贵州省公路局高速公路建设项目材料管理办法

第一篇：贵州省公路局高速公路建设项目材料管理办法

贵州省公路局高速公路建设项目材料管理办法（试行）

来源：贵州省公路局高速公路建设管理办公室 发布日期:2010-12-29 【字体：大 中 小】

贵州省公路局高速公路建设项目材料管理办法（试 行）

黔路发（2010）20号

第一章 总则

第一条 为进一步加强工程材料源头管理，规范材料使用和采购行为，严防伪劣产品用于工程项目，确保建设工程材料质量，满足我局高速公路建设工程需要，结合我局高速公路建设实际，制定本办法。

第二条 凡在贵州省公路局高速公路建设项目中从事建设活动的施工、监理、设计、检测和管理的单位或个人，必须严格遵守本管理办法。

第三条 本管理办法适用于我局高速公路建设项目的土建工程、交通工程、绿化工程及附属设施工程等所有工程。

第四条 凡在我局高速公路项目中使用的各种材料，必须满足国家及交通运输部制定的关于公路施工技术规范、质量标准、安全技术操作规程等相关的法律、法规、技术标准、质量标准及安全和环保措施的要求。特殊材料的采购、运输、贮存和使用，除必须满足公路施工的技术、质量、安全和环保要求外，还必须满足相关行业、规范的要求。

第五条 本管理办法中的材料分为重要工程材料和一般工程材料。

(一)重要工程材料，主要指用于高速公路建设项目重要结构物、关键工序、标志性设施的主要材料（含成品、半成品和主要零部件等）。如：沥青、钢材、水泥（适用于桥梁、隧道衬砌、涵洞盖板、钢筋混凝土结构工程等）、钢绞线、桥梁支座、桥梁伸缩装置、预应力锚具及连接器、混凝土外加剂、电缆管箱、隧道防火涂料、隧道防水材料（防水板、排水管、透水管、止水带、止水条）、桥面防水材料、交通工程及沿线设施（监控、照明、收费、消防等）使用材料、土工织物类产品等相关材料。

重要工程材料分为“甲供”和“甲控”两种模式。“甲供”是指由贵州省公路局按国家相关法律集中招标、集中采购供应的材料，如路面用沥青等材料；“甲控”是指省公路局不供应，但在采购、运输、储存、检验、使用等环节加强管理的材料，如水泥、钢材等材料。

(二)一般工程材料，主要指砂、石、石料（路面用玄武岩砂、石料除外）等各种地产材料及粉煤灰、石灰和一般工程用水泥（在重要工程材料之外的水泥）等材料。

第二章 管理机构与职责

第六条 贵州省公路局高速公路建设管理办公室（以下简称“省公路局高建办”）负责重要工程材料的日常监督管理工作。其主要职责为：

(一)贯彻执行国家有关工程材料管理的方针、政策、规定等各项制度并监督实施。(二)审批各项目总监办申报的使用重要工程材料的厂家范围，确定材料供应商入围名录。(三)监督各高速公路建设项目中重要工程材料及一般工程材料的使用情况。(四)掌握材料行业的发展(质量、价格、厂家及被通报等)动态信息。

(五)根据需要，及时组织、安排对推荐入围厂家的生产规模、生产工艺和产品质量控制情况进行核查或考察。

(六)建立各在建项目的重要工程材料档案库，跟踪供货厂家及其材料在我局高速公路上的信用情况及产品质量情况，逐步建立完善材料厂家及供应商的信用评价体系。

第七条 各项目总监办负责工程材料的厂家或供货商的资质初步审查和材料使用过程的产品检验监督及质量跟踪管理工作。其主要职责为：

(一)负责对国家有关工程材料管理的方针、政策以及省公路局制定的相关管理办法进行宣传、贯彻、执行。

(二)负责按照本办法的相关要求，审查各申请入围厂家的资质、业绩及产品质量证明文件等资料。

(三)必要时委托或监督有试验检测资质的单位或机构对各申请入围厂家的样品进行检验、检测并出具相关检验报告。

(四)监督、指导监理和承包人对工程材料的管理工作。检查监理对工程材料的检查、验收和记录工作；检查承包人的进场材料是否符合审批范围，是否按规定进行试验检测。

(五)定期或不定期对工程材料的使用情况进行检查，当对材料的质量产生疑问时，应进行现场试验或取样做对比试验，发现不合格材料，应坚决清理出场，同时，将该产品相关资料报省公路局高建办备案。

(六)建立重要工程材料检查记录、试验报表和试验台帐，根据检查情况对生产厂家的产品质量及服务进行书面评价。建立重要工程材料信息档案，对重要工程材料的使用全过程进行跟踪管理。

第八条 驻地办负责工程材料进场时的验收和使用过程中的质量监理工作。其主要职责为:(一)按照本办法的相关要求，检查承包人与供应商签订的供销合同的材料是否符合审批范围。检查进场产品合格证、出厂证明以及相关的试验检测报告等质量证明文件。严禁假冒伪劣产品进入施工工地，严把工程材料的源头质量关。

（二）依据《贵州省公路局高速公路建设项目工程质量管理办法》中的相关条款对使用的工程材料进行检查及检测，发现不合格材料应坚决清理出场，并作出处理意见报总监办备案。

(三)监督、指导承包人对工程材料的管理和自检工作。要求承包人规范和统一其合同段使用的工程材料。

(四)建立工程材料检查记录、试验报表和试验台帐，对生产厂家的产品质量及服务进行书面评价。对工程材料的使用全过程进行跟踪管理，并根据总监办的要求上报相关报表、检查纪录、产品质量评价等资料。

第九条 承包人对工程材料管理的主要职责为:(一)按照本办法的相关要求，在进驻施工现场十五日内上报自行选择的申请入围厂家名单和资质、业绩及产品质量证明文件等资料。

(二)承包人对工程材料质量负全面质量责任，所有工程材料进场时必须进行自检。检查进场产品合格证、出厂证明以及相关的试验检测报告等质量证明文件，并按规定频率进行抽样检测，相关质量证明文件齐全并报监理验收、批准后方可投入使用。(三)对工程材料的使用情况进行检查，并作好记录。(四)规范和统一本合同段使用的工程材料。

(五)建立工程材料验收、领用等制度及试验报表和试验台账，并设专人管理。对工程材料的使用全过程进行跟踪管理，并根据总监办、驻地办的要求上报相关报表、检查纪录、使用纪录、产品质量评价等资料。

第三章 材料供应管理

第十条 对“甲供”重要工程材料由省公路局通过公开招标等方式，择优选择一家或多家供货单位为本项目供应相应的材料。在选择“甲供”材料供货厂家时，严格按照招标采购的相关法律法规和程序进行。

第十一条 对“甲控”重要工程材料，首先由施工单位根据已建工程的材料使用情况自行择优推选申请入围厂家，报总监办审查。总监办提出审查意见后上报省公路局高建办综合审查和批复，确定材料供应厂商入围名录。施工单位根据材料供应厂商入围名录自行选择材料厂家并按相关规定签订供货合同。

第十二条 一般性工程材料的选择或采购必须满足国家相关法律法规及相关规范、规程、各项管理规定的要求。审查及批复程序按总监办相关规定执行。

对于路面面层、C30（含C30）以上标号混凝土及路面基层所使用的砂石料，各参建单位应严格控制质量，破碎方式必须为反击破，且使用筛分机进行筛分。驻地办应对料源地的砂石料进行全面审查，并将结果报总监办审批，对于路面面层材料应参照 “甲控”模式进行。

第四章 “甲控”材料供应申请入围厂家资质材料审查

第十三条 总监办在审查重要工程材料申请入围厂家时必须遵循以下原则:(一)符合国家相关法律、法规及各项管理规定。(二)体现“公平、公正、公开、诚信、择优”的原则。

(三)工程所需材料的各项技术指标及性能必须全部满足相关规范和工程项目设计要求。(四)申报入围厂家必须具有较强的企业实力及良好的信誉。

第十四条 重要工程材料供应厂家必须满足下列条件：

(一)具有国家相关管理部门核发的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、质量体系认证书。(二)具有生产许可证（热轧、冷轧带肋钢筋、预应力混凝土用钢材、水泥、桥梁支座、建筑防水卷材、橡胶密封制品等）、产品质量检验合格证。

(三)生产的产品符合相关规范和本工程项目的设计要求。(四)生产规模完全能够满足本工程的需要。

(五)具有高速、高等级公路建设项目材料供应业绩和管理经验。

第十五条 申请入围厂家应提供如下资料以供审查：

(一)企业简介：包括主要产品、生产规模、生产设备、人员情况及质量保证体系建立健全情况等；

(二)法定代表人授权书(原件)（附表1）、经公证的法定代表人授权书以及企业主要负责人联系一览表(附表2)；同一厂家在同一项目只能授权给唯一的业务代表（被授权人），未经授权的业务代表不能签署材料供应合同。如中途进行更换，需重新出具经公证的授权书；

(三)企业法人营业执照(年审合格)、税务登记证、组织机构代码证(年审合格)、质量体系认证证书；

(四)工业产品生产许可证（热轧、冷轧带肋钢筋、预应力混凝土用钢材、水泥、桥梁支座、建筑防水卷材、橡胶密封制品等）；

(五)具有相应资质的试验检测机构出具的试验检测报告及相关质量证明文件、质量保证体系；(六)近五年该产品在高速、高等级公路建设项目上使用的业绩一览表及对应的供货合同（附表3）；

(七)产品售后服务及质量保证承诺书。(八)近两年的企业财务审计报告；(九)企业信誉资料；

第十六条 企业相关证照和供货合同必须使用彩色扫描打印件，所有资料应完整、有效和清晰。

第十七条 总监办应按上述要求对申请入围厂家进行符合性审查，审查完成后将所有申请厂家名单汇总表（附件一）、申请入围厂家审查表（附件二）及入围申请资料一并上报省公路局高建办审批。重要工程材料入围厂家是指该产品的生产厂家，不允许推荐生产厂家的授权代理销售单位。

第五章 “甲控”材料入围审批程序

第十八条 省公路局高建办本着“公平、公证、公开”的原则，对各总监办上报的重要工程材料生产厂家进行综合审查和批复。

第十九条 省公路局高建办对总监办上报的重要工程材料的审批实行综合评审，即从资料完整性、企业实力（生产规模、产品性能、资金能力、使用业绩等）、售后服务措施及承诺、产品使用质量备案登记调查等相结合。

(一)资料完整性：申请入围厂家必须按照本办法第十五条的相关规定，提供各种资料，资料不完整、不清晰的不予审批。提供虚假资料的，一经查实，将取消该厂家三年内的入围资格。(二)企业实力：按材料类别分类，将所有申请入围厂家的相关信息进行统计分析，根据企业综合实力进行选择。

(三)售后服务措施及承诺：包括技术支持、施工指导、咨询、检测服务等。(四)产品使用质量备案登记调查：指在我省其他高速公路项目已入围材料厂家的产品质量、售后服务水平等的跟踪调查情况。产品质量优、售后服务水平好的曾入围厂家，在新项目入围审批时，可优先考虑或直接入围。

