河北省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二[合集五篇]

第一篇：河北省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）精神，鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，发挥农村“双创”在推进农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展、培育农村发展新动能等方面的重要作用，经省政府同意，提出如下实施意见。

一、主要目标

2017年培育打造50个农村创业创新园区（基地），培育评选100个优秀创业创新带头人，宣传推广一批创业创新典型，营造返乡下乡创业创新的良好氛围。到2020年，全省各类返乡下乡人员超过50万，带动就业200万人，形成多层次、多样化的返乡下乡人员创业创新发展良好格局。

二、重点任务

（一）鼓励发展农村特色种养业。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业。引导发展规模种养业、特色农业、设施农业、林果业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式。瞄准京津市场，引导发展精细果菜和特色高端叶菜、优质草食畜牧和优质奶源基地等。在太行山、燕山及农牧交错区发展特色经济作物及生态养殖。在燕山、太行山区和山前平原区等林区，大力推进林果业和林下经济发展。支持返乡下乡人员在贫困地区发展特色种植、特色养殖等扶贫产业。（省农业厅、省林业厅、省扶贫办等负责）

（二）鼓励发展农产品加工业。支持返乡下乡人员建设烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品产地初加工项目。引导返乡创业人员发展农产品精深加工，参与打造小麦、玉米和乳品、肉类、油料、蔬菜、果品、杂粮、薯类、水产品、食用菌、中药材等十二类精深加工产业链，提高农产品附加值。鼓励利用农村农产品资源，开展“菜篮子”产品商品化加工，发展主食品工业化生产和社会化供应。鼓励利用新技术、新工艺开展农副产品开发，促进循环发展和综合利用。鼓励和引导返乡下乡人员通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、发展农业新型业态等多种形式开展创业创新，采取“保底收益、按股分红”等多种分配方式，建立与农民之间合理稳定的利益联结机制，实现农村一二三产业深度融合发展，让农民分享更多产业增值收益。（省农业厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等负责）

（三）鼓励发展农村新业态。鼓励返乡创业人员深度发掘产业、资源、历史、文化等要素，积极发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业。支持返乡下乡人员在农区变景区、田园变公园、民房变客房、青山变金山、产品变商品中创业兴业。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。（省农业厅、省旅游发展委、省发展改革委、省文化厅、省林业厅等负责）

（四）鼓励发展农业电子商务。支持返乡下乡人员对接各类涉农电子商务平台和农业电子商务公共服务平台，创新流通渠道，促进农产品和农资网上销售。鼓励引导农村优秀青年借助电子商务平台开办特色网店或微店，促进当地农产品销售和农民增收致富。引导返乡下乡人员瞄准高端产品和消费人群，开展“三品一标”农产品网络零售、网上订货等业务。推动返乡下乡人员与电商企业共建农产品体验店、配送柜等，探索鲜活农产品进入社区模式，拓宽特色农产品、民俗产品、乡村旅游等网络营销市场。大力开展农业电商培训，每年培训农业电子商务创业带头人1万人，到2020年培训5万人以上。（省农业厅、省商务厅等负责）

（五）鼓励发展乡村服务产业。鼓励和引导返乡下乡人员从事农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业。支持从事休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业。鼓励返乡下乡人员牵头组建专业服务机构,通过租赁土地发展适度规模经营、托管土地等形式,开展生产经营、全产业链服务、金融保险+生产服务,跨区域、跨领域提供综合性、“一站式”农业社会化服务。（省农业厅、省金融办等负责）

三、政策措施

（一）引导创建新型主体。引导返乡下乡人员创办或领办农业企业、农民合作社、家庭农场、托管服务组织等，开展农业适度规模经营。对返乡下乡人员创办的示范家庭农场、领办的示范合作社，加大扶持力度。鼓励已经成功创业的返乡下乡人员充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的返乡下乡人员，顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。支持各地在承接产业转移、推进产业升级过程中，大力发展相关配套产业，带动返乡下乡人员创业创新。（省农业厅、省工商局、省发展改革委、省林业厅等负责）

