三在工商行政管理工作中贯彻落实好科学发展观

第一篇：三在工商行政管理工作中贯彻落实好科学发展观

适应新形势 迎接新挑战 努力为大连率先全面振兴做出新贡献

----在全市工商行政管理工作会议上的讲话

张 凤 全

（二ＯＯ九年二月十三日）

同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实全国、全省工商行政管理工作会议和市委十届六次全会、市十四届人大二次会议精神，总结去年工作，部署今年任务。下面，我受市局党组委托，讲几点意见。

一、2008年工作简要回顾

2008年，全市工商行政管理系统以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，落实“四个统一”，认真履行职能,各项工作取得可喜成绩。

（一）提升执行力，对重大问题妥善处置、积极应对。一是精心组织，全力以赴，确保了奥运期间驻训外国运动员的消费安全和圣火传递的市场秩序，加大了安保工作和信访稳定工作力 度，总局领导和市委、市政府给予充分肯定。二是妥善应对和有效处置三鹿奶粉事件，在媒体披露后第一时间启动应急预案，广大干部职工以对人民群众高度负责和特别能战斗的精神，积极开展清查和投诉处理工作，实现了局党组提出的“四个确保”目标。市领导对工商部门的应对措施和清查工作多次批示表扬，周伯华局长视察时给予高度评价。三是积极应对“两费”停收，未雨绸缪，在“两费”停收前规范了收缴工作，停收后坚决贯彻执行国家三部门通知精神，保证了退费工作的顺利实施。四是在南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震期间，全市工商行政管理机关加大了维护市场秩序工作力度，并组织广大干部职工和个体私营企业积极捐款捐物，献出爱心。

（二）发挥职能作用，为促进地方经济发展做出了积极努力。一是应对金融危机，进一步优化准入环境，提高服务水平。修订出台了39条市场准入政策，其中新制定的政策16条。支持重点企业发展，新登记企业集团35户，完成企业改制登记101户，对60家有上市意愿的企业摸底建档和重点培育，对投资亿元以上的34个大项目实施跟踪服务。新登记各类企业13133户，个体工商户43275户；全市企业达到105075户，个体工商户达到218267户。二是代表市政府接受市人大常委会专门对实施商标战略工作的审议，推进了商标战略的实施。年内新创全国驰名商标6件，总数达到18件；新认定地理标志证明商标1件，总数达到3件；新认定辽宁省著名商标30件，总数达到259件。三是实施 护农富民六大工程，积极支持新农村建设。全市已登记农民专业合作社783个，发展农村经纪人7500人，规范农业订单12000份。年内查处坑农害农违法案件76件，查扣不合格化肥245吨、种子530公斤，为农民挽回损失40万元。红盾护农工作受到国家局表彰。积极组织协调，按期完成了12处农村集贸市场的新建和改造任务。四是积极支持就业再就业，为下岗职工、大学生等群体创业减免各种费用467万元。通过个体私营企业安置再就业2.1万人次，累计安排再就业30万人次。

（三）强化监管执法，整顿规范市场秩序工作深入开展。一是流通环节食品安全形势进一步好转。通过严格落实监管责任、制度，开展专项整治，规范日常监管，强化检测抽查，巩固了“两个百分之百”和“一个彻底解决”成果，推进了食品安全城市建设。二是扰乱市场秩序的突出问题得到有效遏制。整治虚假广告，特别是百姓投诉集中的保健食品、药品、医疗等广告取得成效，监测媒体广告15万条次，查办违法广告案件114件，媒体广告违法率下降到4.94%。保护商标专用权，与国内外两家知识产权保护机构签定了《商标专用权保护合作备忘录》。严厉打击传销，建立了打防结合的长效机制，驱散遣返传销人员5271人次，全市75%的社区、村达到了“无传销社区（村）”创建标准。继续开展治理商业贿赂执法工作。清理无照经营，开展为期三个月的专项整治，取得阶段性成果。进一步加大了对各类中介机构和饮食娱乐等特殊行业的准入和监管力度，配合有关部门积极开展综合 治理工作。三是消费维权工作取得实效。各级消协共调解消费纠纷58245件，发布消费警示12次。12315受理各类消费者和企业电话诉求77832件，解答满意率99.8%，办结反馈率100%，为消费者挽回损失623.6万元。注重咨询信息开发利用、提高12315综合效能的做法，在总局会议上介绍了经验。

