七县为代表，在不改变管理体制、人员编制的情况下，按照划片管理、分块派出的原则，对县直重点单位、部门分块派出3个纪工委、纪检组（监察室），每个纪检组（监察室）一般有3名干部，负责8－19个不等的部门和单位；保留乡镇纪委，其编制、职级和管理方式不变，对乡镇分块派出两至三个纪工委（监察分局），每个纪工委（监察分局）一般有3－5名干部，负责3－5个乡镇。二是尝试撤销乡镇纪委。以红塔区为代表，在对区直部门分块派出纪工委（纪检组）的同时，撤销了乡镇（街道办事处）纪委，乡镇（街道办事处）纪检工作由1名党委副书记分管，设1名纪检委员负责日常纪检监察工作；同时，分南北两片成立两个乡镇（街道）纪工委（监察分局），每个纪工委（监察分局）有5－6名干部，各负责5－6个乡镇（街道办事处）的纪检监察工作。纪工委按照“定期固定住所，常年流动工作”的方式在各辖区之间轮流办公。

三是升格乡镇纪委，增加纪检监察专干。以华宁县为代表，把乡镇纪委升格为正科级，每个乡镇纪委有3名专职干部，纪委书记为正科级领导干部，同时分别设1名纪检专干和监察专干；撤销政法部门、教育局纪委（纪检组）和县直机关纪工委，由县纪委统一向15个党群部门派出1个纪工委，向32个政府部门派出2个纪检组（监察室）。

（二）主要成效

一是有效整合监督力量。改革后，县区纪委监察局派出机构从无到有，新增加161人，已到位156人，平均年龄为38.4岁；大学本科以上学历110人，占76.9%；有专业技术职称7人，占4.5%；少数民族干部53人，占33.9%。全市纪检监察干部实有560人，占全市公务员人数的5.03%，其中乡镇专职纪检监察干部达130人，占全市纪检监察干部的23.2%。基层纪检监察干部以片、组为单位，团结协作，优势互补，原体制的“分兵把守”变为“兵团作战”，“分散监督”变为“集中监督”，“松散型管理”变为“紧密型管理”，切实整合了力量，形成了监督的整体合力。二是有效破解监督难题。改革后，派出机构由县区纪委监察局统一管理，变“双重管理”为“垂直管理”，改变了原体制中因派出派驻机构干部的人员编制、组织关系、工资福利等都在驻在单位，因而需慎看驻在单位领导的态度和脸色开展纪检监察工作等人为权重因素，把“同体监督”变为“异体监督”，实现了监督主体和决策主体、执行主体的分离，增强了纪检监察派出机构的独立性，初步形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，较好地解决了原体制中不敢监督、不能监督、不愿监督以及监督不力、监督不畅和监督偏软等问题。

三是有效拓宽监督范围。改革前，各县区纪委监察局一直没有实行向县直部门派出派驻纪检监察机构，导致出现很多单位或部门处于监督的盲点；乡镇纪委干部的人权、财权、事权都受乡镇党委政府的管辖，纪检干部往往处于被动工作、“见子打子”的状态，主动出击，因地制宜地实施监督的工作少，监督面过窄。改革后，县区纪委新成立了20个纪检组（监察室）、25个纪工委（监察分局），派出机构分别负责355个县区直部门、66个乡镇（街道办事处），联系11家省、市直管单位党员的监督和教育管理工作；县区各单位或部门党组织明确1名副职分管纪检监察工作、1名工作人员具体负责纪检监察相关业务工作；乡镇纪委调整了人员和工作重心，基本形成县区纪委管面，派出机构管片，各责任单位及乡镇纪委管点的纪检监察工作网络，较好地解决了原体制中监督面过窄、辐射面不宽、监督渠道不畅等问题。

四是有效提升监督质量。原体制中，各派出机构最多有2名干部，一部分乡镇纪委只有纪委书记一人，人员严重不足，装备差，专业水平低，科学有效的监督办法和措施少，导致开展纪检监察工作时方法不多、质量不高、效果不明显。改革后，派出机构实行统一办公、统一管理，乡镇纪委与片区纪工委协同配合，上下联系，大家在工作方法上相互交流，难点问题上互相探讨，重大决策上集体研究，极大地提升了派出机构干部的综合能力素质，较好地解决了原体制中派出派驻机构干部综合素质不够高、工作成效不够明显、监督质量不够高等问题。

五是有效推进反腐倡廉建设。改革后，乡镇纪委力量加强，地位提升，作用发挥明显。各派出机构经常召开所负责部门单位领导参加的座谈会、联席会，举办专题培训，开展警示教育，以党风廉政建设责任制为龙头，突出对“三重一大”集体决策情况的监督检查，既提高了各部门、各单位抓好党风廉政建设责任制的工作积极性，又增强了自觉接受监督的意识，党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制得到加强，整体推进反腐倡廉建设的力度不断加大。

二、当前还存在的困难和问题

如上所述，县乡纪委体制改革后，派出县区党政部门的纪工委（纪检组）实现了从无到有的历史性突破，监督的力量不断增强，监督的效果日益显现，但是，由于改革没有现成的经验或固定的模式可借鉴，各项工作都处于创新、实践和探索之中，在运行一段时间后，一些矛盾和问题就暴露出来。主要表现在两个方面：