（二）搭建创业创新平台。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，依托现有开发区、现代农业园区、农业科技园区等各类园区及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地），到2018年底前，每个县（市、区）至少建设1家。编制河北省农村创业创新园区（基地）目录，创建评选一批省级农村创业创新示范园区（基地）。鼓励农村创业创新园区（基地）加快与互联网融合创新，鼓励各类线上虚拟众创空间发展，为返乡下乡创业人员提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源连接服务。（省农业厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省林业厅、省工业和信息化厅、省商务厅等负责）

（三）强化信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向返乡下乡人员开展信息化能力培训，提升利用计算机和手机提供生产信息、获取市场信息、开展网络营销、进行在线支付、实现智能生产、实行远程管理等能力。依托“信息进村入户试点工作”等搭建网络服务平台，打造线上线下相结合的创业创新载体，支持返乡下乡人员依托网络平台发展电子商务。支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（省农业厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省林业厅等负责）

（四）培育创业创新带头人。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。支持各类农业科技园区、“星创天地”、涉农高校、农业科技企业等建立创业创新实训基地。建立返乡下乡人员信息库，针对创业理念、扶贫政策和创业政策等实施精准培训，提升其创业能力。鼓励举办创业创新大赛论坛、沙龙、大讲堂、训练营等各类公益活动。举办全省首届返乡下乡人员创新创业大赛，搭建创业者交流平台，激发返乡下乡人员创新创业精神，吸纳优秀创新创业人才。从有经验和行业资源的企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院所专家中，筛选培养一批创业辅导师，建立一支高素质的创业导师队伍。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（省农业厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省发展改革委等负责）

（五）构建公共服务体系。依托现有服务机构，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，整合社会资源，提供各类综合性公共产品和服务，优化提升服务质量。推动社会公共众扶，鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对返乡下乡创办企业、农民合作社等创业人员的支持。研究编制农村社区公共服务目录，积极推动基本公共服务下沉农村基层，特别是开展面向返乡人员的就业创业信息咨询、技能培训、农技推广等服务，增强农村社区支持返乡下乡创业和吸纳就业功能，培育良好的农村社区创业服务环境。扩大农村社区公共服务供给，积极发展农村社区生产服务，拓展返乡下乡人员就业创业空间。（省农业厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省财政厅、省民政厅、省林业厅等负责）

（六）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在“五证合一”登记制度改革的基础上，深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，实行住所申报登记制。进一步优化办税服务，规范和优化减免流程，切实减轻返乡下乡人员创业负担。县（市、区）政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创办各类企业和个体工商户，免收工商注册登记费等行政事业性收费。（省工商局等负责）

（七）强化金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，改善金融服务，开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，发展农村普惠金融，全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务。采取财政贴息、融资担保、“政银保”合作、增信等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。稳妥推进权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，扩大抵押物范围。积极推广农业机械设备抵押贷款、订单农业贷款、农副产品仓单质押贷款等。稳妥有序开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。大力发展农业保险，鼓励引导农业保险承办机构深入农村市场，鼓励保险机构到我省贫困地区开设保险分支机构，开展保险服务和扶贫业务，对上述机构优先审批，并严格控制贫困地区现有网点撤并。鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。全面推进“双基”共建农村信用工程，将返乡下乡人员纳入信用评价体系。（省金融办、省财政厅、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、省农业厅、省林业厅、省农村信用联社等负责）

