新区工委管委关于“人才强区”建设的实施意见

第一篇：新区工委管委关于“人才强区”建设的实施意见

新区工委、管委

关于加快 “人才强区”建设的实施意见

为了大力推进“人才强区”建设，切实为打造先进制造业基地和生态化工业新城，推进工业新区各项事业科学发展提供有力人才保障和智力支持，现提出以下实施意见。

一、立足实际，科学确定“人才强区”建设方向和目标

（一）指导思想。以科学发展观为统筹，坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的人才观念，立足实际，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的人才建设原则，强化实用人才培养，注重人力资源开发，以夯实基础、高端引领、以用为本、优化环境为重点，创新机制，强化措施，为全区科学发展提供有力的人才支撑。

（二）总体目标。力争用5年时间，建立完整的新区人才管理体制、工作运转机制和政策服务体系，引进各类人才XX人，其中大中专以上学历XX人，建立起高层次人才带头引领，中层次人才强力中坚，一线人才有效实施的科学人才体系。从而实现人才总量明显增加，人才结构明显改善，人才层次明显提高。

二、内外兼顾，用好现有人才，大力引进海内外高层次紧缺人才

全面贯彻落实威海市引进高层次人才创新创业的若干规定和工委管委制定出台的吸引人才优惠政策，在用好现有人才的同时，更要加大对高层次紧缺人才的奖励和扶持力度。

（一）着力培养一批经济文化领域实用人才。结合全区经济和社会发展需要，统筹制定培训方案，由区党务工作部牵头承办，联合区经济发展局、经济合作局、社会事业局等主管部门，加大投资力度，组织开展全区企业负责人培训、中小学校校长和教师培训、医疗卫生人才岗位培训、村级动物防疫员培训等培训活动，不断加快实用人才培养步伐。

（二）着力培养一批农村实用人才带头人。针对新区农村人口比例大，人才队伍较为薄弱的实际，积极实施农村实用人才带头人素质提升计划，提高科技意识、市场意识和经营能力。通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，加大对农村致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀实用人才的培养力度，重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。

（三）大力引进海内外高层次紧缺人才。围绕“加快建设先进制造业基地和生态化工业新城”的工作目标，坚持人力资源是第一资源的人才理念，结合产业结构调整和产业集群发展，根据新区发展的实际需要，广泛集聚创新创业能力强、项目技术先进的海内外高层次人才进区创新创业，注重引进紧缺的高层次创新创业人才，鼓励引进高新技术产业人才及各类为高新技术产业服务的金融、法律、教育、医疗、现代物流等领域的海内外高层次人才。

三、多措并举，提高人才利用效率，实现人尽其才、才尽其用

提高人才利用效率，实现人才人尽其才、才尽其用，是推进人才工作和高层次人才队伍建设的内在要求，也是立足当前形势，推动新区发展的必然选择。

（一）建立层次分明的科学人才体系。针对新区人才基础薄弱，各类人才均存在明显缺口的现状，要正确把握高层、中层和一线人才之间的关系，着力建立起层次分明的人才体系。其中高层次人才是引领者，具有较强的牵引和带动作用；中层次人才是中坚力量，发挥着承上启下和承点启面作用；一线人才是执行者，发挥着具体执行和具体实施作用，三个层次人才相互影响、相互支持。高层次人才要真正实现人尽其才、才尽其用，关键在于建设有相应中层次人才和一线人才的支撑和保障的团队，充分发挥各个层面人才的作用。

（二）引进、培养、使用人才相结合。要正确把握引进、培养和使用人才之间的关系。引得好是前提，引进人才的能力水平是否达到要求、专业是否匹配、环境是否适应等等，直接关系人才作用的发挥；育得好是保障，任何一个被引进的高层次人才都需要一个再培养、重新融合的过程；用得好是关键，只有用对、用好人才，才能全面发挥人才的才能和优势。

（三）考核、评价、激励人才共促进。要正确把握考核、评价和激励人才之间的关系。人才的考核、评价和激励三个环节层层递进，缺一不可。科学考核是基础，客观评价是关键，有效激励是根本。只有科学合理地考核人才，才能客观准确地评价人才；只有客观准确地评价人才，才能切实有效地激励人才；只有切实有效激励人才，才能不断促进引进高层次人才作用的充分发挥。

四、优化环境，有效激发人才创业活力

（一）搭建平台，为人才创业提供发展空间。加大对区内科技人才的保护和使用力度，为人尽其才提供最佳平台。大力促进省级以上、市级以上及区级以上研发中心建设，积极引导企业加快科技创新和转型升级，突出抓好企业研发机构建设，大力扶持企业技术中心、工程中心建设，促进申报建立博士后科研工作站。拓展产学研合作新模式，积极开展与高等院校、科研院所的交流合作，帮助企业解决技术难题，促进科技成果转化。

（二）健全保障措施，增强人才服务成效。把对人才开发服务作为重中之重，纳入新区党工委、管委重要工作议程。一是用政策引人才。参照发达地区人才奖励办法，完善《创业孵化企业管理办法》、《专利奖励办法》、《技术创新资金管理办法》等一系列优惠政策，设立创业“种子”基金和创意产业专项基金，为进区创业人才提供更大支持；二是用服务留人才。开通创业服务绿色通道，从项目审批、政策落实到工商、税务、培训等，“全程跟踪”、“一站式”服务。实施创新人才安居工程，解除领军人才、优秀拔尖人才住房的后顾之忧。

