军转快讯：确定支持农民工等人员返乡创业政策

第一篇：军转快讯：确定支持农民工等人员返乡创业政策

军转快讯：确定支持农民工等人员返乡创业政策

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6月10日召开的国务院常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。

会议确定，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。我国已经出台了很多针对大学生群体的创业政策，对农民工等群体也应一视同仁，这样能激发更多人创业的积极性。

会议确定，简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。

人力资源和社会保障部副部长信长星说，简政放权和商事制度改革极大地促进了大众创业、万众创新，创业的增长非常快，今年一季度是日均1万个。

国家行政学院经济学部主任张占斌说，简政放权是实现市场起决定性作用、更好发挥政府作用、推动中国经济持续健康发展的重要途径和保障。“从某种程度上讲，没有这项改革的深化，就没有经济发展的内生动力。”

会议确定，落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息;在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。

中央党校教授周天勇指出，对于创业者，降低经营、融资等成本是重中之重，定向减税、普遍性降费、贷款财政贴息等措施正是要给这些创业者一个良好的启动和发展空间。

会议确定，依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。张为臻博客，鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。

中国就业促进会副会长陈宇说，我国应充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等设施，发挥它们最大的边际效益，同时避免重复建设。而网络创业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。

会议确定，加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

周天勇说，培训是创业重要一环——创业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。

(原题目：鼓励创业一视同仁 发挥最大边际效益——国务院常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策;来源：新华社;作者：徐博;责任编辑：吴昊)

第二篇：关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

20**年*月，**县被国家发改委列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。开展试点工作以来，**县委、县人民政府认真贯彻落实中央、省、州相关返乡创业试点工作精神，结合**县“十三五”发展规划和精准扶贫工作实际，以市场需求为导向，多方位激发返乡创业就业热情，全面提升创业孵化平台孵化水平，建立多层次多样化扶持返乡人员创业格局，营造了良好的就业创业氛围，**县支持农民工等人员返乡创业试点工作取得了一定的成效。

一、**县返乡创业工作基本情况

**县辖**镇**乡**个村(居)委会，全县总人口**万人，其中乡村人口占总人口的**%，农村劳动力**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)，可转移就业人数**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)。多年来，**县委、县人民政府把农村劳动力转移就业工作作为发展农村经济，增加农民收入的一项重要措施来抓，劳务输出工作得到各级的充分肯定，****年*月被原国家劳动和社会保障部授予“国家级劳务输出工作示范县”，****年****月被省商务厅确定为**省首家“外派劳务基地县”，****年荣获省政府“农村劳动力转移及劳务输出先进奖”。

近年来，**县大力实施全民创业战略，进一步加大了农民工返乡创业就业工作力度，全县的就业形势保持了稳定向好的态势，城镇登记失业率控制在**%以内。截止**年**月，**县农村劳动力累计转移就业**人，实现务工年收入**亿元，其中：累计转移建档立卡贫困劳动力**人，实现务工年收入达**亿元。有**名返乡农民工就近就地实现了创业梦，涌现出“**电子科技有限公司”、“**七彩彝州绣”、“**咪依噜天然食品开发有限公司”等返乡创业典型。

二、主要经验做法

(一)强化领导抓创业。一是加强组织领导。成立了以县委副书记、县人民政府县长为组长，县委副书记、县委常委、县人民政府常务副县长为副组长，县人民政府办公室、县发改局、县财政局、县人社局等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的工作领导小组，同时增加县人社局事业编制3人。二是明确工作责任。制定出台了试点工作方案、实施办法，明确了各部门工作职责，定期召开全县支持农民工等人员返乡创业工作推进会。并将创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费等事关农民工创业就业政策落实情况纳入各乡镇、县级有关部门综合绩效考核内容，实行一月一督查一通报的责任落实机制，确保各项政策按时落实到位。