（一）负责乡镇的纪工委改革后出现的新情况和新问题 一是工作关系不顺。在试行县乡结合、分片管理的做法中，乡镇纪委与县纪委之间多设了一个纪工委，管理层级增加，行政成本增大，极大地影响了工作效率；乡镇纪委与负责乡镇的纪工委职责划分不清，沟通联系不够，工作关系不顺，开展工作时极易出现“大家都管”或“大家都不管”，甚至有功就拦，有过则推的现象。二是实际工作难度大。以新平、元江等山区县为例，乡镇较为偏僻和分散，乡镇之间的距离较远，负责乡镇的纪工委（监察分局）来回在几个乡镇开展工作，一方面是人员、时间和精力保证不了，另一方面是交通不便，纪工委对所负责的乡镇工作难于深入下去，掌握基层情况不深不透，有的一年下来到乡镇开展工作的次数屈指可数。同时，负责县（区）直党政部门的纪工委（纪检组）由于负责部门多，人员相对较少，力量分散，工作任务繁重，被动应付多，创新监督少。三是乡镇纪委监督力量受到削弱。这一问题主要集中反映在撤销乡镇纪委的做法中。虽然红塔区纪委在撤销了乡镇纪委后，每个乡镇都明确由党委副书记分管，配有专职纪委委员，并成立了农村党风廉政建设的机构，片区纪工委采取了日常监督与重点巡查相结合的做法，对乡镇党政领导班子的监督比过去更加有力，科级领导干部主动接受监督的意识增强，但是，由于乡镇纪委撤销后，一方面，乡村干部对基层纪委组织的认识发生了变化，认为纪委委员与组织委员、宣传委员一样，忽视了纪委一套班子的地位，直接影响抓党风廉政建设的力度和效果；另一方面，负责乡镇的纪工委脱离了乡镇的工作环境，与乡镇、村组工作始终有一段距离，对一般党员干部思想状况和工作情况掌握了解不够，监督工作浮在面上，沉不下去，深不进去。同时，由于负责乡镇的纪工委身处中心城区，与群众距离相对较远，群众诉求渠道不畅，如对基层党员干部有信访举报或投诉，又不愿向当地党委政府反映时，不知该到哪里申诉。

（二）乡镇纪委在改革中仍未能解决的困难和问题 一是现行管理体制滞后导致监督不到位。根据党章规定，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。但是，同是这样的管理体制，乡镇纪委与县级以上纪委相比有其特殊性，更具基层特点。县级以上纪委是常委会负责制，虽在同级党委领导下，但其履职有相对的独立性和自主权；而基层纪委除有委员会外，没有独立的领导班子，只有纪委书记一个人，纪检工作的独立性和自主性较弱；基层工作“上头千条线，下面一根针”的特殊性，决定了乡镇党委对全局工作包括纪检工作具体领导、直接领导多，有的甚至是事无巨细的领导。同时，乡镇纪委书记的工作、生活都在乡镇，亲情、友情千丝万缕，职能作用很难得到充分发挥，不论是对同级党委的监督也好，还是对基层党员干部的监督，极易形成虽赋有监督的权力，实践中却无法也无力监督，造成实际上监督权力弱化的情况。在权力失去监督后，有的乡镇党政班子成员特别是“一把手”以及站所、村组党员干部就会心存侥幸，甚至是胆大妄为，从而导致一些制度的执行落空，各种歪风邪气悄然而生，消极腐败行为滋生蔓延。

二是农村党风廉政建设任务越来越繁重。根据调研了解的情况，并结合市县（区）纪委监察局受理的来信来访情况看，近年来我市反映涉及农村党风廉政建设问题的信访举报呈不断攀升的势头，2006年以来，市纪委监察局每年收到涉及农村党风廉政建设问题的信访件占信访总量的20%以上，农村集体资金、资产、资源等管理混乱，党务、政务、村务、财务公开工作流于形式，基层党员干部作风漂浮，损害农民利益，挥霍公款，铺张浪费等违反廉洁自律的问题依然存在。基层党员干部违纪违法行为呈多发态势，近三年多来，全市共查处农村党员干部违纪违法案件109件，占查处总案件数的30.7%，特别是发生在建设工程、土地出让、矿产资源开发或转让等领域的贪污贿赂案件高达31件，占农村党员干部违纪违法案件总数的28.4%。

三是基层纪委力量与担负任务不相适应。与农村党风廉政建设严峻形势相对应的，是乡镇纪委编制不落实、人员少、力量不足的突出问题。第一，编制配备还不够合理。有的县区在机构改革“三定”方案时核定的编制过少，影响了正常工作的开展。全市乡镇纪委仅有专职纪检干部130人，与76575名的基层党员干部数相比，监督者与被监督者的比例高达1：589。特别是32个乡镇纪委没有专职纪检干部，其他设了的地方几乎都是身兼多职，兼而不专、兼而不管，导致地方纪检工作难以深入开展。第二，专职还不能够专用。目前纪委书记还兼管其他大量工作，95%以上的乡镇纪委书记至少兼管3项其他工作，多的达10项以上，很难保证纪检干部专岗专职，专人专用，“种了别人的田，荒了自己的地”的“抛荒”现象较为普遍。第三，工作环境和业务能力还不够理想。一部分乡镇纪委没有独立的办公室和基本的办公设备，纪检干部大多没有经过专业培训，业务能力较弱，有的连办案的基本知识和党风廉政建设的有关规定都不太熟悉。

