履行监管职能 保障鉴定质量

第一篇：履行监管职能 保障鉴定质量

履行监管职能 保障鉴定质量

--天门市司法鉴定管理部门对司法鉴定管理的特点及存在的问题

天门市现有法医司法鉴定1所，工程造价司法鉴定1所，按照省厅和市局关于对司法鉴定工作的总体要求，我市司法鉴定委员会高标准抓好司法鉴定的各项环节和具体工作，各所始终坚持“忠实法律法规，恪守中立原则，提供诉讼保障，优质服务社会”的公开承诺，认真履行执业监管职责，至今无一例投诉案件发生。

一、争取领导，创造良好的工作环境

司法鉴定工作和其他各项工作一样，离不开党的领导、离不开各级领导的重视和支持。工作中，我们紧紧围绕中心，服务大局，把争取领导作为做好本质工作的决定因素，工作上的优势与劣势做到让领导心中都有数。如长期困扰我市司法鉴定工作的多头鉴定、重复鉴定问题，局领导非常重视，争取市人大、政协对此问题进行专题调研，市政协还把这一问题作为重要提案之一，引起市有关部门的高度重视，市政法委结合本市实际情况，于09年6月出台了《关于规范司法鉴定管理有关问题的意见》，政法机关全面退出了面向社会服务的司法鉴定业务，终使我市多头鉴定、重复鉴定、乱收费等问题得到基本解决。为保证司法鉴定现场勘验的高效快捷，还筹资15万元配备了司法鉴定专用轿车，添臵了微机、照相机等办公室配套设备，为司法鉴定工作的顺利开展创造了良好环境和条件。为使全市人民群众对司法鉴定的意义、作用、程序及收费标准进一步了解，在《天门周刊》里宣传司法鉴定鉴定基础知识与收费标准。在大型宣传、招聘活动场所发放宣传单万余份。此外，局党组成员还借助《行风热线》每季度专题宣传司法鉴定知识并为群众答疑解惑。

二、强化监管职能，保障司法鉴定质量

根据司法鉴定工作的性质、特点和当前鉴定管理工作的需要，我们对司法鉴定管理原有制度进行了规范，严格实行用制度管人，按规章办事，建立完整的《章程》、《鉴定程序》、《学习例会等制度》等制度；对司法鉴定人制定了《司法鉴定人纪律》、《司法鉴定人回避制度》、《司法鉴定人权利》、《司法鉴定人义务》、《司法鉴定人法律责任》等制度。鉴定所自07年以来，聘请6名社会监督员，这6名社会监督员由人大代表、政协委员、法官、律师、保险人员等各行业代表组成，专门对司法鉴定工作进行评审监督，同时向社会公布投诉举报电话，把司法鉴定工作臵于社会的广泛监督之下，以此规范服务行为，切实保障司法鉴定质量。

三、加强法制教育，提升鉴定人责任感与法律意识

司法鉴定工作关系到案件的定性处理，只有不断提高司法鉴定人员的专业水平和解决问题的实际能力，才能更好地胜任鉴定工作。为此，我们非常注重加强鉴定队伍的政治、业务学习。每半年组织司法鉴定工作人员及鉴定人开展一次政治教育活动，深入开展思想、作风、纪律教育整顿活动，进一步增强司法鉴定人的服务意识和责任意识。在学习政治理论的同时，还坚持不懈地加强业务知识和法律法规知识的学习，进一步强化效率意识、公正意识，对鉴定工作中的热点、难点问题，积极组织进行研讨，寻求解决对策。

各位领导，虽然我市司法鉴定管理工作取得了一定的成绩，但是与上级和新形势对我们的要求相比还有较大差距。在我市司法鉴定建设与发展领域中还存在着一些困惑。

1、司法鉴定项目单一，显得发展后劲不足。目前，我市司法鉴定只有法医临床和工程造价两项鉴定业务，还有病理、司法会计、资产评估等方面的司法鉴定，我市还是空白，这样既不能满足人民群众的诉讼需求，也使我市的鉴定资源大量流失。如今年3月份市经侦大队处理的一个2千多万元的案件，天门没有与之对应的鉴定机构，后来由仙桃鉴定机构受理。

2、法医类司法鉴定人力资源匮乏。现在法医类的司法鉴定人除一些退休的法医外，大都是由医院的医学专家转任。法医学和临床医学毕竟是两个不同的科学，有各自的技术规范和法律要求，法医专业的技术人员严重短缺。

3、司法鉴定业务量受环境制约。天门09年出台了《关于规范天门市司法鉴定管理有关问题的意见》后，法医鉴定市场得到了规范，鉴定业务量也从08年420件，到09年是630件，较上一年增长了50％。虽然公、检、法等部门已退出面向社会收费的鉴定活动，但由于法医鉴定对象85%属交通事故致伤致残，交通事故首先得经过交警支队事故处理中心，交警支队又成立了事故责任调解委员会，需伤残鉴定的都是交警调解不到位后才委托鉴定机构鉴定，鉴定所鉴定一例鉴定费仅几百元，交警调解一例则收1500元至2000元不等，严重损害了当事人的利益，同时也制约了我市司法鉴定的健康发展。

天门市司法鉴定管理办公室

二○一○年十月

第二篇：浅谈履行监狱职能确保监管安全

社会和谐稳定是推进省委“两创”战略的前提条件。监狱机关是我国的刑罚执行机关，肩负着惩罚与改造罪犯，打击和预防犯罪，确保监管安全稳定，维护执法公平正义的重要任务，是维护社会和谐稳定的重要力量。**市**监狱根据省司法厅“关于司法行政工作服务全省创业富民、创新强省总战略的若干意见”文件精神，紧密联系实际，充分履行监狱职能，以安全