（八）加大财政支持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，落实好对符合条件的返乡下乡人员创业创新项目相关强农惠农富农政策。各级政府要通过统筹中央补助和省内各级安排的农业劳动力转移培训、就业创业补助等资金对返乡下乡人员创业创新培训给予支持。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全过程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设及农业产业发展等各类财政支农项目和产业基金，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。实施大学生科技创新创业资助政策，省级安排大学生科技创新创业资助资金，用于资助大学生在大学生创业创新试点市众创空间中开展的创业创新项目，探索向返乡下乡人员创新创业人员延伸覆盖。结合支持战略性新兴产业发展、支持工业转型升级、支持中小企业发展等资金政策，对涉及返乡下乡创业人员的项目予以支持。加快全省农业信贷担保体系建设，把返乡下乡人员发展农业适度规模经营所需贷款纳入我省农业信贷担保体系。对符合创业担保贷款条件的可给予个人最高10万元、合伙创业最高40万元的创业担保贷款额度，财政部门按照规定的贴息标准予以贴息。支持开展农村妇女致富带头人培训，支持妇女就业创业，通过劳动脱贫致富。切实落实返乡下乡人员创业创新的定向减税和普遍性降税政策。（省财政厅、省国税局、省地税局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省林业厅、省妇联等负责）

（九）落实用地用电政策。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。县（市、区）政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软和大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。（省国土资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅、省旅游发展委、省电力公司等负责）

（十）完善社会保障政策。完善各项社会保障政策，优先解决返乡下乡创业创新人员实际问题，减少其后顾之忧。有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对符合条件的就业困难人员、高校毕业生申报灵活就业的，可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，按照有关规定，及时将符合低保条件的家庭纳入保障范围，按规定享受社会救助。对返乡下乡人员创业过程中符合临时救助情形的，及时予以救助帮扶。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依创业地相关规定接受普惠性学前教育。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等负责）

四、组织实施

（一）强化责任落实。各地各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。省农业厅牵头组建农村创业创新工作协调推进机制，定期研究和协调有关事项，加强对返乡下乡人员创业创新工作的指导、监督和评估。有关部门要充分发挥职能作用，注重政策协调联动，互通信息，密切配合，相互支持，合力推进返乡下乡创业。（省有关部门，各市、县政府负责）

（二）强化服务指导。加强调查研究，利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析，适时组织经验交流活动。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（省农业厅、省人力资源社会保障厅、省统计局、国家统计局河北调查总队、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省林业厅等负责）

（三）强化督导检查。各地各有关部门要强化对返乡下乡人员创业创新政策的落实，主要负责同志要定期进行调度。省定期召开农村创业创新工作协调推进会议，市、县每年要召开协调会议，及时协调督导工作推进中的重大问题和措施。各市、县要定期开展督导检查，对落实措施不力、工作不到位的限期整改。各市各有关部门要定期将推动返乡下乡创业创新的工作落实情况报省农村创业创新工作协调推进机制办公室（省农业厅）。（省有关部门，各市、县政府负责）

（四）强化宣传引导。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，以返乡创业人员喜闻乐见的形式，宣传解读政策措施，营造良好氛围。组织推广返乡创业人员的奋斗历程和成功经验，推介一批示范典型，不断激发返乡下乡人员创业创新的积极性、主动性。（省农业厅、省新闻广播电视局等负责）

河北省人民政府办公厅

2017年10月13日

（本文来源于河北省人民政府官方网站）

第二篇：河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见-地方规范性文件

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第三篇：国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见 国办发〔2016〕84号

国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见 国办发〔2016〕84号

国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见

国办发〔2016〕84号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。

一、重点领域和发展方向

（一）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

（二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

（三）推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。

二、政策措施

（四）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。（工商总局等负责）

（五）改善金融服务。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）

（六）加大财政支持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责）

（七）落实用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。县级人民政府可在建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）

（八）开展创业培训。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责）

（九）完善社会保障政策。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）

（十）强化信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）

（十一）创建创业园区（基地）。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）

三、组织领导

（十二）健全组织领导机制。各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（农业部、省级人民政府等负责）

（十三）提升公共服务能力。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）

（十四）加强宣传引导。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。（农业部等负责）

国务院办公厅

2016年11月18日

第四篇：XX区2020年促进返乡下乡创业工作实施方案

XX区2020年促进返乡下乡创业工作实施方案

为认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委X届X次全会、市委X届X次全会精神和区委各项决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步增强大众创业、万众创新活力，积极鼓励和支持农民工等人员返乡下乡创业，结合XX实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

