建立基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台

第一篇：建立基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台

建立基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台

嘉兴市人民政府

按：4月17日，葛慧君副省长在省政府办公厅《专报信息》第404期“嘉兴市以基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台显实效”上批示：近年来，嘉兴市注重司法所规范化建设，发挥其在基层社会管理服务中的作用，形成了不少好的做法，值得肯定。现将嘉兴市的做法印发各地供参阅。

近年来，嘉兴市针对当前社会矛盾纠纷特点，把司法所建设作为基层社会管理服务的重要阵地，在全省率先实现派驻司法所全覆盖，并主动提高基层基础硬件设施建设标准，规范机构运行机制，有效发挥了基层司法所化解社会矛盾主力军、社会综合治理主阵地、服务保障民生主平台作用，全市社会矛盾纠纷排查调处成功率连续6年均保持在98%以上，连续6年实现省级平安市、平安县（市、区）“满堂红”，全市群众安全感满意率在全省始终名列前茅，并荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。其主要做法是：

一、立足建设标准化，夯实基层设施“硬基础”

制定实施《司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划》，在全省率先开展“基层基础年”活动，重点推进基层司法所建设，全市73家司法所办公用房总面积已达2.1万平方米，平均面积超过280平方米，各项硬件建设标准居全省首位。同时，在全省率先推出司法所标识形象“五统一”（统一外部标识、统一办公设置、统一室内布置、统一文书档案、统一队伍形象）建设，并全面完成标识形象系统的推广，形成基层司法所规范化建设的新标准。下一步，省司法厅将以“嘉兴模板”作为全省标准进行推广，司法部也将以“嘉兴模板”为基础设计全国标准。

二、立足运行规范化，提升管理机构“软实力”

先后出台《关于进一步加强全市基层司法所建设的意见》和《关于进一步加强和完善派驻司法所建设的意见》，将全市73家司法所由原乡镇内设机构调整为司法局派驻机构，并明确派驻司法所的机构设置、管理体制、人员配备、组织领导等问题，目前全市司法所已配备专职工作人员297名，每所平均达4.1名，人员备配平均数量居全省首位，其中大专以上文化程度占80%以上，平均年龄在45岁左右，有效破解了原来作为乡镇内设机构时人员少、政法编制力量不足、无执法主体资格等瓶颈问题，进一步理顺了管理体制和工作机制。

三、立足矛盾最小化，打造人民调解“主力军”

明确各司法所以指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷，协助基层政府处理社会矛盾作为第一责任，普遍建立每月社情动态分析制度，加大矛盾纠纷排查调处力度。目前，全市已依托各司法所力量建立各级人民调解委员会2478个，网络组织覆盖全市各镇（街道）、村（社区）以及部分规模以上企业和与外省、市的接边地区。同时，在全省率先推出“老娘舅”工作室、“诉调衔接”机制、“1+X”的行业性专业人民调解组织建设等特色工作。自2007年以来，全市共排查调处各类民间纠纷60254件，调解成功率达98.4%；防止民转刑案件72件，劝阻群体性上访891批次。

四、立足治理常态化，建设社会综治“主阵地”

各司法所以“民主法治村（社区）”创建活动为载体，扎实推进基层民主法治建设，先后成功创建省级民主法治村（社区）45个、全国民主法治示范村4个。同时，积极参与社会治安综合治理工作，主动承担社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作，目前全市刑满释放、解除劳教等归正人员的重新犯罪率为0.55%，远低于省控3%的标准；社区服刑人员再犯新罪率为0.08%，远低于省控0.8%的标准。近两年来，司法所还为当地学校师生和镇（街道、新区）村干部上法制教育课2000余场次，受教育人数达30余万人；为基层人民政府提供法

律建议300多条，制定规范性文件500多件，协助制定村规民约1000余件。

五、立足服务人性化，搭建民生保障“主平台”

依托司法所力量，先后建立镇（街道）法律援助工作站73个，村（社区）法律援助联系点1881个，构筑起完善的农村法律援助体系。去年以来，全市共办理农民和农民工法律援助案件1000多件，占全市法律援助案件总量的近50%。特别是在今年初的法律援助讨薪专项行动中，依靠司法所力量办理农民工讨薪案件101起，为农民工挽回损失400余万元。

