建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

第一篇：建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

——关于打造扬州社会建设特色品牌工程的思考

摘要：激励做好事亦需建立科学化、系统化机制，本文根据社会管理创新理念及要求，依照社区管理科学，结合本市实际，借鉴国内外先进经验，提出我市志愿服务长效机制建设设想，以破解我市义务治安巡防、交通执勤、基层矛盾化解等方面存在的难题，同时打造我市社会建设特色品牌。

最近，从中央到省市一直都在强调加强和创新社会管理，并作为重大而紧迫的战略任务和复杂而长期的系统工程。面对新形势、新要求，在贯彻落实过程中，如何创新，积极打造1-2项具有方向性、科学性的在全省乃至全国特色品牌工程，对提升我市社会管理科学化水平及对外形象有着重要的意义。

一、项目的提出：基层社会管理创新方向性、科学性的路径

去年，中央就将社会管理创新纳入政法综治三项重点工作之一，要求各地进行探索试点,今年中央专题研修班举办后，更是提升到党委、政府的重点工作要求层面，从追求物质至上步入和谐至上的新阶段。要求树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理的理念，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策等新理念，新理念体现为“四个变”，即变政府包揽一切为多元主体管理，变部门多头管理为综合治理，变强制管控为主动服务，变防范性管理为建设性管理。3月 1 25日，扬州市基层基础工作会议对进一步加强基层社会管理提出了新要求。

中央要求，加强和创新社会管理要“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。“十六个字”新格局中最需要在“社会协同”和“公众参与”上下功夫，让社会组织和公民参与到社会管理过程中并发挥积极作用，实现管理主体的多元性目标，以缓解一旦有矛盾发生极易将矛头指向党委政府的现状。我市和谐稳定工作最薄弱和最需要加强的是基层基础工作，多个条线工作（如交通卫生秩序整治、义务巡防、化解矛盾、特殊人群帮教等）要求难以真正落实到基层的现状也迫切需要寻找到一条路径，能够有效夯实基层基础工作。

社区志愿服务是适应社会转型要求逐步发展起来的新生事物，在社区和谐建设和促进社区自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力。现代社会管理科学和发达国家的先进经验以及我国一些地方的探索，从理论到实践都证实了发展社区志愿服务的必要性和可行性。2007年，民政部下发了关于志愿者注册管理的文件，省人大常委会颁布了《江苏省志愿者条例》，最近，扬州市基层基础工作会议有10多处提及志愿者队伍建设，要求确保到2015年社区志愿者注册人数占居民人口 2 15%的要求。省委省政府苏发【2011】15号文件也提出了到2015年注册志愿者城市达15%、农村达10%的要求。我市各地相关部门（政法、宣传、团委等）及基层社区虽然组织开展了一些组织发动工作，但发动面明显不够，注册管理、绩效评价、奖励等制度尚未建立，甚至一些现代社会管理学知识、志愿服务新的理念等方面知识都未能得到有效普及。因多头管理，以及重视程度不够，尚未建立志愿服务系统性和科学性组织激励机制，相关部门及社会力量未得到充分整合，党委政府组织群众参与的能力及广大群众的参与热情和创造力未能得到充分发挥。可以简单的说，我们都知道要鼓励群众参与做好事，但我们没有建立让更多的人参与做好事的机制。

二、项目的构成：观念的转变、思路的集成、手段的创新 目前，虽有民政部相关文件及省条例，及一些先进经验做法，但尚无成型的标准化模式，笔者认为可以结合我市实际，立足自主创新，吸收整合外地好的做法，形成我市独特的创新体系。

一是创新管理服务理念。理念问题十分重要。理念、政策、制度三个层面，理念是最高层次，是带根本性问题。在树立社会管理创新一些新理念基础上，积极培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，使人们真正感受到与市场经济组织、行政基层组织相区别的社区共同体的价值特性，从而重建社区道德与精神家园。变传统的“我参与、我奉献”志愿服务理念 3 为“我参与、我快乐”，满足人们高层次的受人尊重、实现自我价值的需求，以及与社会中其他人的互动的需求，倡导“人人参与志愿服务、人人享有志愿服务”。在社会结构和人的思想理念深刻变化，城市化快速发展进程中，志愿者精神可以帮助人们重新建立失去的情感纽带，将来自不同区域、经济、社会背景的人们联系在一起，增强社会的凝聚力，让社会变得更加美好。这方面，笔者曾做过非系统性调查，确实有不少人认同，并愿意参与志愿服务。