(五)按资料完整性、企业综合实力、售后服务措施及承诺、产品使用质量备案登记调查情况等对申请入围厂家进行综合评审后，结合材料的使用数量，审批入围厂家。

第二十条 为建立和维护有序、合法、公平、公正的竞争机制，省公路局高建办只接受具有独立法人资格的材料供应商。

第二十一条 省公路局高建办一般在两周内完成对总监办上报的重要工程材料的审批工作。入围厂家一经批复，原则上不另行增补入围厂家及供货范围。如因工程需要，则总监办可另行增补上报入围厂家（增补入围厂家的基本条件不得低于已入围厂家），报省公路局高建办审批（增补入围理由必须详细阐明）。

第六章 材料使用监控

第二十二条 重要工程材料应按以下要求进行监控：

(一)各施工单位必须在选定入围的供应商范围内选择供应商，自行与供应商洽谈，确定价格、数量和具体供应事宜，并按相关规定签订合同，报总监办备案，总监办应每季度将上述合同以清单的形式上报省公路局高建办备案，以便为其他项目的入围审批提供业绩依据。

(二)施工单位在材料投入使用前必须在监理的监督下，按要求进行试验检测和检验，试验检测和检验合格后，方可在工程建设中使用。

(三)对已进入施工现场的重要工程材料，施工单位应向驻地办提交产品合格证、出厂证明以及相关的试验检测报告等质量证明文件。

(四)承包人与厂家或被授权人签订产品购销合同时，应要求被授权人提供授权书、被授权人身份证复印件等，并按入围批复文件载明的企业主要负责人一览表进行核对；材料进场后，如对材料质量、来源有疑问，可与厂家直接沟通，以进行核实。

(五)总监办应加强合同管理，以合同为依据，始终坚持和督促施工单位自检和监理方独立抽检、复检相结合，以施工单位自检为主，以监理方的复检作为评定自检结果的标准，同时还应坚持目测和检测相结合，抽检和监测相结合，以防止不合格的材料进入施工现场，确保重要工程材料的质量。(六)总监办应要求各施工单位建立健全质量保证体系，使施工单位在材料人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，严格按照材料的质量要求、技术标准和相关规范对各厂商供应的材料作定期或不定期抽检,建立试验检测台账。总监办应每半年将各种材料的质量情况及对生产厂家的服务质量评价以报告形式报省公路局高建办，省公路局高建办将根据报告内容进行产品使用质量登记备案；同时，各总监办要对产品使用情况进行跟踪记录，发现问题及时处理，以防劣质产品在使用过程中流入施工现场。

(七)必要时，省公路局高建办组织、安排第三方对重要工程材料进行中间检查和抽检工作。(八)驻地办应要求监理及承包人将每批材料的进货厂家、材料种类及型号规格、进场时间、数量、出厂合格证书号、试验检测情况、拟用部位进入台账（附件四）,每月上报总监办备案。(九)供货商提供假冒伪劣的产品,一经查实，将取消该供货商在我局所辖高速公路建设项目的入围资格，并通报该供货单位。

(十)对使用假冒伪劣产品、不合格产品及未批准入围厂家产品的承包人，一经查实，对承包人处以5～20万元违约金，并按省公路局高建办《考核实施细则》相关条款扣分，使用该产品的工程项目将被视为不合格工程并要求做返工处理。

(十一)监理单位未按要求认真履行监管职责，未及时发现或制止承包人使用假冒伪劣产品、不合格产品及未批准入围厂家产品，一经查实,对监理单位处以1～5万元违约金，并按省公路高建办《考核实施细则》相关条款扣分。

第二十三条 一般性工程材料的监控按总监办相关管理规定执行。第七章 附则

第二十四条 建设、监理单位人员要严格遵守廉政纪律，不准介绍或指定工程材料供应商，不准违规干预工程材料采购活动。对违规者，将严肃追究相应人员责任。

第二十五条 本办法自公布之日起试行，由省公路局高建办负责解释。

附件一: 申请入围厂家汇总表

附件二: 申请入围厂家审查表

附表1 法定代表人授权书

附表2 企业主要负责人联系表

附表3近五年高速、高等级公路使用业绩一览表

附件三：材料采购合同汇总表

附件四：重要工程材料使用台账

附表1 授权书格式 授

权

书 致:(业主单位全称)本授权书宣告:(授权单位全称)（职务）

(姓名)合法地代表我单位，授权（被授权人单位全称）

（职务）

（姓名）为我单位代理人，该代理人有权在（****年**月**日）至（年 月

日）期间，在（公路项目名称）（材料名称）的入围审批及采购投标活动中，以我单位的名义办理相关手续、签订合同协议书以及执行一切与此有关的事项。本授权书在（公路项目名称）完工后，自行作废。

授 权 单 位：

（盖章）授权单位法人代表：

（签字）被 授 权 人：

（签字）日

期：

****年**月**日 注:

1、被授权人必须是材料生产厂家在本项目指定的唯一合法全权业务代表。

2、授权单位法人代表、被授权人必须由本人亲笔签名

3、该授权书单独提交无效 , 必须进行公证方有效。

附表2 企业主要负责人联系表

部门 姓名 职务 办公电话、手机 企业法定代表人 销售部主要负责人 技术部负责人 被授权人

授 权 单 位：

（盖章）授权单位法人代表：

（签字）被 授 权 人：

（签字）

注：本表应附法人代表证及被授权人的身份证彩色扫描打印件

附件三

材料采购合同汇总表 建设项目名称：（章）

序号 生产厂家名称 使用的合同段 供应材料的规格、型号及数量 合同签订时间 备注 注：

1、备注栏填写乙方（供货方）签订合同的人员姓名；

2、本表由总监办根据承包人上报备案的合同填写，每季度上报一次。附件四

重要工程材料使用台账

建设项目：

合同段：

施工单位：（章）

监理单位（公章）：

序号 供货厂家 材料种类及规格型号 数量 进场时间 出厂合格证书号 拟用部位 试验检测情况

施工单位质检负责人：

填报人：

驻地高监：

日期：

注：本表由承包人填写，驻地办审查后每月报总监办备案

附表3 申请入围厂家近五年高速、高等级公路使用业绩一览表 填报单位（公章）：

日期： 序号 建设项目名称 建设单位名称 供应产品名称或型号 供货数量（或金额）备注

注：本表由入围申请厂家填写，装入入围申请文件中；本表应同时附对应的供货合同扫描件方为有效。

第二篇：贵州省公路局高速公路建设项目工程质量管理办法

贵州省公路局高速公路建设项目工程质量管理办法

（试行）黔路发2009年12号

第一章 总则

第一条 为加强我局高速公路工程质量管理工作，确保工程建设质量，做到目标明确，职责分明，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《建设工程质量管理办法》和交通部颁布的《公路工程质量管理办法》等国家现行法律、法规以及和质量管理相关的规程、规范，结合我局高速公路建设的实际情况，特制订本管理办法。

第二条 本办法所称的高速公路建设工程，是指由贵州省公路局高速公路建设管理办公室（以下简称“省公路局高建办”）负责建设的高速、高等级公路，包括路基（含防护、排水）、路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施（含机电）、环保等方面。

第三条 本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对公路工程建设的安全、适用、经济、美观特性的综合要求。

第四条 凡在省公路局从事高速及高等级公路工程建设活动的相关从业单位，包括项目业主办、总监办、勘察、设计、施工、工程监理、试验检测、施工监控、设备材料供应和其它与高速及高等级公路建设有关的经营单位和个人，都必须严格遵守本办法。

第五条 省公路局建设的高速公路工程，实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场监理责任，试验检测单位对试验检测结果的真实性和准确性负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定和合同要求对其产品或者服务质量负责。

第六条 省公路局建设的高速公路工程实行项目业主办全面负责，总监办、驻地办及试验检测单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。为切实抓好公路建设项目质量管理工作，项目业主办、总监办、驻地办、施工单位、设计及试验检测单位应当按照国家有关规定建立完善质量保证体系，设置质量管理组织机构，建立质量管理制度，明确各自职责和责任，落实质量岗位责任制。

建设工程项目必须由设计、施工、监理等单位向业主办填报本单位各级质量负责人（质量负责人必须要本人签字），由业主办汇总项目质量责任人统计表，并报省公路局高建办。项目建设过程中，设计、施工、监理单位质量负责人变更，要经业主办批准同意并报省公路局高建办备案，原质量负责人应对变更前已完工程质量负责，未办理变更手续的质量负责人调整无效。项目完工后，各级质量责任人不得变更。业主办应将各单位各级质量负责人资料列入建设工程项目竣工文件。

第七条 项目业主办、总监办、驻地办、试验检测单位、设计单位、施工单位在高速及高等级公路建设活动中要实行全面质量管理，从质量保证、质量方针、质量制度、质量体系、组织机构、质量措施等方面实施全过程的质量管理和控制。建设项目在设计使用年限内实行工程质量责任终身制。各参建单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任；各单位的分管负责人，对分管工程质量负分管领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。

第八条 严禁施工、监理单位将承接的工程项目转包和非法分包。

第九条 凡从事项目建设活动的专业技术人员，应当按照有关公路工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应执业资格证书，并在许可的范围内从事公路工程建设活动。

第十条 本办法条款如与国家和交通行业现行的法律、法规、规程、规范、标准或上级主管部门的规定不一致的，以上级有关部门的规定为准。

第二章 质量目标、方针及标准

第十一条 质量目标

1.坚持质量第一的理念，工程实体质量安全可靠、经久耐用，保证设计使用年限；功能上以人为本、方便使用。

2.建设项目工程合格率100%，争创优良工程。

3.杜绝发生重大质量事故，有效防止发生一般质量事故，尽可能减少发生质量问题。

第十二条 质量标准：工程质量检测标准采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》（土建工程）JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》（机电工程）JTG F80/2~2004执行，工程“施工招标文件技术规范” 中另有规定的,按标准较高的规定执行。

第十三条 工程质量检测频率及方法：工程质量检测方法及频率采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》（土建工程）JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》（机电工程）JTG F80/2~2004中规定的检测频率及方法。

第十四条 工程质量评定方法：工程质量采用中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》（土建工程）JTG F80/1~2004和《公路工程质量检验评定标准》（机电工程）JTG F80/2~2004中规定的评定方法。

第三章 省公路局高建办质量管理

第十五条 负责项目建设的指导、监督管理工作。履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制度和合同管理制度。

第十六条 依照现行法律法规、公路工程技术标准、规范以及工程合同的要求组织项目的勘察设计、施工和监理工作；主持项目交工验收，配合上级部门组织项目竣工验收及竣工文件验收。

第十七条 抽查项目业主办、总监办、驻地办、设计单位、试验检测单位、施工单位、材料供应商等单位的履约情况，监督检查有无转包和非法分包现象，有权下令清除转包和非法分包队伍；对不能按期完工和保证质量的施工单位，有权责令项目业主办对其工程另行安排施工队伍；对在工程建设中管理混乱、履约情况差、拒不整改的监理、施工单位有权终止合同、清除出场，同时根据贵州省交通运输厅交通建设从业单位信用评价制度对其进行考核评价，上报交通主管部门将其列入“黑名单”。

第十八条 抽查各单位的质量管理体系。每半年组织一次建设项目综合检查；参与配合上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查；参与监督项目业主办和总监办组织的项目建设综合检查或质量专项检查；定期或不定期抽查工地现场质量情况，特别是有针对性的抽查特大桥、特长隧道、地质病害等关键控制性工程；抽查参建各单位的质量整改效果。