年内实现返乡下乡创业360人以上，其中创办投资规模100万元以上经济实体120家；返乡下乡创业带动就业3500人以上；发放返乡下乡创业担保贷款1000万元；组织开展返乡下乡创业素质能力提升培训700人次；创建市级示范创业园区（孵化基地）2个，力争创建省级示范创业园区（孵化基地）1个；创建返乡下乡创业示范镇3个、示范村18个；培树返乡下乡创业典型50名。

二、工作重点

（一）认真落实各类激励政策。

认真落实省、市促进返乡下乡创业二十二条措施和《XX市XX区进一步支持就业创业实施办法》（X府〔2018〕X号），突出政府主体责任，在积极培育引导创业主体、强化基本要素保障、改进金融信贷服务、加大财政支持力度、加强精准创业服务、强化创业人才支撑和营造支持返乡下乡创业的社会氛围等方面着力,从创业立项到创业成功全链条式扶持返乡下乡创业者，确保省、市促进返乡下乡创业二十二条措施在我区不折不扣落地见效。

（二）加强返乡创业载体建设。

巩固夯实“全省返乡下乡创业先进区”成果，依托XXXX食品工业园、XX小微企业创业园、XXIT产业园等，引导和支持返乡下乡人员实现集聚发展，建设省、市、区创业园区（孵化基地），力争创建XX小微创业园为省级示范园（孵化园），XX食品工业园、XXIT产业园为市级示范园（孵化园）。着力建设集电子商务、商贸物流、餐饮美食、文化旅游等返乡就业创业特色商街，提升浙商·财富中心商街，新建XX镇北入口商街。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大主导产业和9条乡村振兴示范带，建设XX－XX、XX－XX、XX－XX、XX－XX返乡下乡创业示范片4个，创建XX镇等返乡下乡创业示范镇3个、示范村18个。

（三）务实开展返乡创业培训。

结合产业发展开展创业培训，从XX特色优势资源出发，将返乡下乡创业培训与芦笋、旅游、电商等有机结合，不断强化返乡下乡创业服务。积极推行“技能+创业”培训，结合返乡下乡人员创业特点、需求和地域经济特色，组织开展职业技能提升、创业、创业者提升等培训，不断提升返乡创业者技能水平和经营管理能力。支持具备条件的企业、社会组织利用自身创业场所、资金、技术、项目、队伍等资源，建立创业培训实训基地，为返乡下乡创业者提供创业实训辅导服务。

（四）广泛培育先进典型示范。

大力培育返乡下乡创业带头人，组织开展创业明星、创业之星评选活动，选树一批优秀返乡下乡创业者。将符合产业发展政策、具有良好发展前景、带动吸纳就业能力强的企业打造为返乡下乡创业示范企业。评选激励一批返乡下乡创业典型，建好返乡创业示范案例库。举办创业大赛，挖掘一批优秀返乡下乡创业项目和实体，集中展示全区返乡下乡创业成果。大力宣传创业典型，加强对返乡下乡创业的新闻宣传和舆论引导，营造创业、兴业、乐业的良好社会氛围。将优秀返乡下乡创业人员发展成中共党员、培养成为村（社区）干部。

（五）健全返乡创业服务体系。

组建返乡创业联盟，建立返乡创业联盟党组织，通过“众帮、众扶、众创”方式返乡开发特色产业，推动实现资源共享、合作发展，为返乡下乡创业者创造良好环境。组织企业家、创业成功人士、专家学者及行业工作人员共同组成“创业指导专家志愿服务团”，建立返乡创业人员微信群等交流平台，个性化提供创业指导和咨询服务。探索“互联、互助、互补、互带”交流机制，组织不同行业主题的创业沙龙，邀请相关行业创业者、创业成功人士、营销专家现场交流，分享创业经验和商机。建立详实的返乡创业项目库、在外成功人士数据库、返乡创业人员信息库、返乡创业咨询专家库、返乡创业资本工具库等信息库。