二是创新建立组织体系。突破惯性体制的束缚，在市、镇区、社区层面成立第三部门，按新体系，实施角色定位、责权定位。在党委政府领导下，市依法登记成立志愿者协会，依托现有镇、社区组织建立相关机构和开展工作。组织体系建设上，要充分考虑组织体系的独立性，在社区不能理解为社区组织的下属机构，也不能简单视为党建工作的延伸，只有赋予组织的独立性，才能培育增强其生命力。考虑到目前大部分协会类组织流于形式，为提升实效性，各县、市、区可考虑由政法、综治、组织、宣传、团委、民政、公安业务工作负责人兼协会常务理事（其目的便于统筹协调，并纳入各自条线考核内容，目前这些部门都有对志愿者队伍建设的要求），协会下设相关机构，并抽调高素质人员专司其责，负责协调指导和督查考核；镇一级依托政法综治中心建立志愿者服务指导中心，设社区办的镇（街道）4 将社区办人员和工作职能融入镇政法综治中心；社区层面依托居委会成立志愿者之家和理事会，由社区党组织负责人或社区主任担任理事长，吸收有威望、热心公益事业人员为理事会成员，下设志愿者若干团队，每个团队由志愿者担任负责人。

三是创新组织发动机制。充分发挥党委政府强大的社会动员能力优势，采取自上而下的发动和社区上门动员相结合的方式，抓好社区现有力量的整合和社会面动员两项工作。

1、现有力量的整合。将现有在社区从事工作社区干部和社区只给予少量报酬或奖励人员（如一些社区治调主任、农路管理员、计生信息员、信访事项代理员和信息员等）纳入志愿者队伍管理，只要是超出的工作量，纳入志愿服务业绩评价。目前，社区确实有低报酬（低于最低工资标准）工作人员，如纳入志愿服务管理，从法律、政策层面上只有明确其志愿者身份，才能使其社会价值得到充分肯定，同时稳定并调动他们的积极性。

2、制定出台机关事业人员、机关企事业退休人员、社区党员、享受低保人员参加注册志愿服务的规定，明确机关事业在职人员（如每周不少于1-2小时）以及享受低保人员（如凡身体健康者，每月参与所在社区治安巡逻不少于5天左右服务时限）。鼓励和号召所有居住在本区的居民，无论是常住人口还是流动人口，到居住地社区登记，参与志愿服务，履行“做一天志愿者，承担一份社会责任”的义务。对所有参与人员进行注册管理，对 5 机关事业在职和退休人员参与情况纳入对部门的综治、党建等考核或市综合考核。这方面，发达国家都有对公职人员有过类似要求。

3、规范建立中心户长，并纳入志愿者管理。我市村居合并后，村居职数有限的人员难以适应新的服务管理要求，基层稳定工作必须建立和发展治安中心户，根据政法综治工作要求，我市以借助邻里互助技防（十户联防）平台，初步建立了有一定覆盖面的治安中心户，将中心户长纳入志愿者管理，能够得到较好的发展和发挥实效。

四是创新志愿服务方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么组织？针对这些仍是已经探索开展的一些地方遇到的制约志愿服务开展的难题，组织力量学习调研，精心设计（或可借鉴目前已有委托社会中介组织进行方案设计、指导培训的做法），围绕社区治安防范、矛盾纠纷化解、困难家庭帮扶、特殊人群及闲散青少年帮教、社区卫生环境巡查、临近社区街道车辆乱停乱放及卫生整治、安全隐患排查、法律咨询及法制宣传教育、外来人员登记、反邪教、禁毒、预防青少年违法犯罪等工作，探索建立标准化工作模式，只要谋划到位、组织发动到位，一定能够探索出合适的方法和路径。志愿工作可先着力从工作和成效群众看得见的项目做起，如组织志愿者佩戴红袖标参与治安巡逻及参与劝阻路面车辆乱停乱放、居民和行人乱扔垃圾等 6 做起，每个社区组建10—20支小组，定地点、定时间、定组长、定业绩和奖励。