（四）积极推进“四化建设”，监管效能和水平进一步提升。一是以导入ISO9000质量管理体系为载体，推进了程序化、规范化建设。通过界定职责、再造流程、规范工作，基层初步形成了“依编设岗、依岗定责、按岗分工、按工问责”的工作新格局。二是以制度化建设为重点，构建市场监管长效机制取得新的进展。进一步推进了企业信用分类监管制度建设，完成了总局赋予的商品交易市场信用分类监管试点任务。继续完善了食品市场准入、商品质量抽查、快速检测、索证索票、产品追溯等制度，推进了商品质量和食品安全监管由粗放向精细的转变。推进依法行政，进一步加强了执法制度建设。三是以信息化为支撑，强化了软件的开发和应用。开发应用了综合业务系统和执法软件，食品安全监管系统试运行取得成功。完成了12315、广告监测系统的升级改造。特别是监管软件的全面应用，使监管的力度和水平大大提升。

（五）以“三个过硬”为目标，队伍建设得到新加强。一是进一步展示了良好的精神风貌。深入开展“解放思想，推进管理服务创新，助推大连率先全面振兴”主题实践活动，各级领导班 子进一步解放了思想，提升了贯彻落实科学发展观的能力水平，保持了良好的精神状态。通过认真总结回顾改革开放和工商恢复建制30周年取得的巨大成就和宝贵经验，广大干部进一步增强了自豪感和使命感。二是进一步巩固了基层建设成果。在“阳光所”建设的基础上，积极推进等级所建设，年内有23个所达到了省局确定的一级工商所标准。基层工作进一步规范，服务更加积极主动，监管得到加强。三是进一步提高了业务素质。开通了教育培训网系统，开设了“大连工商讲坛”，组织开展了多种教育培训活动。参加全国工商系统信息化知识网上考试和全省信息化知识竞赛在全省取得两个第一的成绩。四是进一步加强了党风廉政建设。加强反腐倡廉工作，坚持从源头上治理，规范权力运行。落实《政府信息公开条例》，推行了局务公开，深化了政务公开。全面推进基层工商所向地方政府和监管服务对象述职述廉制度。以廉政文化推进党风廉政建设的经验，在大连市纪委、市直机关工委组织的会议上进行了交流。市局和分局在政风行风评议中都获得了好名次。

围绕中心工作，机关党建、新闻宣传、学术调研、老干部管理、财务管理、后勤保障、咨询服务、商标代理等项工作都取得了新成绩，个体私营协会等组织发挥了积极作用。

同时，也必须清醒地看到，对照新形势、新任务的要求，我们服务发展的意识和能力、市场监管的机制和手段、干部队伍的结构和素质还存在一定的差距。机关作风建设有待进一步加强，基层规范化建设有待进一步提高。这些问题，都需要我们采取积极措施，认真加以解决。

二、2009年工作总的要求、基本思路和几项原则

（一）面临的形势和总的要求。

2009年，是大连经济发展面临严峻挑战和充满机遇的一年。国际金融危机已经从发达国家蔓延到全球，并迅速扩散到实体经济领域。我市不仅出口行业和中小企业受到严重冲击，其他行业和大企业也已受到影响，而且可能还会加深加重。面对严峻挑战的形势，我们要认真贯彻市委、市政府确定的“化危为机，力保增长”的战略部署，努力在促进大连经济平稳较快发展和维护社会稳定中有所作为和有更大的作为。与此同时，面对新“三定”和停收“两费”的新形势，我们要进一步落实“四个统一”，推进“四化建设”和“四个转变”，推进工作重心转移，促进职能到位，实现“四高”目标。面对新的形势和任务，全市工商系统广大干部职工，要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以良好的精神状态、饱满的政治热情和扎实的工作作风，面对挑战，共克时艰，创造新的业绩。

总的要求是：认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议、全国和全省工商行政管理工作会议以及市委十届六次全会、市十四届人大二次会议精神，紧紧围绕大连经济社会发展大局，以深入学习实践科学发展观活动为引领，以公平服务作为深化服务型工商建设的主线，以强化基层监管和推进职能转变为重点，以提 高公信力和执行力为保障，尽职尽责履行职能，尽心尽力做好工作，为促进我市经济平稳较快增长做出新贡献。