四、进一步完善县乡纪检监察管理体制改革的建议 调研中，大家认为，只有从改革领导体制和工作机制入手，实现乡镇纪委全面统一领导，建立强有力的纪检组织，才能从根本上解决监督乏力的现状。这既是反腐倡廉建设的客观需要，更是全面贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力的必然选择。党的十七届三中全会对加强农村党风廉政建设工作提出了明确要求，十七届中央纪委三次全会要求要“创新基层纪委的领导体制和工作机制，整合基层监督资源······夯实反腐倡廉工作基础”，因此，我们建议在继续完善县级纪委管理体制改革的基础上，以落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》为契机，以科学发展观为指导，大力加强基层反腐倡廉建设，在全市范围内试行乡镇纪委书记统一管理体制，即乡镇纪委书记在县（区）纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对县（区）纪委负责工作，同时，将目前负责乡镇的纪工委力量调整充实到负责县区党政部门的派出机构中，切实加强对县区党政部门的监督。

（一）创新体制机制，提高乡镇纪委的机构格局

乡镇纪委机构格局的提高，不仅有利于依靠群众巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面，更有利于提高乡镇纪委的权威性，充分发挥纪委的组织协调作用，更有力、更有效地根据同级党委和上级纪委关于反腐败工作的总体要求和部署，按照有关部门的职责进行任务分解，明确责任，提出要求，组织落实，形成反腐败合力，促进反腐败工作深入开展。因此，在保留对县区党政部门分块派出纪工委（监察分局）的同时，加强对乡镇纪委管理体制和工作机制的改革工作，把乡镇纪委的干部任免、人员编制和工资福利等全部收归县区纪委统一管理，即乡镇纪委书记在县区纪委的领导下开展工作，纪委书记由县区纪委提名，直接对县区纪委负责，其行政职级按班子正职职级配备，给予其更多的话语权，以提高他们的监督权力，解决基层纪检监察领导干部监督力量不够强、手段不够硬的问题。乡镇党委根据工作需要和按属地管理原则，对乡镇纪委履行同级领导权，减少乡镇纪检干部的思想压力。

（二）改善队伍结构，加强基层纪委组织建设

按照党章的要求配齐配强乡镇纪委班子，同时组建乡镇监察室和农村党风廉政建设工作办公室（简称农廉办）。每个乡镇纪委一般设委员3－5人，其中纪委书记1名（正科），监察室主任兼农廉办主任1名（副科），纪检监察专干1名，党员人员多、规模较大的乡镇可增设委员2名，增加专职干部1名，确保能够以主要精力从事纪检监察工作，配合乡镇党委抓好党风廉政建设。同时，积极推广华宁县盘溪镇、新平县桂山镇等一些地方在村级设立党风廉政监督员或纪检委员的成功经验，在村级建立纪检监察组织，形成县（区）、乡（镇）、村三级党风廉政监督网络。乡镇纪委书记、监察室主任、纪检监察专干的任用由县区纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的同志担任。对兼职的纪检委员，必须保证有一定时间和精力从事纪检工作，真正做到兼而干事、兼而管事。

（三）理顺工作关系，加强纪检监察干部能力建设 县区纪委要加强对乡镇纪委工作的指导和协调，逐步完善乡镇纪委的各项规章制度，制定出台统一管理情况下乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面明确乡镇纪委履行的职能职责，帮助乡镇纪委建立一套较为成熟、系统、便利、实在、管用的工作制度，对乡镇纪委的干部学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律作出规定，使乡镇纪委开展工作有章可循。要加大纪检监察干部轮岗交流力度，合理设定轮岗交流年限，既可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部，要切实做到干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗或交流。要建立纪检监察干部输出机制，利用换届、干部调整等时机，积极向党委和组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动，从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目的。要探索挂职锻炼新途径，在抓好系统内挂职锻炼的基础上，积极创造条件，合理安排优秀年轻干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，也可以到贫穷落后地区锻炼工作作风。要拓宽学习培训渠道，加大培训投入，提高培训质量，提高纪检监察干部整体素质。在对纪检监察干部进行常规业务轮训的同时，加大纪检监察干部的专业化培训力度，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，既学业务，也学管理、金融、法律等综合知识，不断提高纪检监察干部的专业水平和综合素质。要按照中央纪委关于加强县级纪检监察机关建设的要求，科学设定纪检监察机关办公设备的达标要件，对办案场所、车辆、证据保全设备、行政经费等作出量化要求，统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，不断提高纪检监察干部的工作积极性。

（四）严格教育管理，加强纪检监察干部思想作风建设 一是加强党性教育，以深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，进一步加强党员干部思想作风建设，真正把“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”以及“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求转化为每位纪检监察干部的自觉追求和实际行动。二是抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。三是加强大局意识教育，使广大纪检监察干部自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中去把握，善于用发展的眼光来谋划全局，审时度势，统筹推进，以更广阔的视野对反腐倡廉工作进行新的总结、新的思考。四是加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，在行动上坚决听从指挥，在工作中严格依纪依法，严守办案纪律、保密纪律，耐得往寂寞，守得往清贫，经得住诱惑，树立纪检监察干部实事求是、光明磊落，雷厉风行、言行一致，勇于创新、敢于斗争的良好形象。