（六）建立返乡创业信用体系。

探索建立返乡创业信用评级评定体系，开展信用户、信用合作社、信用家庭农场、信用企业、信用园区、信用商街评定，协调金融机构在贷款审批、期限、利率等方面为守信返乡下乡创业者提供便利。强化信用激励及惩戒机制，把诚实守信作为享受各种财政扶持政策的必备条件，对出现恶意逃废银行贷款的经营主体实行“黑名单”制。

三、强化保障

（一）强化组织领导。

区就业创业工作领导小组负责全区的返乡下乡创业工作；建立完善返乡下乡创业工作联席会议制度，定期研究推进返乡下乡创业工作的目标、任务、措施和考核办法，及时协调解决推进过程中的重点难点问题。各镇（街道）明确职责任务，组建专班，落实专人，切实抓好辖区返乡下乡创业宣传引导和组织实施。区就业创业工作领导小组成员单位要各负其责，各司其职，主动把返乡下乡创业工作作为部门重点工作大力推进，研究制定具体措施，形成齐抓共管的工作格局和持久推进的工作机制。

（二）明确工作职责。

区人社局牵头统筹协调全区返乡下乡创业工作，具体负责起草返乡下乡创业综合性政策文件，制定返乡创业规划，承担区返乡下乡创业工作联席会议办公室日常工作；区农民工服务中心具体抓好返乡下乡创业工作；区就业局负责返乡下乡创业工作政策落实和资金监管。区财政局负责安排兑现返乡下乡创业奖补资金。区发展和改革委员会负责规划引导返乡下乡创业产业项目、落实农业生产电价等政策。区自然资源和规划局负责保障返乡下乡创业建设用地。区农业农村局、区商务局负责培育新型农业经营主体。区金融工作局负责指导开展返乡下乡创业银行金融服务。其他各相关部门要根据部门职责切实履行好支持返乡下乡创业者创业工作。

（三）加强督促检查。

区目标绩效办要将返乡下乡创业工作纳入目标考核内容，区目标绩效办、区人社局、区农民服务中心将返乡下乡创业工作纳入对镇（街道）和区级有关部门督促检查内容，按规定开展督促检查，实行季度通报、考核制度，确保促进返乡下乡创业工作的各项政策措施落地见效。

第五篇：关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

关于支持农民工等人员返乡创业试点典型事迹材料

20**年*月，**县被国家发改委列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。开展试点工作以来，**县委、县人民政府认真贯彻落实中央、省、州相关返乡创业试点工作精神，结合**县“十三五”发展规划和精准扶贫工作实际，以市场需求为导向，多方位激发返乡创业就业热情，全面提升创业孵化平台孵化水平，建立多层次多样化扶持返乡人员创业格局，营造了良好的就业创业氛围，**县支持农民工等人员返乡创业试点工作取得了一定的成效。

一、**县返乡创业工作基本情况

**县辖**镇**乡**个村(居)委会，全县总人口**万人，其中乡村人口占总人口的**%，农村劳动力**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)，可转移就业人数**万人(建档立卡贫困劳动力**万人)。多年来，**县委、县人民政府把农村劳动力转移就业工作作为发展农村经济，增加农民收入的一项重要措施来抓，劳务输出工作得到各级的充分肯定，****年*月被原国家劳动和社会保障部授予“国家级劳务输出工作示范县”，****年****月被省商务厅确定为**省首家“外派劳务基地县”，****年荣获省政府“农村劳动力转移及劳务输出先进奖”。