（二）基本思路。

1、以学习实践科学发展观为引领，努力推进“四个统一”。学习实践科学发展观，关键是突出实践性，重在解决实际问题。一是要进一步解放思想、更新观念。要通过开展学习实践活动，牢固树立服务发展的观念、监管创新的观念、依法行政的观念、执法为民的观念，努力达到在理论武装上有新收获，在促进科学发展上有新成果，在监管创新上有新突破，在依法行政上有新提升，在维护群众利益上有新作为。二是要积极促进地方经济平稳较快发展。发展是科学发展观的第一要义。我们工商部门的作用是加强还是削弱，地位是强化还是被边缘化，以及地方政府对工商工作的支持和财政保障力度的大小，关键在于我们为助推大连全面率先振兴的作为程度。面对当前严峻的经济形势，我们更要认真研究和挖掘在市场准入、监管、维权等方面的资源和职能优势，努力在促进地方经济平稳较快发展中有所作为和有更大的作为。三是要高度关注和解决民生问题。以人为本是科学发展观的核心。关注民生、保持社会稳定是经济平稳较快发展的重要保证。要高度关注食品安全，始终把食品安全作为市场监管的重中之重，切实让群众增强消费信心。要高度关注群众反映强烈的突出问题，强化监管，切实维护群众利益。要高度关注维权体系建设，加大维权力度。要高度关注经济形势给就业带来的巨大压力，充 分利用工商行政管理职能，促进就业再就业。四是要提高科学监管水平。落实科学发展观，对工商部门来讲，一个很重要的问题就是要做到科学监管，从监管理念到监管机制、监管方式、监管手段和执法体系，都要增强科学性。尤其要努力实现“四个转变”，完善“四个体系”，即监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由专项性、突击性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变；进一步完善高效便捷的市场准入体系、科学长效的监管体系、快速反应的执法体系和程序规范的执法办案体系。

2、树立“公平服务”理念，深化服务型工商建设。几年来，在建设服务型工商的理念下，工商行政管理工作取得了显著成绩。深化服务型工商建设，要把“公平服务”作为着力点。所谓“公平服务”，就是公平公正地为各类市场主体服务，努力维护公平竞争的市场秩序。具体地讲，就是以公平正义为价值取向，以促进科学发展、维护社会和谐为目标，让各种利益诉求平等表达、各类经济成份平等发展、各个市场主体平等竞争、各项合法权益平等保护、各项服务成果平等享受，努力创造公平竞争的市场环境。这既是工商机关服务科学发展的应有之义，也是适应市场经济发展、提高监管服务水平的客观要求。因此，在今年和今后一个时期，要通过多种形式深化对公平服务的理论学习和研讨，并将其转化为深化服务型工商建设的成果。把公平服务作为深化服务型工商建设的主线，关键是要把握一个核心，实现三个 目标。一个核心即依法行政。无论是制定政策措施，还是履行监管执法职能，决不能突破法律法规这根“红线”。当前，要认真研究新“三定”之后，法律赋予我们的职责和权限，围绕履行“五大职能”，该管的坚决管好，不该管的绝不越权。三个目标，就是努力促进平等准入，维护平等竞争，实施平等服务。针对新“三定”和当前面临的经济形势，尤其要维护平等竞争和实施平等服务。维护平等竞争，就是要严厉打击妨碍公平竞争、平等竞争的各类违法行为，特别要强化反不正当竞争和反垄断执法。实施平等服务，当前一方面要坚持为大项目和重点企业搞好服务；另一方面要高度关注中小企业和弱势群体，采取各种有效措施扶持中小企业发展，帮助弱势群体。

3、着力推进工作重心转移，提高市场监管能力。按照新的“三定”，根据省局的思路，积极稳妥地搞好职能调整，推进工作重心转移，促进基层监管到位。这是转型期最重要、最现实、最迫切的任务，抓得紧不紧、实不实，事关长远，今年更是关键的一年。一是要进一步整合、规范、明确基层工商所工作职责，以提高基层监管能力为重点，整合资源、规范监管、明确责任。二是要结合导入ISO9000体系，细化量化考核标准。三是要加大机关指导力度。基层工作重心的转移，首先是机关工作重心的转移。机关的一切工作都要立足于基层，强化为基层服务的意识。要从提高人员素质入手，提高工作指导水平；从改进作风入手，增强抓工作落实的力度。

4、切实提高执行力，确保政令畅通和各项工作落实。执行力是贯彻上级指示、履行职责、完成任务的能力和水平。行政执法部门和下级机关，作为执行机关，执行力显得尤为重要。提高执行力是一项系统工程，涉及队伍的素质、工作的协调、制度的完善、手段的提升等方方面面。这里特别强调的：一是必须增强创新意识。执行力首先是一种创造性抓工作落实的能力。我们讲创新，就是在抓工作落实中实行的既符合实际又具有前瞻性的工作理念和方式方法。当前，工商工作面临诸多新情况新问题，更需要我们强化创新意识，提高履职能力。特别是各级领导班子和领导干部，要努力增强把握大局、促进经济平稳较快发展的能力；增强克服体制机制障碍、推进职能到位的能力；增强应对复杂情况、解决疑难问题的能力。二是必须强化组织纪律观念。遵章守纪，令行禁止，是提高执行力的基本要求和具体体现。凡是国家局、省局，市委、市政府和区市县党委、政府明确的工作任务，我们都要坚决完成；凡是市局党组做出的决策部署，各级、各部门都要创造性地抓好落实；凡是规章制度明确的，都要按章办事。三是必须建立和完善保障机制。重点是实行行政问责、过错追究，同时加大督查督办力度，创造提升执行力的良好氛围。