（三）创新分配激励机制，激发人才创业动力。坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，逐步完善多元化工资分配机制。企事业单位可自主确定人才的收入，用人单位在收入分配中要向人才倾斜。鼓励人才以技术、专利入股，以专利、发明、技术、资金等要素参与分配，可灵活实行年薪制、协议工资制，以及试用期最低收入保护政策。同时，结合支持、减免税赋等方式进行资金补贴，吸引更多的高层次人才来区创新创业。

五、加强领导，确保“人才强区”建设顺利实施

（一）加强人才工作的组织领导。坚持党管人才，按照党管人才重在管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，坚持 “总揽全局、协调各方”的原则，发挥党委领导核心作用，切实加强党对人才工作的领导。建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级、各有关部门要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤，努力促进我区人才资源开发工作迈上新台阶。

（二）健全人才工作机制。成立工业新区人才工作领导小组，负责“人才强区”建设实施工作，对人才引进、创新创业等重大工作事项进行研究决策。领导小组并下设办公室，办公室设在区党务工作部，负责日常管理，综合协调和专项考核等工作事项，并负责组织对有关人才、项目进行评审论证，对扶持资金的使用提出意见并进行监管。

（三）加大人才工作投入力度。在政策上，研究制定《工业新区高技能人才评选奖励办法》，加大对高技能人才的表彰奖励力度，进一步鼓励用人单位在薪酬待遇方面向高技能人才倾斜，切实提高他们的薪酬待遇。在生活上，对区属重点企业高级职称和研究生学历以上高层次人才情况进行摸底，为高层次人才免费体检，并想方设法解决引进的高层次人才的住房、子女就学、家属安置等问题。同时，对高层次人才来新区创业提供政策倾斜和资金补贴。

（四）营造尊重人才的良好社会氛围。为营造重才、尊才、爱才的良好氛围，激励各类人才岗位成长、创新创业，定期召开人才工作和科技创新大会，表彰部分人才工作先进单位，奖励一批高层次人才和科技创新人才，对获奖单位和个人进行奖励并进行集中宣传。注重挖掘区内各类人才先进事迹，进一步扩大宣传面和影响力。从而更好实现各类人才的自我价值和社会价值的统一。

第二篇：加强人才队伍建设,实施人才强区战略目标

加强人才队伍建设，实施人才强区战略目标

人才资源是**区经济振兴的第一资源，实现我区经济又好又快发展，必须确定人才优先发展的战略布局。

目前，我区规模以上企业有109家，人才总量3961人，大专以上文化程度的1326人、中专文化程度的2635人。从我区现有人才队伍现状来看，存在着以下三方面的问题：一是企业经营管理人才和专业技术人才比较缺乏，整体素质偏低；二是专业技术人才年龄老化，专业结构不合理；三是人才作用发挥不充分，政策机制不够完善。由此可见，加强人才培养和人才引进，是我区经济工作的重中之重。

1．不断扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，通过各种有效途径和方法，加大对各类人才的培养力度。加大人才开发利用步伐，挖掘本地人才资源潜力，合理有效地利用本地人才资源。同时，切实加大人才引进力度，开展各类招才引智活动，积极引进高层次人才。探索柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我区经济社会发展的需要。

2．大力调整和优化人才结构。切实加强党政机关和重点行业的人才配置监管，重点培育一批青年人才，逐步改变目前机关、事业单位人才过分集中、分布不均、年龄老化的现状。根据各行业工作的特点，统筹开展各行业人才工作，不断优化各类人才的合理分布，以满足我区产业结构调整和科技、经济发展的需要。

3．切实加强人才能力建设。以人才能力建设为核心，从整体上提高我区人才队伍的综合素质和竞争力。加强党政人才的能力建设，不断提高党政人才的依法执政能力、学习创新能力、公共服务能力；加强企业经营管理人才的竞争能力建设，着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力；加强专业技术人才的创新能力建设，以高层次人才为重点，加快培养学科带头人和专业领头军；加强高技能人才的实践能力建设，注重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批技师和高级技师。

4．进一步创造良好的人才发展环境。根据我区经济社会发展需要，制定出台人才工作政策，形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。加大人才工作宣传力度，大力宣传人才工作先进单位和各类优秀人才典型，营造良好的社会氛围。进一步完善人才服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作和生活环境。

第三篇：关于实施人才强区战略的调研

关于实施“人才强区”战略的思考

人才资源是“第一资源”，在经济社会发展中起基础性、战略性、决定性作用。笔者就客观分析我区人才队伍现状，实施“人才强区”战略，谈些粗浅的认识和看法。

一、关于我区人才队伍现状的基本估价

近年来，区委、区政府坚持把加强人才队伍建设作为促进经济社会发展的一项长期地基础性工作来抓，初步形成了良好的选人、育人、用人环境，人才队伍整体素质明显提高，一批优秀人才脱颖而出。但与当前“打造中方创业型高地，培养中方创业型人才”的要求仍然有一些不相适应。主要表现在：