第十九条 抽查监理单位及人员执行监理合同的情况。对监理在施工中做出的不当决定有权作出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权作出清出现场的决定，有权对监理单位按有关规定进行违约处罚。

第二十条 对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的重大质量问题。对项目业主办、总监办以及驻地办下发的质量整改报告进行抽查，对未进行整改或整改不彻底的责任单位有权进行处罚并追究相关责任人的责任。

第四章 项目业主办质量管理

第二十一条 项目业主办为代表省公路局高建办派驻项目的具体管理机构，对项目工程实行全面管理。制定项目管理办法和实施细则；落实执行设计后期服务管理办法；审查批准中心试验室、各检测检验机构、材料供应商管理办法；量化考核细则，对项目各阶段进行检查、考评、督促。

第二十二条 依照现行法律法规、公路工程技术标准、规范和工程合同的要求，组织项目的施工、监理及设计后期服务工作。工程完工后负责工程档案的归档并组织申报交、竣工，缺陷期验收工作。

第二十三条 加强对总监办、驻地办、设计单位、中心试验室、施工单位、检测监控单位、材料供应商的管理。检查监理人员、施工单位人员和施工机械设备履约情况；检查有无转包和非法分包情况，项目业主办有权提出并经省公路局高建办批准后清出转包和非法分包队伍；对不能按期完工和保证质量的标段，项目业主办有权提出并经省公路局高建办批准后对其工程另行安排施工队伍；对严重违规的监理单位和施工单位，由项目业主办提出经省公路局高建办批准后中止合同。

第二十四条 检查落实总监办、驻地办、中心试验室、施工单位的质量管理体系。每季度组织一次建设项目综合检查或质量专项检查；参加配合上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查，参与总监办组织的建设项目综合检查和质量专项检查，落实检查发现的质量问题并将整改或处理情况书面上报省公路局高建办和有关部门。

第二十五条 检查总监办及驻地办人员执行监理合同情况及监理的日常工作情况。对监理在施工中做出的不当决定有权做出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权做出清出现场的决定，有权对监理单位按有关规定进行违约处罚。

第二十六条 对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的质量问题。对总监办及驻地办下发的质量问题整改报告的结果要进行复查，对拒不整改或整改不彻底的单位按照相关管理办法进行处罚并追究责任人的相关责任。

第二十七条 及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度与质量的关系。第二十八条 接受省公路局高建办、上级行业主管部门及质量监督部门的监督检查。

第五章 总监办质量管理

第二十九条 总监办对项目工程实行全面质量管理，制定项目有关工程质量管理制度、工作程序及管理办法及实施细则，制定中心试验室、各检测检验机构、材料供应商的质量管理办法，量化考核实施细则，对项目各阶段施工质量进行检查、考评、督促。

第三十条 依照法律、法规、公路工程技术标准、规范和工程合同的要求，进行质量管理。组织设计技术交底；对工程质量进行全过程跟踪检查。

第三十一条 检查落实中心试验室、驻地办、施工单位的质量管理体系。负责工程质量的日常随机检查和管理，现场随机抽查原材料质量以及正在进行的分项及工序施工质量，督促检查驻地办及施工单位按规定频率进行抽检、自检试验。每季度组织一次建设项目综合检查或质量专项检查；参与项目业主办组织的项目建设综合检查和质量专项检查；参加上级行业主管部门以及质量监督机构组织的有关检查。对发现的质量问题和质量事故隐患要求监理工程师和施工单位及时处理，较大问题要及时通知项目业主办。对在检查中发现的质量问题整改报告的结果要进行复查，确保每一份整改报告中发现的问题或存在的质量事故隐患得到彻底的消除，并将发现的质量问题及整改或处理情况书面上报项目业主办。

第三十二条 有权管理、检查、督促其管辖路段监理工程师按章监理和对该路段进行工程质量检查、指导和控制把关，应从保证工程质量出发认真审查施工组织设计和质量保证措施，审查工程试验、施工工艺、特殊措施，指导和要求施工单位按合同规定的有关质量标准进行施工，并进行工程质量的检测。

第三十三条 检查驻地办执行监理合同情况及监理的日常工作情况。依据监理单位投标承诺及监理合同，核实各驻地办监理人员及设备的情况，对资质不够或数量不足的，责成监理单位更换或补充。对驻地办在施工中做出的不当决定有权做出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或业务不称职的监理人员，有权做出清出现场的决定，有权对驻地办按有关规定进行违约处罚。

第三十四条 对施工违章现象进行处罚，及时研究处理施工中发生的质量问题。及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度与质量的关系。

第三十五条 制定工程质量创优规划并开展创优活动，建立质量评比和奖罚制度，定期召开工程质量会议，选择工程质量好和质量差的典型工点召开现场会议，在项目全线建立工程质量竞争机制，充分调动参建者的积极性和主动性，确保质量目标的实现。

第六章 勘察、设计单位质量管理

第三十六条 从事工程勘察、设计的单位应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽项目。必须按照工程建设强制性标准和有关技术规范进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。不得转包或者违规分包所承揽的项目。

第三十七条 勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察资料必须真实、准确，且务求全面。设计单位应根据勘察成果文件进行工程设计，应就审查合格经过批复的施工图设计文件向施工单位做出详细说明；应按合同要求在现场设立后期服务组并派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，及时解决施工中的有关设计问题。设计单位还应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见，尤其对地基承载力、桥梁基础等关键指标要做出必要的认可。参与建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。

第三十八条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度；严格履行工作程序，坚持按程序办事；明确各级质量责任，实行质量终身负责制。

第三十九条 设计文件必须符合下列要求：

1.设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求；

2.设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合结构安全要求； 3.设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求，并符合相关规范的要求； 4.设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综合要求；

5.设计文件选用的材料、配件和设备，应当注明其性能及技术标准，其质量要求必须符合国家规定的标准，但不得指定生产厂、供应商。

第四十条 设计单位应按合同规定及时提供设计文件、施工图纸及相关电子文档；应根据施工图设计审查意见对施工图设计进行修改、完善；开工前做好设计文件的技术交底工作；施工期间出现的变更设计，设计单位应签署意见。设计单位对设计文件或变更设计审查意见如有疑问，应及时提出。按审查意见修改后的施工图设计文件，设计质量责任仍由设计单位负责。

第四十一条 设计质量管理及变更设计管理应严格按公路工程建设的法律、法规和公路工程技术标准、规范及工程合同、相关管理办法的有关规定执行。

第四十二条 工程完工后，对项目的设计工作进行总结，并提供一套完整的设计文件交业主归档。

第七章 中心试验室质量管理

第四十三条 中心试验室对省公路局高建办、项目业主办、总监办负责。试验检测机构必须具备交通主管部门颁发的公路工程乙级试验室资质证书，中心试验室必须经质监部门审定，试验检测人员执业资格和经历必须符合招标文件中合同专用条件要求，第四十四条 中心试验室必须接受省公路局高建办、项目业主办、总监办、质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。对工程质量和材料按规范、合同检测，对质量作出合理正确的评价，使质量检测工作制度化、标准化、规范化。

第四十五条 中心试验室有权并负责检查、指导施工单位及监理试验室工作，检查人员资质和素质。检查发现施工单位材料质量及施工过程中存在质量问题时，有权制止，并同时报告总监办及项目业主办。

第四十六条 中心试验室提供的试验应满足有关规范及合同规定的抽检项目及抽检频率，应快速、准确、真实的提供试验结果，并对所提供的数据和报告的真实性负责，及时对监理和施工单位提供的试件及资料按规定进行处理。每月汇总施工单位试验资料、监理抽检资料、中心试验室抽检资料并上报总监办检查。

第四十七条 中心试验室应参与工程项目新技术、新工艺、新材料及重大分项试验工作，参加重大技术质量问题的处理。参与项目业主办、总监办和质监部门、行业主管部门的质量检查。

第四十八条 中心试验室在开展试验检测工作中要建立、健全档案管理制度。试验检测委托书、试验检测报告单和各种试验检测资料等，均应按照规定的统一表格认真填写，并统一编号、分类归档。一切原始数据不得随意更改，原始资料不得随意抽撤。

第四十九条 参加工程项目交工、竣工验收及缺陷责任期验收工作。在工程完工后，对项目的试验进行总结，并提供一套完整的资料文件交业主归档。

第八章 驻地监理办公室单位质量管理

第五十条 监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。监理人员必须持有省级以上交通行业主管部门签发的资质证书，并依照核发的从业资格承担相应的监理工作。

未经省公路局高建办或业主办批准，监理单位不得擅自调整主要监理人员（驻地高监和专业监理工程师）。

第五十一条 监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。各级监理人员在工程质量管理中要做到“严格监理、优质服务”，同时必须接受质监机构对监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。

第五十二条 驻地办应认真审查施工组织设计和技术措施；审查试验工程施工工艺，审查特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工规范的施工行为；提出或审查设计变更；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收等。同时还应做好以下工作：

1.加强对施工单位自检体系工作质量的监督和管理，督促施工单位认真履行合同，对工程转包和非法分包及时进行查处。

2.必须对工程施工质量进行全方位监督管理与控制，要严把“开工审批关”、“施工过程检查旁站关”和“转序签字计量支付关”；应按要求对施工单位的材料用量进行考核，防止施工单位偷工减料，考核资料应随同计量支付月报一并上报；应对施工单位报送的计量、变更资料按照合同、规范和标准的要求进行认真审查和复核，对不符合要求的资料应及时要求施工单位进行整改。

3.监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经资质认定合格的独立试验室。监理必须按照国家有关规范、规程规定的方法，独立进行抽检，并满足规范、规程规定的抽检频率，严禁由施工单位代检、代写等弄虚作假现象，一经查出业主将给予严肃处理。

4.驻地监理的抽检频率土建工程不少于20%、机电工程不少于30%，标准试验必须进行平行试验；驻地监理工地试验室不能完成的试验应委托具备乙级资质以上的检测机构进行试验。

5.监理人员应有较强的责任心和较高的业务素质，对施工单位不按设计、施工规范和设计图纸及有关规定等要求施工的行为，不得视而不见、见而不管、管而不力。

6.现场监理人员必须随身携带简单的测量工具和设计图纸等资料，以便于及时开展工作。驻地监理要作好监理日志，做到文字为凭、数据说话、检测定性。

7.要加强监理档案资料的规范管理和对施工单位的档案资料管理工作的监督、检查、指导，负责工程施工档案整理的审核签证。工程完工后，作好监理工作总结，并对监理过程中的资料整理一套完整的资料文件交业主归档。

第五十三条 监理工程师应当按照《公路工程施工监理规范》（JTG G10~2006）的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理。对每个部位、每道工序进行现场检查、抽查，重要工序的施工必须旁站监理；接到请验通知单后，必须在24小时内进行现场检验，及时发现影响工程质量的因素和现象，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。

第五十四条 建立监理工作质量保证金制度，在监理费用结算时，预留监理服务费的5%作为工程质量缺陷责任期内的监理费用，缺陷责任期结束后，一次性支付监理工作质量保证金。如缺陷责任期内未完全履行监理责任，省公路局高建办或项目业主办可另行委托其它具有相应资质的监理单位承担缺陷责任期的监理工作，其费用从监理工作质量保证金中支付。

第五十五条 建立工作考核奖罚制度，与所监理的标段的质量情况挂钩，对监理工作质量进行奖罚。

第九章 施工单位质量管理

第五十六条 施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，认真落实项目业主办、总监办的质量管理措施，对其施工的工程质量负责，并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。