第二篇：建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

——关于打造扬州社会建设特色品牌工程的思考

摘要：激励做好事亦需建立科学化、系统化机制，本文根据社会管理创新理念及要求，依照社区管理科学，结合本市实际，借鉴国内外先进经验，提出我市志愿服务长效机制建设设想，以破解我市义务治安巡防、交通执勤、基层矛盾化解等方面存在的难题，同时打造我市社会建设特色品牌。

最近，从中央到省市一直都在强调加强和创新社会管理，并作为重大而紧迫的战略任务和复杂而长期的系统工程。面对新形势、新要求，在贯彻落实过程中，如何创新，积极打造1-2项具有方向性、科学性的在全省乃至全国特色品牌工程，对提升我市社会管理科学化水平及对外形象有着重要的意义。

一、项目的提出：基层社会管理创新方向性、科学性的路径

去年，中央就将社会管理创新纳入政法综治三项重点工作之一，要求各地进行探索试点,今年中央专题研修班举办后，更是提升到党委、政府的重点工作要求层面，从追求物质至上步入和谐至上的新阶段。要求树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理的理念，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策等新理念，新理念体现为“四个变”，即变政府包揽一切为多元主体管理，变部门多头管理为综合治理，变强制管控为主动服务，变防范性管理为建设性管理。3月 1 25日，扬州市基层基础工作会议对进一步加强基层社会管理提出了新要求。

中央要求，加强和创新社会管理要“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。“十六个字”新格局中最需要在“社会协同”和“公众参与”上下功夫，让社会组织和公民参与到社会管理过程中并发挥积极作用，实现管理主体的多元性目标，以缓解一旦有矛盾发生极易将矛头指向党委政府的现状。我市和谐稳定工作最薄弱和最需要加强的是基层基础工作，多个条线工作（如交通卫生秩序整治、义务巡防、化解矛盾、特殊人群帮教等）要求难以真正落实到基层的现状也迫切需要寻找到一条路径，能够有效夯实基层基础工作。

社区志愿服务是适应社会转型要求逐步发展起来的新生事物，在社区和谐建设和促进社区自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力。现代社会管理科学和发达国家的先进经验以及我国一些地方的探索，从理论到实践都证实了发展社区志愿服务的必要性和可行性。2007年，民政部下发了关于志愿者注册管理的文件，省人大常委会颁布了《江苏省志愿者条例》，最近，扬州市基层基础工作会议有10多处提及志愿者队伍建设，要求确保到2015年社区志愿者注册人数占居民人口 2 15%的要求。省委省政府苏发【2011】15号文件也提出了到2015年注册志愿者城市达15%、农村达10%的要求。我市各地相关部门（政法、宣传、团委等）及基层社区虽然组织开展了一些组织发动工作，但发动面明显不够，注册管理、绩效评价、奖励等制度尚未建立，甚至一些现代社会管理学知识、志愿服务新的理念等方面知识都未能得到有效普及。因多头管理，以及重视程度不够，尚未建立志愿服务系统性和科学性组织激励机制，相关部门及社会力量未得到充分整合，党委政府组织群众参与的能力及广大群众的参与热情和创造力未能得到充分发挥。可以简单的说，我们都知道要鼓励群众参与做好事，但我们没有建立让更多的人参与做好事的机制。

二、项目的构成：观念的转变、思路的集成、手段的创新 目前，虽有民政部相关文件及省条例，及一些先进经验做法，但尚无成型的标准化模式，笔者认为可以结合我市实际，立足自主创新，吸收整合外地好的做法，形成我市独特的创新体系。

一是创新管理服务理念。理念问题十分重要。理念、政策、制度三个层面，理念是最高层次，是带根本性问题。在树立社会管理创新一些新理念基础上，积极培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，使人们真正感受到与市场经济组织、行政基层组织相区别的社区共同体的价值特性，从而重建社区道德与精神家园。变传统的“我参与、我奉献”志愿服务理念 3 为“我参与、我快乐”，满足人们高层次的受人尊重、实现自我价值的需求，以及与社会中其他人的互动的需求，倡导“人人参与志愿服务、人人享有志愿服务”。在社会结构和人的思想理念深刻变化，城市化快速发展进程中，志愿者精神可以帮助人们重新建立失去的情感纽带，将来自不同区域、经济、社会背景的人们联系在一起，增强社会的凝聚力，让社会变得更加美好。这方面，笔者曾做过非系统性调查，确实有不少人认同，并愿意参与志愿服务。