五是创新建立志愿者注册、培训、绩效评价、奖励制度。这是保障长效运行的关键举措，需要在具体设计上下功夫。需要对志愿者实行统一登记管理，统一业绩记录、统一业绩评定，统一表彰奖励。通过建立健全和落实规章制度，克服志愿者管理的盲目性、随意性，提高工作效率，完善工作机制，使志愿者管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。创新建立志愿者招募制度，借鉴商业层级发展下线模式，贡献越大，业绩奖励越高。创新培训制度，借鉴现代管理科学，建立培训和效果评定制度，编印指导性、操作性强的《志愿者培训教材》、《志愿者读本》，组织有效培训，并通过电话调查等形式检查培训成效。创新业绩评价制度，科学建立评价体系和规范的评价方式，建立服务（含参与培训）时限、突出贡献记载制度。创新建立奖励制度，对达一定服务时限注册志愿者、有突出贡献志愿者予以荣誉和物质奖励。荣誉性奖励上，主要体现的是政府对志愿者价值的肯定，可分五个星级授予荣誉勋章（为调动积极性，建议制作银质勋章），可专项表彰或在三个文明表彰中设志愿服务奖项，此外还需探索公益性岗位招聘优先等政策，相信只要宣传到位，即使民营企业也会自觉优先录用志愿者，还可研究制定子女跨学区入学（园）、涉及每个人的公益性收费（医疗、7 民政等）等方面奖励措施；物质奖励上，需要一定的财政投入，如有可能可争取一定的社会资金投入，资金投入的数量要与能够起到一定程度调动广大群众参与的积极性相适应，资金发放需根据社区及志愿者业绩奖励发放。

三、项目的推进：建立政府、社会良性互动模式的创新实践

1、形成共识抓推进。项目实施需加大宣传发动的力度，层层统一思想认识，充分认识这一科学性、方向性举措的价值，充分认识在推进社区自治和构建共建、互助、共享和谐社区中的作用，充分认识与党建、政法综治工作要求的一致性，充分认识对于提高我市社会管理能力水平的重要意义。

2、摆上位置抓推进。项目的实施需要镇区和相关部门合力推进，需要一定人财物的投入，需要良好舆论氛围，需要聪明智慧的集聚，只有党委政府的充分重视和强有力的组织领导，才能把这一促进社会和谐的工程做好做实。

3、动态创新抓推进。项目的实施需在整体创新框架下，组成创新团队，加大操作环节创新设计，在章程制定、组织体系、人员培训、参与方式、评价奖励、指导评价等方面持续创新，建立类似于ISO9000的标准化的操作规程；同时充分应用信息化手段，建立覆盖各社区的志愿服务管理的信息化平台；才能使这一新生事物焕发出勃勃生机，同时打造成特色品牌。

宝应县委政法委

联系人：黄永年

联系电话：88290361 ***

二0一一年八月八日

第二篇：加强基层组织建设 服务创新社会管理

加强基层组织建设 服务创新社会管理

党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，具有重要的战略意义。而基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和创新社会管理，基层党组织要走在前列，发挥应有的作用。因此，各级领导干部要高度重视基层党建工作，充分发挥基层组织在创新社会管理工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到“四个注重”，不断提升社会管理水平，为促进经济社会发展创造良好社会环境。

注重抓基层、打基础，夯实社会管理的组织基础。加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。要进一步加强基层组织建设，主动适应经济社会的发展新变化新形势，创新组织设置，健全组织网络，让基层组织体系覆盖社会管理及其创新的全过程。要加强基层社会管理和服务体系建设，把人力、财力、物力更多投到基层，壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，发展壮大村级集体经济，建立和完善基层党员群众服务中心。要完善和发挥基层党组织功能作用，强化城乡基层自治组织协调关系、化解矛盾、排忧解难的功能，推进基层民主建设，健全基层管理和服务的新机制，真正发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。