稳定为核心，以改造人为宗旨，以公正文明执法为目标，不断强化基层基础工作，完善安全防范机制，加强教育改造，大力发展经济，抓强队伍建设，规范日常管理，全面提高监狱工作质量，为我省“两创”总战略和服务保障民生行动开展营造和谐稳定的发展环境。

一、着眼于监管安全稳定，为“两创”和服务保障民生行动创造安定环境。

安全稳定是监狱压倒一切的首要任务，也是最大的政治，是实施两创战略的前提条件。

（一）抓好二个敏感时期稳定，夯实安全基础。今年2月，**大部分地区遭受五十年不遇的严重雪灾，这不但给监狱的日常工作带来很大影响，同时，也给监管安全稳定造成巨大压力。监狱紧急发动全监民警、职工奋力抗灾，组织力量清扫积雪，全力以赴做好后勤生活保障供应工作，不让一名罪犯受冻、摔伤，不使生活、水电供应和内部道路通行等出现问题，避免国家财产遭受重大损失和犯情出现波动。在**汶川发生了大地震的第一时间，监狱迅速排摸**籍罪犯情况，采取免费开通亲情电话和绿色会见通道，进行集体点名和个别谈话教育，实施一对一帮教，对灾区罪犯进行慰问，开展心理危机干预等措施，确保了特殊时期的罪犯情绪稳定，扎实了安全稳定基础。

（二）狠抓监管基础工作，强化罪犯行为规范。今年初，我监从抓好罪犯的日常行为养成着手，开展罪犯行为规范竞赛活动，加强日常管理，增强罪犯身份意识，强化监规纪律，规范罪犯行为，培养罪犯文明健康的观念和习惯，实现从外在的行为变化到内在的思想转化，促进踏实改造，维护良好的监管秩序。

（三）整肃监规纪律，稳定监管秩序。监狱对违纪违规罪犯保持严打态势，经常开展日常清监、搜身活动，一有违纪苗头，就坚决予以打击。同时，加强对重点人员和重点部位的管理，堵住违禁品流入源头，上半年，警告处理罪犯1 名，禁闭17名，极大整顿了监管秩序；向新疆调遣顽固、危险罪犯19名，肃清了各监区的抗拒改造的服刑人员，震慑教育其他罪犯，净化了改造环境。

（四）、开展专项活动，确保安全稳定。为了确保奥运会期间的安全稳定，监狱开展了一系列专项活动，层层落实安全措施。开展“迎奥运、促改造、整监规、树正气”活动，消除安全隐患，维护良好的监管秩序；开展监管隐患大排查活动，通过“五查”“五落实”，做到不留隐患死角，从源头上来保证监管的安全稳定；部署开展“迎奥运、保安全”百日安全竞赛活动，落实“四项机制”，落实安全责任，强化工作纪律，激发工作热情，增强工作责任，确保监管实现四无。

（五）加强安全生产工作，确保生产安全。监狱坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。开展安全隐患整治活动，对监狱的各个生产环节进行了全面的排摸，消除安全隐患；推行监区安全生产标准化工作，规范安全生产工作；设立了专、兼职安全员，充实消防器材，开展消防演习，增强安全防范能力;举办交通安全专题讲座，提高民警道路交通安全意识。

二、着眼于教育改造罪犯，为“两创”和服务保障民生行动创造和谐环境。

教育改造是监狱化消极因素为积极因素的主要工作措施，也是检验监狱工作成效的重要标准。监狱不断创新教育改造手段，努力提高教育改造质量，持续降低重新犯罪率，增加社会安定的积极因素，为两创战略创造和谐环境。

（一）建立罪犯教育改造数据库，加强教育改造基础建设。充分利用信息化手段，收集、整理、录入全监罪犯的教育改造基本数据，建立了较为完备的罪犯数据库，为规范执法行为提供基本数据材料的保障。

（二）加强监区文化建设，创建良好改造环境。监区文化建设体现出一个监狱的软实力，也是传播先进文化的重要载体。监狱抓好监区文化建设，在监区设立了名人名言和警句，激励罪犯踏实改造；建立了风景长廊，搞好监区绿化，美化环境，使罪犯保持良好的情绪；开展迎奥运监区文化系列活动，组织服刑人员开展征文、书画、摄影等比赛，陶冶罪犯情操、提高罪犯素质；成立了罪犯“威风锣鼓队”，敲出改造正气，激发改造希望；举办纪念汶川大地震图片展，启迪罪犯良知，净化罪犯心灵，促进改造；筹备第一届罪犯运动会，满足罪犯对文化活动的需求，增强罪犯对监狱改造工作的认同感。

（三）大力开展“三课”教育，促进社会和谐因素。极大多数罪犯因受思想、文化、技能等因素的限制，致使社会化失败而导致犯罪。因此，要通过加强

文化技能的培训教育，达到罪犯再社会化的目的。监狱大力开展思想、文化、技术教育，以政治教育为核心，以职业技能教育为重点，以文化知识教育为基础，以课堂化教育为主导，全面推进教育工作，提高罪犯适应社会的能力；随着反腐倡廉工作的日益深化，监狱的警示教育职能日益提升，**市法纪教育基地在我监建立，监狱充分这一平台，积极为地方党政和企事业领导

干部开展党风廉政教育，同时，推进社会帮教工作。

（四）深化教育转化工作，开展罪犯心理矫治。教育转化工作是转变罪犯犯罪思想，化消极为积极的重要举措。监狱加强对顽危犯攻坚转化，采取个案分析、集中攻坚等教育转化手段，有效进行攻坚破难，转化罪犯。同时，组织进行个别教育经验交流，加大对成绩突出的个别教育能手的奖励力度，力争在教育转化工作上有新的突破；积极开展罪犯心理矫治工作，拨出10万余元专款，选拔25名民警参加心理咨询师培训，建立一支专业化的心理工作队伍；成立心理矫治中心，专业开展心理咨询活动，充分发挥心理晴雨表作用，进行罪犯心理疏导，缓解罪犯的心理压力，促进罪犯心理健康。

