在职投资者做为创业带头人创办企业操作办法

第一篇：在职投资者做为创业带头人创办企业操作办法

在职投资者做为创业带头人创办企业操作办法

根据《在职投资者作为创业带头人创办企业财政扶持办法》（以下简称扶持办法），特制定本操作办法。

一、创办条件

1、扶持办法所称一技之长的在职投资者，是指在一定规模的企业中，具有三年以上企业管理经验或具备与创办企业经营技术要求相符的四级以上国家职业资格证书的人员等；

2、在职投资者要求创办企业，应由区劳动和社会保障局指定的社会中介机构对其所主张创办的企业，能否按规定吸纳失业、协保人员及市场经营情况的可行性进行评估；

3、扶持办法所规定企业录用失业、协保人员，是指企业在开业后的三个月内必须吸纳本区失业、协保人员不少于10人（含），并且与其签订一年以上劳动合同（劳务协议），办理用工登记手续，缴纳社会保险费。

本条有关工作由区劳动和社会保障局负责。

二、申请专项委托贷款程序

1、在职投资者作为创业带头人（以下称创业带头人）申请专项委托贷款创办企业，应向区劳动和社会保障局提出申请，并由区劳动和社保局根据委托的社会中介机构，对上述第一条1、2款评估的报告，提出意见。

2、符合创办条件的，经区劳动和社会保障局向区财政局推荐，由区财政局委托银行办理创业资金专项委托贷款。创业带头人在申请 专项委托贷款时，须提供个人承诺和由上海资信公司出具的个人信用报告。并可选择以下一种方式抵押或担保：

（1）本人居住房产权证；

（2）其他人居住房产权证；

（3）其他形式的担保措施。

3、创业带头人创办企业，区财政局应根据实际情况给予分期专项委托贷款，首期贷款额度一般为注册资金的10%；达到操作办法第一条第3款规定条件的，再予办理第二期贷款手续。

4、区劳动和社会保障局推荐的创业带头人可先期向工商部门办理企业名称预先核准手续，同时到委托贷款银行开设个人储蓄账户。

5、区财政局根据区劳动和社会保障局的认定意见，通知委托贷款银行，由委托贷款银行与创业带头人签订《个人借款合同》，银行放贷并进入创业带头人个人储蓄账户，锁定用途。

6、创业带头人应将创办企业的经营执照、法人组织机构代码及基本账号报区财政局备案。

三、符合条件的企业，可向区税务部门申请办理有关税收减免手续，同时向区财政申请按科技企业等各类标准办理有关财政扶持政策。

创业带头人开业贷款

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第二篇：在职创办企业申请书

关于在职创办企业申请

尊敬的领导：

我是XXX，属于XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，从事XXXX工作，现申请在职创办企业。

根据人社部规[2017]4号文件《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》第二条之规定：支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业，同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作。为发挥本人特长，现申请在职创办企业。

恳请领导给予批准，谢谢！

申请人：XXXXXXXX 2018年8月21日

领导意见：

领导签字： 单位签章：

第三篇：外国投资者股权并购境内企业操作指南

外国投资者股权并购境内企业操作指南

根据2006年《关于外国投资者并购境内企业的规定》（以下称《规定》）第二条，所谓外国投资者股权并购境内企业，“系指外国投资者购买境内非外商投资企业股东的股权或认购境内公司增资，使该境内公司变更设立为外商投资企业。”

股权并购的对象，按是否上市，可以分为上市公司和非上市公司；按所有者的性质，可以分为国有企业（国有产权）和非国有企业（非国有产权）。并购国有企业或国有股权以及并购境内上市公司，与并购非上市且非国有的一般境内企业操作起来有所区别。

一、外国投资者股权并购一般境内企业的程序

（一）初步调查

外国投资者在有了明确的并购对象后，首先要对并购对象进行初步调查，以排除有关产业政策上的障碍和垄断方面的限制。

第一，调查产业政策。外国投资者在进行并购活动前，首先应考虑该并购是否符合中国的产业政策。有些并购项目是受限制的，如并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权（如石油、天然气的风险勘探、开发）或者企业被并购后，仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位（如铁路干线路网的建设、经营），以及禁止外国投资者并购的企业（如邮政公司经营）[①]。

第二，调查对产业垄断的限制。《规定》第五章专门规定了反垄断审查，外国投资者在并购境内企业时，如涉及产业垄断问题时，应报经商务部及国家工商行政管理总局审查。外国投资者有了明确的并购对象后，必须首先确认是否存在遭到反垄断审查的可能，以及能否根据审查豁免的情形[②]。