注重抓班子、带队伍，强化社会管理的力量保证。加强和创新

社会管理是一项庞大的系统工程，工作面广量大，人的因素至关重要。只有不断加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，团结和凝聚最广大人民群众的力量，才能充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。当前，要以加强基层党组织领导班子建设为重点，真正把那些政治素质好、工作实绩突出、廉洁奉公的人选拔上来。要以提高素质、提升能力为重点，认真抓好基层党员队伍建设，着力提高党员队伍推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的实际能力，让党员队伍成为社会管理及其创新的生力军。要主动应对经济社会转型的深刻变化，科学分析新形势下所面临的社会矛盾和问题，切实加强社会工作者队伍建设，不断发展壮大党员志愿者力量，更好地实现社会公共服务和群众内在需求的有效对接。

注重抓重点、拓领域，破解社会管理的制约瓶颈。当前，我国既处于改革发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理领域存在的问题仍然不少。各级领导干部要通过大力加强基层党建工作来破解这些难题，特别是要注重抓好重点领域、重点对象和重点环节的党建工作，从根本上突破这些制约经济社会发展的瓶颈。要重点抓好社区党建工作，进一步深化社区党建活动，大力推行社区建设网格化管理，实现社会管理在城市社区的全覆盖。要重点抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，进一步明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。要重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组

织和民办非企业单位，充分发挥社团协会和中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的引领和示范作用。要重点抓好思想政治建设工作，引导基层党组织持之以恒地加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，大力提升全社会的诚信度，为社会管理及其创新树立正确的价值取向。

注重抓活动、搭平台，激发社会管理的内在动力。加强和创新社会管理，必须广泛开展各类主题活动，积极搭建各类服务平台，建立健全长效管理机制。要深入开展创先争优活动，引导基层党组织和党员群众争科学发展之先，创和谐社会之优。特别是要注重抓好一些重点行业及窗口单位的创先争优活动，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，让老百姓深切感受到创先争优活动带来的新变化、新气息。要扎实开展“机关党员干部进村入户大走访”活动，将下基层的过程变为送政策、访民情、办实事、促发展的过程，进一步培养和增进党员干部与群众的感情，提高党员干部做群众工作的能力，真正将群众工作作为“生命工程”来抓。要努力搭建党员联系和服务群众的工作平台，通过党员公开承诺、结对帮扶、走访慰问等形式，努力将矛盾化解在基层、将问题解决在萌芽状态，确保大局和谐稳定。要进一步加强和完善社会管理制度建设，引导基层党组织建立健全科学有效的社会化服务机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步激发社会管理的内在动力，促进各项社会管理服务水平迈上新台阶。

第三篇：如何加强创新基层社会管理

如何加强创新基层社会管理

作者：江平

当前我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期，如何实现经济社会的又好又快发展成为一项艰巨的历史使命。由此，社会管理被摆上历史的议程。党中央在充分分析社会发展的形势之后，从全局出发，在党的十六届四中全会上提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十六届六中全会进一步强调，“必须创新社会管理体制,整合社会管理资源，提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十七届五中全会中再次强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。由于社会管理的重难点在基层，加强创新基层的社会管理对于我国的社会发展具有决定性作用。

一、基层党组织是核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，加强创新社会管理需要党的统一领导，才能确保正确的社会发展方向，才能实现社会的稳定发展。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织在基层社会管理中的核心作用必须得到有效保障，基层社会管理的发展也必须紧紧以基层党组织为核心。社会由不同的利益集团所构成，利益间的争夺又导致众多的社会矛盾，这就必须充分发挥党组织的总揽全局、协调各方的关键作用，运用社会发展的客观规律实现各方利益的动态平衡，增添基层社会管理的活力，实现基层社会管理的有序发展。基层党组织所肩负的基层社会管理使命是伟大而又艰巨的，基层党组织必须紧跟时代的步伐，充分发挥学习型党组织的带头作用，在思想与行动上和社会管理的发展趋势保持高度一致，切实将基层社会管理推向一个新的历史层次。