二是创新建立组织体系。突破惯性体制的束缚，在市、镇区、社区层面成立第三部门，按新体系，实施角色定位、责权定位。在党委政府领导下，市依法登记成立志愿者协会，依托现有镇、社区组织建立相关机构和开展工作。组织体系建设上，要充分考虑组织体系的独立性，在社区不能理解为社区组织的下属机构，也不能简单视为党建工作的延伸，只有赋予组织的独立性，才能培育增强其生命力。考虑到目前大部分协会类组织流于形式，为提升实效性，各县、市、区可考虑由政法、综治、组织、宣传、团委、民政、公安业务工作负责人兼协会常务理事（其目的便于统筹协调，并纳入各自条线考核内容，目前这些部门都有对志愿者队伍建设的要求），协会下设相关机构，并抽调高素质人员专司其责，负责协调指导和督查考核；镇一级依托政法综治中心建立志愿者服务指导中心，设社区办的镇（街道）4 将社区办人员和工作职能融入镇政法综治中心；社区层面依托居委会成立志愿者之家和理事会，由社区党组织负责人或社区主任担任理事长，吸收有威望、热心公益事业人员为理事会成员，下设志愿者若干团队，每个团队由志愿者担任负责人。

三是创新组织发动机制。充分发挥党委政府强大的社会动员能力优势，采取自上而下的发动和社区上门动员相结合的方式，抓好社区现有力量的整合和社会面动员两项工作。

1、现有力量的整合。将现有在社区从事工作社区干部和社区只给予少量报酬或奖励人员（如一些社区治调主任、农路管理员、计生信息员、信访事项代理员和信息员等）纳入志愿者队伍管理，只要是超出的工作量，纳入志愿服务业绩评价。目前，社区确实有低报酬（低于最低工资标准）工作人员，如纳入志愿服务管理，从法律、政策层面上只有明确其志愿者身份，才能使其社会价值得到充分肯定，同时稳定并调动他们的积极性。

2、制定出台机关事业人员、机关企事业退休人员、社区党员、享受低保人员参加注册志愿服务的规定，明确机关事业在职人员（如每周不少于1-2小时）以及享受低保人员（如凡身体健康者，每月参与所在社区治安巡逻不少于5天左右服务时限）。鼓励和号召所有居住在本区的居民，无论是常住人口还是流动人口，到居住地社区登记，参与志愿服务，履行“做一天志愿者，承担一份社会责任”的义务。对所有参与人员进行注册管理，对 5 机关事业在职和退休人员参与情况纳入对部门的综治、党建等考核或市综合考核。这方面，发达国家都有对公职人员有过类似要求。

3、规范建立中心户长，并纳入志愿者管理。我市村居合并后，村居职数有限的人员难以适应新的服务管理要求，基层稳定工作必须建立和发展治安中心户，根据政法综治工作要求，我市以借助邻里互助技防（十户联防）平台，初步建立了有一定覆盖面的治安中心户，将中心户长纳入志愿者管理，能够得到较好的发展和发挥实效。

四是创新志愿服务方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么组织？针对这些仍是已经探索开展的一些地方遇到的制约志愿服务开展的难题，组织力量学习调研，精心设计（或可借鉴目前已有委托社会中介组织进行方案设计、指导培训的做法），围绕社区治安防范、矛盾纠纷化解、困难家庭帮扶、特殊人群及闲散青少年帮教、社区卫生环境巡查、临近社区街道车辆乱停乱放及卫生整治、安全隐患排查、法律咨询及法制宣传教育、外来人员登记、反邪教、禁毒、预防青少年违法犯罪等工作，探索建立标准化工作模式，只要谋划到位、组织发动到位，一定能够探索出合适的方法和路径。志愿工作可先着力从工作和成效群众看得见的项目做起，如组织志愿者佩戴红袖标参与治安巡逻及参与劝阻路面车辆乱停乱放、居民和行人乱扔垃圾等 6 做起，每个社区组建10—20支小组，定地点、定时间、定组长、定业绩和奖励。