（二）接触洽谈，签署并购意向书

在排除股权收购的有关产业政策的障碍之后，外国投资方和并购对象之间即可进行接触洽谈，签署股权并购意向书。意向书一般包括以下内容：确定双方就并购进行合作；并购的形式，对价的支付形式；确定详细调查的范围、日程和顺序；约定由并购对象提供详细调查所需资料，并保证资料的真实性；股权价值的评估，包括评估机构的确定，评估的日程等；其他中介机构的确定；意向书的有效期；各方权利义务的协调，包括协助义务、保密事项等；其他条款，诸如约定在一定期间不与其他企业进行并购洽谈，确定该意向书无法律上的约束力，约定双方应为签订最后的正式并购合同而努力，等等。

意向书签订后，开始尽职调查，同时，双方共同指定资产评估机构对股权价值进行评估，作为交易价格的参考依据。

（三）尽职调查

这一阶段，因现金并购与换股并购的不同，调查的内容也有所不同。在境外上市公司换股并购境内公司的情况下，不仅外国投资者要 对并购对象进行调查，境内公司或其股东也应当聘请在中国注册登记的中介机构担任并购顾问，对境外公司进行尽职调查。尽职调查可以分以下几个步骤进行：

1、调查的准备工作。包括全面了解并购案基本情况，从并购方获取相关资料和信息；分析调查重点；列出详细的调查表清单；签署保密协议等。

2、调查实施阶段。调查对象包括目标企业、目标企业所在地的政府部门如工商登记部门和劳动部门、目标企业的关联单位或个人。

调查内容：（1）目标公司的主体资格。包括调查目标公司设立的程序、资格、条件、方式等是否符合当时法律、法规和规范性文件的规定。涉及须经批准才能成立的公司，还须调查其是否得到有权部门的批准。同时还要调查目标公司设立过程中有关资产评估、验资等是否履行了必要程序，是否符合当时法律、法规和规范性文件的规定。此外，还要调查目标公司是否依法存续，是否存在持续经营的法律障碍，其经营范围和经营方式是否符合有关法律、法规和规范性文件的规定；等等。

（2）目标公司的主要财产和财产权利。对于目标公司财产的调查主要体现为以下几个方面：目标公司拥有土地使用权、房产的情况；拥有商标、专利、软件著作权、特许经营权等无形资产的情况；拥有主要生产经营设备的情况；目标公司对其主要财产的所有权或使用权 3 的行使有无限制，是否存在担保或其他权利受到限制的情况；目标公司有无租赁房屋、土地使用权等情况以及租赁的合法有效性；等等。

（3）目标公司的重大债权债务。目标公司的债权债务通常是并购者特别关注的内容，也常常是陷阱所在。必须调查目标公司应收、应付款情况，包括调查其是否合法有效；必须调查目标公司将要履行、正在履行以及虽已履行完毕但可能存在潜在纠纷的重大合同的合法性、有效性，是否存在潜在风险；必须调查目标公司对外担保情况，是否有代为清偿的风险以及代为清偿后的追偿风险；必须调查目标公司是否有因环境保护、知识产权、产品质量、劳动安全、人身权等原因产生的侵权之债；等等。其中，对于担保的风险、应收款的诉讼时效以及实现的可能性应予以特别关注。

（4）目标公司的诉讼、仲裁或行政处罚。应当调查目标公司是否存在尚未了结的或者可以预见的重大诉讼、仲裁及行政处罚；同时应当调查目标公司控股股东以及主要股东是否存在尚未了结的或者可以预见的重大诉讼、仲裁及行政处罚。

（5）目标公司的税务、环境保护、产品质量、技术等标准对于某些特定的目标公司而言也是尽职调查的重要内容之一。

以上调查内容是绝大多数并购活动中会涉及到的，而对一于某些特定行业、特定背景的目标公司则要有针对性地制定尽职调查计划，进行详尽、全面、谨慎的调查。

3、分析调查资料并做出分析报告。在所需资料搜集到之后，要对调查资料进行整理、分析并做出报告。报告内容一般包括并购存在的法律风险和避免法律风险的建议以及根据并购者的目的和需求制定的并购方案。在提交报告时，应附上调查表和对调查资料进行分析的具体内容，使并购方对报告有一个全面了解。

（四）正式签订并购合同

详细调查和股权评估完成后，外国投资者与并购对象取得一致意见，双方即可洽谈起草、签订并购合同。一般来讲，并购合同的主要内容有：先决条件条款、陈述和保证条款、拟转让的国有资产和股权的基本情况条款、保密条款、风险分担条款、不可抗力条款、企业债权债务的处理条款、职工安置条款、经营管理条款、索赔条款和提存条款、过渡期安排条款、价格条款、支付期限条款和股权移转条款、支付方式条款、并购后外商投资企业的注册资本和出资比例条款、并购后外商投资企业的投资总额条款、争议解决条款、法律适用条款和定义条款等。