(二)借助外力促创业。**县整合待售待租商用房**平方米，公租房一楼铺面**平方米等房产资源，以“首年免费、续租优惠”的方式，支持农民工等人员经营物流快递、特色餐饮、特产电商、彝族手工刺绣等，有效激发了返乡农民工的创业热情。建成集创业培训、特产展示、物流分拨、众创空间为一体的电子商务广场，吸纳返乡农民工、高校毕业生等近**人进驻创业;建成**个县级电子商务公共服务中心，***个乡镇级电商服务站，**个村级电商服务点，**个物流分拨中心，**个物流配送中心，**个村级配送站点，开通县到乡镇的物流配送线路3条，配备物流配送车8辆，整合配送摩托车、三轮车**辆，48小时内可实现各乡镇与昆明之间的流转配送，有效解决了“工业品下乡、农产品进城”成本高、时效慢等方面的问题。

(三)落实政策扶创业。一是优先向创办经营实体的农民工发放创业担保贷款，20**年至今共发放创业担保贷款***户，贷款金额达**万元，带动就业**人，通过政策扶持，带动了农民工等人员创业就业，实现了增收;二是就近就地开展技能培训，着力提高农民工创业技能和劳动技能。人社、农业、扶贫等部门坚持到乡镇和村委会办班培训农民工，20**年至今共培训农民工**人次，其中：职业技能培训**人次。全县建档立卡贫困人口适龄人员的培训已做到了**%全覆盖;三是落实住房政策，把进城农民工纳入公租房保障范围，20**年分配***套公租房，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。

(四)便民服务稳创业。一是配齐村级社保就业协办员，将各项人社业务工作延伸到基层，方便人民群众;二是力推网上便民服务，依托基层党建综合服务平台，使用各村(社区)的网上大厅办理终端，大部份审批、备案、查询事项均可在村级便民服务站上网办理，做到了让群众少跑路;使用“创业新**”、“**县电子商务公共服务中心”微信公众号，推送创业优惠政策、用工信息，行业动态等信息，让农民工等人员能在掌上了解政策、行业动态、企业招工等信息。制作了《**县返乡创业政策一本通》10000册，依托各乡镇和村委会分发到农民工手中;通过公交媒体平台和播放返乡创业专题片开展返乡创业宣传;三是认真落实商事制度改革工作，实现了“五证合一、一照一码”，最大限度的方便了农民工办理工商注册;四是积极组织转移就业现场招聘会，解决用工需求与务工需求信息不对称的问题，为农民工就近就地转移就业搭桥铺路。

(五)建好平台育创业。结合电子商务进农村项目，建成了业务用房面积为**平方米的**县返乡农民工省级创业园，和业务用房面积为**平方米的野生菌信息港省级众创空间，免费面向农民工等人员开放，为有意加入电商创业的农民工等人员提供服务，保证他们能随到随学，目前**县农民工返乡创业园和野生菌信息港众创空间已入驻企业**户，孵化成功企业**户，全部入驻电商广场，带动创业**人，带动就业**多人。同时还提供线上线下相结合的营销服务，帮助促销农特产品，帮助网上采购必要的物资，着力帮助农民工等人员解决买难、卖难问题。

三、取得的主要成效

(一)就业形势稳定向好，农民收入稳定增长。通过“创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费”等事关农民工创业就业扶持一系列优惠政策的实施，全县的就业形势总体上保持了稳定向好的态势，近几年城镇登记失业率控制在3%以内。通过大力支持农民工返乡创业，有力促进了农村经济发展，有效增加了农民收入。统计结果显示，**县****年实现农村经济总收入**亿元，比上年同期**亿元增长**%;农民人均可支配收入达**元，比上年同期增长**%。**县****年新增个体工商户、小微企业共**户，带动就业**人，民营经济增加值实现**亿元，占GDP比重达**%。

(二)脱贫攻坚取得新进展。****年以来，共争取财政扶贫专项资金***亿元，对我县五街、罗武庄、红土坡、五顶山、兔街***个贫困行政村基础设施和产业发展进行建设，实现扶贫攻坚和完善创业环境有机融合;安排专项资金5***万元，对建档立卡贫困户按每户不少于7**元安排产业扶持，要求每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式，带动贫困户持续增收，实现贫困户创业脱贫致富。如：楚雄悦丰生物科技有限公司，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，目前，已经完成白芨种植**亩，完成投资**万元，现有员工**人，吸纳了**户贫困户长期在基地务工，助力脱贫攻坚，一年时间，已支付农民工工资650多万元，有力带动了农民增收。****年，**县退出贫困县。