五是创新建立志愿者注册、培训、绩效评价、奖励制度。这是保障长效运行的关键举措，需要在具体设计上下功夫。需要对志愿者实行统一登记管理，统一业绩记录、统一业绩评定，统一表彰奖励。通过建立健全和落实规章制度，克服志愿者管理的盲目性、随意性，提高工作效率，完善工作机制，使志愿者管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。创新建立志愿者招募制度，借鉴商业层级发展下线模式，贡献越大，业绩奖励越高。创新培训制度，借鉴现代管理科学，建立培训和效果评定制度，编印指导性、操作性强的《志愿者培训教材》、《志愿者读本》，组织有效培训，并通过电话调查等形式检查培训成效。创新业绩评价制度，科学建立评价体系和规范的评价方式，建立服务（含参与培训）时限、突出贡献记载制度。创新建立奖励制度，对达一定服务时限注册志愿者、有突出贡献志愿者予以荣誉和物质奖励。荣誉性奖励上，主要体现的是政府对志愿者价值的肯定，可分五个星级授予荣誉勋章（为调动积极性，建议制作银质勋章），可专项表彰或在三个文明表彰中设志愿服务奖项，此外还需探索公益性岗位招聘优先等政策，相信只要宣传到位，即使民营企业也会自觉优先录用志愿者，还可研究制定子女跨学区入学（园）、涉及每个人的公益性收费（医疗、7 民政等）等方面奖励措施；物质奖励上，需要一定的财政投入，如有可能可争取一定的社会资金投入，资金投入的数量要与能够起到一定程度调动广大群众参与的积极性相适应，资金发放需根据社区及志愿者业绩奖励发放。

三、项目的推进：建立政府、社会良性互动模式的创新实践

1、形成共识抓推进。项目实施需加大宣传发动的力度，层层统一思想认识，充分认识这一科学性、方向性举措的价值，充分认识在推进社区自治和构建共建、互助、共享和谐社区中的作用，充分认识与党建、政法综治工作要求的一致性，充分认识对于提高我市社会管理能力水平的重要意义。

2、摆上位置抓推进。项目的实施需要镇区和相关部门合力推进，需要一定人财物的投入，需要良好舆论氛围，需要聪明智慧的集聚，只有党委政府的充分重视和强有力的组织领导，才能把这一促进社会和谐的工程做好做实。

3、动态创新抓推进。项目的实施需在整体创新框架下，组成创新团队，加大操作环节创新设计，在章程制定、组织体系、人员培训、参与方式、评价奖励、指导评价等方面持续创新，建立类似于ISO9000的标准化的操作规程；同时充分应用信息化手段，建立覆盖各社区的志愿服务管理的信息化平台；才能使这一新生事物焕发出勃勃生机，同时打造成特色品牌。

宝应县委政法委

联系人：黄永年

联系电话：88290361 ***

二0一一年八月八日

第三篇：建立“三三”工作大格局 拓展创业服务大平台

建立“三三”工作大格局 拓展创业服务大平台——抚州市“创业服务年”活动第一阶段

工作的情况汇报

抚州市机关效能建设领导小组

元月4日全省动员大会后，我市高度重视，迅速行动，成立了全市机关效能建设领导小组，制定下发了《关于开展创业服务年活动的实施方案》，及时进行了动员部署。在第一阶段工作中，我市通过建立“三三”工作格局，实现了服务创业的良好开端。

一、开展三大行动，掀起创业服务高潮

一是大宣传。我市创业文化源远流长。明清时期，江西“江右商帮”曾闻名全国，抚州又举足轻重，“客商莫如江右，而江右帮又莫如抚州”。为挖掘我市传统文化中的创业元素，最大限度地激发创业潜能、服务热情，我们依托“一报两台一网”载体，弘扬创业精神，培育创业文化。

1、举办创业电视大赛。开辟“创富之路”大型宣传栏目，在全市上下广泛开展创业竞赛活动的基础上，各县（区）选出一个既能体现地方经济发展特色，又能反映创业成就的项目，推荐3名正在创业的人士作为竞赛选手，到电视大赛的现场进行最后比拼。参赛选手阐述经营项目理念和发展前景，专家学者现场提供指导意见，获胜的创业者由市政府提供两万元创业基金奖励。目前，已开办了七期节目，推出致富典型100多位。

2、宣传创业典型。在《抚州日报》、市广播电台开辟专栏，对全市200912名“创业新星”进行大张旗鼓地宣传。分别在市政府门户网站和市廉政网站开设了“全民创业”和“抚州市机关效能建设”网页，突出创业服务主题，加强服务部门与创业者的互动。