在完成上述谈判工作后，外国投资者与被并购企业及其股东即开始准备必要的文件资料，以便向相关的审批机关提出申请。

（五）申请审批程序

1、审批机关的确定。《规定》第二十一条：“投资者应根据并购后所设外商投资企业的投资总额、企业类型及所从事的行业，依照 设立外商投资企业的法律、行政法规和规章的规定，向具有相应审批权限的审批机关报送文件。”有权审批股权并购的部门为商务部或省级对外贸易经济主管部门。

2、申请程序。申请程序根据并购方式是现金并购还是换股并购，又有区别。

（1）现金并购的申请程序。现金并购由境内公司报送文件，文件内容因审批机关的不同而有所不同。就须由商务部审批的股权并购而言，境内公司需报送包括被并购境内公司依法变更设立为外商投资企业的申请书（委托中介机构办理的应有委托书和转报文）、被并购境内有限责任公司股东一致同意外国投资者股权并购的决议，或被并购境内股份有限公司同意外国投资者股权并购的股东大会决议、并购后所设外商投资企业的合同、章程等[③]。商务部自收到全部文件之日起30日内，依法决定批准或不批准，决定批准的，由商务部颁发外商投资企业批准证书。

（2）换股并购的申请程序。

根据《规定》第二十七条，换股并购有四种操作模式。a、境外公司的股东以其持有的境外公司股权作为支付手段购买境内公司股东股权；b、境外公司的股东以其持有的境外公司股权作为支付手段认购境内公司增发的股份；c、境外公司以其增发的股份作为支付手段，购买境内公司股东的股权；d、境外公司以其增发的股份作为支 6 付手段，认购境内公司增发股份。采取哪一种模式，在于双方协商，具体申请审批的程序并无不同。

除特殊目的公司外，换股并购的境外公司应为境外的上市公司。换股并购必须报商务部批准，申请程序根据是否涉及特殊目的公司而略有区别。

A.不涉及特殊目的公司的跨境换股并购的申请程序。首先，申领加注的批准证书。这一阶段境内公司需要提交的文件比现金并购提交的文件多，包括境内公司最近1年股权变动和重大资产变动情况的说明、并购顾问报告、所涉及的境内外公司及其股东的开业证明或身份证明文件、境外公司的股东持股情况说明和持有境外公司5％以上股权的股东名录、境外公司的章程和对外担保的情况说明、境外公司最近经审计的财务报告和最近半年的股票交易情况报告等[④]。文件符合条件的，商务部颁发加注的批准证书。

其次，申领加注的营业执照和外汇登记证。境内公司应自收到加注的批准证书之日起30日内，向工商行政管理局、外汇管理机关办理变更登记，申请领取加注的外商投资企业营业执照和外汇登记证。同时，需提交境内公司法定代表人签署的股权变更申请书、公司章程修正案、股权转让协议等文件[⑤]。符合条件的，即颁予加注的外商投资企业营业执照和外汇登记证。

最后，申领境外投资批准证书和无加注的外商投资企业批准证书。自加注的营业执照颁发之日起6个月内，境内公司或其股东应就其持有境外公司股权事项，向商务部、外汇管理机关申请办理境外投资开办企业核准、登记手续，需要向商务部报送的文件，包括申请书（主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等）、境外企业章程及相关协议或合同等[⑥]，同时须报送加注的外商投资企业批准证书和加注的外商投资企业营业执照。商务部在核准境内公司或其股东持有境外公司的股权后，颁发中国企业境外投资批准证书，并换发无加注的外商投资企业批准证书。

B.涉及特殊目的公司的换股并购的申请程序：

首先，申领加注的批准证书。境内公司按规定向商务部提交文件[⑦]申请批准，符合条件的，商务部出具原则批复函。境内公司凭该原则批复函向国务院证监会报送申请上市的文件，符合条件的，证监会予以核准。境内公司在获得证监会核准后，向商务部申领加注的批准证书。

其次，申领加注的营业执照和外汇登记证。境内公司应自收到加注的批准证书之日起30日内，向工商行政管理局、外汇管理机关办理变更登记，申请领取加注的外商投资企业营业执照和外汇登记证。同时，需提交境内公司法定代表人签署的股权变更申请书、公司章程 8 修正案、股权转让协议等文件[⑧]。符合条件的，即颁予加注的外商投资企业营业执照和外汇登记证。

最后，申领无加注的外商投资企业批准证书。境内公司应自特殊目的公司完成境外上市之日起30日内，向商务部报告境外上市情况和融资收入调回计划，申请换发无加注的外商投资企业批准证书[⑨]，同时，境内公司应自完成境外上市之日起30日内，向证监会报告境外上市情况并提供相关的备案文件。境内公司还应向外汇管理机关报送融资收入调回计划，由外汇管理机关监督实施。商务部核实后，发给无加注的外商投资企业批准证书。