1、人才总量不大、层次不高。据统计，全区共有各类人才6510人，每万人口拥有人才24人，人才总量占总人口的比例仅为2.4%，远远低于全国、全省平均水平。从学历上看，具有本科学历的1436人，占人才总数的22%，具有研究生学历的13人，仅占人才总数的0.2%，且以后期通过函授、培训等方式获得学历的居多。从技术职称来看，具有中级职称的1575人，占人才总数的24%，具有高级职称的人员117人，仅占人才总数的1.8%。人才创新能力不强，学术带头人和研究型人才极少，建区以来国家级科技奖励仍为空白，获得省部级科技奖励的仅1项。

2、人才分布不合理，结构性矛盾突出。从类别上来看，党政人才较多，共有2622人，占人才总数的40.3%，专业技术人员偏少，共有3378人，占人才总数的51.8 %。从区域上看，机关事业单位人才相对集中，企业人才比例偏低，企业人才只占企事业单位人才总数的34.2%；部门人才相对集中，乡镇人才偏少，乡镇人才共有1750人，仅占人才总数的27%。从部门上看，全区67%的专业技术人才集中在教育、卫生等部门，而产业化发展急需的专业技术人才短缺。另外，我区发展急需的城市建设管理人才、经济管理人才严重匮乏。

3、人才成长环境不优。一是人才观念不新。人才开发投入不足，人才政策不明晰，有些政策对急需人才和短缺人才缺乏吸引力，优秀人才难以脱颖而出。二是用人机制不活。个别企事业单位机构臃肿，缺乏有效的激励机制，人浮于事，出工不出力现象较为严重，人才积极性和创造性没有充分调动起来。三是不能人尽其才。很多人才专业不对口，学非所用，用非所长，人才短缺与人才浪费现象并存。

4、人才流失现象严重。一是我区经济效益好的企业不多，技术含量高的企业少，很难留住高层次的专业技术人才。二是中方经济仍然比较落后，干部待遇相对较差，不少优秀人才通过公考、选调等渠道和方式，进入省、市直部门和鹤城区工作。三是我区输出的高校毕业生特别是本科毕业生回归率逐年下降，短缺专业人才回来的更少，加大了我区人才培养的先期付出成本。

二、关于我区人才队伍建设的主要措施

国以才立，业以才兴。立足新起点，实现新跨越，必须人才先行。因此，我们必须采取强有力的措施，盘活现有人才，培育适用人才，引进急需人才，激励优秀人才，造就一支高素质人才队伍，真正把各类人才培养成“创业型干部”，把中方打造成“创业型高地”。

1、盘活存量，用好现有人才。一是合理配臵资源，促进人才按需流动。针对我区很多人才学非所用、用非所长的特点，树立全区人才“一盘棋”的观念，按照“能级匹配、能岗对应”的原则，打破部门条块限制和身份限制，促进各类人才在部门之间合理有序流动，切实将各类人才安排到自己专长的岗位上，做到人尽其才，才尽其用，因事择人，用人所长。二是完善竞争机制，构建人才发展平台。在行政机关积极推进区乡机构改革，按照合理编制，双向选择，竞争上岗，择优使用的原则，促使优秀人才脱颖而出。要在事业单位推行聘任制和岗位责任制，逐步建立能者上、平者让、庸者下的选贤任能机制。同时，加快“公选”步

伐，对更多的科局级领导职位实行面向社会公开选拔，创造人才公平竞争的良好环境。三是打破政策堡垒，激发人才创造活力。要制定相关政策，鼓励和支持机关干部中优秀技术人才、经营管理人才以及有一定门路和经济头脑的干部，离职到企业任职、领办或创办经济实体。坚持人才资本有偿化原则，鼓励企事业单位人才通过定期服务、技术开发、项目引进、专利转让、科技咨询等形式进入经济有偿服务领域。按照人才的开放性原则，对具备特殊技术资格的人员，打破限额限制予以聘用；对党政机关干部实绩突出的打破工龄资历限制，给予适当的职务、工资待遇。

2、扩大增量，培育适用人才。一是整合培训资源，搞好教育培训。大力整合和优化配臵党校、职业中专、农校等培训资源，大力发展职业教育和成人教育，搞好党员领导干部、专业技术人员、企业管理人员的全方位、多层次、宽领域的培训，提高人才的专业素养和综合能力。在逐年加大人才开发投入的同时，注重整合教育、劳动等部门的相关资金，实行“打捆”使用，提高培训资金使用效率。建立区外人才培训基地，选送党政人才和企业经营管理人才到经济发达地区甚至国外学习，开阔眼界，提高科学发展能力。二是搭建实践平台，提供锻炼机会。每年有计划地选拔一批有发展前途的骨干人才到高校、科研院所进行深造，大力培养高层次的专业技术人才、经营管理人才，特别是城市建设管理、经济管理、经贸洽谈、招商引资等复合型党政人才。在做好选派年轻干部到发达地区挂职锻炼工作的同时，注重选派优秀人才到信访、移民、重点工程等急难险重工作中锻炼提高。每年选派一批年轻干部，一部分在乡镇与部门、部门与部门之间交叉挂职锻炼，一部分到村（居委会）挂职。三是统筹城乡发展，开发乡土人才。要通过争取“青年志愿者”以及大、中专毕业生到农村工作，实施“一村一名大学生”计划，大力培养农村基层干部和致富带头人，为农村发展注入活力。要以科技特派员、区校合作、科技下乡、科技扶贫、绿证普及、劳务输出等为契机，大