近年来，**县大力实施全民创业战略，进一步加大了农民工返乡创业就业工作力度，全县的就业形势保持了稳定向好的态势，城镇登记失业率控制在**%以内。截止**年**月，**县农村劳动力累计转移就业**人，实现务工年收入**亿元，其中：累计转移建档立卡贫困劳动力**人，实现务工年收入达**亿元。有**名返乡农民工就近就地实现了创业梦，涌现出“**电子科技有限公司”、“**七彩彝州绣”、“**咪依噜天然食品开发有限公司”等返乡创业典型。

二、主要经验做法

(一)强化领导抓创业。一是加强组织领导。成立了以县委副书记、县人民政府县长为组长，县委副书记、县委常委、县人民政府常务副县长为副组长，县人民政府办公室、县发改局、县财政局、县人社局等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的工作领导小组，同时增加县人社局事业编制3人。二是明确工作责任。制定出台了试点工作方案、实施办法，明确了各部门工作职责，定期召开全县支持农民工等人员返乡创业工作推进会。并将创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费等事关农民工创业就业政策落实情况纳入各乡镇、县级有关部门综合绩效考核内容，实行一月一督查一通报的责任落实机制，确保各项政策按时落实到位。

(二)借助外力促创业。**县整合待售待租商用房**平方米，公租房一楼铺面**平方米等房产资源，以“首年免费、续租优惠”的方式，支持农民工等人员经营物流快递、特色餐饮、特产电商、彝族手工刺绣等，有效激发了返乡农民工的创业热情。建成集创业培训、特产展示、物流分拨、众创空间为一体的电子商务广场，吸纳返乡农民工、高校毕业生等近**人进驻创业;建成**个县级电子商务公共服务中心，***个乡镇级电商服务站，**个村级电商服务点，**个物流分拨中心，**个物流配送中心，**个村级配送站点，开通县到乡镇的物流配送线路3条，配备物流配送车8辆，整合配送摩托车、三轮车**辆，48小时内可实现各乡镇与昆明之间的流转配送，有效解决了“工业品下乡、农产品进城”成本高、时效慢等方面的问题。

(三)落实政策扶创业。一是优先向创办经营实体的农民工发放创业担保贷款，20**年至今共发放创业担保贷款***户，贷款金额达**万元，带动就业**人，通过政策扶持，带动了农民工等人员创业就业，实现了增收;二是就近就地开展技能培训，着力提高农民工创业技能和劳动技能。人社、农业、扶贫等部门坚持到乡镇和村委会办班培训农民工，20**年至今共培训农民工**人次，其中：职业技能培训**人次。全县建档立卡贫困人口适龄人员的培训已做到了**%全覆盖;三是落实住房政策，把进城农民工纳入公租房保障范围，20**年分配***套公租房，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。

(四)便民服务稳创业。一是配齐村级社保就业协办员，将各项人社业务工作延伸到基层，方便人民群众;二是力推网上便民服务，依托基层党建综合服务平台，使用各村(社区)的网上大厅办理终端，大部份审批、备案、查询事项均可在村级便民服务站上网办理，做到了让群众少跑路;使用“创业新**”、“**县电子商务公共服务中心”微信公众号，推送创业优惠政策、用工信息，行业动态等信息，让农民工等人员能在掌上了解政策、行业动态、企业招工等信息。制作了《**县返乡创业政策一本通》10000册，依托各乡镇和村委会分发到农民工手中;通过公交媒体平台和播放返乡创业专题片开展返乡创业宣传;三是认真落实商事制度改革工作，实现了“五证合一、一照一码”，最大限度的方便了农民工办理工商注册;四是积极组织转移就业现场招聘会，解决用工需求与务工需求信息不对称的问题，为农民工就近就地转移就业搭桥铺路。

(五)建好平台育创业。结合电子商务进农村项目，建成了业务用房面积为**平方米的**县返乡农民工省级创业园，和业务用房面积为**平方米的野生菌信息港省级众创空间，免费面向农民工等人员开放，为有意加入电商创业的农民工等人员提供服务，保证他们能随到随学，目前**县农民工返乡创业园和野生菌信息港众创空间已入驻企业**户，孵化成功企业**户，全部入驻电商广场，带动创业**人，带动就业**多人。同时还提供线上线下相结合的营销服务，帮助促销农特产品，帮助网上采购必要的物资，着力帮助农民工等人员解决买难、卖难问题。