（六）变更登记程序

在取得正式的外商投资企业批准证书后，被并购境内公司应向原登记管理机关（工商管理局）申请变更登记[⑩]，领取外商投资企业营业执照。原登记管理机关没有管辖权的，应当移送有管辖权的机关。

对于股权并购的情况，由于境内公司已经领取加注的营业执照，故只需在取得无加注的外商投资企业批准证书后，于30日内向登记管理机关申请换发无加注的外商投资企业营业执照。

（七）交纳股权并购资金

根据《规定》第十六条和第十七条，外国投资者一般应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部对价；特殊情况需要延 9 长的，经批准最长不超过1年付清，并且6个月内需付全部对价的60%以上，并按实际缴付的出资比例分配收益。境外投资者出资比例低于注册资本的25%的，以现金出资，最长应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内缴清；以实物、工业产权等出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内缴清。外国投资者以人民币资产作为支付手段的，应经外汇管理机关核准。

（八）办理后续登记

投资者自收到外商投资企业营业执照之日起30日内，到税务、海关、土地管理和外汇管理等有关部门办理登记手续。

二、外国投资者股权并购国有产权的特殊规定

根据《规定》第五条：“外国投资者并购境内企业涉及企业国有产权转让和上市公司国有股权管理事宜的，应当遵守国有资产管理的相关规定。”外国投资者股权并购企业国有产权和上市公司国有股权可以统称为股权并购国有产权，外资并购国有产权应当遵守国家关于国有产权转让的规定。

在向外商转让国有产权的过程中，国有企业应征求职工代表大会的意见或者经过公司股东会的同意，拟定转让方案，进行资产清查，经过主管部门批准，然后一般采取公开竞价的方式，选择确定外国投资者[11]。

从外国投资者这边来讲，在并购初期一般有两种做法，一种是静待有转让意向的国有产权所有者的出现，另一种是积极说服自己希望并购的国有产权的所有者转让国有产权。但是不论如何，都要等到国有产权转让申请得到主管部门的批复许可后，才可以与并购目标签订并购协议。这时候的并购协议比与一般企业签订的并购意向书更接近并购，所以要求外国投资者在签订之前要做更加仔细的调查，也即，并购一般企业中的第二步，接触并签订并购意向书这一步，在并购国有产权的过程中往往没有，而是直接进入尽职调查阶段，以俟国有产权所有者公开竞价确定外国投资者时，迅速而果断地出击。

根据法律规定，并购国有产权之前，外国投资者要进行主体法律资格评估。确保外国投资者“具有被改组企业所需的经营资质和技术水平”、“良好的商业信誉和管理能力”和“良好的财务状况和经济实力”[12]。

在与国有产权所有者签订并购协议以后，需报请国有资产主管部门批准，持批准文件到商务部或地方商务厅办理外商投资企业审批手续，在外资到位、外商投资企业依法成立后，办理外商投资企业登记手续，其后续步骤与并购一般企业后大致相同。

三、外国投资者股权并购上市公司的特殊规定

与并购一般企业相比，外国投资者并购上市公司时，程序上的突出特点是审核更加严格复杂。即，除了要遵守并购一般企业的规定，11 还要遵守国家关于外资并购上市公司的规定，包括《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等[13]。

外国投资者并购上市公司股权，包括国有股权和非国有股权，如果并购对象是上市公司国有股权，不仅要遵守外资并购上市公司的规定，还要遵守有关国有股权的规定，报主管部门和商务部审批[14]，其步骤与并购其他国有产权大致相同，此不赘述。

外资股权并购上市公司一般同样遵守初步调查、外资并购主体自我评估、发出并购意向书、谈判并签订并购合同这样的步骤，与并购一般企业大致相同。存在区别者，在于后面的步骤：首先，并购合同签订后的信息披露。如果外资并购方与股权出让方各自的权力机关(股东会或董事会)审议并通过协议并购方案，并购双方则要履行法定的信息披露义务。包括公布收购人的一般情况、上市公司收购报告书、相关备查文件、被并购公司董事会意见、独立董事意见和专业机构意见等，此外还需要对审核和登记情况进行的持续披露[15]。其次，转为要约收购或申请豁免。这个步骤不是必经阶段，而要达到一定的条件[16]。最后是报批。以后申请审核程序与变更登记程序等与并购一般企业大致相同。需要注意的是外资并购上市公司股权有一个到证券交易所和证券登记结算机构申请股权转让和过户登记。然后可以凭商务部、财政部的转让核准文件、外商付款凭证等，向工商行政管理部门办理股东变更登记手续。[①] 参见《外商投资产业指导目录（2007年修订）》。[②] 参见《规定》第五十四条。