(三)城乡建设取得新成效。**县城瑞特国际片区通过电商融合，形成了刺绣、电商、科技、快递、物流、餐饮为一体的商业中心，带动了城市发展，实现了产业发展和城市建设相融合。****年，**县实施棚改**套，建成公共租赁住房**套，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。将县域周边**个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达**%以上;

“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达**万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。

(四)特色产业带创业取得新突破。围绕农民增收目标，坚持走“公司+农户”的发展路子，引导高原特色现代农业产业化发展，持续推进核桃、花椒、马铃薯、萝卜、野生菌、中药材等种植基地建设。培育壮大一批如**农业科技发展有限公司、**生物科技有限公司、**中药材种植技术开发有限公司等牵动作用大、关联度高、带动力强的龙头企业，促进农产品加工企业向园区聚集，延伸产业链。20**年新种植花椒**万亩、中药材5万亩、特色蔬菜**万亩，野生菌交易量**吨、交易额**亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标***个、绿色食品3个，畜牧业总产值达**亿元;累计培育新型农业经营主体**个，高原特色农产品加工产值达**亿元。

(五)创业典型普遍涌现。实惠的返乡创业政策，以及今非昔比的城市、交通、通信、物流等公共服务条件，切实提振了返乡农民工等人员的创业信心，“大众创业、万众创新”氛围日愈浓厚。培养了一批返乡创业带动就业的成功典型。如：外出深圳打工14年的农民工朱照福，****年**月回乡创办了**县成升电子科技有限公司，从事电子产品、电子原器件、变压器、配电开关等电子产品的加工生产，****年**月，又在一街乡六把姑成立了**县成升电子科技有限公司分公司，****年**月，在**县城创办了**电子科技有限公司，目前三个公司员工人数发展到**人，自己成功实现创业梦的同时，让当地农民实现了不离开家就能就业和创收。

(六)社会更加和谐稳定。通过实施返乡创业试点项目，帮助返乡人员在家门口实现创业梦、转移就业梦，在实现收入增加的同时，有效解决了“空巢老人”“留守儿童”等社会问题，促进了家庭和谐，社会稳定，**县****年群众社会治安满意度大幅提高，社会效应开始凸显。

第三篇：支持农民工等人员返乡创业的报告

支持农民工等人员返乡创业的报告

近年来，我县认真贯彻落实中省市各项就业政策，扎实推进大众创业、万众创新，加大城乡就业工作统筹力度，不断完善就业创业服务体系，鼓励和引导外出农民工等人员返乡创业，全县就业形势总体稳定，先后被评为省级农民工回乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业先进县等荣誉称号。这次全国结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作，是我县就业创业工作进一步发展的契机，不仅能推动我县农民工等人员返乡创业，而且能促进全县经济社会稳定大局。同时为下步支持农民工等人员返乡创业全面开展提供经验，经过深入分析，对照申报标准，我县已具备申报支持农民工等人员返乡创业试点县的条件。

一、****县情

****县位于***省南部，**中上游，**山北麓，因***而得名，是全国********的县，素有“******之乡”的美誉。****属《全国主体功能区规划》中限制开发的秦巴生物多样性生态功能区，也是国家南水北调中线工程重要水源涵养区。****交通便捷，襄渝铁路、包茂高速穿境而过，国土总面积2204平方公里，辖21个镇，175个行政村和22个社区居委会，总人口35万人，其中农业人口27.98万人，富余劳动力9.1万人，年外出务工人员达8.49万人，是典型的劳务输出大县。近年来，我县紧扣生态立县、产业强县、旅游兴县战略，加快

农民工等人员返乡创业服务的各项工作内容纳入镇村干部包组联户服务范围，每名干部既是就业政策的宣传员，也是就业服务的代办员，真正实现各项就业服务大事不出镇、小事不出村。

2、制定优惠政策，吸引返乡创业。县委县政府出台了《关于实施万人就业工程的意见》、《加快推进全民创业促就业工作的意见》、《全民创业促就业扶持办法（试行）》等一系列文件。坚持完善创业服务与优化创业环境并重，提高创业层次与拓展创业领域并重，推进返乡就业与回引创业、打工经济与创业经济相结合，进一步完善并落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴等就业政策，打好政策“组合拳”，鼓励支持全民就业创业。同时，将返乡创业人员视同招商引资享受《****县招商引资实施办法》规定的各类优惠政策，进一步优化我县农民工返乡创业环境。