第二篇：关于乡镇纪检监察机构体制改革及运行情况的调研报告

关于乡镇纪检监察机构体制改革及运行情况的调研报告

2007年10月，五常市作为哈市基层纪检监察体制改革的试点单位，在深入调研，借鉴外地经验的基础上，创新思维，大胆实践，走出了一条基层纪检监察体制改革的新路子，成立了六个派驻中心乡镇纪工委、监察分局，实现了基层纪检监察体制转变，工作重心下移和预防关口前移，有利地促进了基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

一、总体工作情况

我市乡镇纪检监察体制改革后，各派驻中心乡镇纪工委、监察分局紧密结合辖区特点，创新思路，真抓实干，实现了基层纪检监察工作的新突破。

一是形成了抓基层党风廉政建设工作的合力。过去，我市乡镇有专兼职纪检监察干部48人，在这支队伍中，乡镇纪委书记全部由同级党委副书记担任，他们同时又分管其他工作，从纪检工作的角度看，明显感到力量不足。成立纪工委、监察分局，搭建了一个新的工作平台，整合了人力资源，将一批年富力强、充满朝气和干劲的干部选拔到纪检监察战线，重新组合，有效解决了纪检监察组织人单力薄的问题，每个纪工委、监察分局的工作人员专司其职，形成了抓辖区纪检监察工作和基层党风廉政建设工作的合力。实践证明，四项职能作用发挥的都很好。

二是强化了对乡镇党政领导班子的监督。党章赋予了纪检监察机关的监督职能，过去由于乡镇纪委在当地党委的领导下开展工作，很难进行监督，致使监督不力。组建纪工委、监察分局，实现了监督与被监督的相对分离，使监督工作更具独立性和权威性。纪工委通过列席辖区内乡镇班子会议等多种形式，实施对辖区党政领导班子及重大事项等进行监督，有效地解决了同级纪委难以监督同级党委、政府的问题。组建不久，拉林纪工委、监察分局辖区内有一个乡，要组织村干部到外地考察学习，反响很大，经了解，该乡确定的考察地点是旅游城市，考察内容也不明晰、具体，他们立即与该乡主要领导沟通，乡党委非常重视，采纳了纪工委的建议，取消了考察活动。

三是加强了基层执纪办案工作力度。纪工委、监察分局派驻乡镇，工作重心下移，他们贴近实际、贴近基层、贴近群众，便于为群众解决问题。同时，还有效地解决了举报人对本地本部门党委、纪委查办案件不拖底、不信任的问题。派驻机构实行直管，有效地克服了体制的束缚，关系网的羁绊，可以排除干扰、放开手脚、集中精力办案。2008年，我们共受理群众举报105件（次），立案查处各类违纪违法案件50件，收缴违纪资金210多万元，其中，驻中心乡镇纪工委、监察分局，共受理领导签批信访举报案件受理

案件44起，占42%；立案19件，占38%；收缴违纪资金70多万，实现了基层纪检监察机关案件查办数量和质量的历史性新突破。

四是为社会主义新农村建设提供有力保障。纪工委、监察分局的成立，变被动的事后监督为积极的事前防范。对基层苗头倾向问题做到了超前排查预警，超前排解化控，使问题解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上遏止了腐败行为的发生。为维护农村稳定、建设社会主义新农村提供了坚强有力保障。我市某乡某村因机动地问题近日出现群体越级上访的苗头，驻山河中心镇纪工委、监察分局立刻深入到该村，调查情况，对有关问题及时予以处理，对不明真相的群众进行正确引导和说服教育，把问题很好地解决在基层。

二、取得的主要工作成效

纪工委、监察分局成立后，充分发挥职能作用，积极、主动迅速开展纪检监察各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了较为明显的成效。

一是加强了农村干部的廉政教育，党员干部勤政廉政意识不断增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立以来，深入开展辖区内党员干部勤政廉政教育。把农村党员干部行为规范“六要、六不要”制成图版上墙，建立村屯党员干部教育长效机制；针对农村各种不正之风多发易发时期，抓教育、抓防范、抓监督，有效地遏制了农村党员干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正之风问题；通过集中学习、专题培训、业务考试，建立纪工委网站等形式，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，有效地促进了农村党员干部的勤政廉政意识。

二是农村案件得到有效查处，打破了乡镇纪委无案件的局面。通过深化乡镇纪检监察体制改革，充分整合了人力资源，派驻六个中心乡镇纪工委、监察分局，配备了30名专职纪检监察干部，切实解决了过去乡镇纪委人单力薄、缺乏办案经验和办案干扰多、阻力大等问题。纪工委、监察分局成立后，共受理案件48件，立案23件，信访结案13件，正在调查12件，收缴违纪资金近100万元，挽回经济损失300余万元。三是注重为群众排忧解难，突出解决了损害群众利益的问题。纪工委、监察分局成立后，对群众反映某村占用农户土地承包费问题进行了查处，对部分乡镇卫生院违规收费问题进行了清理，切实维护了群众的利益。去年4月，在对某乡中学执行“两免一补”资金情况专项检查时，发现该学校存在占用书补款没有发给学生，侵害了学生利益的问题，我们在对其进行立案查处的同时，市纪委、监察局研究决定，集中6个纪工委、监察分局力量，对全市中小学校“两免一补”和教育经费使用情况进行了专项清理，有5名中小学校长被立案查处，收缴违纪资金41万元。