三、着眼于公正文明执法，为“两创”和服务保障民生行动创造法治环境。

公正文明是执法工作的要旨所在，也是社会对执法工作的法治要求。监狱充分发挥公正执法职能，为社会创造公平正义的法治环境。

（一）开展法制宣传，加强执法规范建设。监狱利用各种宣传工具，大力进行法制宣传教育，强化民警依法管理意识，引导罪犯遵纪守规；组织对监狱制度进行重新梳理编制，进一步废止、调整、修订、充实、完善监狱制度，使各项制度符合新的形势和规范化要求，确保执法工作在法律和政策许可的范围内进行。

（二）严格执法程序，确保执法公正。规范罪犯考核奖惩等基础性执法活动，坚持民警直接考核，严格“日记、周评、月公布”制度，正确适用刑罚奖惩措施，严格执法程序，切实做到罪犯减刑、假释、保外就医等重点执法环节依法公正；完善罪犯分类改造、分级处遇制度，进一步增强罪犯改造动力。

（三）加强执法监督，继续推进狱务公开。组织开展“抓公正文明执法、促监狱安全稳定”活动，认真进行执法自查，切实纠正执法过程中存在的一些薄弱环节和不规范行为；继续实施监狱长走访、社会执法监督员督察等监督手段，增强监督力度；做好罪犯假释前的谈话教育和问卷调查工作，及时进行教育纠偏，确保执法公正；不断深化狱务公开工作，保证民警执法工作都在阳光下进行，提高执法水平。

（四）落实宽严相济刑事政策，促进罪犯积极改造。监狱根据省委政法委的意见，认真落实宽严相济的刑事政策，积极稳妥地推进“扩大假释比例”工作，提高我监罪犯假释的比例，激励罪犯积极改造；同时，继续保持狱内“严打”高压态势，对各类违法违规行为依法及时予以严厉打击，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度，优化改造环境。

四、着眼于科技强警战略，为“两创”和服务保障民生行动创造高效环境。

信息化是监狱现代化建设的必然要求，也是提高监狱安全防范能力和工作效率的重要措施。监狱大力实施“科技强警”战略，加快监狱信息化建设步伐，提高监狱综合管理工作水平，为服务两创战略提供安全高效的环境。

（一）全面进行信息化建设，提高“科技强警”能力。监狱根据“科学规划，重点投入，有序推进，规范管理”的原则，全面启动监狱信息化建设，以信息化来带动监狱管理现代化。根据《**省监狱信息化建设规划》的要求，结合监狱实际，高标准、高起点地编制好监狱信息化建设规划；依照监狱信息化建设规划，明确目标和任务，按步骤、分阶段，全面有序地推进监狱信息化建设。

（二）加快数据库建设，做好信息化基础工作。数据库建设是实现信息化的基础工作。但数据库建设工作量大，涉及面广。监狱要精心组织力量，加快进行各类数据库建设，保证录入数据的准确性和完整性，实现基础台帐数字化和信息资源的共享共用、远程交流以及监视监控，使信息化覆盖监狱工作的全方位，释放警力，提高效率。

（三）抓好信息化队伍建设，打造高素质队伍。要抓好信息技术人才队伍的建设和全员培训工作，引进一些信息专业人才，营造一支既懂信息技术，又懂监狱业务的民警队伍，为监狱信息化建设提供保证。

五、着眼于加强队伍建设，为“两创”和服务保障民生行动创造政治环境。

队伍建设是一切事业的基础和根本。监狱把民警队伍建设作为监狱工作的龙头工程来抓，坚持以人为本，从严治警，从优待警的方针，加强队伍建设，为两创提供组织政治保证。

（一）始终坚持政治建警。监狱始终结合监狱工作和队伍思想实际，认真抓好队伍的政治建设。部署开展十七大精神主题宣传教育活动，强化民警政治意识；牢牢把握思想政治工作的时代脉搏，创新思想政治工作的方式和手段，提高思想政治工作的针对性和有效性；通过邀请**市优秀青年来监举行事迹报告会、举办专题讲座等形式，不断增强大局意识和身份意识；加强各级领导班子建设，探索建立以品德、能力、业绩为导向的领导干部综合考核评价体系，增强组织凝聚力。

（二）全面推进素质强警。组织对民警进行“四知道”“无册点名”“生产技能”等基本功考试，以考试促学习；开展岗位大练兵活动，进行分层次教育培训，不断提高监狱人民警察队伍的专业化水平；加强青年民警管理教育，重视后备干部培养，实施后备干部考核考试制度，让想干事、能干事、干成事的青年民警有施展才能的舞台和空间，切实提高民警队伍整体素质。

（三）严格进行从严治警。监狱坚持严字当头抓队伍，对民警队伍进行严格教育、严格管理和严格监督。强化日常的纪律督察，严肃工作纪律，对队伍中存在的倾向性、苗头性问题及时抓早、抓小、抓苗头，切实把违纪情况消除在萌芽状态，保证队伍安全；深化监区业绩排行榜考核制度，对监区考核延伸到警务区，实施动态性管理考核，强化警务区工作责任；落实党风廉政责任制，签订廉政责任状和廉政承诺书，开展民警警示教育活动，提高民警廉政勤政意识，切实把反腐倡廉工作融入监狱各项工作中，保证民警队伍的纯洁性。

（四）认真落实从优待警。开展监区业绩排行、双“十佳”评选等评优创先活动，不断用先进的典型教育人、鼓舞人、激励人；发挥工团等组织桥梁作用，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警职工，不断改善、提高干工福利，保障民警职工的身心健康，让监狱的发展成果惠及所有干工，极大地调动了民警的工作积极性。