[③] 所需文件参见《规定》第二十一条和商务部外资司网站http://bgjnqy.wzs.mofcom.gov.cn/。

[④] 所需文件参见《规定》第三十二条、商务部外资司网站http://bgjnqy.wzs.mofcom.gov.cn/。

[⑤] 办理变更登记所需文件参见《规定》第二十六条。[⑥] 所需文件参见《关于境外投资开办企业核准事项的规定》第八条第（一）项。

[⑦] 所需文件参见《规定》第四十四条，可参见商务部外资司网站http://bgjnqy.wzs.mofcom.gov.cn/：“原则批复（审核）所需文件”。

[⑧] 办理变更登记所需文件参见《规定》第二十六条。[⑨] 所需文件参见商务部外资司网站http://bgjnqy.wzs.mofcom.gov.cn/：“正式批复（审核）所需文件”。

[⑩] 申请变更登记所需提交的文件参见《规定》第二十六条。[11] 参见《利用外资改组国有企业暂行规定》第七条、第八条。

[12] 参见《利用外资改组国有企业暂行规定》第五条。[13]《规定》第六条第二款：“如果被并购企业为境内上市公司，还应根据，向国务院证券监督管理机构办理相关手续。”

[14] 参见《商务部、国资委办公厅关于上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知》。

[15] 参见《上市公司收购管理办法》，证监会，2002年9月28日。

[16] 参见《上市公司收购管理办法》第十三条、第十四条。

第四篇：江西省创业担保贷款业务操作办法

江西省创业担保贷款业务操作办法

为贯彻落实中国人民银行南昌中心支行、江西省财政厅、江西省人力资源和社会保障厅《关于转发<中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知>的通知》(南银发(2017)33号)文件精神，推进我省创业担保贷款工作持续发展，进一步促进创业带动就业，结合我省实际，现制定本操作办法。

一、个人创业担保贷款(一)贷款对象

l．个人创业。省内符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾入)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等各类自主创业人员。

2．合伙创业或组织起来共同创业。指上述符合条件的贷款对象合伙创业或组织起来共同创业。

(二)贷款额度

个人创业担保贷款最高额度为10万元；合伙创业或组织起来共同创业的，最高不超过80万元。

(三)贷款期限。面向个人发放的创业担保贷款期限最高不超过3年。贷款经经办金融机构认可，可以展期1次，展期期限不

－1－ 超过1年，展期期限内贷款不贴息。

(四)贷款利率

个人创业担保贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮不超过2个百分点。各经办金融机构不得以任何形式变相提高个人创业担保贷款实际利率或额外增加贷款不合理收费。

(五)贷款贴息

对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息；对其他地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。对合伙创业或组织起来共同创业的，由人社部门审核提供合伙人数，财政部门按人均10万元的额度，按照个人创业担保贷款进行贴息。贴息资金由中央、省、市(县、区)按5∶2.5∶2.5的比例承担。享受到西部地区政策均，贴息资金由中央、省、市(县、区)按7∶1.5∶1.5的比例承担。

(六)9类创业人员的身份认定

创业人员有下列材料之一，可认定符合申请创业担保贷款的资格：

1．城镇登记失业人员持《就业创业证》或《就业失业登记证》(以下均称《就业创业证》)；

2．就业困难人员(含残疾人)持《就业创业证》或残疾证； 3．复员转业退役军人持复员军人的自主创业证或退役士兵让；

－2 － 4．刑满释放人员持刑满释放证明；

5．高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)持高校毕业证书(或大学生村官身份证明、国外大学毕业证书)，毕业的大学生由所在学校出具证明；