二、制度保障是关键

基层社会管理的有序、良性发展离不开制度上的保障。首先，基层的社会管理离不开社会组织的支持与合作，然而我国的社会组织发展很慢，假使缺乏社会组织这一重要平台，那么公众的基层社会管理参与度将直接下降，进而无法形成基层公众与基层政府的良好互动，所以加强和创新社会管理必须注重在制度上保障社会组织的培育与发展。其次，公众在参与社会管理的过程中缺乏利益表达机制，这与社会组织的培育与发展不够有一定的关系，如果公众不能够有效表达自己的利益取向，那么公众对社会管理的参与热情必将降低甚至消失。所以在制度上完善公众的利益表达机制是十分必要的。最后，在基层的社会管理中必须拥有一批优秀的社会管理人才，才能够有效实现基层社会管理的发展，但由于基层的艰苦性，无法吸引和留住众多优秀人才，这就需要政府出台相应的政策，实现制度上的保障，从而推动基层社会的发展。

三、公共服务是重点

基层社会管理必须加强基层公共服务。首先，基层政府要着重从管理意识迈向服务意识，要加强基层工作人员的服务观念、大局观念，切实以服务公众为先，以大局为重。其次，基层政府在具有服务意识的基础上必须建立健全基层公共服务体系，基层公共服务不仅仅包括一些硬件设施的提供，更需要在软件上加强，为公众提供教育、培训等服务，切实提高基层公众的社会工作的适应能力，实现

社会人力资源的优化组合，实现高效的社会发展水平。基层公共服务的意义重大，原因是基层政府与社会公众直接接触，他们的联系最为密切，如果基层公共服务不到位将使政府在社会公众中的形象受损，政府的能力和权威受到公众质疑。所以基层公共服务必须贴合公众的需求，关注公众的难处，切实高效的提供一系列软硬件设施，让公众感受到政府的关怀并享受我国的发展成果，从而在与基层公众的直接接触与互动中实现基层社会的稳定与发展。

四、民生保障是基础

基层社会管理必须保障民生，必须保障基层公众的基本生活需求。基层公众缺乏基本的社会保障将产生大量的社会问题。首先，基层社会管理必须摸清基层公众的实际生活状况，必须重视对弱势群体的关心与支持，必须建立健全对弱势群体的救助与补助体系，不仅体现了政府对人民的高度负责，而且可以避免基层社会极端事件的发生。其次，需要加强和完善基本的医疗体系制度，特别是在广大乡村地区，要防止因病返贫对基层公众造成极大的心理落差进而产生一系列社会问题。最后，政府在对基层公众的民生建设中需要加大财政的投入力度，并且在资金的分配和运作上必须让公众参与，真正使民生建设符合公众的现实需求，真正实现保障民生，造福民众。

五、结语

基层社会管理的发展离不开基层党组织的领导，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服务。基层社会的发展将直接影响我国特色社会主义事业的发展进程，处理好基层社会管理问题将是我国当前乃至未来相当长的时期内的重大课题。基层社会管理需要调动各方的积极性与主动性，需要多方的共同参与和努力，我们必须结合时代的发展要求，密切联系社会发展实际，关注社会发展重难点，不断加强和创新基层社会管理，以期实现社会的和谐稳定发展，加快推进我国全面建设小康社会的发展进程。◆

第四篇：基层创新社会管理浅析

基层创新社会管理浅谈

创新有多层的内涵，有多元的指向。发展有多重的难题，有多样的选择。在中国经济飞速发展的三十多年间，社会矛盾在步入新世纪后集中体现，社会管理体制机制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各种利益诉求无法满足，矛盾纠纷难及时化解，加强和创新社会管理工作重要而紧迫，是发展转型，继续深化改革开放，坚持中国社会主义道路所面临的重要课题，是为经济又好又快发展创造良好外部环境的重要保证。