3、解读1号文件。市政府召开了新闻发布会,向新闻媒体解读市政府2010年1号文件，同时明确和落实各级各部门的责任，使1号文件真正惠及广大群众。

二是大讨论。近年来，我市积极响应省委、省政府的号召，广泛开展了“全民创业、富民兴市”活动，涌现了资溪面包、广昌物流等一批在全省有影响的投资创业致富先进典型，市委、市政府并没有满足，今年，又把优化创业服务作为促进就业的民生工程、致富群众的民心项目，以“优化服务五查五看”为主题，组织全市党员干部进行讨论。即：查服务态度，看“办事难”等问题是否克服；查工作质量，看服务效率是否提高，不作为、乱作为、慢作为的现象是否解决；查法纪观念，看政令是否畅通，不廉行为是否纠正；查承诺事项，看向社会的公开承诺是否兑现；查制度建设，看优化服务、提高效率的制度是否健全落实。通过大讨论，查找创业环境问题5大类120多个，制定整改措施29条。

三是开展大走访。以“扶创业、优服务，创品牌、促发展”为主题，采取座谈走访、驻点指导、入户走访、召开座谈会等方式进行全员走访，坚持“五个必去”（创业者和群众反映发展环境问题较多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、重点企业必去、重点建设项目必去、边远偏僻创业信息不通畅的地方必去）。通过走访，宣传了市委、市政府扶持创业的政策，帮助创业者解决创业难题68个，接受创业咨询6000多人次。

二、创新三种模式，彰显创业服务特色

根据全省统一部署，认真做好创业服务年五项重点工作的前期调研等准备工作，提供创业标准化服务。同时，我们对去年机关效能建设进行了一次“回头看”，全面系统总结了成功做法和经验。在此基础上，按照抚州市纪委二届七次全会关于“抓好一批试点单位、培养一批先进典型、创造一套有益经验、打造一批特色品牌、争取一批上级先进”的要求，创新效能廉勤预警、“零规费”工业园区和开展“行政执法质量年”等三种模式，彰显创业服务特色。

1、实行效能廉勤预警。一是科学设置效能廉勤预警指数。设置5大类7个档次50多项预警内容，按问题大小、错误性质和危害程度，设置合理分值，形成量化预警指数；实行总分100分制，采取扣分方式进行预警评价。二是建立效能廉勤信息采集系统。在充分发挥信访举报、执法监察、专项检查、查办案件等传统信息收集渠道作用的同时，建立电子监察、终端评议、定点监测、行风热线“四位一体”的信息采集系统，全面准确地采集廉勤信息。建立电子监察系统，自动生成拖延办事时限、违反办事流程、提高收费标准等方面的信息。在行政服务中心的最后一个办事窗口（综合收费窗口），设立群众评议终端，对窗口办事效率、服务态度、服务质量进行评价。在工业园区、行业协会、重点项目、民生工程等设立1000个环境监测点，即时、定点采集信息。建立电话热线、电话录音、手机短信等信息交换平台，开通政风行风热线直播节目，与群众面对面互动，收集信息。三是完善廉勤预警纠错机制。建立单项预警—综合预警—预警公示“三位一体”的预警纠错机制。在对信息及时分析、核查的基础上，对效能廉政方面存在的单个问题，下发《预警告知书》、《效能廉勤督办单》、“效能廉勤约谈”等方式，扣减分值、及时反馈、督促整改。对效能廉勤得分低于70分的单位，下发《综合预警告知书》，对单位主要领导诫勉谈话、对班子成员集体效能廉政谈话等方式，进行反馈告诫、责成整改。每季度对受到预警的单位和个人、预警事项、督办整改、扣分等情况，在电视台和政务网等媒体进行公布，接受群众监督。四是强化效能廉勤预警结果运用。将廉勤预警评价结果作为“创业服务年”活动效能测评的重要指标，使效能测评更加科学、准确；与落实党风廉政建设责任制相结合，使考核结果更为全面合理；与评先评优和干部使用交流相结合，受到综合预警的部门和单位，取消当年评先评优资格，领导班子成员一年内不得提拔重用，受到单项预警的个人当年不得提拔重用。