四是以服务大局为中心，积极为乡镇经济建设和社会稳定保驾护航。在奥运会、残奥会期间，各纪工委、监察分局积极协助乡镇做好维稳工作，通过对涉及纪检监察部门管辖的上访问题进行逐一排查，落实包保

责任等措施，使稳访工作得到很好落实。同时，各纪工委、监察分局创新工作方式方法，积极协助当地党委化解社会矛盾，如，某乡一些群众越级到省和哈市连继三年上访，多个部门调查后，群众还有疑义，乡镇党委政府苦无良策，驻乡镇纪工委、监察分局受理此案后，通过3个月的深入走访和内查外调，查清了群众反映的问题，并进行了秉公处理，有效地化解了矛盾，平息了上访，维护了社会稳定。

五是加强工作指导，基层党委抓党风廉建设责任意识明显增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立后，实行了重点联系辖区乡镇制度。加强了对村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；组织辖区乡镇及村“两委”负责人开展了“勤廉双述”评议活动；参加辖区乡镇的有关党委会议、政府常务会议和和其它重要会议，并对辖区乡镇一些重要事项进行跟踪监督。在工作的开展中，驻中心乡镇纪工委、监察分局注重和辖区乡镇协调好关系，力求做到既履行工作职责，又不使对方产生对立情绪，取得了辖区乡镇党委、政府的支持。如背荫河镇在召开党委会前主动邀请驻中心乡镇纪工委、监察分局参加，镇里进行事业干部续聘时，主动接受监督，增强了工作的透明度，也提高了基层党委抓党风廉政建设的责任意识。

三、存在的主要问题

我市在乡镇纪检监察体制改革工作上，进行了有益的探索和尝试，取得了一定的成效，但通过一年来的运行，也发现了一些不完善和需要解决的问题。由于驻中心乡镇纪工委、监察分局刚刚起步，上级没有规定明确的职责权限、工作流程，在案件的受理、查办、惩处等环节上职能没有得到充分发挥。还由于驻中心乡镇纪工委、监察分局工作人员新成分较多，业务水平、工作能力参差不齐，干部学习培训压力比较大。

四、下步工作建议

针对纪工委、监察分局在工作运行中存在的问题，为在今后的工作中逐步完善、逐步规范，建议如下：一是要进一步加大改革创新的力度。从我市的情况看，基层纪委改革只在乡镇推开，市直纪检监察组织的改革还在酝酿之中，同级纪委监督同级党委难的问题还没有全面解决。

二是要加大干部教育培训力度。要采取走出去、请进来，经验交流、参观学习、开阔视野等形式新颖、内容丰富的培训教育形式，加大乡镇纪工委、监察分局工作人员的培训学习力度，尽快提高素质，适应工作需要。

三是要进一步健全完善工作制度。不断健全完善信访举报、案件审核、定性处理等方面的工作流程，有效保证乡镇纪工委、监察分局规范运行，按制度办事、靠制度管人、用制度规范执纪行为。

第三篇：深化镇管理体制改革专题调研报告

深化镇管理体制改革专题调研报告

提纲

一、工作开展情况

（一）管理体制运行情况

（二）职能转变情况

（三）机构编制情况

（四）体制机制建立落实情况

（五）干部管理使用情况

（六）对管理体制优化创新情况

二、存在问题

三、意见或建议

正文：

按照县委编办《关于开展化镇管理体制改革专题调研的通知》（...编办发〔2022〕…号）文件要求，结合我镇机关在当前新时代背景下管理运行实际情况，围绕“管理体制运行、职能转变、机构编制、体制机制建立落实、干部管理使用、管理体制优化创新”等6个方面报告如下。

一、工作开展情况

（一）管理体制运行情况

按照县委办、政府办《关于印发〈...县镇办主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（丹办发〔2015〕4号）文件要求，我镇机构设置为“六办三站一中心”（其中：“六办”为党政办公室、人大政协工作办公室、经济发展和镇村建设管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室、市场监督管理办公室；“三站”为农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站；“一中心”为便民服务中心，其中市场监督管理办公室于2020年8月机构改革为...县市

场监督管理局派驻...镇市场监督管理所不再占用镇办编制），应有行政编制干部34名（其中领导职数9名，副镇长级职务武装部长1名，“六办”主任6名，一般干部18名），事业编制干部21名（其中“三站一中心”站长或主任4名，一般干部17名），应有在编干部56名，围绕“三农”服务、经济发展、公共民生、社会管理、基层建设、市场监督、宣传贯彻等职能开展工作。我镇实际运行情况为，经济发展和镇村建设管理办公室、便民服务中心2个机构未挂牌但有专职干部负责日常工作，在编干部46名（其中党政班子领导10名，党政办8人，人大政协办1人、维稳办3人、经发办4人、宣教办3人、农综站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市监所干部1名，财政所干部2名非占镇办编制），“三支一扶”干部3名（均为支农干部），其中在职干部33名（含“三支一扶”干部3名，在职干部实际在编30名），长期抽借调14名，长期病假2人。目前全镇日常工作运行顺畅，其中党的建设、脱贫成果巩固、产业发展、疫情防控、秦岭生态、人大、统战等工作处于全县中上游水平。