力培养科技人才和技能型人才。要依托桐木湘珍珠葡萄、龙场杨梅、牌楼花卉苗木、铜湾河鱼等特色农产品基地优势，加大实用技术人才培养力度，尽快培养出更多的“田秀才”、“土专家”。

3、提高质量，引进急需人才。一要完善人才引进的优惠政策。要加强对吸纳急需人才的政策支持，事业单位引进高层次人才打破编制和专业技术职务结构比例的限制，企业单位引进高层次人才实行收入“最低保护价”制度。同时，要完善人才引进的“绿色通道”，特事特办，通过妥善安排配偶工作、解决子女入学、帮助办理养老保险等方式，切实为引进的急需人才解决后顾之忧。二要拓宽人才引进的各种渠道。要采取筑巢引才、搭台引才、腾岗引才、项目引才、招商引才等方式，大力吸引外地优秀人才来中方工作。要树立“不求所有、但求所用”的引才观，采取项目合作、组建专家智囊团、聘请经济顾问、校区、校企合作、有偿咨询服务、担任业务顾问等方式，加大柔性引才力度，充分利用好区外人才资源。尤其有必要由区委、区政府聘请若干名有关知名专家和管理人员，组成专家智囊团，长期为区委、区政府的重大决策、重大项目、产业发展、重大活动，提供经常性的咨询服务。要大力实施“筑巢引凤，引凤还巢”工程，充分发挥好我区驻外办事处和“在外创业中方籍人士联谊会”的作用，进一步加强与区外中方籍人才的联系，开展引智引才活动，为家乡建设作贡献。三要建立人才引进的有效载体。要以项目建设为载体，确定人才工作的重点目标任务，明确完成任务的责任主体，集中精力攻难点，打破常规抓落实。目前我区正在进行旺市融城、工业园区建设、新农村建设等重大工作，蕴含着许多项目，我们完全可以借助项目引进人才，用人才推动项目。同时，要把引进人才与招商引资紧密结合起来，以重大招商项目和招商活动为载体，在招商引资中引才引智，在引才引智中招商引资，全面提升人才工作的整体水平。

4、增加容量，激励优秀人才。只有爱才之心、容才之量，才能有用才之艺，才能不断创优人才工作环境，切实调动各类人才的积极性、主动性和创造性。一是创新分配机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，在有条件的单位实行协议工资、年薪制，逐步形成工资报酬与贡献率挂钩的分配激励机制。鼓励各类人才面向基层、面向农村、面向企业，积极探索和开展多种形式的有偿服务，鼓励和支持各类人才先富起来。鼓励事业单位专业技术人员以技术、资金入股等方式与农业龙头企业和农户建立经济共同体，或者创办经济实体，开展科技开发、技术承包、试验示范，保护其合法收入。二是创新奖励机制。创立人才开发基金，设立“杰出人才奖”和“科技进步奖”等奖项，对获得国家级、省级、市级表彰的拔尖人才，给予一次性奖励。创立人才创业基金，对产业带头人、学科带头人、返乡创业者进行重点扶持。同时，对为我区经济社会发展作出重大贡献的人才，给予政治上的关怀，可推荐为人大代表、政协委员，邀请参加中方重大政治活动。三是创新服务机制。建立区领导与拔尖人才“一对一”联系制度，定期或不定期召开联系会，及时为他们解决工作和生活中的实际困难。加大科研投入的力度，尽快改善目前一些单位科研设备陈旧、技术资金缺乏、科研手段落后等实际问题，切实为科技人员创造良好的工作条件。成立相关行业协会，举办经常性专业技术交流活动，定期不定期组织科技人员参加一些大型专业性学术会议和交流活动，让他们了解本行业、本专业的前沿动态。制定相关优惠政策，为我区经济社会发展作出突出贡献的拔尖人才提供舒适的居住环境和生活条件。

第四篇：区和谐社区建设实施意见

中共***市***区委 ***市***区人民政府 关于加快推进现代化和谐社区建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略部署和省、市关于加强和谐社区建设的工作要求，进一步推动我区社区建设工作，提高社会管理和公共服务水平，不断满足人民群众的物质文化需求，区委、区政府决定在全区全面推进现代化和谐社区建设。现提出如下意见：

一、统一思想认识，明确加快推进现代化和谐社区建设的指导思想

社区是社会的基本构成单元，是党和政府在城市执政的重要基础。建设现代化和谐社区，是推进整个和谐社会建设的重要组成部分，是加快全区社会主义现代化建设的重要举措，是坚持以人为本、服务人民群众的重要载体。近年来，我区社区建设工作在各级各部门的重视、支持和参与下，取得了显著成效，社区组织在服务居民、协助政府进行社会基础管理等方面做了大量工作，为推进我区经济社会全面协调发展发挥了重要作用。党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务，对社会管理提出了更高要求。当前，我区正处于打造“三大中心”，促进和谐发展，努力开创现代化新中心城区建设新局面的关键时期，加快推进现代化和谐社区建设对于实现上述总体目标具有十分重要的意义。为此，今后一个时期我区推进现代化和谐社区建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕居民群众的利益和需求，以深化实施人文社区工程、建设“五型社区”为载体，进一步规范社区管理，增强社区功能，提升服务水平，为全面开创现代化新中心城区建设新局面奠定坚实基础。