2、打造“零规费”工业园区。一是取消收费。对涉企行政事业性收费除工本费外，对原有的收费项目全部取消，对经营服务性收费和中介机构收费逐一核定收费上限，打造行政事业性收费零收取、经营性收费最低限的工业园区。二是财政补贴。对免收行政事业性收费而影响工作的单位，由财政予以专项补贴，并列入财政预算。三是延伸领域。完善行政事业性零收费政策，并向创业孵化基地（创业园）延伸，最大程度上给予创业者最大的政策和收费优惠，降低创业成本。

3、开展“行政执法质量年”活动。一是进一步规范行政执法主体。严格落实行政权力工作人员持证上岗制度，依法公开行政执法资格。二是进一步规范权力运行流程图。明确承办期限、责任部门、监督方式。三是进一步规范行政执法案卷。全面开展个案质量评查，建立健全行政执法案卷定期自查、评查工作制度。四是进一步强化执法监督。建立健全重大具体行政行为备案制度，严格执行文明执法“十条禁令”，做到严格执法、公正执法、文明执

法。

三、拓展三个平台，打造创业服务载体

1、拓展政策平台。一是出台1号文件。去年，市委以一号文件形式，制定了创业“四免”优惠政策（免减税收、规费、费用和免费培训）。在继续落实优惠政策的同时，今年，我市又以2010年1号文件的形式，下发了《关于大力扶持全民创业的意见》，制定了12条支持创业的配套政策。二是编印《抚州创业指南》。将市委、市政府及金融、工商、税务、劳动保障、工会等9大职能部门对全民创业的各项优惠政策进行汇总，收纳了40个具有前景好、投资小、收益高的优势项目，向全市创业者免费赠送10000册。三是提供政策咨询服务。依托全市市行政服务中心办事大厅和劳动保障部门的创业指导服务中心，开设了创业政策、法律咨询服务窗口，为创业者提供政策、法律及业务咨询等服务，解答创业者的疑问，帮助解决创业中遇到的困难和问题。

2、拓展融资平台。一是增加创业扶持资金。充分发挥财政资金的引导作用，设立创业扶持专项资金，全市安排1亿元创业扶持专项资金，其中市财政安排3000万元，主要用于各类初始创业者贷款贴息等。二是拓宽融资渠道。加大金融扶持力度，由市财政预算安排3000万元、县（区）财政安排1000万元，用于增加担保机构的资本金。对提供创业贷款担保的担保机构给予奖励。三是建立创业小额贷款绿色通道。将小额贷款工作延伸到乡镇，降低贷款门槛，简化贷款手续，为农村创业者提供资金保障。

3、拓展技术平台。一是强化创业培训。实施“扶智培训工程”，市财政设立免费创业培训专项补贴1000万元；采取公派方式，有计划地选派了一批成长型企业、龙头企业的创业者到国内外著名高校免费学习培训，提升创业者创业技能，促进创业成功。二是加强创业指导。发挥项目库、专家库作用，积极开发投资少、见效快、易操作、市场前景好的项目，通过开展项目推介会、用工洽谈会等形式，向创业者推荐创业项目。三是加强后续服务和支持。税务、工商、科技等有关涉企部门组织有关专家为创业提供后续服务和支持，指导和帮助创业者解决有关技术难题，经营管理难题。

活动开展以来，全市上下步调一致，狠抓落实，取得了阶段性成效。一是达到了思想零障碍。通过大宣传，唱响了提升服务水平、推进投资创业的主旋律，宣传了正面典型，并曝光了典型案例；通过大讨论，查找了服务和环境突出问题；通过大走访，增强了服务创业和项目建设的主动性、积极性。三大行动的顺利开展，夯实了服务创业的思想基础，营造了“鼓励创业、引导创业、服务创业”的浓厚氛围。二是实现了服务高效率。通过打造政策、融资和技术三大服务平台，同时，配合省政府认真承办了“全省春风行动暨就业援助月活动”在我市的启动仪式，现场宣传创业政策、承诺服务事项、提供就业岗位2万余个、展示推介50个优质创业项目，建立了“白+黑”“5+2”的项目建设推动机制、领导挂点企业的创业帮扶机制，实现了创业服务的无条件、全天候、高效率。三是形成了赶超好势头。积极开展招商引资百日竞赛活动，市、县两级领导亲力亲为，带领120多个招商小分队分赴重点地区进行招商，新引进了一批重大招商项目；新开工了一批工业项目；加大了城市建设项目推进力度，得到了省委、省政府的充分肯定，我市在全省推进新型城镇化和城市建设工作座谈会上介绍了经验，形成了以服务促创业、以创业促赶超的良好势头。