（五）精心实施文化育警。监狱文化建设是提升队伍整体素质的重要战略举措，是培育监狱核心价值观的必要手段。监狱十分重视文化建设，坚持用先进的文化精心育警，大力弘扬“共建共享、创新创优”的新时代精神，树立队伍正气；筹划开展文化月活动，举办监狱民警运动会、组织警乐队、足球队、篮球队外出表演等活动，打响文化品牌，凝聚队伍，提升形象；筹建篮球场和网球场，满足广大民警的文化精神生活需求，培养广大民警健康高雅的生活情趣。

六、着眼于又好又快发展，为“两创”和服务保障民生行动创造有利发展环境。

监狱经济是监狱发展的助推器，壮大监狱经济既是改造的需要，也是监狱自身发展的需要，更是为社会经济发展服务。

（一）继续进行生产结构调整。监狱逐步淘汰一些稳定性差、效益低的生产项目，自行投资建设了2条生产流水线，从前阶段的投产运行来看，效益较好，达到了预期的效果，这为监狱经济今后的发展指明了方向；进一步优化项目搭配，保证生产稳定性。

（二）加强内部管理，降低配件损耗，开展生产竞赛，激发劳动积极性，提高劳动生产效率。

（三）强化质量管理，提高产品成品率，加强设备管理，注重设备的日常保养，强化对设备使用的操作培训，不断提高经济效益，为监狱发展和社会进步奠定坚实的物质基础。

第三篇：依法履行国库监管职能提升国库服务水平

随着央行监管职能分离以及财政国库管理制度改革的不断深化，金融服务工作地位不断提升，央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能，并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

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（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

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第四篇：加强质量监管 保障粮食安全(NT)

加强质量监管 保障粮食安全

**市粮食局

2012年，我市在省粮食局和市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《食品安全法》、《粮食质量监管实施办法》和全省粮食工作会议精神, 牢牢抓紧粮食质量安全这根红线，将监测与管理工作全面融入到粮食收购、储存、储备、军供、出入库、放心粮店等环节与过程中，强化组织领导、完善标准规范、提升质检能力、坚持长效监管，促进了我市粮食质量安全水平的全面提升，努力实现着粮食工作者 “为耕者谋利、为食者造福、为业者引路、为粮安尽职”的工作目标。

一、强化组织领导

粮食安全质量为先，粮食质量关系人民生命健康、社会稳定和国民经济发展，加强粮食质量安全监管是新形势下粮食行政管理部门履行职能的重要工作。为了全面保障我市粮食质量安全，我市成立了以一把手局长为组长，分管局长为副组长，各职能部门负责人为组员的全市粮食质量安全监管工作协调领导小组，下设专职联络员与质量安全风险预警技术组。市下属6县（市）区也分别成立了相应的组织机构。从市、县局到基层单位层层建立了岗位责任制，做到组织落实、人员落实、责任落实。单位一把手领导负全责亲自抓，单位分管领导负直接责任具体抓，单位职能部门负执行责任进行全面贯彻落实。同时，我市对粮食质量监管工作列入本全市粮食经济工作考核指标，占有较高比例分值并实行粮食质量安全事故一票否决制。

二、完善标准规范

做好粮食质量安全监测管理的基础前提是质量标准、技术规范、制度政策的科学先进、与时俱进、完善规范。为了保障全市粮食质量安全监测管理工作扎实有效的推进，我市对有关需要再明确再具体的标准规范要求进行了深入细致的调研，对全市质量监管检测工作进行了四统一。

1、统一全市出入库粮油（稻谷、小麦、玉米、大豆、大米、小麦粉、食用植物油）检验报告表式；

2、

统一全市粮食收储单位（放心粮店）质量管理台帐；

3、统一全市原粮卫生与品质测报区域性监测必检指标；

4、统一全市小麦呕吐毒素（筛选鉴定）检测方法。使我市粮油质量监测管理工作纳入精细化、规范化、科学化轨道。

三、提升质检能力

保证粮油质量安全最重要的途径之一，就是充分发挥粮油质检的技术支撑作用。建立健全粮油质检机构、调整充实检测人员队伍、完善提高质量技术监测功能，全面提升粮油质量安全又好又快监测水平。

2012年初，我市专门下发了“**市粮食局关于加强全市粮油实验室能力建设的通知”，对粮油实验室功能类型、人员设备、检测指标、科研项目等方面提出了具体要求，并逐县逐点进行了检查推动，全市加大了以市级检测为龙头、县级检测为基础、企业检测为前提的粮油质检体系建设力度。

一是在硬件建设上下功夫：2012年全市累计投入资金200多万元，更新专业设备20多台套，包括液相色谱、气相色谱、近红外分析仪、脂肪酸值测定仪等大型精密仪器以及快速测水仪、天平、容重器、出糙机等小型专用仪器；全市新增粮油检测实验室300多平方米。

二是在软件建设上下功夫：2012年全市向国家及省级培训机构送培质量检验员、内审员、计量员50多人次；组织市县级专业培训600多人次；组织参加粮油标准与质量安全知识进农村、进社区、进校园、进军营活动40多人次，发放宣传资料800多份；组织参加国家及省市级质检技术研讨3次；组织全市