（二）职能转变情况

当前全镇工作在县委、县政府坚强领导下，各项工作按照“三定”规定依法依规履职，权利与责任一致对等，日常运行认真履行“一岗双责”、党政同责要求，各项工作开展高效、廉洁、有序。财权与事权相互匹配，“三重一大”制度落实到位，凡是牵扯到大宗财政开支工作，必须经过财经及“三重一大”领导小组双重审核把关，经过镇党政班子表决通过后方可开展。县级部门授权或依法委托行政事项和有关公共服务事项全部承接到位，对于重大信访案件、刑事案件、国土规划等重要工作落实“一对一”承接责任制，保证上级交办任务落

实落地并见实效。

（三）机构编制情况

当前全镇机构设置、编制调整、设岗定制、领导职数配置均能保障履职所需，党委与县级相关部门的体制机制运行顺畅。但存在一是上级单位抽借调人数过多，且抽调人数大多为中青年业务骨干干部，致使在职干部承担职责多，存在身兼数职、一岗多责等情况；二是部分派驻机构工作配合不力，县国土局派驻...镇国土所原所长于2021年12月年满退休，2021新招录国土所干部被县国土所抽调至包抓村任驻村工作队员，致使2022国土所工作由镇办其他干部承担；县财政局派驻...镇财政所配备的2名干部以“年级大不会电脑，业务不熟”等原因不承担日常出纳、会计等工作，致使全镇财政工作由镇政府指派2名有资质的一般干部承担等问题

（四）体制机制建立落实情况

...镇高度重视体制机制建立落实工作，自2017年至今每年均在年初修订并完善《...镇管理制度汇编》，对于日常管理、行政执法、便民服务事项办理、民生保障、精文减会、“三项机制”等工作结合实际运行情况进行修订完善，目前全镇体制机制建立完善，运行规范有序。

（五）干部管理使用情况

目前，我镇不存在干部混岗、不满最低服务期限人员逆向流动、超编或超结构进人、人岗不相配、人才招录引进难等问题。建议县级单位一要注重乡镇干部业务培养，定期组织相关业务干部开展岗位相

关技能集中培训，并且注重与乡镇干部沟通，对于工作指导尽量避免发文了之的现象；二要加大乡镇干部的关心关爱力度，对于抽借调人员到期后要及时返还乡镇，杜绝出现“借而不调”、长期无理由占用等现象，适时建立“乡镇干部家属茶话会”、乡镇干部重大疾病救助制度、乡镇干部人才汇编等工作制度，着重培养提拔一批有能力的乡镇干部；三要注重人员交流，建议适时推行县直机关与乡镇干部之间“挂职”交流工作，以增进两级干部、部门的业务与感情交流，进而达到提升工作开展的互帮互助、相互理解的效果

（六）对管理体制优化创新情况

目前的“六办三站一中心”机构设置是以镇党委、政府统筹领导下的“扁平化”管理模式，突出“面对面”的管理，在日常运行下在单独的工作领域内可以起到提升工作效率、提高决策执行力的效果，但是在面对问题整改、多项联合工作（如脱贫成果巩固工作涉及“三农”、低保、民政、教育、医疗等）、多站办承担同一工作目标等情况下容易出现站办所之间推诿扯皮、领导层决策紊乱、效率不高等问题。...镇目前针对此项问题，成立...镇重点工作督查领导小组，参照企业经典管理“PDCA”循环管理办法，提出并推行工作“计划-执行-检验-提升”闭环衔接式管理办法，目前，闭环衔接式管理办法运行顺畅，每月县委督查“七项重点”工作开展有序。

二、存在问题

一是抽借调工作不规范，部分干部借调期限过长，存在连续借调三年以上的情况；二是乡镇编制机构因年久未进行核定，存在岗位编制不科学，比如由于原财政所、市场办因机构上挂但乡镇编制未核减的问题、工勤岗位占行政编的问题等；三是乡镇干部工作负荷高、业务杂，一些基本保障得不到供应，比如下乡到边缘地区的吃饭、安全问题等。

三、意见或建议

一是规范抽借调工作，由编办联系县委组织部加大对抽借调干部管理力度，对于违规借调、超期借调的要及时清理回原单位。

二是重新核定乡镇编制，对于现有机构承担的职能进行科学研判、精准核定。三是制定派驻机构管理办法，为镇办赋予更多的管理权限，以达到配合中心工作的目的。四是从思想上和物质上加大对乡镇干部的关心关爱力度。五是优化当前“扁平化”组织机构，扩大党政办工作职能为协调镇各项中心工作，并改名为“党政中心办公室”（或成立类似于企业总经办机构的办公室），党政办主任进入镇级党委班子，改进“六办三站一中心”机构设置为“一中心四办三站一大厅”，建立以党委、政府领导下的党政办统筹协调其他各站办配合的管理体制。同时，为进一步厘清政务职能部门作用，简化审批流程，提升工作流程，达到“一站式”办结效果，建议扩大便民中心职能，增加便民大厅编制人数，并将派驻机构（国土所、财政所、市监所）办公地点纳入到镇便民服务大厅，派驻机构的考勤由镇办负责。