下一步，我们将继续做好以下几项工作：一是进一步加大组织领导协调力度，强化重点工作牵头单位责任，将重点工作任务分解到人、落实到责任人；二是进一步建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，确保早引进、早建成、早见效；三是进一步健全投资创业服务体系，促使企业做大做强；四是进一步深化机关作风建设，提高服务和工作效率；五是进一步营造服务创业的浓厚氛围，形成优化服务、推动创业、促进赶超的良好格局。

第四篇：三维网格化社会管理服务平台

三维网格化社会管理服务平台

三维网格化社会管理服务平台是以OGIS地理信息平台为基础，全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。

一、平台概述

三维网格化社会管理服务平台是以OGIS地理信息平台为基础，全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。为领导决策和公众服务打造系统管理大平台。

同时运用手持终端、三维地图等领先技术，全面提升网格管理的智能化，即时掌握影响社会和谐稳定的各类信息动态，提供智能分析预警，协助快速决策处置，形成联通共享、全面覆盖、动态跟踪、科学高效的社会管理新格局。

二、平台管理内容 三维网格化社会管理服务平台，全面整合社会管理服务六大要素：人、地、事、物、组织、情，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。是一种体现现代管理理念的数字化管理模式，对每一网格实施动态、全方位管理，同时根据网格划分，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。

三、平台管理功能

地名地址、事件、城市部件、组织、社情民意等社会管理要素与计算资源、存储资源、通信资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。在三维网格化社会管理服务平台的支撑下，前台着眼服务对象的需求，后台着手服务管理资源的调配，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用三维网格化社会管理服务平台的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。

数据层：以OGIS地理信息平台为基础，集成二三维地图与VR实景、街景等基础地理信息数据，整合社会管理服务六要素（人、地、事、物、组织、情）。

支撑层：通过数据交换引擎、动态表单引擎、流程管理引擎等标准通用的功能模块，实现可订制、可配置的构建技术。为省、市、区（县）、乡镇街道、社区等不同层级用户的差异化业务需求提供服务。

应用层：通过基础应用与扩展业务应用为政府决策提供依据、为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障。

访问层：通过移动手机、平板电脑、计算机、数字电视等应用，打造三维网格化社会管理服务3A平台Anytime（任何时间）、Anywhere（任何地点）、Anyhow（任何方式）。

用户层：目前三维网格化平台主要面对的用户群有社会民众、网格员、社区、街道、区（县）级用户、市级用户、省级用户以及各级政府职能部门。

四、平台模块简介

1、基础应用

业务管理：通过网格化社会管理服务平台建立长期有效的业务数据更新维护机制，降低各类业务数据更新维护投入的人力物力，实现跨业务部门的数据资源整合。

事件处理：通过跨部门的管理规则和业务流程建立督办分离的工作机制，突破事件处理的传统方式和手段的局限，构筑资源共享与工作协同的运作模式，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。

分流中心：通过热线分流、网络分流、内部分流等事件上报入口建立统一的任务派遣与事件处理反馈机制，为公众服务提供便捷的事件上报、诉求与评价反馈入口。

预警监管：通过上报分析、统计分析、热点分析、叠加分析等功能设定预警规则，为职能部提供业务异常监控，及时掌握业务变化趋势，形成台账报表。

考核评估：通过立案数、办结数、超时办结数、居民评价等综合评价和考核手段，实现对管理服务的约束和激励，形成长效发展机制。民情活动：通过走访日记、调查问卷、多级研判、解决方案、民情响应、专项调查、风险评估、应急预案、响应评审等流程形成民情研判流水线，为社会管理提供支撑、为政府决策提供依据、为服务民生提供保障。

2、拓展应用

职能部门应用：通过网格化社会管理服务平台建立各职能部门的网格化管理手段，实现业务数据更新维护、统计查询、事件处理等工作。

公众服务应用：民众可以通过网格化社会管理公众服务应用，了解社区动态、查询办事指南、查询事件办理进度等。还可以上报社区问题到网格化管理中心，使民众也可以参与到社区管理中来，实现社区管理、人人参与。

数字电视应用：通过网格化社会管理服务平台数字电视应用，政务版实现新闻动态、通知通告、组织机构、业务数据的查询功能。公众版实现新闻动态、通知通告、周边生活服务信息查询等功能。