第五十七条 施工单位必须建立健全质量保证体系，推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，质检人员必须与生产人员分开，不得兼职，质检人员应该做到岗位分工明确，质量责任落实。施工单位工程自检体系应对施工全过程全方位进行全面跟踪质量控制，为质量保证体系的第一责任者。各分项工程（工序）开工前必须提交规范的开工报告，完工后，自检人员应按合同规定的规范、标准进行全面自检评定，提出自检报告或转序意见。开工和转序须报驻地办审批同意后方可实施。对交付监理签认的工程，要落实质量责任制。

施工单位应加强工序管理，严把操作工艺关。坚持工序逐级检验制度和工序交验制度，坚持上道工序不合格或未经监理工程师检查验收，下道工序未提供完善的自检资料，下道工序不准施工的原则，要以工序质量确保分项工程质量。

第五十八条 工程发生质量及安全事故后，施工单位必须立即按规定向单位负责人、驻地办、总监办、项目业主办、省公路局高建办、监督单位及有关部门报告，并积极组织施救，保护现场接受调查，认真进行事故处理。不得瞒报、漏报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。

第五十九条 对关键工程的施工工艺、施工方案必须经过严格论证，确保万无一失。

第六十条 加强原材料的质量控制，对原材料应按规范要求进行检测。

施工单位应加强试验检测工作，严把材料质量关，用试验数据指导生产。主材必须要有厂家质保单、进货单、发票等原始单据，供应商家的资质必须符合国家相关规定，要真实可靠，并且必须在业主批准的厂家范围内择优选用。不合格的材料、半成品、成品严禁运进施工现场；已运进的不合格材料、半成品严禁使用，并应在接到监理工程师口头或书面通知24小时以内清除出场。

第六十一条 施工单位必须加强内业资料的管理，作好施工过程中原始工程资料的整理工作。各种施工记录、质检报告、进度、质量、安全等资料，内容必须真实，手续必须齐全，不得涂改和事后补签，更不能弄虚作假。填报资料必须符合有关规定及要求，严格按照监理程序填报。同时按规定向项目总监办、项目业主办提交完整的技术档案、试验成果及有关资料，并保证资料的准确性和完整性。

第六十二条 项目经理、技术负责人和主要部门负责人不得擅离职守，如需离岗，项目经理和技术负责人必须经过项目业主办或总监办批准，对擅离职守，业主按合同规定予以处罚。

第六十三条 建立工程质量保证金制度，在工程价款结算时，预留工程价款的5%作为工程质量保证金。工程质量缺陷责任期内所出现的一切因施工原因造成的质量问题，业主有权要求施工单位无条件进行处理，也有权另行委托其它有相应资质的施工单位进行处理，由此发生的工程返工及维修费用从质量保证金中支付。缺陷责任期结束后，经驻地办、总监办和业主签认批准，施工单位方可一次性结清质量保证金。

第六十四条 施工单位应严格按监理程序办事。在工程建设中，应服从监理工程师对质量、进度、费用、合同、安全、文明生产、环保等进行的全面监督管理。

第六十五条 施工单位不得由于生产、生活原因破坏生态环境，施工中不得随意废弃土石方，造成严重污染。砍树挖根、除草等工作只能在开挖界内进行。

第六十六条 严禁转包、非法分包及以包代管。对于施工单位内部只提供劳动力及地材的施工队，施工单位项目部必须负责全部的技术和质量控制，绝不容许将中标人的风险转移到劳动队伍上，以防止出现拖欠民工工资和阻工、误工现象。

第六十七条 实行质量检查评比制度。每月进行一次综合考核，奖优罚劣。

第十章 检测机构质量管理

第六十八条 检测机构应当具备相应的资质等级，依法从事工程质量检测活动。及时有效地提供服务，所提供的技术、数据必须真实可靠、公正。

第六十九条 检测机构应当建立严密、完善、运行有效的质量管理体系，建立质量管理制度、试验报告签发制度、档案管理制度、工地试验室管理制度、不合格品处理制度等，严格按照现行有效的国家和行业标准、规范和规程独立开展检测工作，保证试验检测数据客观、公正、准确，对试验检测结果负责。

第七十条 检测机构依据合同承担公路工程试验检测业务，不得转包、违规分包。在同一公路工程项目标段中不得同时接受业主、监理、施工等两方或多于两方的试验检测委托；未经许可，不得违反合同私自向第三方提供本项目或本合同下的有关各种技术、数据、资料。

第七十一条 检测机构与被检测工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的检测业务。

第七十二条 检测工作完成，检测机构应当及时向委托单位提交清晰、完整、规范的试验检测报告，并保存好原始资料备查。

第七十三条 检测人员应当严守职业道德，不受干扰、严格按程序开展检测工作。第十一章 监控单位质量管理

第七十四条 监控单位应当依法具有相应的资质等级，依据合同承担公路工程施工监控业务，及时有效地提供技术咨询服务。

第七十五条 监控单位应当根据工程特点和设计文件要求，制定施工监控方案，提出施工监控的实施细则与各阶段监控目标。

第七十六条 监控单位应当按照监控方案实施监控工作，适时提出科学的施工控制措施，保证工程的顺利实施，并达到施工监控目标。

第七十七条 监控单位负责对施工单位的技术人员交底和培训，及时向施工单位发布监控指令（或称监控联系单）。

第七十八条 监控单位对出现的工程质量问题、技术方案建议、试验评价结果等，及时以书面报告形式向相关单位汇报。

第七十九条 监控单位应当保存相关的施工监控资料，按照监控合同的约定送交相关单位。

第十二章 材料、设备采购的质量管理

第八十条 材料和设备的采购单位，承担相应的材料和设备质量责任，其所采购的材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，并全部符合设计对材料、设备的要求。

钢材、水泥、桥梁支座、钢绞线、锚具、伸缩缝、土工布及格栅等关键性材料，事先应取得批准（由施工单位提出，驻地办初步审查报总监办，总监办审查后报业主办，由业主办审批报省公路局高建办核备）。必须使用经业主批准的大型企业的名牌优质产品，并优先使用免检产品（需提供权威技术检验机构的试验报告单）。

第八十一条 由按合同规定指定采购的材料和设备，施工单位和监理单位应按规范要求进行检查。对检验不合格的产品，施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时，由质监机构仲裁。

第八十二条 在材料、设备的采购和使用过程中，应严格计量标准，按照有关施工技术规范进行。

第八十三条 建立主要材料供应、使用档案，不定期进行抽检，对材料供应商进行信用评价，严格主要材料选购制度，杜绝不合格材料进入工地。

第十三章 处 罚

第八十四条 由于勘察、设计、施工、监理、试验检测及建设管理等责任过失而造成工程质量事故，应严格按有关规定对有关的责任单位及人员进行处罚。

第八十五条 在工程施工中，因施工单位自检体系不健全、违反自检的规定要求、工作不负责任，不按设计和合同要求施工、使用不合格材料和设备、偷工减料，伪造检验报告或伪造检验结论而造成质量管理混乱、工程质量低下，视情节处以停工整顿、停止工程价款支付及将其清除出场的处罚，赔偿由此造成的相应经济损失，进行全线通报批评并记入施工单位信用评价。

监理单位及人员对以上问题既不及时采取措施进行处理，也不及时向业主报告的，将有关责任人清出现场，并由监理单位赔偿由于清除施工单位造成经济损失的1%～5%的违约金。

第八十六条 施工单位设备不到位，业主视情节轻重给予预付款的1%～3%违约金的处罚。

第八十七条 如因施工单位拖延、隐瞒不报造成不良地质等工程规模扩大的，对于增加工程规模及费用的由施工单位自行承担，业主将视造成的损失给予施工单位违约处罚。

第八十八条 监理单位在监理工作中违反《公路工程施工监理规范》的规定，管理混乱，失误较多，开工审批把关不严，关键工序旁站不到位，转序工作不负责任，造成质量管理混乱，工程质量低下，应按有关规定对监理单位和监理人员进行处罚。

第八十九条 因监理和施工单位对设计图纸复核不细，对明显设计错误（经专家组鉴定）未能及时提出变更申请，仍按错误图纸施工造成损失的，除按有关规定对设计单位进行处罚外，对施工单位处以赔偿损失额50%的违约金，对监理单位处以赔偿损失额5%的违约金。

第九十条 施工过程中出现施工单位将工程转包和非法分包现象，对有关单位进行如下处罚：

1.监理单位：因审查管理不严未能及时发现，在同一标段出现一起非法分包时，除清退分包商外，对驻地监理进行全线通报，并由业主扣发驻地监理当月工资的30%；当出现转包或两起以上非法分包时，将驻地监理工程师及有关责任人清出现场，情节严重的终止监理合同，并由监理单位赔偿由此造成经济损失的5%～10%的违约金，同时上报有关部门。监理单位任何人员不得安排施工队伍从事工程的转包和分包活动，一经发现查实，即清出现场，并建议行政主管部门对其做出相应的处罚。

2.施工单位：当出现一起非法分包时，清退分包人，并处以分包部分合同价的5～10 %违约金，当出现转包或两起以上非法分包时，则认为施工单位无能力承担该项工程，业主对其所承包的工程可另行选择施工单位；分包现象严重的标段，业主将与其终止合同，同时施工单位赔偿由此造成的一切经济损失，业主将上报上级有关部门，进行通报。

第九十一条 驻地办、施工单位及中心试验室的主要人员（驻地高监及副高监、专业监理工程师，项目经理、项目总工、质检工程师及主要专业工程师，中心试验室主任等）未经批准擅自更换的，业主将处以责任单位10～50万元/人次的违约金；由驻地办或施工单位或中心试验室提出要求更换的，或业主认为相关人员不称职要求更换的，责任单位应先缴纳审查费2～5万元，经审查合格、批准后才能更换，同时业主将处以5～10万元/人次的违约金。

第九十二条 监理、设计、施工、检测等有关从业人员在履行职责过程中，有弄虚作假行为的，根据问题性质按有关规定给予处罚。

第十四章 附则

第九十三条 项目质量管理实行质量举报制度。任何单位和个人对省公路局高速公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门进行举报和投诉。省公路局高建办设立工程质量举报电话（0851-8619592），并要求总监办、驻地办、各项目经理部，将举报电话公布，接受监督。

第九十四条 因参建单位的责任引发工程质量事故的，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《公路工程质量事故等级划分和报告制度》中相关规定进行认定和处理。有人员伤亡连带的工程质量事故，依据国家有关法律法规并同时遵从国家劳动人事和安全生产管理的有关规定。

第九十五条 本办法未尽事宜按国家相关法律法规、标准规范执行。

第九十六条 工程质量检查工作方案（包括检查的内容及项目、方法、违约处罚的项目等）按省公路局高建办制定的相关规定执行。

第九十七条 本办法自发布之日起试行，由省公路局高建办负责解释。

附件：

1.工程质量整改通知单

2.工程质量整改情况报告

3.工程质量现场追踪单

4.违约处罚通知书

主题词：高速公路 质量 管理 办法 通知

贵州省公路局办公室 2009年12月22日印

第三篇：四川省高速公路建设项目管理办法

四川省交通厅关于印发《四川省高速公路项目建设管理办法（试行）》的通知

各市、州交通局（委），厅直有关单位：

为了加快高速公路发展，加快构建西部综合交通枢纽，完善多元投资体制下的高速公路项目建设管理，厅制定了《四川省高速公路项目建设管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二○○九年六月 日