三、取得的主要成效

(一)就业形势稳定向好，农民收入稳定增长。通过“创业担保贷款发放、小微企业扶持、职业技能培训、社保降费”等事关农民工创业就业扶持一系列优惠政策的实施，全县的就业形势总体上保持了稳定向好的态势，近几年城镇登记失业率控制在3%以内。通过大力支持农民工返乡创业，有力促进了农村经济发展，有效增加了农民收入。统计结果显示，**县****年实现农村经济总收入**亿元，比上年同期**亿元增长**%;农民人均可支配收入达**元，比上年同期增长**%。**县****年新增个体工商户、小微企业共**户，带动就业**人，民营经济增加值实现**亿元，占GDP比重达**%。

(二)脱贫攻坚取得新进展。****年以来，共争取财政扶贫专项资金***亿元，对我县五街、罗武庄、红土坡、五顶山、兔街***个贫困行政村基础设施和产业发展进行建设，实现扶贫攻坚和完善创业环境有机融合;安排专项资金5***万元，对建档立卡贫困户按每户不少于7**元安排产业扶持，要求每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式，带动贫困户持续增收，实现贫困户创业脱贫致富。如：楚雄悦丰生物科技有限公司，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，目前，已经完成白芨种植**亩，完成投资**万元，现有员工**人，吸纳了**户贫困户长期在基地务工，助力脱贫攻坚，一年时间，已支付农民工工资650多万元，有力带动了农民增收。****年，**县退出贫困县。

(三)城乡建设取得新成效。**县城瑞特国际片区通过电商融合，形成了刺绣、电商、科技、快递、物流、餐饮为一体的商业中心，带动了城市发展，实现了产业发展和城市建设相融合。****年，**县实施棚改**套，建成公共租赁住房**套，大部分进城农民工的住房困难得到了解决。将县域周边**个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达**%以上;

“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达**万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。

(四)特色产业带创业取得新突破。围绕农民增收目标，坚持走“公司+农户”的发展路子，引导高原特色现代农业产业化发展，持续推进核桃、花椒、马铃薯、萝卜、野生菌、中药材等种植基地建设。培育壮大一批如**农业科技发展有限公司、**生物科技有限公司、**中药材种植技术开发有限公司等牵动作用大、关联度高、带动力强的龙头企业，促进农产品加工企业向园区聚集，延伸产业链。20**年新种植花椒**万亩、中药材5万亩、特色蔬菜**万亩，野生菌交易量**吨、交易额**亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标***个、绿色食品3个，畜牧业总产值达**亿元;累计培育新型农业经营主体**个，高原特色农产品加工产值达**亿元。

(五)创业典型普遍涌现。实惠的返乡创业政策，以及今非昔比的城市、交通、通信、物流等公共服务条件，切实提振了返乡农民工等人员的创业信心，“大众创业、万众创新”氛围日愈浓厚。培养了一批返乡创业带动就业的成功典型。如：外出深圳打工14年的农民工朱照福，****年**月回乡创办了**县成升电子科技有限公司，从事电子产品、电子原器件、变压器、配电开关等电子产品的加工生产，****年**月，又在一街乡六把姑成立了**县成升电子科技有限公司分公司，****年**月，在**县城创办了**电子科技有限公司，目前三个公司员工人数发展到**人，自己成功实现创业梦的同时，让当地农民实现了不离开家就能就业和创收。

(六)社会更加和谐稳定。通过实施返乡创业试点项目，帮助返乡人员在家门口实现创业梦、转移就业梦，在实现收入增加的同时，有效解决了“空巢老人”“留守儿童”等社会问题，促进了家庭和谐，社会稳定，**县****年群众社会治安满意度大幅提高，社会效应开始凸显。