GPS定位应用：通过GPS定位应用可以实现对手持GPS设备或车载GPS设备进行实时位置监控、历史轨迹查询、轨迹回放等功能。

无线通信应用：通过无线通信应用可实现业务部门有针对性的发送服务通知短信。

移动设备应用：通过政务版移动办公应用可实现数据采集、走访日记、知识库、事件处理等日常工作。公众版可实现新闻动态查看、周边查询、事件上报等功能。

生活服务：通过网格化社会管理服务平台提供地图、公交查询、房产信息、酒店预定、优惠折扣、便民服务、生活资讯等生活信息服务。

第五篇：加强基层组织建设 服务创新社会管理

加强基层组织建设 服务创新社会管理

党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，具有重要的战略意义。而基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和创新社会管理，基层党组织要走在前列，发挥应有的作用。因此，各级领导干部要高度重视基层党建工作，充分发挥基层组织在创新社会管理工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实做到“四个注重”，不断提升社会管理水平，为促进经济社会发展创造良好社会环境。

注重抓基层、打基础，夯实社会管理的组织基础。加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层、关键在基层。要进一步加强基层组织建设，主动适应经济社会的发展新变化新形势，创新组织设置，健全组织网络，让基层组织体系覆盖社会管理及其创新的全过程。要加强基层社会管理和服务体系建设，把人力、财力、物力更多投到基层，壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，发展壮大村级集体经济，建立和完善基层党员群众服务中心。要完善和发挥基层党组织功能作用，强化城乡基层自治组织协调关系、化解矛盾、排忧解难的功能，推进基层民主建设，健全基层管理和服务的新机制，真正发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。

注重抓班子、带队伍，强化社会管理的力量保证。加强和创新

社会管理是一项庞大的系统工程，工作面广量大，人的因素至关重要。只有不断加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，团结和凝聚最广大人民群众的力量，才能充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带头作用，为社会管理及其创新提供不竭的力量源泉。当前，要以加强基层党组织领导班子建设为重点，真正把那些政治素质好、工作实绩突出、廉洁奉公的人选拔上来。要以提高素质、提升能力为重点，认真抓好基层党员队伍建设，着力提高党员队伍推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的实际能力，让党员队伍成为社会管理及其创新的生力军。要主动应对经济社会转型的深刻变化，科学分析新形势下所面临的社会矛盾和问题，切实加强社会工作者队伍建设，不断发展壮大党员志愿者力量，更好地实现社会公共服务和群众内在需求的有效对接。

注重抓重点、拓领域，破解社会管理的制约瓶颈。当前，我国既处于改革发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会管理领域存在的问题仍然不少。各级领导干部要通过大力加强基层党建工作来破解这些难题，特别是要注重抓好重点领域、重点对象和重点环节的党建工作，从根本上突破这些制约经济社会发展的瓶颈。要重点抓好社区党建工作，进一步深化社区党建活动，大力推行社区建设网格化管理，实现社会管理在城市社区的全覆盖。要重点抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，进一步明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。要重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组

织和民办非企业单位，充分发挥社团协会和中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的引领和示范作用。要重点抓好思想政治建设工作，引导基层党组织持之以恒地加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，大力提升全社会的诚信度，为社会管理及其创新树立正确的价值取向。

注重抓活动、搭平台，激发社会管理的内在动力。加强和创新社会管理，必须广泛开展各类主题活动，积极搭建各类服务平台，建立健全长效管理机制。要深入开展创先争优活动，引导基层党组织和党员群众争科学发展之先，创和谐社会之优。特别是要注重抓好一些重点行业及窗口单位的创先争优活动，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，让老百姓深切感受到创先争优活动带来的新变化、新气息。要扎实开展“机关党员干部进村入户大走访”活动，将下基层的过程变为送政策、访民情、办实事、促发展的过程，进一步培养和增进党员干部与群众的感情，提高党员干部做群众工作的能力，真正将群众工作作为“生命工程”来抓。要努力搭建党员联系和服务群众的工作平台，通过党员公开承诺、结对帮扶、走访慰问等形式，努力将矛盾化解在基层、将问题解决在萌芽状态，确保大局和谐稳定。要进一步加强和完善社会管理制度建设，引导基层党组织建立健全科学有效的社会化服务机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步激发社会管理的内在动力，促进各项社会管理服务水平迈上新台阶。