2012年，我市从抓源头、抓重点、抓发展等方面对原粮、政策性粮油、放心粮油进行了持之以恒的长效监管，保障了全市粮油质量安全。

1、加强源头监控认真做好粮食收购质量监管工作

加强粮食质量源头监控，严格执行国家粮食收购质量政策，不压级压价、不压质压价，确保以等定价、优质优价是国家维护种粮农户利益的重要措施；同时收储单位收购符合国家相关质量标准及质量政策的粮食，也是国家保护入库粮食储存安全、维护正常粮食流通秩序的需要。在夏粮秋粮收购期间，我们组织各地质量监管与监测机构，对重点收储企业收购的粮食质量抽样检测了100多份，对收购不符合质量标准的粮食经营企业，由职能部门按照《粮食流通管理条例》要求进行处理。通过这些检查检测监管措施，有力地抑制了收购不安全粮的行为，从而提高了我市2012年粮食收购质量。

2、突出重点切实抓好地储粮质量监管工作

加强以地方储备粮为重点的质量安全监测与监管是我们质量工作的重中之重。2012年，我市市本级储备粮规模***吨，储备油规模***吨，我们严格按照《**市市级储备粮管理暂行办法》的总要求，以及《**市粮食局市储粮监管细则》中的职能分工，严把市储粮入库质量关，对市储粮质量严格实行一票否决制，不符合国家中等质量标准及承储合同质量规定要求的粮食，一律不得转为市储粮。我们分别对市储粮承储单位进行了质量业务台帐培训、质量工作指导，并逐一踏仓检查抽样监测申请转市储粮60多个批次，累计申报入库数量**吨。其中合格符合转市储要求粮油***吨。否决了粮食水分、谷外糙米、容重、不完善粒等指标不符合相关质量要求的粮食3000多吨。同时，我们加强了库存储备粮油的储存品质监控，及时进行抽样鉴定，对个别“轻度不宜存”粮，要求限期轮换。通过这些质量监管措施，确保了我市2012年市储粮质量合格，品质良好。

3、加强全程监控确保军供粮油质量安全

我市军供粮油实行全市统一配送办法，特别是实行新的粮油标准后，军供大米质量等级要求有了新的提升，大米精度与碎米指标要求达到新一级标准。为了确保全市军供粮油质量安全零差

错，我们对全市军供粮油实行了全程监控，从军供稻谷小麦原料的入库质量把关、军供粮油储存品质鉴定、军供粮油成品出库质量以及军供粮油供应点销售粮油质量都进行了全程质量抽样监测与监管。今年我们对军供粮油质量检查监测10多次、储存品质检查鉴定4次、粮食卫生检查监测10多次，检查与监测表明，我市军供粮油质量合格、品质良好、安全卫生。获得了驻通部队的一致好评。

4、加强动态监管确保放心粮油质量安全

加强对“五放心粮店”成品粮质量监管是我们粮食部门为民办实事、提高对外服务形象的重要工作。2012年我们强化了市场成品粮油质量监管，在全市粮食行业开展“五放心粮店规范化管理年”活动，每月工作巡查、每季质量抽检、对节日粮油食品市场组织专项检查并组织开展县区之间互查。全市累计检查监测不同品牌品种米面油100多个，检查监测粮油批次300多个，及时整改质量隐患问题4个。同时我们对五放心粮店的质量记录台帐进行了统一规范、对质量溯源质量验证制度进行了检查指导、对粮油标准知识进行了培训宣传，通过这些举措，全面提升了我市放心粮油质量安全水平并荣获2012江苏省放心消费创建示范行业称号。

5、认真做好夏秋两季粮油质量调查品质测报工作

粮食质量调查品质测报工作是服务“三农”的重要举措。我市夏收小麦250万亩(其中良种小麦150万亩)、夏收油菜籽158万亩，秋收稻谷264万亩(其中良种稻谷190万亩)。为了保质保量、准确及时地做好这项工作，我们年初进行了精心安排，对调查人员进行了培训，对农户样品费用提供了补贴，对整个工作过程进行了巡查和指导。全年夏秋两季全市共组织了200多名调查监测人员深入到全市的100多个重点镇，600个自然村，1000个农户的田头、晒场、家中调查采样调查检测，采集县级样乡级样村级样共800个、形成检测数据2000多个，形成了全市夏收小麦秋收水稻的质量分析报告及全市8大主导品种小麦粳稻的品质测报分析报告8套。通过我们的质量调查品质测报，我们及时为广大农户提供了市场优质品种及需求信息，我们为广大农户种优增收奔小康作出了积极的贡献。

6、认真做好原粮质量安全专项调查监测工作

2012年，我市夏粮与油菜生产近138万吨、秋粮生产近213万吨、国有收储企业储存粮油近40万吨。根据《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的原粮卫生监管职责，我们加强了对收购与储存环节的小麦、油菜籽，稻谷、玉米等原粮品种的卫生情况调查与监测工作，全市共监测原粮样品200多份。在收购环节我们重点组织调查监测了原粮的农药残留、真菌毒素污染、重金属污染情况；在储存环节我们对库存原粮的磷化氢熏蒸剂残留以及个别高温高湿高水份发热原粮的黄曲霉毒素污染情况进行了调查与监测。

特别是对2012年夏收小麦呕吐毒素的调查监测分析工作是我们原粮质量安全监管工作的重点，我们加强了对前期田间小麦麦穗赤霉病情况的调查，及时掌握了

第五篇：履行纪检监察职能 服务保障转型升级

履行纪检监察职能 服务保障转型升级

发布日期：2012-08-17

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市委四届三次全会审议通过了《泰州市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区行动纲要》，这是充分彰显泰州发展特色和优势的必然选择，对于泰州加快转型升级、开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。当前，深刻领会、准确把握、全面落实市委《行动纲要》是全市工作的大局。全市各级纪检监察机关要把贯彻落实《行动纲要》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，大力唱响“主动进位、积极作为”主旋律，全面履行纪检监察职能，为加快推进经济社会转型升级提供有力保证。