3、坚持政府主导，搭建服务平台。依托县级就业和社会保障服务中心、21个镇级创业就业服务站及7个社区创业就业指导中心，认真做好创业指导服务工作，形成了县、镇、社区三级创业就业服务网络。大力推进创业示范引领工程，与蒿坪硒谷生态产业园结合建设返乡创业园区，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。围绕****县电子商务创业孵化基地、蒿坪双星社区创业孵化基地两个县级示范孵化基地，集中为农民工等人员返乡创业提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目。结合有条件的农村居民进城落户、迁移式扶贫开发

1400余家，从业人员8000余人，“****修脚师”已成为我县技能培训及劳务输出的一张名片。围绕“互联网+”战略，引进知名电商综合服务商、“通榆模式”的创造者——杭州常春藤实业有限公司，为我县提供品牌打造、企业培育、营销推广等服务，组织4期电子商务培训，累计培训233人，通过前期的普及培训、政策出台等一系列工作，参训学员有近四分之一成功创业或就业。截止目前，全县共有电商从业企业32家，网店232家，网商1200余人，***年实现销售额2256万元，全民创业热情高涨，县域电子商务产业初具形态。

6、坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，我们定期与他们保持联系，了解他们的工作、生活情况，通报家人生活状况，帮助解决他们家庭中的困难，使其在外安心务工。将帮扶困难农民工就业和维权服务工作列入重要日程，以帮扶中心和法律援助中心为平台，通过大胆创新、积极探索，帮助和维护农民工返乡就业。对返乡创业人员，在县城有合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，其直系亲属是农业户口的，可办理“农转非”并随其落户，享受城镇居民医保政策；对他们的子女就学与城镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡在异地缴纳了社会保险费的返乡创业农民工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房的相关优惠政策。结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“科技之春”等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣传摊位，3年来累计发放各类宣传资料19余万份，使社会各界尤其是返乡农民工了解我县支持返

就业，带动旅游业等三产发展。到2020年，发展优秀个体网店1000家以上，培育电商脱贫示范村30个以上，实现电商销售额5亿元以上，带动就业10000人。

2、加快园区资源整合。在依托蒿坪硒谷生态产业园建设返乡创业园区、农业科技园区、****县电子商务创业孵化、蒿坪双星社区创业孵化等创业基地的基础上，统筹县域内返乡创业园区建设和产业布局，继续加大资金投入力度，完善配套设施，聚集生产要素，降低创业成本，实行优惠政策，充分发挥创业示范园区和孵化基地在创业工作中的示范带动作用，支持农民工等人员入园创业、集群创业。同时，鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工流通业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进一二三产业融合发展。

3、加强服务能力建设。不断加强全县全民创业促就业工作领导，继续出台鼓励创业政策，加大创业贷款帮扶力度，积极开展免费创业咨询、指导、培训活动，完善县镇村（社区）三级创业服务机构，建立广覆盖、多层面、全程跟踪服务的创业支持和服务体系，营造“政府促创业，人人争创业，个个能创业”的宽松创业氛围。加大跟踪服务工作力度，对全县创业工作实行动态监管，及时掌握创业工作信息，做到摸底统计不遗漏，落实政策不走样，服务维权不推诿，保护返乡农民工等人员的创业热情，维护创业人员的合法权益。

第四篇：如何支持和激励农民工返乡创业

————如何支持和激励农民工返乡创业

伴随我国工业化和城市化的加快，庞大的农民工群体的出现已成为我国社会独特的风景，他们被称为“新工人阶层”。这个群体处于中国社会底层，因生存压力而充满活力，是中国社会的底层精英。这一群体对农村社区建设和中国的城市化和现代化进程具有重要的影响。近年来，随着国际金融危机的不断蔓延和深入，一些企业裁员或倒闭，致使大量农民工失业返乡，给社会就业、保障和和谐带来了一定压力，如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。