二、结合区情实际，全面推进现代化和谐社区建设各项工作

（一）深入实施人文社区工程，积极推进“五型社区”建设。以促进社会和谐为目标，将建设现代化和谐社区与实施人文社区工程和创建文明城区有机结合起来，精心设置创建载体，完善指标考评体系，加强分类指导，推动创建活动制度化、规范化和长效化。进一步充实人文社区工程内涵，继续开展星级人文社区创建活动，促进文明社区创建工作均衡发展。围绕蝉联全国文明城市目标对我区的工作要求，积极落实针对性整改措施，完善长效管理机制、目标考核机制和责任追究机制。积极开展全区首批“青年文明示范社区”创建工作。结合我区实际，大力开展“民主法治型社区”、“服务型社区”、“学习型社区”、“平安型社区”和“生态型社区”建设，积极创建居民自治、管理有序、服务优质、平安稳定、环境优美、文明祥和的现代化和谐社区。重视发挥家庭在和谐社区创建中的基础作用，通过开展和谐家庭创建、邻里守望互助活动等，搭建各类活动和参与平台，实现家庭和谐、邻里和谐、楼道和谐，不断推动社区和谐。

（二）精心组织社区换届选举，加快完善社区民主自治。围绕建立完善社区党组织为核心、社区全体居民为主体、社区各类组织共同 参与、共同创建和谐社区新格局的目标，加强社区组织体系建设。认真贯彻《城市居民委员会组织法》和有关社区选举的相关政策，精心组织做好社区自治组织换届选举工作，依法保障社区居民充分行使民主权利。按照直接选举的要求，选举产生新一届城市社区居委会、成员代表大会和共建理事会，选好配齐社区居委会成员。进一步完善社区自治机制，充分发挥社区成员代表大会的决策作用和社区共建理事会协商、议事、监督和共建职能，有效推进社区共治；巩固完善社区民主制度，扎实推进基层廉洁工程建设。逐步扩大社区民主听证会制度适用范围，使之成为解决社区纠纷、宣传政策、实行自治的重要的民主制度。深化居务公开制度，进一步界定公开的范围、程序和监督机制，在有条件的社区推行网上居务公开；规范社区工作制度，促进社区工作规范化。制订完善社区档案管理办法，建立起考核档案索引制度，提高社区工作效率。完善部门工作社区准入制，保障社区自治职能的有效落实。进一步开展“民主法治（示范）社区”创建活动，大力推进基层民主法治建设。

（三）有效整合各类资源，不断提升社区服务水平。结合我区实际，认真贯彻上级关于加快社区服务发展的政策意见，以社会化、个性化为导向，延伸公共服务，强化社区功能，推动社区服务上新水平。通过整合资源和项目，健全制度，规范管理，不断加强社区服务站（所）建设，逐步将其打造成为社区便民服务的平台和政府公共服务的窗口。以“爱心无界、共享文明”为主题，深入实施“爱心超市”服务网络建设工程，健全区、街道、社区三级网络，实现统一标志、统一管理，着力打造爱心服务品牌。加大再就业培训力度，社区失业人员参加技能培训的比例达到 ％以上，培训后再就业率达到 ％以上。深入开展以爱心编织站等非正规就业服务组织和“ABCD”就业管理服务模式为代表的再就业服务工作，使有就业能力和愿望的对象实现充分就业。积极培育和发展社区民间组织，在现有基础上逐步扩大试点，使之在强化社区功能、开展社区服务、满足群众需求中发挥重要作用。深入开展相互关爱、服务社会为主题的志愿服务活动，构建起具有***特色的志愿服务平台和品牌。加强社区服务信息系统建设，形成区、街道、社区三级对接联动的网络平台，不断提升服务水平。完善社区服务利益驱动机制，积极引导企事业单位和个人，采取独资、股份制、合作制等多种形式投资社区服务设施建设，引导社区服务向产业化、市场化发展。加快推进社区商业发展，重点打造“演武天地”社区商业中心，力争成为我区首个国家级商业示范社区。进一步加强引导，规范社区放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推进全区老龄事业发展，积极创建省级老龄工作先进区。建立健全以街道为主体、社区为依托的为老服务体系，把为老服务纳入政府公共服务的重要内容，优化3C分级为老服务标准，使老年人根据不同情况得到无偿、低偿以及市场化的服务，并形成相对统一的服务标准和收费标准；培育、推广服务示范点，使用全区统一的标识和称呼，制订行业内部规范，建立居家养老经常化考核制度，形成对居家养老服务中心的经常性补助机制。加强队伍建设，根据需要继续增加专职为老服务人员和为老服务志愿者，建立有相当数量和较高 质量的为老服务志愿者队伍，并逐步引入民间组织专业服务队伍。加强区、街道、社区三级为老服务网络建设，选择1－2个有条件的街道启动建设集中养老（残）福利院，通过几年努力，争取每个街道按规定建立一所福利院。积极推进24个居家养老一级点的规范化建设和48个二级点建设。加强对市场力量的整合，出台优惠政策，引导市场力量进入居家养老服务行业。鼓励社会力量参与兴办居家养老服务中心，承担为老服务项目，推进中心向企业或非营利性机构发展，努力形成以居家养老为基础，以机构养老为补充的新型养老服务体系。