强化大局意识，在推进转型升级中勇于担当。省委、省政府把泰州确定为全省转型升级综合改革试点，进一步明确泰州在全省发展大局中的战略定位，为我市更好更快发展创造了前所未有的历史机遇。抢抓发展机遇，打赢转型升级攻坚战，争创全省转型升级示范区，在新一轮城市比拼中脱颖而出，闯出一条成功转型之路、特色发展之路，是事关泰州前途命运的根本性问题，需要全市上下共同为之努力。纪检监察工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是纪检监察工作的根本原则。各级纪检监察机关必须着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检，自觉把纪检监察工作放在泰州转型升级的大局下来定位、思考和谋划，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。要主动融入大局，坚持全局的重点在哪里，纪检监察工作的重心就跟进到哪里，真正做到纪检监察工作与经济社会事业发展始终同频共振、协调并进。要把握工作定位，正确认识和处理好监督与保护、监督与协助、监督与促进等关系，正确履行监督检查职能，切实做到不缺位、不越位、不错位。要突出工作重点，以服务、保障、推动转型升级为目标，找准纪检监察工作与推进转型升级的最佳结合点和切入点，切实把工作的重点放到对《行动纲要》贯彻落实的监督检查上来，把工作的着力点放在提供纪律保证、优化发展环境上来，为泰州争创全省转型升级示范区凝聚合力、保驾护航。

强化效能建设，在推进转型升级中敢于碰硬。市委《行动纲要》明确了全市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的总体要求和“153”主要目标，并提出了10项重点任务，这是泰州转型升级的作战图、计划书和任务单。现在，大政方针已定，目标任务也已明确，能否成功实现转型升级，重在执行、难在执行、关键也在执行。实施绩效管理是加强机关作风和效能建设、提升机关部门执行力、推动转型升级的一项重要举措。从年初推行绩效管理以来，在改进机关作风、提高机关效能、推进重点工作落实等方面已初见成效。但是我们要清醒地看到，实施绩效管理是泰州的一项创新性工作，在增强科学性和实效性上还有很大的空间。要进一步健全完善绩效管理工作配套制度及管理办法，规范绩效管理工作程序，将工作的安排部署、推进落实、监督检查等环节有机衔接起来，不断推进绩效管理工作的规范化、制度化、标准化建设。要进一步完善大督查工作机制，整合督查力量，加强对《行动纲要》各项工作任务落实的监督检查，充分发挥重点项目、重大任务效能监察系统等平台作用，定期不定期组织察访核验，特别是要结合半年绩效考评结果，对工作进度不快、完成质量不高、未达到要求的单位及时通报，限期整改。要进一步强化效能建设责任追究力度，对工作不力、作风不实甚至失职渎职影响《行动纲要》具体工作部署实施的，严肃追究相关单位和人员的责任，切实做到有职必担责、失职必追究，以铁的纪律保证转型升级各项工作的顺利推进。

强化能力提升，在推进转型升级中富于创新。争创全省转型升级示范区，是泰州在新的发展起点上的自我加压、自我挑战、自我超越，风险和难度绝不能小视，需要有高超的转型升级胆识和毅力，需要有高超的转型升级智慧和本领。可以说，推进转型升级的难度大、要求高。各级纪检监察机关肩负着服务保障转型升级的重要职责，必须始终把提升服务发展大局、推进转型升级的能力水平放在突出位置，以思想大解放、观念大转变、能力大提升促进纪检监察工作转型升级，使纪检监察工作更加适应形势，更加有利发展，更加富有成效。要进一步解放思想，牢固树立科学的执纪理念，坚持严肃纪律与支持改革创新相统一，正确把握转型升级中失误与失职渎职的界限，正确处理好教育与监督、保护与惩处的关系，旗帜鲜明地鼓励改革创新者、支持转型升级者，为创新驱动、转型发展提供更多更优的服务保障。要创新工作方式方法，坚持以改革创新的精神，积极探索有效开展监督检查的新办法新途径，着力通过实施公开监察、菜单式督查、设立督查联系点、健全纪检监察领导干部挂钩联系制度、开展明查暗访活动、组织定期巡查等方式，不断提高监督检查工作的质量和效率。要加强组织协调，注重发挥纪委委员和机关部门（单位）纪检监察组织的积极作用，建立督查联席会议制度，密切协作配合，进一步增强监督检查工作的整体性、系统性和有效性。尤其对那些需要多部门共同承担、共同完成的转型升级工作，要通过强化协调，实施有效组织，实现优势互补，形成工作合力。

充分发挥纪检监察机关 在推进转型升级中的服

务保障作用 市委四届三次全会审议通过了《泰州市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区行动纲要》，这是充分彰显泰州发展特色和优势的必然选择，对于泰州加快转型升级、开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。当前，深刻领会、准确把握、全面落实市委《行动纲要》是全市工作的大局。全市各级纪检监察机关要把贯彻落实《行动纲要》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，大力唱响“主动进位、积极作为”主旋律，全面履行纪检监察职能，为加快推进经济社会转型升级提供有力保证。

要强化大局意识，在推进转型升级中勇于担当。省委、省政府把泰州确定为全省转型升级综合改革试点，进一步明确泰州在全省发展大局中的战略定位，为我市更好更快发展创造了前所未有的历史机遇。抢抓发展机遇，打赢转型升级攻坚战，争创全省转型升级示范区，在新一轮城市比拼中脱颖而出，闯出一条成功转型之路、特色发展之路，是事关泰州前途命运的根本性问题，需要全市上下共同为之努力。纪检监察工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是纪检监察工作的根本原则。各级纪检监察机关必须着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检，自觉把纪检监察工作放在泰州转型升级的大局下来定位、思考和谋划，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。要主动融入大局，坚持全局的重点在哪里，纪检监察工作的重心就跟进到哪里，真正做到纪检监察工作与经济社会事业发展始终同频共振、协调并进。要把握工作定位，正确认识和处理好监督与保护、监督与协助、监督与促进等关系，正确履行监督检查职能，切实做到不缺位、不越位、不错位。要突出工作重点，以服务、保障、推动转型升级发展为目标，找准纪检监察工作与推进转型升级的最佳结合点和切入点，切实把工作的重点放到对《行动纲要》贯彻落实的监督检查上来，把工作的着力点放在提供纪律保证、优化发展环境上来，为泰州争创全省转型升级示范区凝聚合力、保驾护航。