6．化解过剩产能企业职工和失业人员持《就业创业证》； 7．返乡创业农民工为持有营业执照或种、养殖业承包合同的农村户籍人员；

8．网络商户持在网络平台实名登记的打印件；

9．建档立卡贫困人口持贫困户档案卡或贫困劳动力一本通。(七)申请材料

1．个人创业申请创业担保贷款需提供以下材料：(1)申请人身份证及户口本复印件；

(2)婚姻证明及配偶的身份证及户口本复印件(未婚人员无需出具)；

(3)营业执照(相关部门核准颁发的经营许可证或种、养殖业承包合同；企业营业执照也可以申请个人创业担保贷款)；

(4)9类创业人员的身份认定材料之一；

(5)反担保保证人身份证复印件，工资收入证明；抵、质押提供抵、质押物复印件；银行承担全部风险的无需提供此项材料。

2．合伙创业或组织起来共同创业申请创业担保贷款需提供以下材料：

(1)合伙或组织起来共同创业人员的身份证及户口本复印件；

－3－(2)申请人(法人)的婚姻证明及配偶的身份证及户口本复印件(未婚人员无需出具)；

(3)非个体经营营业执照(可用相关部门核准颁发的经营许可证替代营业执照)；

(4)合伙创业或组织起来共同创业人员提供符合9类创业人员的身份认定材料之一；

(5)工商、民政等相关部门备案的章程。(八)反担保措施

个人创业(合伙创业或组织起来共同创业)申请创业担保贷款可采用的反担保方式包括：

1．党政机关、财政拨款的事业单位工作人员提供信用担保； 2．收入稳定的企业职工提供信用担保； 3．创业人员3户以上互相联保；

4．经创贷中心和经办金融机构认定信誉度高、有一定财产和稳定收入的其他人员；

5．资产抵押(建设用地使用权、企业房屋建筑物、个人住宅等)；

6．有价证券质押(存单、债券、其他有价证券等)； 7．各地贷款评审委员会认为风险可控的其他反担保方式。(九)其他

1．申请人年龄在18周岁以上法定退休年龄以内，个别特殊情况由各地贷款评审会研究确定。

2．申请人原则上向创业项目经营所在地申请创业担保贷款，－4 － 而非户籍所在地。

3．具备两种身份及以上的创业人员(提供身份认定材料)，应当优先发放创业担保贷款。

4．从事种养殖业、无法领取营业执照的承包经营者，符合创业担保贷款其他条件的，可以用村委会(居委会)以上单位确认的承包协议申请创业担保贷款。

5．合伙创业或组织起来共同创业人数以工商、民政等相关部门备案的章程确定人数为准。

6．技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育学院职业教育类毕业生参照高校毕业生享受创业担保贷款政策。

二、小微企业创业担保贷款(一)贷款对象

所有符合条件的小微企业。(二)认定标准

小微企业的划分标准，按照工业信息化部、国家统计局、国家发展改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)，由各地贷款评审会执行。

(三)扶持条件

小微企业承包年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过l00人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同。小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

－5－(四)贷款额度

企业职工人数在50人以下的，申请贷款额度原则上不超过200万元，其中职工人数在10人以下的企业，1年内新增符合创业担保贷款申请条件的人员应达到3人以上。企业职工人数在50人以上的，申请贷款额度最高不超过400万元，其中200万元以内由财政按规定贴息。高层次人才创业可适当放宽人数核定标准。

(五)贷款期限

小微企业创业担保贷款期限最长不超过2年。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，不再通过创业贷款担保基金提供担保形式的支持。

(六)贷款利率

小微企业创业担保贷款利率由经办银行与申请创业担保贷款小微企业协商确定。各经办金融机构要深入贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号）精神，不得额外增加贷款不合理收费。

(七)贷款贴息

对符合条件的小微企业创业担保贷款，额度在200万元以内的，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。贴息资金由中央、省、市(县、区)按5∶2.5∶2.5的比例承担。享受到西部地区政策的，贴息资金由中央、省、市(县、区)按7∶1.5∶1.5的比例承担。

－6 －(八)促进就业基地和创业孵化基地

1．对促进就业基地和创业孵化基地的贷款额度、期限、利率，按小微企业创业担保贷款政策规定执行。

2．对促进就业基地和创业孵化基地创业担保贷款在200万元以内的财政全额贴息，其中：中央财政承担25%，省财政承担12.5%，其余由同级财政部门承担。享受到西部地区政策的，可按中央财政承担35%，省财政承担7.5%执行，其余由同级财政部门承担。

(九)申请材料

小微企业(含促进就业基地和创业孵化基地等)申请创业担保贷款需提供以下材料：

1．法定代表人身份证复印件；

2．企业工商营业执照、相关部门颁发有法律效力的经营许可证等；

3．工商部门备案的企业章程(促进就业基地和创业孵化基地需提供人社部门的认定证明)；

4．与吸纳安置人员签订的劳动合同、工资表及工资发放凭证等资料证明；

5．经营场地证明；

6．上及申请当月的资产负债表(新成立的企业提供当月的资产负债表)；

7．其他材料。(十)反担保措施

－7－ 1．资产抵押(建设用地使用权、企业房屋建筑物、个人住宅等)；

2．有价证券质押(存单、债券、其他有价证券等)； 3．各地贷款评审委员会认为风险可控的其他反担保方式。(十一)其他

1．当年新办小微企业，吸纳就业人员可全部列入当年新增人员。其他小微企业新增就业人数，以银行系统发放员工工资记录核算，提供贷款当月流水和上一任何一个月的流水记录。

2．申请贷款的主体资格需是小微企业本身，而非小微企业法定代表人或者股东的个人贷款。

3．小微企业征信报告中存在严重违法记录或失信被强制执行的一律不予享受创业担保贷款政策。

4．小微企业存在严重损害职工合法劳动权益的，一律中止或不予享受创业担保贷款政策。

三、连续扶持机制(一)二次扶持

1．对已经通过创业担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还创业担保贷款的个人创业，可视其经营扩大和带动就业人数(5人以上)增加的情况，提供二次创业担保贷款扶持。