一、支持和激励返乡创业的意义

农民工返乡创业是我国劳动力资源在新形势下进行优化配置作出的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归会给社会带来一定压力，但是，如果以系统的眼光和辩证的观点来看，特别是从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，它既是挑战，也更是机遇；既是压力，也更是动力。它必将对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设起到十分重要的推动作用。

（一）大力倡导外出农民工返乡创业大力倡导外出农民工返乡创业，有利于贫困地区实现突破发展。

近年来，贫困地区劳务输出的规模不断扩大，以农民工为主体的外出务工人员总量逐年攀升，劳务输出已成为转移农村剩余劳动力和促进农民增收的重要渠道之一。农民工在外经过工业化、城市化、市

场化洗礼，有市场经济观念、技术管理能力，一些人在外面就已是成功的创业者，企业家。积累了一定的资金、技术和经验，为回乡创业提供了资金、技术、市场和社会资本。人才、技术、资金的回流可以有效逆转过去劳务输出带回的资金，除了用于生产生活，存在银行的资金大部分又回流到发达地区，当地经济发展一直面临资金瓶颈的形势，成为推动县域经济发展的金钥匙。从当前情况看，一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体，走出了一条离土不离乡的创业之路，不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，而且成为了推动县域经济发展的重要力量。事实证明，大力倡导外出农民工返乡创业，有利于扩大投资、引进外资，稳步推进城乡发展，必将对贫困地区实现突破发展起到积极的促进作用。

（二）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于调整、优化经济结构。

长期以来，经济结构不合理，第一、二、三产业发展不平衡，是我国经济发展面临的主要矛盾。过去农民进城就业，在带来劳务收入的同时，也使农村失去了相当多受过一定教育的农村青壮劳动力。外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，回乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。他们回乡除了从事农业开发、工商服务业以外，有的还担任村干部。外出农民工通过回乡创业，把资金、技术、信息带回家乡，既有利于将发达地区的新思想、新技术、新观念带回家乡，给广大农村注入发展活力，带动农村文明程度的提升，也有利于发展壮大一批中小企业，促进产

业结构调整，增强经济发展的后劲，有效促进商品农业发展和新农村建设。据有关调查显示，农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合，有1／4以上的农民工回乡后从事农业开发，其中从事规模养殖的人数最多，占一半以上，成为商品农业特是畜禽业发展的带头人，带动周边大量户农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区。通过发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，不断拉长当地产业链，提高经济效益，推动农业产业化龙头企业和专业协会的发展，推动了农业的商品化、规模化和结构调整。

（三）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于抵御金融危机的影响，推动工业化、城镇化进程。

（四）从目前的情况来看，大部分农民的家庭经济收入60%左右来自外出就业，通过外出务工，进一步增加家乡的购买力，提升了家乡的消费水平。虽然家乡的经济可能还没有工业化或工业相当薄弱，但大部分劳动力已经在外“市场化、工业化、城镇化”，蓄积了回乡创业、推进结构变革的能量。处于全球性金融危机的紧要关口，引导外出农民工回乡创业，不仅有利于贯彻落实中央关于扩大内需、抵御国际经济危机的战略决策，也有利于就地就近转移农村富裕劳动力，促进工业和民营经济的发展，加快工业化、城镇化进程。因此，我们要从推进经济社会持续健康发展的高度，充分认识外出农民工回乡创业的重要意义，进一步转变职能，为农民工回乡创业提供项目指导、技能培训、政策扶持等全程服务，吸引更多的外出农民工回乡创业。

二、支持和激励返乡创业的主要对策

在农民工返乡创业工作中，要遵循“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针，通过政策引导、资金扶持和全方位的服务，使一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到家乡创业，具体实施中应做到“六个到位”

（一）农民工创业服务网络体系。

一是要建立县、乡、村农民工创业三级服务体系。县级应该成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开劳动、农业、教育、土管、扶贫、工商、税务、金融等部门的联席会议，研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题；乡、村应该建立农民工返乡创业服务工作站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，配合劳动部门定期组织创业培训和发布创业信息。二是要加大宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。三是要建立创业信息发布平台。加强对返乡创业农民工的信息服务，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业农民工提供法律援助、创业信息、信贷咨询等服务。通过建立完善的农民工创业服务网络，加强对农民工返乡创业工作的组织领导，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用，明确部门职责和任务，分工负责，加强协调，形成工作合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。