要强化效能建设，在推进转型升级中敢于碰硬。市委《行动纲要》明确了全市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的总体要求和“153”主要目标，并提出了10项重点任务，这是泰州转型升级的作战图、计划书和任务单。现在，大政方针已定，目标任务也已明确，能否成功实现转型升级，重在执行、难在执行、关键也在执行。实施绩效管理是加强机关作风和效能建设、提升机关部门执行力、推动转型升级的一项重要举措。从年初推行绩效管理以来，在改进机关作风、提高机关效能、推进重点工作落实等方面已初见成效。但是我们要清醒地看到，实施绩效管理是泰州的一项创新性工作，在增强科学性和实效性上还有很大的空间。要进一步健全完善绩效管理工作配套制度及管理办法，规范绩效管理工作程序，将工作的安排部署、推进落实、监督检查等环节有机衔接起来，不断推进绩效管理工作的规范化、制度化、标准化建设。要进一步完善大督查工作机制，整合督查力量，加强对《行动纲要》各项工作任务落实的监督检查，充分发挥重点项目、重大任务效能监察系统等平台作用，定期不定期组织察访核验，特别是要结合半年绩效考评结果，对工作进度不快、完成质量不高、未达到要求的单位及时通报，限期整改。要进一步强化效能建设责任追究力度，对工作不力、作风不实甚至失职渎职影响《行动纲要》具体工作部署实施的，严肃追究相关单位和人员的责任，切实做到有职必担责、失职必追究，以铁的纪律保证转型升级各项工作的顺利推进。

要强化能力提升，在推进转型升级中富于创新。争创全省转型升级示范区，是泰州在新的发展起点上的自我加压、自我挑战、自我超越，风险和难度绝不能小视，需要有高超的转型升级胆识和毅力，需要有高超的转型升级智慧和本领。可以说，推进转型升级的难度大、要求高。各级纪检监察机关肩负着服务保障转型升级的重要职责，必须始终把提升服务发展、推进转型升级的能力水平放在突出位置，以思想大解放、观念大转变、能力大提升促进纪检监察工作转型升级，使纪检监察工作更加适应形势，更加有利发展，更加富有成效。要进一步解放思想，牢固树立科学的执纪理念，坚持严肃纪律与支持改革创新相统一，正确把握转型升级中失误与失职渎职的界限，正确处理好教育与监督、保护与惩处的关系，旗帜鲜明地鼓励改革创新者、支持转型升级者，为创新驱动、转型发展提供更多更优的服务保障。要创新工作方式方法，坚持以改革创新的精神，积极探索有效开展监督检查的新办法新途径，着力通过实施公开监察、菜单式督查、设立督查联系点、健全纪检监察领导干部挂钩联系制度、开展明查暗访活动、组织定期巡查等方式，不断提高监督检查工作的质量和效率。要加强组织协调，注重发挥纪委委员和机关部门（单位）纪检监察组织的积极作用，建立督查联席会议制度，密切协作配合，进一步增强监督检查工作的整体性、系统性和有效性。尤其对那些需要多部门共同承担、共同完成的转型升级工作，要通过强化协调，实施有效组织，实现优势互补，形成工作合力。

清风凝正气 勤廉促发展??昆山创新纪检监察工作服务经济转型升级发展

年末岁初，正阔步走在率先基本实现现代化道路上的昆山市捷报频传：今年全市新增到账外资17.5亿美元，注册内资240亿元；完成生产性投入370亿元，其中新兴产业投资增长25%，服务业投资增长40%；实现高新技术产业产值超2900亿元、新兴产业产值超2100亿元，分别增长19%和22%，占规模以上工业比重分别为40%和29%。

今年以来，面对宏观经济的新情况新挑战，面临转型升级的新任务新要求，全市上下突出转型升级主线，统筹推进了各项事业的快速发展。我市纪检监察部门紧紧围绕全力增创转型升级等七大领先优势的目标任务，创新纪检监察工作，推进效能建设，优化政务环境，切实推动了全市经济转型发展、率先发展和科学发展，为我市率先基本实现现代化提供坚强保障。

创新工作理念 唱响服务发展主旋律

今年，市第十二次党代会凝聚了新共识、确立了新目标，对全市今后五年的目标任务和战略举措作了全面部署??大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，全力当好“两个率先”、科学发展、改革开放“三个排头兵”，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，全力增创转型升级等七大领先优势。其中，把增创转型升级领先优势提高到事关昆山现代化建设的全局，事关昆山在新一轮国际竞争中的前途，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

如何落实好这些战略和目标，确保纪检监察工作与加快转变经济发展方式、增创转型升级领先优势同步推进，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和纪律保证？市纪委、监察局在第一时间切实把思想和行动统一到市委、市政府的最新决策部署上来，创新工作思路，把纪检监察工作全面融入到全市经济社会发展大局中。

8月份，市纪委、监察局谋划开展“充分履行纪检监察职能，全力保障转型升级、率先发展”活动。活动中，围绕全市转型升级11项重点工作、服务民生改善、支持企业发展等多个方面的活动主题，明确了开展监督检查的组织机制和考核评估机制，从制度上保障活动顺利开展。