（五）积极拓展社区卫生服务功能，不断提高居民健康素质。继续完善社区卫生服务功能，推进社区卫生服务站点标准化建设，培养和配备全科医生，完善双向转诊、分级医疗和技术协作机制，不断提高社区卫生服务水平；加强外来流动人口协管员、社区公共卫生联络员的业务培训，提高工作能力，努力实现外来流动人口、公共卫生相关信息的共享；进一步加强精神卫生工作，完善精神卫生工作网络，深入开展精神病线索调查，提高精神卫生防治工作水平；落实卫生监督工作重心下移的要求，继续做好卫生监督进社区工作；继续做好突发公共卫生事件应急的培训工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（六）逐步完善新型社区教育体系，积极创建学习型社区。以“发展内涵、创新载体、提升层次、打造品牌”为主题，深化全国社区教育实验区工作。整合区域内人力、物力、场地等资源，建立区级社区教育师资库，完善学校教育资源向社区开放。利用《***区社区教育网》，开辟网上课堂，让更多的市民有机会参与享受社区教育。开展适合我区社区建设的本土化、特色化、人文化的区域社区教育课程开发与建设，打造***社区教育品牌的一个新的有效载体。出台学习型社区建设精品社区标准、学习型团队评估标准、学校教育资源向社区开放评估标准、社区教育课程建设标准等，建立并完善社区教育考核评估体系，使学习型社区建设成为学习型城区建设的重要载体。通过5年努力，90％以上的社区要建设成为学习型社区。不断提升“四点钟学校”建设水平，增强这一未成年人思想道德建设品牌的影响力。积极开展以社会主义荣辱观为主题的思想道德教育，倡导良好的社会风尚。

（七）大力开展社区文体活动，满足群众精神文化需求。实施文化阵地建设工程，主动配合建设好市民文化广场、***书城等市级重大文化设施，加快推进“两馆（区图书馆、文化馆）一站（街道文化站）”达标建设，争取再创建5个市级社区文化宫、1个省级社区文化示范点。实施群众文化普及工程，挖掘和整合群众文化资源，开展“***区十大文化亮点”评选活动，充分发挥文化共建联谊会作用，提高文化资源共享水平；举办好第六届社区文化艺术节等节庆活动，继续开展“百场歌舞（电影）进社区”活动，积极开展“百姓艺术”公益行动，不断提高基层群众文化工作水平。实施文化精品创作工程，加强精品文艺创作。实施文化产业发展工程，推动文化市场繁荣健康发展。加强社区体育事业发展，构建大众体育服务体系。加大公益性文化设施开放力度，加强对农民工法律知识、社会公德等方面的教育，积极开展适合外来人员心理需求的文化活动，引导他们提高自身文明素质。

（八）深化平安社区创建，着力营造和谐安定的生活环境。从维护***社会和谐发展大局出发，全面深化建设“平安社区”工作。进一步规范社区综治警务室建设，充分发挥群防群治组织的作用，形成有效的社区维稳、治安、公共安全自我管理机制。逐步推进老式住宅小区的准物业管理，修订完善准物业管理政策，使全区居民住宅区物业管理率达到80%。完成32个老式居民小区的数字监控系统建设，1998年以前建设的老式住宅小区电控防盗门安装率达80%以上，到2010年达 ％以上。加强社区消防安全宣传教育。深入开展“五五”普法教育和依法治区工作，开展“调解能力提高年”活动。深化帮教安置工作，加大社区矫正工作力度，共同促进社会稳定。加强流动人口的登记管理工作，为他们提供就业、求学、计生等服务，扩大公共卫生服务领域，优先解决工伤保险和住院保险，逐步解决养老保障。全面推广明楼街道林家社区流动人口自治管理经验，为农民工展示自我创造公平、宽松、和谐的社会环境。完善农民工劳动权益保护的维权救助机制，切实保障他们的合法权益，努力形成理解、关心、保护外来务工人员合法权益的良好氛围。

（九）加大生态社区建设推进力度，美化和优化社区人居环境。继续做好老小区整治扫尾工作，对演武巷104号B楼、荷花一村1-10幢等8个地块实施改造，彻底解决低洼积水问题。继续推进可再生资源回收实事工程，新增若干个可再生资源回收网点。扎实推进社区垃圾分类收集试点、老小区绿化的升级改造、家庭节水系统改造暨节水型家庭建设工作。启动非管道煤气用户的管道改造，做好社区无障碍 设施改造试点工作。在探索“数字城管”与“市容环境卫生责任区制度”有机结合的基础上，有效形成执法部门与社区联动的长效管理机制。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