四川省高速公路项目建设管理办法(试行)

第一章 总则

第一条

为了加快高速公路建设发展，加快构建西部综合交通枢纽，完善多元投资体制下的高速公路项目建设管理，根据《公路法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《收费公路管理条例》、《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》和交通运输部《公路建设监督管理办法》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程竣(交)工验收办法》等法律、法规和规章的有关规定，结合四川省具体情况制定本办法。

第二条 四川省行政区域内的高速公路项目必须遵守本办法。第三条 高速公路建设实行政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设发展新体制和统一监督、分级负责的监督管理制度。

第二章 监督和管理职责

第四条 省交通厅的高速公路建设监督和管理职责如下：(一)贯彻执行国家、交通运输部和省人民政府关于高速公路建设的政策和法律、法规、规章、强制性技术标准；

(二)编制全省高速公路中长期发展规划和近期建设规划；(三)指导市(州)人民政府开展经省政府授权作为建设责任主体的高速公路项目的管理、投资人招商、项目法人组建等工作；

(四)按本办法的规定履行高速公路项目基本建设程序监督、前期工作管理、建设市场管理、项目建设管理、资金管理和投资管理、监督检查等相关职责。

第五条 在市(州)人民政府的组织和领导下，市(州)交通局(委)履行高速公路建设监督和管理的以下职责：

(一)贯彻执行国家、省人民政府和上级交通主管部门关于高速公路建设的政策和法律、法规、规章、强制性技术标准；

(二)按照项目管理权限，指导、监督经营性高速公路组建项目法人；

(三)按照项目管理权限，根据本办法的规定履行高速公路项目基本建设程序监督、前期工作管理、建设市场管理、项目建设管理、资金管理和投资管理、监督检查的相关职责。

第六条 高速公路项目法人按照基本建设程序，履行以下职责：

(一)筹措建设资金；

(二)按照基本建设程序和项目管理权限向交通主管部门办理行政许可、审批、审查和备案事项；(三)按照批准的施工图设计及施工图预算组织项目建设；(四)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行管理，组织审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

(五)根据省、市人民政府和省、市交通主管部门下达的高速公路建设项目的总体实施计划、实施计划及季进度、月进度计划，编制项目实施的具体进度计划，确保工程质量及安全生产，确保工程建设按计划实施和完成。

(六)按本办法的规定履行高速公路建设组织实施的相关职责和义务。

第三章 基本建设程序

第七条 高速公路建设项目必须符合《四川省高速公路网规划》，并严格按照国家规定的基本建设程序和有关规定组织建设。

政府还贷高速公路项目实行审批制，经营性高速公路项目实行核准制。

第八条 审批制高速公路项目，应当按照下列程序进行：

(一)根据《四川省高速公路网规划》开展工程可行性研究，工程可行性研究报告报省投资主管部门审批的同时，报省交通厅组织行业审查；

(二)按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准(试行)》 组建项目法人或委托建设单位，并报省交通厅备案；

(三)根据批准的工程可行性研究报告，组织勘察设计招标和勘察设计，编制初步设计文件、施工图设计文件，报省交通厅审查或审批；

(四)根据批准的施工图设计文件编制施工招标文件和监理招标文件，履行招标方案报批、招标文件(含资格预审文件)和评审结果备案审查手续，组织工程施工招标和监理招标；

(五)根据国家和省有关规定，报批建设用地手续，组织进行征地拆迁等施工前准备工作；

(六)按交通运输部和省交通厅有关规定，办理质量监督手续，报批项目施工许可；

(七)根据批准的项目施工许可，组织工程建设，执行批准的设计，组织质量、安全生产、工期、造价管理，按规定报批设计变更，按规定上报工程财务和工程进度等报表；

(八)工程完工后项目通车前，省交通厅组织对设计执行情况进行核查，省级公路工程质量监督机构组织工程质量检测，项目法人主持项目交工验收；

(九)编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，完成质量鉴定、决算审计和各单项验收后，向省交通厅申请办理竣工验收；

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

第九条 核准制高速公路建设项目，应当按照下列程序进行：(一)根据规划组织工程可行性研究，编制工程可行性研究报 告，报省交通厅审查；

(二)组织进行投资人招商；

(三)按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准(试行)》组建项目法人或委托建设单位，报省交通厅备案；

(四)编制项目申请报告，报省投资主管部门核准；项目核准申请报告报省投资主管部门的同时，报省交通厅组织行业审查；(五)根据核准的项目申请报告，组织勘察设计招标和勘察设计，编制初步设计文件，报省交通厅审查或审批；

(六)根据批准的初步设计文件编制施工图设计文件，报省交通厅审批；

(七)根据批准的施工图设计文件编制施工招标文件和监理招标文件，履行招标方案报批、招标文件(含资格预审文件)和评审结果备案审查手续，组织工程施工招标和监理招标；

(八)根据国家和省有关规定，报批建设用地手续，组织进行征地拆迁等施工前准备工作；

(九)按交通运输部和省交通厅有关规定，办理质量监督手续，报批项目施工许可；

(十)根据批准的项目施工许可，组织工程建设，执行批准的设计，组织质量、安全生产、工期、造价管理，报批设计变更，按规定上报工程财务和工程进度等报表；

(十一)工程完工后项目通车前，省交通厅组织对设计执行情况进行核查，省级公路工程质量监督机构组织工程质量检测，项 目法人主持项目交工验收；

(十二)编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，完成质量鉴定、决算审计和各单项验收后，向省交通厅申请办理竣工验收；

(十三)竣工验收合格后，组织项目后评价。第四章 项目前期工作

第十条 高速公路建设项目前期工作是指项目开工前的项目研究、设计和审批等工作，主要包括：路网规划、预可行性研究、工程可行性研究以及项目报批、勘察设计招标、初步设计及报批、技术设计(如有)及报批、施工图设计及报批等。

第十一条 高速公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告、设计文件、项目核准申请报告等文件，应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

高速公路建设项目必须符合高速公路工程技术标准，执行强制性工程建设标准。

第十二条 高速公路建设项目在报送工程可行性研究报告或提交项目核准申请报告前，应当按照有关规定完成环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、矿产压覆、用地预审等专项报告的审批手续，落实融资方案，并结合项目实际情况，完成项目安全性评价、通航论证、行洪论证、地震安全性评价、文物 调查等有关法律、法规规定的其他审批手续。

第十三条 省交通厅依据职责承担高速公路建设项目的以下前期工作：

(一)制订高速公路中长期发展规划和近期建设规划，下达高速公路建设计划；

(二)负责组织省作为建设责任主体单位的高速公路项目(以下简称省直管项目)的预可行性研究、工程可行性研究；

(三)审查高速公路预可行性研究报告、工程可行性研究报告及项目核准申请报告，对技术标准、技术指标、建设工期、工程投资等提出行业审查意见；

(四)协助政府还贷项目制订融资方案；

(五)组织审查或审批初步设计、技术设计(如有)、施工图设计等技术文件。

第十四条 市(州)交通主管部门依据职责承担本行政区域内由地方作为建设责任主体单位的高速公路建设项目(以下简称市州项目)的以下前期工作：

(一)组织高速公路预可行性研究和工程可行性研究；(二)协助地方政府组织投资人招商工作；(三)协助政府还贷项目制订融资方案；

(四)协助项目法人报批工程可行性研究报告或项目核准；(五)向省交通厅转报高速公路项目初步设计、技术设计(如有)、组织施工图设计预审。第十五条 项目法人承担与高速公路建设项目前期工作相关的以下工作：

(一)按照下达的高速公路建设目标和计划，组织实施项目前期工作；

(二)接收省、市(州)交通主管部门移交的预可行性研究报告、工程可行性研究报告；

(三)制订融资方案；

(四)经营性高速公路项目报批项目核准申请报告；(五)组织勘察设计招标和勘察设计；

(六)报批初步设计、技术设计(如有)和施工图设计。第十六条 对于由地方政府作为建设责任主体的跨市(州)高速公路建设项目，在省交通厅的组织安排下，有关市(州)可以单独开展或联合开展前期工作。

第十七条 项目前期工作费用列入初步设计概算，由项目法人承担。

项目法人应当在收到省、市(州)交通主管部门移交的前期工作成果资料后60日内，向完成前期工作的法人单位支付已垫支的各项前期工作费用。

第五章 建设市场管理

第十八条 高速公路建设市场交易实行开放、竞争的原则，任何单位和个人不得对高速公路建设交易活动实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入高速公 路建设市场。

第十九条 高速公路建设的勘察设计、施工、监理、试验检测等活动，按照国家和省有关规定应当招标且符合招标规模和标准的，一律采取招标方式选择承包单位。

第二十条 高速公路建设招标活动应采取公开招标方式。采取邀请招标的，应当报省人民政府批准。

招标资格审查应采取合格制(强制性评审法)。

第二十一条 按照性质和类别的不同，高速公路招标活动实行相应的评标方法。

投资人招标按交通运输部的规定实行最短收费期限法等评标方法。

使用政府性资金的高速公路建设施工招标项目的评标采用最低评标价法，勘察设计招标、监理招标、试验检测、咨询招标、材料和设备采购采用双信封最低评标价法。

未使用政府性资金的高速公路建设项目的招标评标活动的应遵循国家的有关规定。

第二十二条 社会投资人投资的经营性高速公路项目，招商单位应当与投资人签订投资合同，与投资人组建的项目法人签订特许经营合同。投资合同和特许经营合同应当明确以下重要事项：

(一)项目法人组建、设计完成时间、招标时间、各项行政审 批(含核准)和备案工作要求和时间、开工时间、完工通车时间和工程建设阶段性目标；

(二)对项目法人机构设臵和技术、管理人员的专业能力和人员数量要求；

(三)各建设的工程进度计划、投资完成计划;(四)前期工作阶段和项目实施各的资金到位方案。第二十三条 省、市(州)交通主管部门对高速公路建设招投标行为活动实施监督执法，对招标资格预审评审、开标、评标定标、抽取专家等关键过程依法实施现场监督。

招标方案、资格预审文件、招标文件、资格预审评审报告、评标报告实行备案制度，交通主管部门依法进行备案审查。

招标活动应依法进行，不得随意采取补遗等方式变更、补充招标文件或资格预审文件。确实需要采取补遗等方式变更、补充招标文件或资格预审文件的，只用于说明或补充招标文件或资格预审文件内容，但不得改变招标文件的实质内容，且补遗文件发出前应当履行备案手续。

第二十四条 高速公路建设从业单位应当依法参与投标活动，遵守《招标投标法》和其他有关规定，自觉维护高速公路建设市场的竞争秩序。

禁止串标、围标、借牌投标、挂靠投标和转包、违法分包。

第二十五条 公路建设从业单位具有不良信用行为的，省交通厅按照公路建设从业单位信用管理的有关规定，给予降低信用 等级，以及采取市场准入的限制或者禁止措施予以处罚。

第六章 项目建设管理

第二十六条 高速公路项目法人的机构设臵和技术、管理人员的专业能力和人员数量，必须满足工程建设管理的需要，必须符合交通运输部《公路建设项目法人资格标准》规定的资格条件。