加强监督检查，保证加快转变经济发展方式重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察工作围绕中心、服务大局的直接体现。根据上级纪检监察机关关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见精神，市纪委、市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组又及时调整和完善了我市关于加快转变经济发展方式监督检查10个方面的重点工作内容，并进一步明确了牵头部门和配合部门的责任，确保监督检查工作落到实处。

全市各区镇、各部门的纪检监察组织认真贯彻落实纪委精神，结合各自实际情况创新性地开展加快转变经济发展方式监督检查工作。一场转变作风、突出重点、注重实效的纪检监察工作在昆山全面推开。花桥开发区纪工委立足商务城服务业占主导地位的实际，监督检查帮扶现代服务业各项政策的落实情况；督促有关部门加强对形势的跟踪研究和现代服务业发展政策的比较研究；完善了四项服务机制，促使服务业项目早注册、早开工、早见效，全力服务保障商务城转型升级发展。“昆山纪委突出创新纪检监察工作服务经济转型升级的一系列举措，起步早，措施实，探索了纪检监察工作服务发展的新途径。”省委常委、纪委书记弘强对我市做法给予充分肯定。

改进效能作风 打好服务发展主动战

今年年初，昆山海关将辖区内四海电子（昆山）有限公司的1万多种进出口商品图片等资料全部录入电脑，建立了全国海关第一个电子商品库。海关审单只需重点审核新、难商品，不再对每个零部件都审核归类、申报验放，在确保监管到位的同时又有效提高了审单速度。

效能就是竞争力。围绕转型发展、率先发展，我市以行政服务提速增效为工作突破口，以效能评估为切入点，做到从被动服务向主动服务转变，从粗放服务向精细服务转变，从传统服务向智慧服务转变，营造出规范有序、服务高效的良好政务环境。

针对行政审批难这一突出问题，今年以来我市在向上争取审批权限下放的同时，抓好行政审批、三级便民服务和客商服务中心等审批和服务职能的资源整合，在精简审批项目、规范审批程序、提高审批效率上制定了有效管用的办法措施。近年来，我市行政效能以每年10%的幅度提速。截至目前，全市70多家单位参与创建机关服务品牌，其中18家为星级服务品牌单位，全力打响了“昆山服务”品牌。今年昆山连续第三年被台湾电电公会评选为大陆地区综合实力“极力推荐城市”第一名。“高效的服务已经是昆山政府文化的重要部分。”美国商业杂志《BizTimes》中国商业财经专栏作者艾那·唐根说。

拆迁工作一直是基层工作的难点和重点。今年5月底，周市东方村举办了一场特别的讲座，内容是“房屋征收与补偿条例”，“上课”的不是外聘的专家，而是由镇党委书记史红亮领衔的镇班子成员。讲座上，镇领导、拆迁工作人员和拆迁户面对面，一边耐心倾听一边细心讲解。经过政策宣讲、解疑释惑，不少拆迁户甚至有的“钉子户”当场就表达了拆迁意愿。

史红亮介绍，党员干部与拆迁户面对面，是周市镇深入开展“党政领导七联系”和“民情台帐”两大品牌工程活动的具体体现。“深入群众、直面矛盾，零距离倾听民生、破解难题、服务发展，进一步增强了党员干部联系群众、服务群众的意识和能力。”今年，周市镇共计走访群众6642户，收集意见2102条，已解决问题1909个。周市镇的做法是我市加强和改进作风服务发展的一个缩影。

在昆山转型升级、创新发展的关键阶段，我市各区镇各部门积极转变工作作风，不断促进机关及工作人员廉政、勤政、优政。通过深入开展“领导干部下基层”、“六查六促”等活动，“为发展服务、为基层服务，追求高效服务、规范服务”，正成为我市机关干部的共识。

完善体制机制 筑牢服务发展保障线

今年，发改委根据阶段性工作安排及工作任务调整变化，按照单位、科室、岗位三个层次，适时组织开展了岗位风险、设权风险、制度机制风险等七类廉政风险的深入排查，机关共查找出各级廉政风险点124个。对排查出来的主要风险点按级别在业务流程图中用红、黄、兰三色标明，并通过重点科室、重点人员签订《廉政风险防控承诺书》，形成“知风险、会防控、守承诺”的廉政风险预防机制。

科技局则将党风廉政建设纳入局党组重要工作议程，坚持把党风廉政建设和科技科普工作紧密结合。今年配全配强了监察审计室工作人员，建设启用科技项目网上申报系统和网上实时监察平台，制定印发了《关于深化效能建设，加强内部管理的意见》、《科技系统内部管理有关规定》等制度文件，从风险防控源头防腐、建章立制完善监督等方面构建完善的科技系统惩防体系框架，为各项业务工作的顺利开展提供了强有力的制度和组织保障。今年，科技部门向上争取省级以上项目108项，获得上级各类科技扶持资金超过2.3亿元，连续第十年在全国科技进步先进县市考核中排名第一。

完善纪检监察体制机制是纪检监察工作创新的重要内容，也是筑牢服务发展保障线的根基。我市按照机构设置更合理、资源配置更优化、组织效能更明显的目标，对完善纪检监察体制机制进行了积极探索，特别是加强了对廉政风险防控标准化机制的完善及在实践中的运用。

针对转型升级、率先发展过程中可能出现的新的廉政风险点，我市各区镇、各相关部门从职能定位、工作流程、内控制度等方面入手进行深入排查，重点从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等七个方面，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政风险。在此基础上，对各类廉政风险源进行梳理分析，选取相应的节点，制定完善防控措施，完善业务程序，严格界定职权，将制度的执行融于对权力运行的流程控制和实时监督之中，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的廉政风险防控模式，最大程度地消除了风险。结合正在开展的工程建设领域突出问题专项治理、全市各区镇“阳光拆迁”等工作，我市还完善了综合行政电子监察平台等科技手段，以制度+科技的手段，形成在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”预防腐败工作机制。