第四篇：瓦斜乡2011年纪检监察调研报告

瓦斜乡2011年纪检监察调研报告

【反腐倡廉调研报告】

乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。

一、推进反腐倡廉建设科学化，最根本、最重要的是正确认识反腐倡廉规律、准确把握反腐倡廉特点及发展趋势。

（一）推进反腐倡廉思路科学化，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，准确把握反腐倡廉建设的新任务、新举措、新要求，用系统的思维和辩证的观点分析形势，提出新的工作思路。一是坚持围绕中心、服务大局的理念，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。牢固树立大局意识和全局观念，主动把反腐倡廉建设放在经济社会发展大局中来思考、谋划和部署，找准服务经济社会发展的切入点和着力点，优化发展环境，更好地服从服务大局。二是坚持以人为本的理念，维护群众合法权益。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展专项治理，重点解决安全生产、环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃查处哄抬农资价格、制售伪劣农资坑农害农等问题。三是坚持统筹兼顾的理念，提高反腐倡廉建设整体水平。全面贯彻反腐倡廉战略方针，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务紧密结合起

1来，正确处理纪律检查和行政监察的关系，全面履行两项职能，形成党政监督的整体合力。

（二）惩治和预防腐败体系是对反腐倡廉规律的深刻总结，是现

阶段反腐倡廉工作的主要载体。一是强化反腐倡廉教育。进一步丰富教育内容、改进教育方式、拓宽教育领域、扩大教育覆盖面，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。二是强化反腐倡廉制度建设。突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是强化对权力运行的监督和制约。健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。从行政审批、行政执法、司法等重点领域和关键环节入手，实行党务公开、政务公开、司法公开，推进权力运行程序化和公开透明，增强监督的刚性。四是强化对违纪违法案件的查处。促进纪检监察机关与司法机关、行政执法机关信息互通、线索移送、疑难共商、手段互补、力量互助，形成既各司其职、又协同作战的工作机制。

二、准确把握腐败的特点和趋势

随着社会经济、政治、文化、科技的不断发展，尤其是当前全国

各地都在积极应对金融危机，给腐败滋生提供了新的温床，腐败现象

也在不断演变，开始呈现出一些新的特点和趋势。

（一）腐败主体由个体向群体衍化。不可否认，当前反腐败形势

依然严峻，任务依然艰巨，腐败蔓延势头还没有从根本上得到有效遏制，涉及领导干部的大案、窝案频发，损害了政府公信力，败坏了社会风气，在一定程度上阻碍了社会的发展进步，近年来，公职人员个

体腐败案件有所减少，而“窝案”、“串案”呈明显增多趋势。一些腐败分子往往在政治上拉帮结派，经济上牵连瓜葛，形成具有人身依附色彩的“利益共同体”，呈现出明显的群体性特征。一些地方和单位受本位利益驱动，集体决定行贿、私设小金库、私分公共款物等现象也屡见不鲜。

（二）腐败动机由享乐型向复合型衍化。腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、道德堕落、生活腐化于一体。

（三）腐败类型由传统型向现代型衍化。随着各项改革的不断深入和社会的不断发展，金钱贿选、商业贿赂等方面的权钱交易行为将不断增多。

三、对策思考

（一）要更新思想观念。基层纪检干部工作在第一线,他们直接面对广大人民群众。人民群众的困难、难点、热点问题,人民群众的意见、要求和呼声,需要基层纪检干部进行反映和处理;政策规定需要他们去上传下达;许多工作要求需要他们去贯彻部署;许多工作任务需要他们去组织完成。同时,纪检监察工作任务通过层层落实,大多落在基层纪检干部身上,我们必须更新观念,充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用,进一步加强基层纪检监察干部队伍建设,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）要加强队伍建设。通过加强政治理论学习、业务知识培训、实践锻炼、调研等方式方法,不断提高综合素质和能力;加强干部交流,结合基层纪检监察工作的实际,把政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到纪检监察干部队伍中来。同时,要妥善解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施,创造良好的工作环境和条件。

（三）在制度建设上出实招，形成实体性制度、操作细则、监督办法系统配套的制度体系。要坚持“实用”的原则，制度要管用，无法使用的制度宁可不用，可有可无的制度宁可不要，维护制度的严肃性；要围绕权力行使定制度，权力行使到哪，制度就要订到哪，保证权力行使的规范化，程序化；要使制度系统配套，实体性制度、操作细则、监督办法缺一不可，确保制度有效执行。

（四）在廉政教育上扩大面向，形成重在干部、面向农村基层组织、关注广大基层群众的“大宣教”格局。要教育干部做到“执政为民，廉洁从政，依法行政”，教育干部做到“执政为民，廉洁从政”，教育干部做到“崇尚廉洁，知荣明耻，筑基固本”。

（五）在监督机制上着力推行阳光工程，使权力行使在阳光下。要进一步推行党务公开、政务公开，建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度。要进一步健全领导班子议事规则和民主决策程序，保证民主集中制的有效落实。