（二）农民工返乡创业的扶持政策要到位。

要研究制定做好农民工返乡创业的政策扶持体系，进一步明确扶持农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，在工商登记、资金、技术、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，提供工商、税务登记、土地使用等手续办理的“绿色通道”，使农民工返乡创业建厂办证方便、快捷，并享受同招商引资一样甚至更为优惠的待遇保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。要结合实际制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。要建立农民工统计监测制度，全面、及时、准确地反映农民工发展变化情况。

（三）农民工返乡创业的扶持资金农民工返乡创业的扶持资金要到位。

一是要扩大小额信贷扶持范围，把原来不属于小额信贷扶持对象的农民工返乡创业者纳入扶持范围，对农民工务工能人返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款。二是对创业吸纳持有《再就业优惠证》的下岗失业人员的，应按失业人员数量和每人5万元以内的额度实行“捆绑式”贷款。三是政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面应向返乡创业农民工倾斜，促使信贷对返乡农民工创办的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。

（四）农民工返乡创业用地问题解决要到位。

要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。在农民工发展产业、建设房产等用地过程中，政府部门要积极协调、指导，在符合规划和用途管制的前提下，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。适当减免集体非农建设用地规费。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下，适扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用，保证农民工创业优先用地，并精减办证程序、环节和费用。

（五）农民工创业辅导和培训体系要到位。

要多渠道筹措返乡农民培训专项资金，对部分失业保险有节余的地方，可适当调节失业保险基金用于返乡农民工的培训。要整合各部门的培训资源，拓宽培训范围，开展有特色的种养培训、用工定向培训、技能提升培训，对参加培训的返乡农民要给予培训食宿补贴。积极提供创业指导、创业咨询和信息服务，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主创业，培养一批创业带头人。要充分发挥公共就业服务机构的功能，将公共就业服务延伸到村，深入到乡村送政策、送培训、送服务、送岗位。

（六）农民工返乡创业的环境改善要到位

要积极开辟农民工返乡创业基地，建立“一站式”服务网络。要全面落实创业优惠政策，转变政府职能，增强公仆意识，简化投资手续，解决部门关卡多、办事难等问题。对农民工返乡创业，人劳、银行、财政、工商、税务等部门应该减免各种收费，简化各种程序，提供“一站式”服务，努力为返乡创业者提供各种便捷的服务。对返乡创业发展经济、扩大就业的带头人、优秀个体和私营企业经营者应该给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。当前，声势浩大的返乡创业潮在全国农村悄然兴起，资金、技术、人才、信息以及新观念的回流，对加快农业产业化步伐，推进县域经济新，是一个千载难逢的机遇。我们应倍加珍惜这“危”中之“机”，用现代思潮为乡村文明补课，用返乡劳力为农业生产补缺，返乡的不仅是劳动力，更是生产力。让他们在为自己谋求出路的同时，吸纳更多农村剩余劳动力就近就地转移，带动城乡经济的繁荣，加快推进本地经济又好又快发展。

第五篇：福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施

福建漳州关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施

漳州市为进一步做好支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作，根据《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》（闽政办〔2015〕149号）和《漳州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》（漳政综〔2015〕160号）文件精神，结合我市实 际，提出以下措施：

一、加快产业发展带动返乡创业

（一）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。推进农业产业化经营，着力培养园艺、畜禽、林竹、茶叶、中药材、水产等主导产业，支持返乡人员结合农业发展特点，创办农业产业化企业、农民合作社、家庭农场 等新型农业经营主体。鼓励一批竞争力强、带动面广的返乡创业龙头企业组建企业集团，对与农户、合作社建立紧密的利益联结机制的，在项目资金安排、国家级和 省级农业龙头企业评审上给予倾斜支持。积极支持返乡人员创建农机服务、农作物病虫害统防统治、土地股份合作、土地托管等合作社。支持返乡创业人员利用家庭 承包土地或流转土地发展家庭农场。