对于加强和创新社会管理工作点多面广，涉及层次多，涉及每个社会成员的根本利益，我所就创新社会管理着重从农村基层剖析，以点带面触类旁通，阐述当前社会管理的热点。

随着农村改革的不断深化，农民的税，费和义务工等负担全面取消，在减轻农民负担的同时，也使基层组织与农民之间的联系日趋松散，传统工作抓手与载体基本丧失。然而，新时期农村工作的热点难点问题不断涌现，农民的诉求和意愿也呈现出诸多新特点。这就要求我们能够及时化解、调处好矛盾纠纷；适应需求改善管理体制机制；加快职能转轨提高服务标准。

管控源头及时化解矛盾纠纷

在社会转型时期，农村社会矛盾呈现类型多样，情况复杂趋势，突发性，涉众性特点显现，许多矛盾纠纷形成快，易激化，难调处。

而现行的调解体系客观上仍然存在力量不足，时效性不强等问题。矛盾纠纷往往因失去了最佳调解时机而扩大升级。

在群众自治的前提下，学习借鉴“中心户长”制，在农村推选作风正派，责任心强的群众代表担任中心户长，以村小组为单位负责本区域内的治安防范，矛盾调处，帮解困难和村民议事会的协调者。履行以往“五大员”：维稳信息员，矛盾纠纷调解员，治安防范执勤员，法制教育宣传员，重点对象帮扶员的职责。适当的参与村两委的中心工作和村级事务管理，规范中心户长工作制度，实行动态调整，一年一聘，按照各项考评结果优胜劣汰，体现村民自治组织特性。其报酬以误工补助的形式发放，上级部门完善其经费保障制度。

中心户长一般都来自群众，熟悉群众，扎根群众，有地缘、人缘、血缘优势，使基层矛盾纠纷“发现在早，处臵在小”的要求能够得到落实。将综治第一道防线延伸到身边人。

创新基层社会管理体制机制

随着农村社会经济从传统向现代型的的转型，农村人口需求结构发生了重要变化，基本需求水平不断的提高，而且和权力的保护意识越来越强。怎样解决和处理好新问题，整合资源；优化结构配臵；完善体制机制搭建新载体，发挥基层社会管理的最大效率是工作重点，对此有三个方面工作：

一是继续深化基层综治一体化平台。以往乡镇综治工作中心综治、公安、人民法庭、司法、信访等部门组成。已经很好的整合了基层资源，取得了显著成效，在此基础之上，结合各乡镇实际情况可统

筹民政、国土、计生、人武、团委、妇联等单位进入基层综治维稳体系，实行统一领导，明确各单位在综治中心的职责任务，充分发挥综治办的牵头协调作用，有条件的乡镇可以集中办公，更有效的集中人力、物力、财力，更广泛的将各群体纳入基层综治网络。根据各乡镇维稳工作的实际情况，成立由民兵应急分队为主的治安巡防队，由综治工作中心统一管理，抽调干部职工管理，人员不足可从农村复退军人和治安积极分子中招录，在重点村建立联防小组。

二是综治工作机制一体化整合。虽然基层综治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的资源整合，不一定在解决实际问题面前就能够形成强大的合力，各部门由于人员所限在搞好综治维稳工作的同时还要搞好乡镇农业基础工作，往往感到力不从心，存在顾此失彼。工作机制较为无需，这需要综治工作中心在工作流程，规章制度，处理原则上达成一致，各部门协调联动，建立统一的工作台账，工作例会，检查督导，绩效考评，24小时干部轮流值班制。确保各部门能够相互通力配合，相互衔接，使得综治一体化机制运行有序。

三是整合社会团体和群众资源。在以往实践中，社会力量参与综治维稳积累了宝贵经验。以2009年山东新泰市一起村民被火车刮倒死亡的案例，当时造成300多名群众围堵磁莱铁路的群体性事件，新泰市政法委立即安排乡镇、村两级平安协会会长及副会长带领数名会员赶到铁道边劝解情绪激动的群众，由于两人在群众中有着很高的威望，经过协调使铁路部门与死者家属就赔偿标准达成一致，在不到一天的时间内就将事件平息。从上述案例中，村民自治组织在此事件中