三、落实保障措施，积极营造加快推进现代化和谐社区建设的良好环境

（一）切实加强组织领导，健全完善工作机制。调整充实区及各街道社区建设领导机构，完善社区建设工作目标考核细则等工作机制，明确有关部门职责和分工，强化街道在社区建设工作中的直接领导作用和社区的主体作用，进一步统一思想、增强合力，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立社区建设专项工作督查制度，定期研究、督促、落实社区建设工作，及时解决工作中的难题。制订和谐社区建设政策措施，形成有利于推进***社区发展的和谐社区评估体系，把建设和谐社区的成效纳入考核街道和有关职能部门领导班子工作实绩的内容，切实把各项工作任务落到实处。到2010年，95％以上的社区建设成为居民认可度较高的和谐社区。

（二）扎实推进社区党建，积极构建区域性大党建工作新格局。以社区党建为重点，扎实开展“双百工程”，有效整合与党建工作相关的各种资源，形成以社区党组织为核心，辖区机关单位党组织、驻区单位党组织、社区单位党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类组织共同参与的区域性党建工作新格局。结合社区党组织换届工作，进一步拓宽选任渠道，通过“公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、考察后备一批”，选好配强社区党组织书记，优化社区党务工 作者队伍结构。以“五个好”为目标，积极开展形式多样的创建活动，创建5个省级党建工作示范社区，进一步夯实基础、培育特色，抓好品牌建设，充分发挥典型示范作用。（由于角度调整等原因，内容比较单薄，有待职能部门调整充实）

（三）注重发挥社区规划作用，加大社区基础设施建设和经费投入。科学制定社区建设规划，努力形成新建社区统一规划、建设和验收的工作机制，使社区布局更加合理，社区规模更为适度。统筹安排好社区服务、文化、卫生、教育、综治等基础设施，加强“三室三站两中心一校一场所”建设，进一步完善“十分钟生活服务圈”“十分钟卫生服务圈”“十分钟文体活动圈”，做到布局合理、完整。对办公、服务、活动用房面积尚未达标的社区，通过调动各方力量和多种途径增加用房面积，努力达到规定标准，逐步改善社区办公条件。继续推进社区信息化建设，年内在5个社区设立电子公告栏，开展15个社区居委会的网站建设。加大对社区建设的投入力度，进一步完善社区财力保障和增长机制，并确定每年核拨专项经费用于补助无物业管理小区和困难小区。逐步完善社区经费拨款方式，推行以奖励、项目经费补助等形式的拨款方式，有效调动和激发基层工作积极性。

（四）加强专职社区工作者队伍建设，实现基层队伍素质的新提高。全面贯彻落实市有关文件精神，建立专职社工档案资料库，切实保障专职社区工作者待遇，进一步规范专职社工队伍管理。继续开展统一招聘工作，建立起专职社区工作者后备人才库。规范对专职社区工作者的管理，推行“选聘分离”的社区管理体制。制订出台社区工 作者教育培训规划，充分发挥社区工作者实践基地的作用，开展社工技能大比武活动，强化专职社工培训教育；认真组织专职社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，促进专职社区工作者的职业化、专业化建设；鼓励和支持专职社区工作者接受学历教育，争取到2010年，全区专职社区工作者大专学历以上的达到85％以上。重视培养社区工作骨干，通过三年努力，培养一批社区工作者骨干和热心社区工作的居民骨干。组建社区工作者协会，充分发挥协会在社区建设工作中的凝聚、创新和奉献作用。大力弘扬新时代社工精神，着力推进社区工作者职业道德建设。规范社区工作者考核制度，形成以社区居民评议为主、群众满意为标准、奖优罚劣的评估机制。

（五）强化社区工作理论和实践研讨，实现社区工作新提升。积极创新、勇于实践，以优化社区工作环境、强化社区功能、提高社区凝聚力为目标，加强社区组织、队伍和制度机制建设等方面的探索和研究。积极探索在撤村建居社区引入专职社区工作者参与社区管理，逐步完善撤村建居社区管理体制，有效促进农民市民化。积极探索社区物业管理的新路子，整合业主代表与居民代表资源，有效促进基层管理与服务上新水平。积极开展社区建设经验总结、理论研讨与课题研究，计划编辑《***社区发展轨迹（暂名）》丛书。开展东部新城社区发展模式课题研究，适时举办***社区建设专家论坛，不断创新思路、破解难题，实现社区工作的新提升。

第五篇：大力实施人才强区战略全面加强三大机制建设

文章标题：大力实施人才强区战略全面加强三大机制建设

××市第十次党代会提出，要培养造就创新人才队伍，坚持人才资源是第一资源的战略思想，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。围绕贯彻落实市党代会精神，××区将大力实施人才强区战略，全面加强人才培养、使用和评价三大机制建设，进一步提高人才工作水平，为现代化城区建设提供强有力的人才智力支持。