投资人不具备高速公路建设管理经验和能力的，应委托具有高速公路建设管理能力的单位对项目进行建设管理。受委托的建设管理单位应当符合交通运输部《公路建设项目法人资格标准》的规定资格条件。

第二十七条 项目法人组建后，或委托项目建设管理单位后，逐级向省交通厅备案。

省、市交通主管部门应按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准》进行审查，不符合标准的，应当责令改正。

第二十八条 高速公路建设实行政府监督、法人管理、监理控制、施工负责的工程质量管理体系和安全生产管理体系，实行政府监督、法人负责、监理控制、施工执行的工程进度管理体系，实行政府监督、法人负责、设计控制、监理监控的工程造价管理体系。

高速公路项目应按照优良工程目标组织实施，落实创优方案，严格执行批准的设计和造价，严格执行下达工期，依法组织工程 建设实施。

第二十九条

高速公路建设项目实行工程质量、安全生产监督制度。

(一)根据建设责任主体的不同，工程质量、安全生产实行统一管理、分级负责、上级监督的原则。

(二)省级公路工程质量监督机构受省交通厅委托，负责统一组织实施工程质量和安全生产监督工作，提出质量和安全生产目标，下达建设项目的工程质量、安全生产监督计划和执行计划，负责省直管项目的工程质量和安全生产的直接监督，对市州项目的重点分项工程、重点部位及关键工序实行重点监督，组织工程交工验收质量检测、工程竣工验收的质量鉴定。

市(州)公路工程质量监督机构按照省级公路工程质量监督机构下达的监督计划及工作目标，负责具体实施工程质量、安全生产监督工作。

第三十条 高速公路建设项目实行工程造价监督制度。省级公路工程造价管理机构受省交通厅委托，负责统一实施全省高速公路工程造价监督管理工作，依据批复的施工图预算，组织实施高速公路建设项目工程造价考核工作，定期组织工程投资控制督查，对市(州)公路工程造价管理机构的造价管理工作实施指导；市(州)公路工程造价管理机构负责具体实施市州项目的工程造价管理和投资控制的监督检查。

第三十一条

高速公路建设工期实行计划管理和目标考核制 度。

(一)省交通厅按照省人民政府的要求审核高速公路建设项目的总体实施计划，下达年进度计划（含季度和月进度计划）。

(二)市(州)人民政府及其交通主管部门和四川高速公路建设开发总公司负责具体执行省人民政府和省交通厅下达的高速公路建设进度计划和进度目标，督促项目法人落实工程进度措施。

(三)项目法人应当按照下达的高速公路建设项目的总体实施计划、实施计划及季度进度、月进度计划，和工期目标责任制的要求，按月组织落实工程进度保证措施。

(四)经营性高速公路项目，必须严格执行交通厅下达的建设进度计划，及时完成目标任务。提前于投资合同和特许经营合同约定的完工通车时间通车的，按照有关规定予以奖励。

(五)未经省交通厅同意并报经省人民政府批准，任何单位不得延迟项目交付使用的时间。

第三十二条 投资人或项目法人未严格执行交通厅下达的工程建设进度计划，导致项目开工时间或项目通车时间滞后，但报经省人民政府同意的，应按推迟开工或推迟通车的时间总量扣减特许经营合同的收费期限：

(一)推迟开工或通车时间1年以内的(包括1年)，按推迟的时间扣减收费年限；

(二)推迟开工或通车时间1年以上的，按推迟时间总量加倍扣减收费年限。第三十三条 对于发生资金不到位、推迟开工、工程进度严重滞后、推迟完工等严重违约情形的社会企业投资的高速公路项目，高速公路建设责任主体单位和同级交通主管部门应当及时督促项目法人和投资人限时整改，责令项目法人和投资人采取有效措施弥补已经损失的工作时间，确保按照合同约定和政府目标履行义务；拒不整改或整改效果不能满足工程工期目标和政府目标的，高速公路建设责任主体单位应当依法解除投资合同，并追究其经济和法律责任。

解除投资合同后，建设责任主体单位应当继续承担建设主体责任，通过另行招商选择新的投资人或自行组织高速公路的后续建设实施工作。

第三十四条 施工单位工程进度滞后的，交通主管部门和项目法人可以采取约谈法人、黄牌警告、重点监督等措施责令整改。

经多次督促整改无效，影响高速公路按期建成通车的，项目法人应当依法解除承包合同，采取清退施工单位出场的措施。

第三十五条 省交通厅建立高速公路建设进展情况通报制度，定期组织建设责任主体单位和交通主管部门通报高速公路建设进展情况和实施中存在的问题，提出下一步的工作措施和工作要求。

项目法人应当按照规定格式和内容，在每个月的25日前向省交通厅上报工程建设进度报表和工程建设财务等报表，省交通厅对照进度计划提出整改意见。第三十六条 高速公路工程交工验收前，项目法人向省级公路工程质量监督机构申请工程质量检测，工程质量检测合格才能组织交工验收。

交工验收由项目法人主持，交工验收报告应按规定报省交通厅备案，省交通厅在15日内提出备案审查意见。省交通厅对备案的交工验收报告无异议的，高速公路可开放交通进入试运营期。试运营期一般不得超过3年。

未进行交工验收、交工验收不合格、交工验收报告未经备案审查的项目，不得进行试运营。

第三十七条 高速公路通车试运营2年后，项目法人应当及时向省交通厅申请竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。

高速公路竣工验收前，由省级公路工程质量监督机构组织工程质量鉴定，工程质量鉴定合格后才能组织竣工验收。

第三十八条 高速公路建设项目发生工程质量事故和安全生产事故，项目法人应按照项目管理隶属关系在国家、省规定的时间内向有管辖权的交通主管部门、公路工程质量监督机构或安全生产监督机构以及其他有关部门报告。

省、市(州)交通主管部门依法及时调查处理工程质量事故，查处或协助有关部门查处安全生产事故。

第三十九条 高速公路建设施工现场实行公示制，在施工现场设立标示牌。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、16 勘察、设计、施工、监理单位名称、公开电话和主要负责人姓名，接受社会监督。

第四十条 高速公路建设实行工程建设违法行为举报制度, 省、市(州)交通主管部门和有关管理机构应当依法接受高速公路建设中违反国家法律、法规行为的举报和投诉，并及时依法查处。

第七章 建设资金和投资管理

第四十一条 省、市(州)交通主管部门按照项目管理权限，承担高速公路建设资金监督管理的以下主要工作:

(一)对于政府投资的高速公路，按规定审核、汇总、编报、批复高速公路建设资金预算、财务决算和竣工财务决算，合理安排资金，及时调度、拨付政府投资的高速公路建设资金;

(二)监督管理建设项目工程概预算、投资计划执行情况;

(三)监督检查高速公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违规违法问题，对重大问题提出整改意见；

(四)收集、汇总、报送高速公路建设资金管理信息，审查、编报高速公路建设项目投资效益分析报告；

(五)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好交、竣工验收准备工作；

(六)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续，规范资产管理；(七)按照有关规定对高速公路建设资金进行审计，对高速公路建设项目实行全过程跟踪审计。

第四十二条 高速公路建设资金监督管理遵循分级负责、分级监管和全过程监督控制的原则。省交通厅负责省直管项目建设资金监管的直接监管并承担监管责任，市(州)交通主管部门负责地方政府作为建设责任主体的高速公路建设资金的直接监管并承担监管责任。

有关单位必须依法实施财务管理、组织会计核算，提高资金使用效益。

第四十三条 高速公路项目法人应当按照国家有关法律、法规、规章的规定，依法及时筹集和合理使用建设资金，监督检查承包单位的资金使用、资金流向，监督发放农民工工资。项目法人的建设资金管理应当符合以下规定:

(一)严格执行建设资金专款专用的规定，不得侵占、挪用建设资金；

(二)严格执行概预算管理规定，不得将建设资金用于批准设计以外的工程;

(三)资金来源符合国家或投资合同有关规定，并及时到位;

(四)按发包合同规定及时支付工程进度款，并防止承包人高估冒算、虚报冒领，按有关规定合理使用工程预备费；及时拨付征地拆迁款；

(五)在控制额度内按规定使用建设管理费，按规定的比例预 留工程质量保证金，不得非法扩大建设成本；

(六)按规定编制工程决算和竣工财务决算，办理财产移交手续，形成的资产及时登记入帐管理；

(七)建立健全财会机构，配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作健全、规范。

(八)不得违规转移建设资金，不得非法套取建设费用，不得拖欠建设费用。

第四十四条 使用政府性资金的高速公路建设项目，项目法人必须接受交通主管部门实施的建设资金筹集、资金到位、资金使用和资金管理的全过程监督检查和审计。

社会企业投资高速公路建设项目，项目法人必须接受省、市(州)交通主管部门实施的建设资金到位情况、资金使用情况监督检查。

第四十五条 实行建设资金到位和建设资金使用汇总情况备案制度。

项目法人应当按将建设资金到位情况、建设资金使用情况，以及建设资金到位总体情况和建设资金使用总体情况按照项目管理权限向交通主管部门报告。

第四十六条 项目法人应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工，按照批准的施工图预算控制工程造价。

实行较大和重大设计变更报批制度。凡是建设规模改变、技 术标准调整和突破施工图预算等性质的变更，应当按照省有关规定事先履行报批手续，设计变更报批应当说明项目总造价控制情况。因物价上涨因素引起投资增加且突破施工图预算的，应按有关规定办理审批手续。

设计变更实行汇总报告制度。项目法人应当将每年的设计变更情况、造价变化情况和设计变更总体情况、造价变化总体情况向省交通厅报告。

第四十七条 经审查批准的概算费用总额(包括经过批准的概算调整)，作为项目竣工决算的依据；调整概算未获批准的项目，仍以原批准概算作为竣工决算的依据。

高速公路竣工决算应按本办法第三十六条、第三十七条规定的试运营期内及时完成。未在试运营期内完成竣工决算和竣工验收手续的项目，不得转为正式运营。

第八章 监督检查

第四十八条 省、市(州)交通主管部门应依据职责，加强对高速公路建设的监督检查。

省交通厅可以委托有关管理机构或市(州)交通主管部门实施督查；也可以联合审计、监察部门等其他部门共同组织督查。

实施督查过程中，可以组织中介机构进行技术鉴定、试验检测或承担督查基础工作。中介机构工作费用由项目法人承担。

第四十九条 交通主管部门及其有关管理机构在履行高速公 路建设监督管理职责时，有权采取以下措施：

(一)要求被检查单位接受询问；

(二)要求被检查单位提供有关高速公路建设的文件和资料；

(三)进入被检查单位的工作现场进行检查；

(四)依法查处工程质量和安全生产问题以及其他违法行为。

被检查单位应当无条件接受交通主管部门的监督检查。第五十条 高速公路建设督查分为综合督查和专项督查。高速公路开工前主要进行项目法人组建、项目执行进度、资金到位、招投标情况的综合督查或专项督查。

施工过程中主要进行综合督查或者设计执行、工期、工程质量、安全生产、工程造价、建设资金使用、工程款和农民工工资支付等专项督查。

交工验收前主要进行综合督查或者设计执行、工程质量、工程造价、工程款和农民工工资支付等专项督查。

第五十一条 省交通厅每年将定期或不定期组织综合督查，并根据高速公路建设进展和存在的问题组织专项督查。省交通厅组织的综合督查由省级公路质量监督机构、省级公路工程造价管理机构和其他有关机构或单位承担相关基础工作。省级公路质量监督机构、省级公路工程造价管理机构视具体情况，也可以自行组织相关专项督查。