责任单位：市农业局、林业局、商务局、发改委、财政局、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（二）促进产业转移带动返乡创业。鼓励对口帮扶山区共建产业园区，承接产业转移，带动返乡人员创业。共建产业园区自产生财政收入之日起5年内，市级（含两区）从园区通过年终结算分回的收入以及分给其他市、县的收入，涉及省级20%体制分成部分全额返还。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和 要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业。鼓励返乡人员发挥既熟悉外地市场又熟悉本地资源的优势，挖掘特色产品，实现产 销对接。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市发改委、经信委、农业局、财政局、商务局

（三）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。支持返乡人员发展、创办休闲农业、林下经济、乡村旅游、创意产业、养生养老等休闲农业基地（点），开展市级农业休闲示范基地（点）评选活动，并给予5万～8 万元奖励；积极申报国家级、省级休闲农业示范基地（点）。鼓励返乡人员参与美丽乡村建设，推动政府通过委托、承包、采购等方式向返乡创业人员购买村庄规划 建设、人居环境整治、乡村旅游开发等项目成果。支持返乡人员到农村开展电子商务经营，利用阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电 商”等计划项目，构建网货下乡、农品进城的网上通道。对通过自营或第三方平台销售福建农产品，网上年销售额超过5000万元的B2C企业和网上年销售额超 过1亿元的B2B企业，省级给予单个企业最高不超过100万元的奖励。

责任单位：市农业局、林业局、旅游局、商务局、财政局、发改委、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

二、强化基础设施建设

（四）整合发展返乡创业园。实 施整合发展农民工返乡创业园行动计划，以县（市、区）政府为主，依托各类园区、闲置厂房等存量资源，整合发展一批返乡创业园区（孵化基地），引导各类返乡人员入园创业。到2017年，每个县（市、区）至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范园区（孵化示范基地）。各县（市、区）可安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等方式给予政策支持，在水、电、交通、物流、通信、宽带网络等方面也给予相应项目支持。各级国土部门在用地指标方面应大力支持返乡创 业园项目建设。支持在省级农民创业园和农民创业示范基地设立返乡创业分区，纳入基地建设补助范围。支持建设农村互联网创业园，为返乡农村电商提供网站建 设、仓储配送、网络技术等服务，从业人员达100人以上的，给予一次性奖励20万元。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市农业局、人社局、财政局、科技局、国土资源局、交通运输局、商务局、经信委

（五）提供返乡创业用地便利。各 县（市、区）要统筹安排好返乡人员返乡创业生产经营场地，把返乡创业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划、扶贫开发规划、新农村建设

总体规划和村镇建设规 划。结合土地整治和确权登记，加强公共空间治理，支持返乡人员利用闲置土地、闲置厂房、闲置校舍、荒山、荒滩等进行创业。健全农村土地经营使用权流转机 制，支持返乡创业者依法合规连片承包流转土地，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，给予重点 扶持。对产能区内规模100亩以上，流转时间3年以上，从事水稻生产的新型农业经营主体，按每亩100元的标准给予一次性补助。对通过租赁等流转方式取得 集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地政策，免收相关费用。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市国土资源局、农业局、财政局、住建局

（六）实施基础设施支持返乡创业行动计划。按 种养大户等新型农业经营主体规模化生产的实际需求，统筹规划建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。省级财政重点扶持水产养殖池塘基础设施配套升级、陆上工 厂化循环水养殖、环保型塑胶养殖网箱、离岸深水抗风浪网箱等养殖设施建设。省级财政安排专项资金，对新建规模连片20亩以上的蔬菜、水果温室大棚、10亩 以上的智能温控大棚和2亩以上的智能温室给予补贴，对省级扶贫开发工作重点县可适当降低补贴门槛。支持电信企业加大农村互联网和移动互联网建设投入，加快 提速降费，建设高速便捷的宽带网络基础设施和服务体系。鼓励邮政、供销社以及骨干流通、商贸物流、快递物流、电子商务等各类企业，在乡镇开辟或延伸快递物 流运输线路，新建快递物流营业网点，视成效对其投入农村带有统一标识的货运车辆等固定资产新增投资额给予最高10%的补助，单个企业最高不超过100万 元。实施推动电子商务发展行动方案，多形式建设农村电子商务服务网点，到2018年在全市乡镇建立400个农村电子商务服务站点。