一、围绕“三大能力”，切实加强人才培养机制建设

针对目前人才培养中存在的学习能力、实践能力、创新能力较弱的现状，今后我们将把这“三大能力”作为人才培养工作的重中之重来抓。一是培养学习能力。在全区进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式参与终身学习。充分利用国际国内两种教育资源，逐步建立长期培训与短期培训相结合、国内培训与国外培训相结合、政府组织与用人单位组织相结合的多层次、开放式终身教育体系。以新理论、新技术、新技能、新信息为主要学习内容，建立健全带薪学习制度。大力发展成人教育、现代远程教育，综合运用多媒体科技和计算机网络等先进媒体，突破教育的时空限制，探索建立促进终身学习的激励机制。二是培养实践能力。坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径，通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，提高领导干部驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。继续引进优秀大学毕业生。每年选聘30名左右应届毕业生充实到事业单位工作，并创造条件使他们尽快进入工作实践和积累工作经验，完成由知识型向实践型的转变，通过政治理论、业务、综合能力等多方面的锻炼，提高他们的综合素质，尽快适应工作的要求。三是培养创新能力。创新能力是人才资源能力建设的关键要素，是能力建设中的首要任务。今后一个时期，以提高创新能力和科学精神为核心，建立健全高素质、高技能人才的再培训机制，有计划地选送综合素质好，有培养前途的中青年拔尖人才赴国外培训或进修。选送优秀年轻干部通过委托上级机关实习培养。与各级党校及高等院校建立委培关系，选送优秀年轻干部进入各级党校及高等院校学习深造。通过这些方式，在培养青年拔尖人才、专业技术人才等方面开拓新途径，形成多层次、多渠道的优秀人才培养体系。未来五年中，××区对于高技能人才的需求旺盛，针对现代服务业具有科技含量高、对从业人员素质要求高的特点，充分利用现有院校资源，大胆创新，强化职业教育，加大金融、保险、港航、旅游、交通等现代服务业人才培训力度，强化职业道德、服务意识、实践能力和创业能力的培养，使××区在未来五年中，形成一个以原有基础教育为主体，同时包括技能培训的教育培训体系，为现代服务业发展提供有力的人才支持和保障。

二、坚持“四大导向”，逐步建立人才选拔任用机制

坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，进一步拓宽选人用人渠道，逐步建立起有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。一是构建竞争选择的平台。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，全面推行竞争上岗。把竞争机制引入人才选拔任用中来，对不同类型的单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、考任、委任。进一步扩大民主，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。以科学化、民主化、制度化为目标，进一步深化干部人事制度改革，改进和完善公开选拔领导干部工作，认真贯彻并严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序选拔任用党政领导干部。二是构建公正平等的平台。以聘用制和岗位管理制度为重点，努力营造尊重特点、鼓励创新、理解信任的良好环境和氛围。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理的要求，建立符合工作特点的科学合理的用人制度。完善按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任机制，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。三是构建保障激励的平台。结合全区人才工作实际，按照高标准、多层次、多渠道奖励的原则，坚持精神奖励和物质奖励相结合政策措施，通过落实政策，充分体现人才的价值和地位。同时，建立健全人才福利保障制度，使各类人才福利待遇随着经济的发展而不断提高。把增加对人才工作的投入作为实施“人才强区”发展战略的必要条件和重要保证。设立人才发展基金，区财政每年预算安排不低于100万元的专款，用于引进和培养优秀人才、紧缺人才，改善人才生活待遇、健康保障及奖励有突出贡献的优秀人才。继续扩大完善人才公寓建设，为党政机关引进人才提供周转用房以及供来我区短期服务的高级人才租住。

三、突出“两个认可”，不断完善人才评价机制

人才评价是做好人才培养、吸引和使用工作的前提和基础。评价人才应重点突出“两个认可”，即：党政人才评价重在群众认可；专业技术人才评价重在社会和业内认可。根据德才兼备的要求，建立科学的职位管理制度和以工作实绩为核心的考核体系和评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。一是坚持正确的人才评判尺度。科学的人才观把能力和业绩作为评估人才的重要标准，冲破了一切旧的人才评价观念，要求不唯学历、职称，打破门户、地籍观念，不分本地、外地人员，只要对社会作出积极贡献的都是人才。人才不仅包括高层次、高技能人才，也包括有一技之长的特殊人才。这就要求我们要进一步树立“唯才是举”的思想，坚持把实际能力作为衡量人才的主要标准，打破年龄、资历等界限，不拘一格地提拔和使用年轻优秀人才。二是建立科学的人才评价体系。人才评价指标体系主要应由品德、知识、能力和业绩四大要素组成。品德是方向，是人才努力工作的前提；知识是能力和业绩的基础；能力是对知识科学合理运用的程度；业绩是运用知识和体现能力的最终结果。三是坚持群众路线，注重实践检验。是不是人才，最终应体现在其是否具有一定的知识和技能，是否能够进行创造性劳动，是否为社会作出了积极贡献。因而，应把群众的意见作为今后考察评价党政干部和人才的优劣、功过、是非的重要衡量尺度。在对党政干部的考核评价过程中，坚持科学的发展观和正确的政绩观，注重民主性与科学性的统一。积极探索、建立健全不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，研究制定符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。建立和完善定期考核和日常考核制度，拓宽考核渠道，扩大考核评价的覆盖面。只有把“群众认可”作为考察评价党政人才的重要尺度，才能从根本上改变多年来形成的干部“惟上”而不“顾下”的积习。

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