市(州)交通主管部门按照项目管理权限,一年至少组织综合督查2次，并根据高速公路建设进展和存在的问题组织专项督查。

第五十二条 督查结果由督查单位向项目法人或投资人通报。项目法人或投资人必须按照督查意见限期整改并提交整改报告。

整改报告作为设计审批、施工许可或工程质量检测、工程决算认可、竣工验收的前臵条件，上阶段的问题未整改的，有关单位不得办理相关审查、审批、备案、检测、鉴定或验收手续。

第五十三条 交通主管部门对于在督查中发现触犯刑律的违法行为，依法移交司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十四条

由交通运输部审批、审查、备案的事项，由省交通厅审查后上报。

第五十五条 本办法规定的基本原则、方法适用于重点水运工程项目和普通公路项目的建设管理。

第五十六条 本办法由省交通厅负责解释。第五十七条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：公路局积极推进高速公路建设项目

公路局积极推进高速公路建设项目

3月24日，云南省公路局高速公路建设推进会在昭通市麻(柳湾)昭(通)高速公路建设指挥部召开。会议由省交通运输厅党组成员、省公路局党委书记黄玉峰主持。省公路局局长吕云锋，昭通市相关领导，昭通总段主要领导，局属麻昭、瑞陇、华丽、丽香高速公路建设指挥部指挥长等共100余人参加会议。

根据省政府高速公路建设三年攻坚、五年会战计划安排，目前，由省公路局负责承建的高速公路有麻昭、陇瑞、华丽、丽香四条高速公路，其中麻昭、陇瑞两条高速公路已全面施工并取得初步建设成效，华丽、丽香两条高速公路在进行进场道路施工，各建设项目阶段性目标正逐一实现。

会议分析当前推进高速公路建设客观面临项目审批难、资金筹措难、征地拆迁难、施工协调难等四难问题，高速公路建设项目征地拆迁费用成倍增加，地方协调难度加大。主观上存在主动担当意识不强、技术力量不强、服务意识不强等三不强”

会议要求：要以完成上级下达省公路局的高速公路固定资产投资任务为目标，全力以赴加强未全面开工项目的前期工作，全力以赴破解资金难题，全力以赴突破土地制约，全力以赴做好廉政安全质量管理，按“最优服务型，最优管理型”的要求加强指挥部服务管理工作。

黄玉峰在总结讲话时要求：越是在项目建设工期紧、任务重的关键时期，越是要紧紧抓住廉政建设这根弦不放松。要认真抓好党风廉政建设责任制在各项目建设指挥部和工地的落实、抓好工程建设派驻廉洁监督员制度，抓好各项重要岗位、关键环节、主要人员的廉政监督，抓好工程建设领域廉政突出问题的专项治理，决不允许在廉政工作上出现任何问题，一定要以“工程优良、干部优秀”的双优建设成果，向省委省政府和厅党组交上一份合格答卷。3月23日，与会人员现场参观了麻昭高速公路梁板预制场、混凝土拌合站、钢筋加工厂、施工隧道、特大桥，指挥部中心试验室和信息管理中心等。

第五篇：高速公路建设项目安全生产管理办法DOC

武易晋高速公路建设项目安全生产管理办法

第一节 总则

第一条 为了加强本项目安全生产管理，遏制安全生产事故的发生，确保项目建设顺利实施，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路工程施工监理规范》(JT—GGIO一2006)，等法律法规，结合本项目实际，制定本办法。

第二条 安全生产管理贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，管生产必须管安全”的原则，树立“安全重于生命、责任重于泰山”、“安全就是效益、生产服从安全”的思想，执行“安全生产一票否决”制度。

第三条 安全生产工作实行统一管理、分级负责。武易晋指挥部安全保通处负责全项目安全生产监督管理工作；负责所辖标段施工现场安全生产全面管控及有关工作的具体督促落实，并对所辖标段监理单位的安全监理工作进行监督检查；设计单位承担主体工程所需安全措施要同步设计的有关责任；监理单位按照监理规范与合同的要求承担所辖标段安全生产的监理责任。施工单位作为安全生产的第一责任人承担安全生产的主体责任；并负责其标段各项安全生产措施的具体落实。

第四条 实行安全生产责任落实与追究制度。各单位应按照分级职责明确责任义务，落实相关管理责任人，建立责任追究问责制，确保各项安全生产管理工作能落实到人，落实到位。

对在施工安全生产管理过程中落实安全制度不力，安全隐患治理不彻底，以及发生责任事故的单位及责任人将进行相应处罚。第五条 本办法适用于本项目建设过程中与安全有关的所有参建单位和个人。

第二节 安全组织机构及安全职责 第六条 安全生产组织机构与职责

项目办成立由项目办主任为组长，项目办副主任、总工程师、现场办副主任为副组长，项目办各科室、现场办各科室主要负责人、设计代表组长、驻地高监和项目经理为组员的安全生产领导小组，办公室设置在项目办质量安全监督科和现场办安全科，负责安全管理工作的日常事务。

项目办安全生产领导小组的职责：

1、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及上级部门有关文件精神；

2、负责落实本项目安全生产的全面管理工作；

3、组织制定本项目的安全生产规章制度和安全生产管理办法；

4、督查各监理单位、施工单位安全生产管理工作，组织开展安全生产大检查，监督指导各施工、监理单位落实安全主体责任。

5、严格执行重特大事故行政责任追究制度，参与建设项目范围内生产安全事故的调查处理。

6、组织制定并与各监理单位、施工单位签订《安全生产合同》、《安全目标责任书》。

7、向上级各主管部门定期汇报安全生产工作。项目办质量安全科职责：

1、严格执行工程建设安全生产相关政策、法规和规范，落实项目办的各项决定。

2、负责项目安全生产的监督管理工作。

3、负责制定安全生产制度、落实安全管理职责，组织安全管理人员教育、培训和考核，审查特种作业人员的从业资格。

4、监督检查施工、监理单位安全生产管理体系。

5、组织指导施工、监理单位安全生产技术示范及应急预案演练工作。

6、负责“平安工地”创建及安全生产标准化建设。

7、参与工程安全评估及工程事故责任的调查。

8、负责施工安全专项经费的计量支付审核。

9、负责安全生产管理内业资料的整理、归档。现场办安全科职责：

1、认真贯彻执行国家安全生产法律、法规、技术标准和政策，制定安全生产管理整体规划和计划，并督促检查各参建单位并予以落实。

2、监督参建单位建立健全安全生产保障体系、制定完善安全生产管理制度、落实安全生产主体责任。

3、建立安全管理基础档案资料，及时督促有关单位上报安全生产信息并汇总上报。

4、组织对施工现场的日常安全巡查和监督，及时查处各类安全隐患，纠正参建单位的安全管理缺陷和施工过程中的不安全行为。

5、督促落实施工单位、监理单位建立适合本项目的应急救援体系、储备应急物资及应急力量，并组织应急预案的演练。

6、督查本项目参建单位安全设施投入，对安全经费进行核实计量。

7、监督参建单位做好安全管理人员岗前培训、安全宣传教育工作。第七条 各监理单位应成立相应安全监理部门，驻地监理工程师作为其监理项目的安全生产第一责任人，各合同段监理组长及主管工程师负责现场安全生产监理工作。

1、监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

2、编制并组织实施《安全生产监理规划》、《安全监理实施细则》，明确安全监理人员的岗位职责、监理内容和方法等工作。

3、审批施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，核验施工现场机械设备，进行进场检查验收和记录。对危险性较大的工程进行旁站监理。

4、加强安全巡视检查监理，发现存在安全隐患，应当要求施工单位整改，必要时可下达施工暂停指令，并向项目办报告。

5、填报安全监理日志和监理月报。监理日志和监理月报中应有安全生产情况（包括事故）记录，以及规模较大或危险性大工程专职安全监理工程师旁站监理等内容。

6、安全监理工程师应当持有交通行政主管部门安全生产考核证。

7、发生安全生产事故，监理单位应按规定上报。第八条 勘察设计单位的安全生产职责

1、勘察设计单位应对其勘察成果负责。在勘察过程中发现工程所在区域地质灾害隐患或者工程建设活动可能引发地质灾害的，应为工程实施提供准确资料并提出对地质灾害的防治建议。

2、勘查设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。应当对所设计项目的安全问题和注意事项进行详细说明；

3、采用新结构、新材料、新工艺的工程、以及结构特殊和施工危险性较大的工程，设计单位应提供详细专门的施工组织和施工方案设计，并提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；

4、对工程所在区域存在地质灾害隐患或工程建设活动可能引发地质灾害的，勘查设计单位应详细编制地质灾害防治方案；

5、勘查设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明，并在技术交底时阐述清楚；

6、施工过程中发现工程设计不能满足施工作业安全条件的，勘查设计单位应对工程设计及时予以修改，并出具修改方案或变更设计图纸。

第九条 施工单位的安全生产职责

1、施工单位应当对全部工程施工现场的安全生产管理负责；

2、施工单位派驻的项目部经理是安全生产的第一责任人，对所承建合同段的安全生产负全面责任，技术负责人、质检负责人、安全生产专职管理人员对施工安全进行技术支持和现场管理；

3、施工单位必须设置安全生产管理机构，建立和健全安全生产管理制度和安全生产管理体系，按规定配备足够数量的专职安全管理人员；

4、施工单位要按照法律、法规的要求，针对施工特点制定安全生产保障措施，制定安全生产事故应急预案；

5、施工单位要按规范要求保证对劳动保障、生产安全的经费投入，确保安全生产费用的有效使用；

6、施工单位要保养、维修好现场施工机具及相关器材，并按规定对施工机具及关联材料进行检测和更换，确保施工机具和器材的完好；

7、施工单位必须按规定给施工人员备齐安全防护用品，所购置的劳动保护用品质量必须符合国家有关标准；

8、施工单位要进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；

9、施工单位要积极配合建设单位的安全生产检查工作，认真完成建设单位交办的有关安全方面的其它工作；

10、较大安全风险施工中安全保障措施和方案必须按程序报监理单位和项目办审批；

11、施工单位应当建立安全生产技术交底制度，要求交底至现场作业人员；

12、施工单位项目部应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位自行支付。

13、施工单位要按时向现场办和监理单位填报安全月报表。

14、项目部专职安全管理人员持有省级交通主管部门颁发的C级《安全生产考核合格证书》，专职安全生产管理人员按照1人/5000万元配备。

第十条 项目经理安全生产职责：

1、对本标段的安全生产负全面责任，严格执行国家、行业主管部门的安全生产法令、法规、标准、以及项目办与所在企业的安全规章制度。

2、项目经理必须持有B级《证书》。

3、组织编制与施工组织设计、施工方案配套的安全防护措施及专项施工方案，经批准后实施，并做好安全技术交底。

4、保证安全生产和职工健康所需的资金和物资，创造安全文明的施工生产和生活条件。

5、组织制定施工现场各项安全管理规章制度，安全技术操作规程，并督促实施。

6、组织安全教育与培训，定期不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查与整改，落实各种安全保障措施。