2．二次扶持贷款额度根据个人信用状况和实际创业成果评估确定，最高限额不超过30万元。

3．申请材料在初次扶持的基础上增加：带动5人以上(含5人)就业并签订的劳动合同、带动就业人员的身份证复印件及工－8 － 资发放凭证(申请人员不计算在带动就业人数内)。

4．二次扶持一般距离首次发放贷款时间至少两年。(二)再扶持

对个人创业、合伙创业或组织起来共同创业、符合条件的小微企业、促进就业基地和创业孵化基地等，已经通过创业担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还创业担保贷款的，可视企业稳定情况和带动就业情况，提供再扶持。

再扶持的额度和提供的材料按照个入创业、合伙创业或组织起来共同创业、小微企业、促进就业基地和创业孵化基地等贷款额度和申请材料执行。

四、地方创新

各地可适当放宽创业担保贷款申请条件、提高贷款额度、加大贴息力度，相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息，具体贴息标准和条件由市(县、区)结合实际予以确定。

对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款，要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理、分账核算，并纳入全省创业担保贷款财政贴息资金管理信息系统统一管理。

五、申请程序和要求(一)贷款申请

符合创业担保贷款申请条件的创业人员或单位，持上述申报材料到创业项目所在地人社部门所属的创业贷款担保中心提出申请；也可到创业所在地人社事务所提出申请，再由人社事务所向创贷中心推荐。网上申请的，按网上流程办理。

－9－(二)贷款受理和资料审核

创贷中心工作人员对申请人提交的申报材料进行审核，核实材料的真实性，对符合申请条件的，正式受理其贷款申请。

(三)贷前调查

创贷中心指派专人(两人以上)与经办金融机构一起对申请个人(小徼企业)的创业项目进行实地调查。全面了解申请人家庭情况、身体状况、信用程度、技术专长、还款能力以及创业项目的经营情况、市场前景，掌握反担保保证人或抵、质押物相关情况。各地可根据实际情况对受理审核和贷前调查做出具体安排。

(四)审查推荐

创贷中心贷前调查人员如实反映实地调查情况，并提出书面调查意见，呈贷款评审会审批。对符合条件的贷款申请，由创贷中心向经办银行推荐，担保贷款由创贷中心与反担保保证人或抵押人签订《反担保合同》。对条件不成熟或不符合条件的贷款申请，创贷中心负责向申请人说明理由。

(五)银行放款

经办银行在收到创贷中心的推荐后，审查创业人员的银行贷款记录和征信情况，与创贷中心签订担保合同等有关合同，按商业贷款有关规定和程序进行审核并及时发放贷款，贷款发放后及时将放款凭证、放款合同及担保合同交创贷中心。

(六)贷后管理

贷款发放后，创贷中心要与经办银行共同做实贷后管理，定期回访，到借款人经营实地了解贷款使用、生产经营等方面真实 － －10情况，提供必要的帮扶指导。

(七)贷款回收

创贷中心和经办银行在贷款到期前一个月分别向借款人和反担保保证人发送《提请还贷通知书》，提示借款人筹集资金做好还款准备，提醒反担保保证人承担连带责任保证督促借款入按时还款。对贷款到期1个月后，仍未归还贷款的借款人和反担保保证人，由创贷中心配合经办银行采取经济、行政和法律手段相结合的办法予以催收。

附件：江西省创业担保贷款标准化操作范本

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第五篇：杭州市企业在职职工医疗互助办法

杭州市企（事）业在职职工医疗互助办法

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第一章 总 则

第一条 为贯彻落实市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（市委〔2009〕38号）精神，开展多种形式职工补充医疗保险互助活动，发扬工人阶级团结友爱、互助互济的光荣传统，更好地与杭州市城镇职工基本医疗保险衔接，有效缓解患病在职职工个人承担部分医疗费负担，增强职工抗疾病能力，制定本办法。

第二条 市总工会建立杭州市企（事）业在职职工医疗互助管理委员会（以下称管委会），负责杭州市企（事）业在职职工医疗互助办法（以下称职工医疗互助）的制订、修改等工作。管委会下设办公室，设在市总工会保障部，负责职工医疗互助的组织、实施、审批等工作。各区总工会、各产业（局、公司）工会负责做好本地区、本系统职工医疗互助工作的宣传动员和组织实施等工作。市总工会职工维权帮扶中心负责各单位参加职工医疗互助人员的登记建档、互助金的收取和申请补助金的受理、审核、发放等工作。