发挥了关键最用。在我县现有基础上，在企业较多的乡镇、农村成立以企业牵头，村民自主参与的的社会团体，以缴纳团费，社会捐助，政府补助等形式筹集资金，资金用于乡镇、村的治安防控硬件建设和矛盾纠纷化解经费补助，将更多的、各式各样的、有益于社会管理的社会团体和群众资源吸纳进基层综治维稳体系中来，与政府部门相互联动，在政府和群众之间形成“缓冲带”，避免了政法队伍与群众正面接触。

绘好“民情地图”创新公共服务

随着新农村事业的扎实推进，农村公共事业投入不断增加，事关民生的各项公共服务职能延伸到农村，特别是农民群众最关心最直接最现实的利益问题，而这些恰恰群众反映最激烈最突出的地方，既是关系广大农民群众的切身利益，同时也关乎农村社会的和谐稳定。察民生，恤民情，知民需，绘好这幅“民情地图”对加强和创新农村公共服务起着导向意义。

转变干部作风，强化服务理念。许多时候我们的基层工作都是“百姓找上门，百姓常上门”，工作态度不积极，管理者观念太强，等、靠、拖思想太重，被动的接受工作，使得群众意愿和诉求没有及时满足，百姓怨声载道、滋生矛盾。要搞好农村的公共服务，就要整饬不良风气，转变我们干部的工作作风，纠正麻痹思想，打造为民服务意识，深入基层、深入实地、深入农民群众，主动去为百姓帮困解难，真正在思想上尊重群众，情感上贴近群众，工作上依靠群众。将服务百姓的理念上升到使命高度。

主动问计于民，服务农村经济。在农村最基础的民生项目就是发展农村经济，进一步解放和发展生产力，农民增收是

第五篇：加强基层统战工作服务社会管理创新

加强基层统战工作服务社会管理创新

□省政协副主席、省委统战部部长 张传林

党的十七届五中全会强调指出：要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。统一战线是我们党在革命和建设事业中不断取得胜利的重要法宝，是凝聚社会各界的桥梁纽带，是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的有效渠道，具有广泛的代表性和包容性，具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，在促进经济发展、维护社会稳定中有着不容忽视的影响，有着不可替代的作用。作为特殊的群众工作，统战工作尤其是基层统战工作点多、线长、面广，在服务社会管理方面具有更加独特的作用。因此，扎实做好基层统战工作，广泛凝聚统战成员政治共识，发挥统一战线优势，积极服务社会管理创新，推动经济社会发展，是当前各级统战部门的社会责任。

社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。多年以来，基层统战工作力量弱、条件差的问题比较普遍，在一定程度上阻碍了基层统战工作的开展，制约了统一战线事业的可持续发展，影响了统一战线服务社会管理功能的有效发挥。去年以来，山东省委统战部紧紧抓住当前统战工作瓶颈问题，准确把握统一战线服务社会管理的功能和重点，明确了“抓基层、打基础”强基固本工作思路，提出了重心下移、重点突破工作对策，在全省深入开展了“基层统战工作基础建设年”活动。以基层统战工作为突破口，有效提升了全省基层统一战线服务社会管理的能力和水平。

一是落实统战政策。这是创新基层统一战线服务社会管理的重要依据。政策是党委、政府指导下级部门开展工作的行动准则，也是推动工作见实效、出成果的关键。2009年下半年，省委统战部在充分调研的基础上，根据中发〔2006〕15号和《中共山东省委关于贯彻落实中发〔2006〕15号文件精神巩固壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》精神，结合全省县（市、区）统战工作实际，广泛吸收了基层党委和统战部门提出的意见建议，起草了《关于加强全省县（市、区）统一战线工作的意见》，进一步明确了县级统战工作的重要地位、指导思想、工作范围和主要任务，由省委办公厅及时转发到各市各单位。文件的制定出台，为全省基层统战工作的科学发展提供了强有力的政策依据，保证了全省基层统一战线服务社会管理工作的有序开展。在建设年活动中，省委统战部以落实统战政策为重点，推动解决了基层统战部门和统战成员关注的许多热点、难点问题，补齐了一大批历史欠帐，极大地鼓舞了全省广大统战干部和统一战线成员的士气，促进了统一战线领域的和谐稳定。