7、建立事故应急救援体系。发生事故后要及时启动预案保护现场，及时上报有关部门。

8、组织编制实施本标段的“安全生产月”及相关安全活动方案等。第十一条 专职安全员安全生产的职责：

1、协助项目经理组织协调本合同段的安全生产工作，宣传贯彻有关安全生产的方针、政策，负责监督检查安全执行情况。

2、协助项目经理定期组织安全生产检查，落实相关安全措施，制止违章指挥、违章作业，发现可能造成重大事故隐患时及时停止作业，指挥人员撤离现场，并报告现场负责人。

3、组织协调有关生产部门制定或修改安全技术操作规程和有关规章制度，并对这些规程、制度的贯彻执行情况进行督促检查并做好记录。

4、参加对从业人员安全宣传教育和安全技术培训，参与安全技术交底，负责检查班前会开展情况并做好记录，会同有关部门搞好特种设备验收、特种作业人员的安全教育培训和考核工作。

5、督促本合同段个人安全与劳动防护用品的发放和使用。

6、参加安全事故的调查处理。

第三节 项目安全管理与施工安全控制主要程序

第十二条 本项目各单位要按照“完善安全保障体系，强化责任分解落实，实现现场有效控制”总体工作思路切实做好各自层面的安全管理。各单位要按照第二节有关职责规定，通过设立专门的安全管理部门、建立完备的规章制度、配备专职安全管理人员及相应工作条件、确保安全经费投入及合理使用、建立完善的安全生产保障体系，并通过内部监督与层级间监督保证其有效运行和发挥作用。

第十三条 为了确保安全生产管理责任落实到人，落实到具体的施工环节，并进行有效的责任问责，项目办与各施工、监理单位签订安全目标责任书，各单位内部要按照分工分解安全责任，并逐级签订目标责任书。

第十四条 本项目安全管理实行安全责任卡制度，由现场办组织审核，要求按照与工程质量卡中各分部、分项工程的划分，按实际入场的施工、监理人员进行详细的安全责任分工，并签订安全责任卡。

第十五条 各监理、施工单位按照《甘肃高速公路建设管理标准化指南》及《十天高速公路标准化建设实施细则》的要求制订安全规章制度及办法。

第十六条 项目施工安全风险评估与工程安全防护措施及专项施工方案的编制与审批。

施工单位在各分部、分项工程开工前要进行项目施工安全风险评估。在此基础上一般性工程要编制针对性的施工安全防护措施，不得用简单笼统的一般性条目应付。特殊与危险性大工程（范围为：1．不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；2．滑坡和高边坡处理：3．桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程：4．桥梁工程中的大型梁、拱、柱等构件施工等；5．隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等； 6．爆破工程：7．临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；

8、边通车边施工的工程；9其它危险性较大工程）要求编制专项施工方案、安全预案，必须附有安全监测、计算分析结果；监理单位要根据工程施工安全控制需要审批施工风险评估报告、施工安全防护措施及专项施工方案、安全预案。

施工单位须编制施工安全风险评估报告，现场办、监理审核后由监理批复实施。

第十七条 施工单位的施工安全保障措施必须到位自检合格，由安全监理工程师签批后方可开工，并作为批准分项开工报告的主要内容之一。

施工的安全防护措施由专业监理工程师分步骤对其进行全过程监督、检查及验收。

第十八条 施工单位必须做好“两项达标”。

施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定。

施工现场防护达标：一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定。

第十九条 施工单位应严格执行“四项严禁”与“五项制度”要求 “四项严禁”为：

1、严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地；

2、严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计，并按设计变更规定，经批准后实施；

3、严禁隧道无超前地质预报和监控量测措施施工；

4、严禁违规立体交叉作业。“五项制度”为：

1、施工现场危险告知制度

2、施工安全监理制度

3、专项施工方案审查制度

4、设备进场验收登记制度

5、安全生产费用保障制度

第二十条 施工单位必须遵照国家、省与地方有关要求落实对特种设备（起重机械设备和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施、压力容器）的安全管理。特种设备使用前必须委托地方具有相应资质的检验检测机构进行审验验收，验收合格的方可使用。使用中严格遵守安全操作规程，落实工前检查与交接班验收交接制度，并做好使用记录。

特种设备操作人员须持有满足技术等级要求的上岗资格证，作业前须进行安全作业流程交底并做好日常设备使用记录。

租赁与临时租用特种设备和施工机具及配件的，必须做到审验手续完备合规，操作人员持证满足要求；并应在租用合同中明确双方安全保障的风险责任条款。

特种设备的审验材料与操作人员证件经监理核实后装订成册报备现场办。第二十一条 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应有生产（制造）许可证、产品合格证，在进入现场前由专职安全员进行查验，并由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应资料档案，对影响安全使用的及时报废。

第二十二条 民爆物品采购、运输、储存、爆破作业时应按照《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院第466令）相关规定和程序进行，应严格服从公安、安监等部门的管理。要认真按照《爆破安全规程》(GB6722-2003)、《爆炸器材工厂安全设计规范》（GB50089-2007）等规定落实责任人，做好民爆物品储存保管的安全、防火、防雷、防盗工作，以及领用、登记、使用、清退、销毁等环节的监控和管理。

第二十三条 各施工、监理单位必须严格按有关行业施工操作安全规程、《十天高速公路建设标准化管理细则》中相关要求、附件一《十天高速现场施工安全控制主要技术措施指导要点》、《监理规范》等要求做好施工过程的安全生产。

第二十四条 各施工、监理单位必须严格按交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，结合工程实际情况，识别风险因素、确定重大危险源清单，通过经常性的全面检查，查违整改，展开施工过程安全隐患排查治理工作。要求建立安全隐患排查治理台账，按照时限及确定的要求治理消除安全隐患，确保施工生产安全有序可控。

第二十五条 施工单位必须接受有关安全监督管理机构、项目办（现场办）和监理单位对其安全生产的监督检查。对于项目办（现场办）下达的整改要求，要按时限予以整改，经监理验收后将整改结果上报项目办（现场办）。对于因施工单位严重违规、违章操作，被有关单位责令停工的，施工单位必须在规定的期限内完成整改，在未经有关单位复检和下发复工通知前，施工单位不得自行复工。引起的一切后果由施工单位自负。

第二十六条 施工单位应依照有关规定制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立可靠的应急救援组织体系，配备应急救援人员、器材和设备，并定期结合生产需要进行演练。

第二十七条 安全生产的动态控制与安全生产管理专报制度 各单位应加强对安全生产的动态控制。现场办每月对安全生产进行检查；要求监理单位高监与安全监理工程师日常巡查，工点监理工程必须每日有检查及纠正安全隐患的记录；施工单位每日有检查记录。同时，安全整改指令闭合。

本项目中实行安全生产专报制度。各施工、监理单位要对每月的施工安全生产动态状况及管理情况进行分析总结，提交安全生产专题月报。在每月25日前报现场办，现场办汇总分析后报项目办。该内容及有关整改措施要求同时纳入每月调度会的汇报材料中。另外，对于施工过程中出现的重大问题应及时报告，并根据安全生产的动态及时采取措施。

第二十八条 各施工、监理单位必须按照项目办安排展开“安全生产年”、“打非治违专项整治”、“平安工地创建”等活动。要求将日常的安全管理工作纳入其中，围绕主题及结合自身安全方面的共性问题与薄弱环节开展活动，促进安全生产管理水平的提升。

第四节 安全生产宣传教育与培训

第二十九条

安全生产宣传教育

1、各级安全领导小组须定期召开安全工作例会，传达、学习有关文件精神，总结上阶段安全工作进展情况，安排部署下一阶段安全生产工作。

2、各单位要及时宣传国家有关安全生产的方针、政策、法规及安全生产技术知识；组织员工学习安全生产管理制度，提高全员安全意识。

3、教育员工遵守安全操作规程和安全生产制度，积极参加各种安全生产活动，杜绝违章作业。

4、各施工单位必须落实安全生产三项教育，一是安全生产应知应会的“基础教育”；二是专项工艺施工前的“安全技术交底教育”；三是班前班后的“日常教育”。

第三十条

安全生产培训规定

1、驻地高监与副高监、安全监理工程师、项目三大负责人和专职安全员必须参加由项目办及有关上级部门组织的安全生产培训考核。

2、施工单位要对进场工人及调换工种后的工人进行安全教育和技术培训，培训合格后方可上岗。

3、特殊工种(电工、金属焊接（切割）作业、机动车辆驾驶和起重机作业、登高架设作业、爆破作业等)工人除进行一般的安全教育外，还要进行特种专业的安全技术培训，培训合格方可上岗。

4、施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

5、监理单位要对各合同段安全教育、培训工作情况进行监督和检查。

第五节 安全专项费用使用与台帐管理

第三十一条 安全专项费用指用于施工安全防护用具及设施的采购更新、安全施工措施落实、安全生产条件改善的费用，确保安全专项费用专款专用。施工单位不得以安全专项费用为额度限制施工实际所需安全费用的投入，不足部分由施工单位自行增加。

第三十二条 安全专项费用的计量与支付前提必须以施工方案中经监理批准的安全措施与要求为依据。具体费用按完成这些措施所需的人机工料投入计算并建立台账，经监理验收、现场办检查符合要求后方可计量。

计量必须附相应措施设计图、说明、人机工料投入清单、外购材料发票、照片与影像资料等。没有依据或依据不合理，未经验收审批的，一律不予计量。

第三十三条 安全专项费用的计量与支付内容按照《甘肃省交通厅工程处建设项目安全生产费用管理办法》执行。每月与工程计量同步办理。

第六节 生产安全事故处置、报告和调查处理

第三十四条 生产安全事故发生后，施工单位应及时启动应急预案，立即采取措施防止事故扩大，组织有关力量进行自救，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况及时上报。施工单位还应保护事故现场，需要改变事故现场原始状态的，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。事故报告要求在事故发生后的1小时内，将事故简要情况即发生单位概况、时间、地点以及现场情况、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施；其它应当报告的情况上报。

项目办在接到事故报告后按有关规定及时向上级主管部门报告事故，并立即启动项目应急预案，同时，按照预案及上级部署展开救援等工作。第三十五条 生产安全事故的处理依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）规定执行。各相关单位应配合有关单位对事故的调查处理，并做好其它后续工作。

第七节 安全生产的奖惩与施工、监理单位履约动态信用评价 第三十六条 为了促进各项安全生产管理措施在现场得到有效落实，本项目实行安全生产的奖惩制度。即按《十天水高速公路安全生产管理行为检查内容及评分处罚标准表》（附表九）进行现场检查奖惩。对于施工单位表中大项不达标或存在重大隐患，罚款5万－10万；表中小项违规以一般性违规处理，每次按1万-2万元罚款，由项目办（现场办）做出处罚的事项，对于监理单位要按1/5的比例进行连带处罚。

上述一般性违规处罚由项目办（现场办）有关管理人员现场做出。其它重大安全违规由项目办集体研究后作出处罚。同时，对安全生产措施到位、安全形势平稳的单位按照同等的标准进行奖励。监理单位安全监理工作不到位的将视为不履约扣除相应监理费用，并按照违约进行相应处罚。第三十七条 现场办在对施工、监理单位信用评价中将安全生产管理以30%的权重纳入其履约的动态信用评价中。监理单位按此权重向现场办提交对施工的动态信用评价，现场办在将此部分评价纳入总的动态信用评价中，并经综合后将有关单位的动态信用评价报项目办，项目办在综合评价后上报厅质监站。