第三条 职工医疗互助对象为已参加杭州市城镇职工基本医疗保险且不享受杭州市国家公务员医疗补助的企（事）业在职职工。

第四条 在杭州市送温暖工程基金会名下设立职工医疗互助金专户，实行独立核算，专款专用，接受市总工会经审会、财务部的审查监督和社会审计。

职工医疗互助金按照“互助互济、收支平衡”的原则筹集。市总工会拨付一定的资金，作为职工医疗互助补充资金；在工会经费预算中安排一定的资金，作为职工医疗互助工作经费。

第二章 互助期限和交费标准

第五条 第二期职工医疗互助起止时间为2012年7月1日至2013年6月30日，交费标准为每人50元，由所在单位工会统一收交。

在一个互助期内，各单位工会可为本单位新增职工在签订劳动合同三十天内办理参加职工医疗互助手续。

第六条 对第一期职工参加第二期职工医疗互助的单位（新增职工除外），按以下方式办理：

（一）在第一期互助期内没有获得医疗互助补助的单位，按参加人数不需交纳第二期的互助金；

（二）在第一期互助期内已获得医疗互助补助的单位，按本单位在第一期内获得的实际医疗互助补助金交纳第二期的互助金，或按第五条第一款的规定交纳第二期的互助金。

第七条 根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和《关于补充养老保险费补充医疗保险费有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2009〕27号）“企业为在本企业任职或者受雇的全体员工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费，分别在不超过职工工资总额5%标准内的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除”的规定，职工医疗互助金可由单位行政交纳，也可由单位行政、工会和个人共同交纳。

第三章 参加程序

第八条 职工申请参加职工医疗互助，由所在单位工会以团体形式组织参加。职工人数在100人以下单位参加人数不低于90%，100人以上单位参加人数不低于80%。

第九条 各参加单位应在当年8月底前，将《杭州市企（事）业在职职工医疗互助团体申请表》、《杭州市企（事）业在职职工医疗互助参加人员名册》（电子文档）、当年杭州市社会保险基金结算表复印件及职工医疗互助金一并交各区总工会、各产业（局、公司）工会，由各区总工会、各产业（局、公司）工会汇总交市总工会职工维权帮扶中心，办理参加职工医疗互助手续，也可由各参加单位工会直接交市总工会职工维权帮扶中心，办理参加职工医疗互助手续。

第四章 互助待遇和申请补助程序

第十条 参加职工医疗互助的职工，在一个互助期内，其在医保定点医疗机构发生符合医保开支范围的住院和规定病种门诊医疗费，经统筹基金支付后，个人承担在20000元（含）以下的部分（不包括自理、自费部分）医疗费，由职工医疗互助按比例给予补助。

第十一条 职工医疗互助补助的标准，根据本办法第十条确定的范围，按以下不同比例分段累计的计算方式给予补助：

（一）个人承担部分医疗费在1000元（含1000元）以下的部分补助20%，补助金低于100元按100元补助；

（二）个人承担部分医疗费在1000元至10000元（含10000元）之间的部分补助50%；

（三）个人承担部分医疗费在10000元至20000元（含20000元）之间的部分补助90%。第十二条 个人承担部分医疗费在20000元以上的部分，由杭州市城镇职工基本医疗保险实施医疗困难救助。

第十三条 经职工医疗互助补助后仍有困难的职工，由办公室视困难程度提出救助意见。第十四条 参加职工医疗互助的职工，在医保定点医疗机构发生的住院和规定病种门诊医疗费，符合补助条件的，可向本单位工会提出补助申请，本单位工会应及时到市总工会职工维权帮扶中心办理补助申请手续，并提供以下资料：

（一）《杭州市企（事）业在职职工医疗互助补助申请表》；

（二）杭州市医保定点医疗机构或医保部门出具的住院和规定病种门诊医疗费收费收据、结算单原件和复印件；

（三）杭州市医保定点医疗机构出具的诊断证明；

（四）其它需要证明的材料。

第十五条 参加职工医疗互助的职工，在一个互助期内发生多次住院治疗的，可在每次出院或规定病种门诊发生费用结算后申请补助，也可以累计后一次性申请补助。当一次住院时间跨两个互助时，个人承担部分医疗费用按日平均计算，然后分两个互助分别结算。第十六条 职工医疗互助补助金的申请实行即申即办，由办公室负责审批，市总工会职工维权帮扶中心负责发放。遇特殊情况除外。

第十七条 发生以下情形的，不予支付职工医疗互助补助金：

（一）在互助期外发生的医疗费用；

（二）基本医疗保险不予支付的费用，如应当由工伤保险基金支付的、由公共卫生负担的和在境外就医的等。第十八条 如有违反本办法规定的行为，骗取医疗补助金的，即时取消其申请补助的权利，如数追回已发放的职工医疗互助补助金。

第五章 附 则

第十九条 萧山区、余杭区和五县（市）总工会可参照本办法，结合本地实际制定职工医疗互助办法。

第二十条 本办法由杭州市企（事）业在职职工医疗互助管理委员会办公室负责解释。