责任单位：市发改委、农业局、海洋与渔业局、商务局、经信委、交通运输局、财政局、供销社，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

三、加大返乡创业政策扶持

（七）加大返乡创业财税支持力度。对 返乡创业从事种植业、食用菌生产、畜禽和水

产养殖业的用电，执行农业生产电价；从事鲜活农产品运输的，按国家有关规定享受“绿色通道”政策。对返乡创业人 员创办的企业，招用就业困难人员、毕业高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，及时纳入扶持范围。遴选一批优秀返乡创业项目，根据项目的科技含量、规模、经济社会效益、市场前景等，给予3万～10万元的资金扶持。落实定向减税和普遍 性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34 号）、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕 122号）和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值 税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

责任单位：市农业局、财政局、人社局、住建局、经信委、国土资源局、物价局、工商局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（八）强化返乡创业金融支持。各 银行业金融机构要持续加大对“三农”的信贷投放力度，进一步扩大农户小额信贷业务覆盖面，力争涉农贷款增速不低于当年贷款平均增速。加快发展村镇银行、农 村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围。支持有条件的县、乡（镇）人民政府设立担保基金，为农户和农村 小微企业贷款提供增信服务。引导创业投资机构投资返乡创业，对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，可给予3年全额房租补贴。鼓励银行业金融机构开发符 合返乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务。

责任单位：漳州银监分局、人行漳州市中心支行、市金融办、财政局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

四、健全返乡创业服务体系

（九）完善返乡创业公共服务。坚 持“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业” 的思路，实施基层创业服务能力行动计划，整合盘活并依托现有资源，加快建设县、乡基层就业和社会保障服务 设施，2017年基本实现全市县级就业和社会保障服务设施全覆盖。鼓励各地依托基层就业和社会保障服务平台，建立融智、融资、融商一体化创业服务平台。鼓 励建设劳模工作室、技能大师工作室、农村创新驿站等，为返乡人员创业提供科技服务、智力支持和成果转换。大力开展名师带高徒活动，鼓励实现自主创业。各级 政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施，以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备按照成本价向返乡创业企业开放。大力推进物 联网技术在农业生产中的应用。将返乡创业人员纳入公共服务范围，统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革。做好返乡创业人员社保关系转移接续等 工作。完善社会救助机制，为返乡创业人员提供兜底保障。

责任单位：市发改委、人社局、科技局、财政局、教育局、住建局、卫计委、民政局、总工会，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（十）加强创业培训和辅导。实 施创业培训专项行动计划，按规定落实创业培训补贴。依托创业园、孵化基地、创业大本营等，成立创业专家服务团，并选拔有经验和行业资源的成功企业家、职业 经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等作为创业导师，为返乡人员创业提供指导服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创 业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不 足、资源不足等难题。发挥好驻村“第一书记”的作用，积极开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。依托我市3所涉农院校，培养新型职业 农民，其中具有成人专科学历的200名、中等职业学历的3106名。经考试考核合格的学员颁发大中专学历、农业职业资格证书和贷款信用证书。

责任单位：市人社局、农业局、财政局、教育局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

（十一）优化返乡创业营商环境。深 化商事制度改革，实行注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度、“三证合一、一照一码”登记制度。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，优化返乡创 业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续。推行简政放权的有关要求，全面清理涉及返乡创业的行政审批事项，减少返乡创业投资门槛。全面清理涉企行政 事业性收费，落实收费目录清单管理制度。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护、运营政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目。

责任单位：市工商局、农业局、经信委、地税局、国税局、物价局、人社局、发改委、财政局、教育局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会

五、强化组织协调运作

（十二）各地各部门要高度重视支持农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细 化配套措施，跟踪工作进展，确保工作实效。要加强部门协调沟通，总结推广经验，研究解决工作中存在问题。要加大各级资金投入，落实各项优惠政策。抓好宣传 引导，多形式搭建返乡创业交流平台，大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，营造支持返乡创 业良好氛围。争取在“十三五”期间，创建一批省级返乡创业示范县，各地可结合实际创建一批返乡创业示范乡镇。

责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，各有关单位

六、资金来源

以上补助资金除争取省级补助和市级已明确要补助的项目外，由同级财政负担。

漳州市人民政府办公室

2016年6月6