反腐倡廉，警钟长鸣。做好新形势下的反腐倡廉工作，责任重大，任务艰巨，必须坚持依法依规查办案件不动摇，坚持惩处腐败分子不手软，坚持整治消极腐败现象不放松，多打“预防针”，常念“紧箍咒”，筑固“防火墙”，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

2011年10月10日

第五篇：县种子公司管理体制改革情况的调研报告（本站推荐）

县种子公司管理体制改革情况的调研报告免费文秘网免费公文网

县种子公司管理体制改革情况的调研报告2010-06-29 18:16:54免费文秘网免费公文网县种子公司管理体制改革情况的调研报告县种子公司管理体制改革情况的调研报告(2)文章标题：县种子公司管理体制改革情况的调研报告

贯彻执行国办发（2006）40号及*办函（2006）2号文件精神，推进我县种子管理体制改革，实现政企分开、事企分开，并进一步完善种子管理体系和加强种子市场监管，*县种子公司剥离工作考察组一行8人于6月13日前往*县和*调研当地种子公司管理体制改革的经验和做法。现将调研情况报告如下：

一、*县种子公司管理体制改革的情况

（一）*县种子公司的基本情况 *县种子公司成立于1975年，属差额拨款事业单位，主要承担全县农作物新品种的引进、试验开发、品种管理、质量监督等工作，三十多年来为当地经济发展做出了重要贡献。随着市场经济改革的深入和《中华人民共和国种子法》的颁布，公司的管理愈来愈不适应市场经济发展的现状，经营管理举步维艰，因各种原因现已负债380万元。2006年4月机构整合后，划为农技中心管理。目前有事业编制人员23名，总资产达700余万元。

（二）*县种子公司管理体制的改革方案

1、机构分设：按照“事业单位性质的种子生产经营机构，应当剥离经营职能，整体转化为种子技术推广服务单位或种子管理、农业技术推广部门合并，不再从事生产经营活动”（*办函〔2006〕2号）文件精神，将县种子公司和种子管

理站分设，县种子公司成为国资局控股的具有独立法人资格，从事种子生产经营的公司。设立种子管理站（下设种子质检科），履行《种子法》和《*省种子管理条例》所赋予的职能，属财政全额拨款事业单位，定编23人。

2、经费渠道：国办发〔2006〕40号和*办函〔2006〕2号文件明确要求，“各地要将农作物种子行政管理和执法监督所需经费列入同级人民政府财政预算。积极支持种子管理和技术服务部门开展种子质量监督、技术推广、品种实验和检验检疫等方面的工作。”种子管理站成立后，履行种子管理监督、技术推广、品种试验示范等工作职能，无任何经营性收入，为确保工作的正常开展，经费应列为县财政全额拨款。

3、资产分割：种子公司办公大楼二楼作为县种子管理站的办公场所，原种子质检站办公场所及检测仪器，划归县种子管理站质检科使用。其余所有资产全部划归县国资局管理。

4、人员安排：公司现有23名事业差额拨款事业人员（*编发〔2005〕65号文件），经本人申请自愿从事种子管理和农技推广工作的，由财政、人事、农发等单位协同解决工资、经费、岗位等问题。

*县政府常务会议已原则同意该方案。

二、*种子公司管理体制改革的情况

*种子公司成立至今已有25年，属事业性质企业管理，鼎盛时期一年的营业额可达1000万。后因市场、体制原因运转困难，2004年停止生产进行改革。当时采取的措施一是重新组建种子经营公司（民营企业）；二是利用种子公司原有资产，安排不愿进企业的人，但改革没有达到预期目的。现在该县在学习、借鉴*种子公司管理体制改革的基础上，正在酝酿新的改革方案。

三、我县种子公司管理体制改革的思考和建议

建立与市场经济体制相适应的种子管理体制，关系到种子市场的健康、规范发展和农业生产的安全及农民增收。我县应在兼顾国家、公司、员工利益的基础上，贯彻落实“两办”文件精神，理顺种子经营、管理、执法三者关系，积极稳妥地推进种子公司管理体制改革。

（一）关于人员去向问题

根据四川省人民政府办公厅“*办函[2006]2号”文件中“事业单位性质的种子生产经营机构应当剥离经营职能，整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术推广机构合并，不得再从事种子生产。”和“有事业编制的原从业人员自愿或要求从事农技推广或种子管理工作的，当地农业行政主管部门和劳动保障部门应统筹安排工作岗位。”的精神，建议将现有公司在职在编人员中自收自支事业人员转为全额财政拨款人员，安排到县农业技术推广服务中心的各业务站、种子管理站、种子质量监

督检验站及农业行政执法队等事业单位，从事相关行业的工作，不再新增事业编制；其公司自聘人员按照其与公司签订的协议和国家相关规定给予妥善安排处理；做好退休人员社保等方面的衔接工作。

（二）关于资产去向问题

在职在编人员中自收自支事业人员进入财政拨款后，将公司现有资产进行清理评估后移交。县种子公司是1981年在*县农业局种子站基础上建立的，建立之初上级财政拨万元作为县种子公司的开办费。在公司日后的发展中，其所有资产均以县种子公司名义进行登记，其工作用车、办公设施、检验设备及仓库等财产均为两个单位共同享有和使用。按国办发[2006]40号、*办函[2006]2号文件精神要求，县种子公司在进行剥离时，随着人员的去向，人、财、物应进行明晰的划