二是规范阵地建设。这是创新基层统一战线服务社会管理的物质基础。在建设年活动中，省委统战部提出了“统一标准、严格规范、设施齐全、功能完善”的要求，着力加强阵地建设，有效改善了基层工作环境。各地采取新建、改造、整合联用等形式，在各乡镇（街道）和统战成员相对集中的县（市、区）直属部门建立了统战工作办公室，提供了必要的办公设备和办公经费。据统计，全省去年投入基层基础建设经费达6500多万元，建立统战工作办公室3363个，统战成员活动室3231个，新配置了一大批现代化办公设备，极大地改善了基层办公条件。

三是健全组织网络。这是创新基层统一战线服务社会管理的关键环节。在各级党委的重视支持下，以开展基层基础建设年活动为契机，全省县（市、区）和乡镇（街道）全部成立或调整充实了统战工作领导小组。截至去年底，全省乡镇（街道）已配备专职统战委员391人、兼职统战委员1453人、专职统战干事1693人；县（市、区）直属部门和单位配备统战干部3133名，村居(社区)配备统战工作联络员65039名。建立起了纵向到底、横向到边的基层统战工作网络体系，确保了基层统一战线服务社会管理的网络化、常态化和日常工作的全覆盖。

四是搭建活动载体。这是创新基层统一战线服务社会管理的基本条件。工作离不开抓手，活动离不开载体。多年来，基层统战部门缺少工作抓手、缺少活动载体的问题比较突出，导致不少

地方的基层统战工作活力不足、社会地位不高的现象比较普遍。去年，省委统战部指导支持各地积极搭建活动载体，延长社会管理手臂，打造工作抓手，取得明显成效。据统计，各地新组建基层商会、统一战线乡土人才联谊会、台属联谊会、留学生家长联谊会等具有统战性质的基层社会组织1120个，新建各类统战服务基地882个，拓宽了基层统战工作渠道，为统一战线服务社会管理发挥了积极作用。

五是完善工作机制。这是创新基层统一战

线服务社会管理的重要保证。去年以来，在坚持原有的党政领导干部联系党外代表人士制度、民主协商会制度、情况通报会制度，以及学习、会议、台帐、值班、接访、走访等制度的基础上，重点在基层社区统战工作、特约人员工作、新的社会阶层人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了许多新的制度，全省各级统战部门共制定完善统战工作制度1809项，建立了比较齐全的基层统战工作运行机制，有效推进了基层统一战线服务社会管理工作的制度化、规范化。在此基础上，进一步完善了基层统战工作考核激励机制。省委积极推动各级党委政府将统战工作纳入了党政领导班子科学发展综合考核指标体系。目前，全省140个县（市、区）中有132个已将统战工作纳入了地方党政领导干部综合考核范围，2280个乡镇（街道）制定了明确的统战工作考核办法。督查考核机制的形成，为全省基层统一战线注入了源源不断的工作动力，也为创新基层统一战线服务社会管理工作提供了强有力的支持。

新时期新阶段，基层统战工作已经成为推动科学发展的重要力量、构建和谐社会的重要基石、发扬社会主义民主的重要推手。实践表明，山东省委统战部以强化基层统战工作为突破口服务社会管理创新的做法，既是基层社会管理在载体、机制、方法上的深入探索，又是社会基层组织建设在社会管理、服务群众、促进社会和谐上的新实践。据统计，去年，全省统一战线广大成员参与“我为转方式调结构献一策”、“和谐社区（村）我建设”等建言献策活动，提出合理化建议15000余条；基层统战部门组织开展“促进就业”、“民企帮村”、“新的社会阶层人士服务社会周”等活动3400多次，提供就业岗位17万个，惠及群众30余万人；引导统战成员举办捐助灾区等各类公益活动1900余次，捐款捐物超过38亿元人民币；全省统一战线引进投资项目2300余个，合同金额达400亿元人民币。目前，全省基层统战工作呈现出蓬勃发展的良好势头，基层统一战线服务社会管理创新工作扎实推进，统战工作的凝聚力和社会影响力显著提升。