（三）需要把握的几项原则。

1、服从大局的原则。发展是第一要务，我们必须始终把工商行政管理工作置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划。保持经济平稳较快发展，率先实现全面振兴，这是 全市工作的大局。我们必须围绕这个大局，履行好工商职能。一是要正确处理好监管和发展、执法与服务的关系，如何监管，怎样执法，都要从有利于促进发展出发。二是要把工商工作主动融入到地方党委、政府的中心工作之中，按照地方党委、政府的工作重心和发展战略做好工商行政管理工作。三是要把政府满意、社会认可作为工商管理的价值标准，工商工作做得怎样，要由政府和社会来评价。

2、依法行政的原则。依法行政是工商行政管理的生命线。坚持依法行政必须处理好合法行政与合理行政的关系。一方面，面对金融危机的形势和“保增长、扩内需、调结构”的发展机遇，需要为促进经济平稳较快发展营造适当宽松的市场环境；另一方面，停收“两费”后，我们把基层工作重心转到监管上来，更需要把合法行政与合理行政贯穿到监管的全过程。为此，一是既要严格执法，又要防止执法过度。对重大案件和群众反映强烈、严重扰乱市场秩序的违法行为要严厉打击，而对一般性违法行为则以警示、告诫为主。要坚决防止唯利执法、执法寻租和滥施处罚的现象。二是要着眼规范企业行为，强化规范执法，把事前规范、事中指导、事后监管结合起来。三是要加强行政指导工作，大力推行行政指导管理方式，强化服务，努力化解行政执法工作中的矛盾和问题。

3、重心向下的原则。基层工商所的工作是工商工作的基础，特别是在当前的转型期，只有抓好基层建设，尽快实现职能转变 和监管到位，才能推进工商行政管理事业的发展。我们必须进一步提高对基层工作重要性的认识，把基层工作摆到更加突出位置，提到重要议事日程。各级领导和机关必须始终把工作的着眼点放在基层，真正把领导和机关的精力集中到指导基层建设上来，让基层的精力集中到市场监管上来。要切实关心和解决基层的实际问题，在财力、物力等方面继续向基层倾斜。必须积极研究探索新“三定”和停收“两费”之后，基层工商所的体制机制、职能和工作重心转移问题，使基层工作尽快适应新形势、新任务的要求。

4、注重实效的原则。实践证明，越是在重大变革和困难考验面前，越是需要我们扎扎实实地干实事，不折不扣地抓落实。各级抓工作，无论是指导思想、工作思路、工作原则和方式方法，都要切合实际，使之在推进整体工作上见到实效，在解决具体问题上见到实效。我们提倡创新，但不搞标新立异；提倡积极争得事关地位形象的荣誉，但不图虚名；提倡形成自己的工作特色，但更要注重基础工作和长远建设。

三、2009年的工作安排

（一）深化服务，积极营造有利于平稳较快发展的市场环境。

1、以落实39条市场准入政策为重点，积极促进各类市场主体健康发展。支持重点企业做大做强。年内，力争培育集团70户，发展集团20户，争创无域名企业5户。强化大项目跟踪服务。继续做好企业改制、上市的登记服务工作。大力扶持中小企 业发展。以解决中小企业准入、融资等方面遇到的困难为重点，继续完善服务平台，积极开展动产抵押、股权出资和股权质押登记等工作。要认真落实市政府关于停收年检费和补换发执照费的政策。

2、进一步贯彻落实市人大、市政府有关实施品牌战略的意见，加大争创工作力度。年内，新搭建驰名商标梯队20件，力争新认定中国驰名商标2-4件、省著名商标25-30件。支持帮助企业开展商标价值市场化评估，拓宽融资渠道。组织动员10家以上企业开展商标国际注册。

3、深入实施护农富民工程，服务新农村建设。落实中央1号文件精神，出台支持新农村建设的意见，完善惠农举措。大力扶持农民专业合作经济组织发展，积极做好村镇银行、涉农贷款公司的登记工作。重点培育流通型、营销型、运输型和科技型、信息型经纪人，促进农村产业结构调整和市场流通。规范订单行为，提高农渔业合同定单备案率。重点培育大连海参、大连鲍鱼、大连裙带菜、大连紫海胆、旅顺海带、庄河杂色蛤等9个具有地理标志特征的涉农品种，力争上报2-4件。

4、建立和完善工商信息服务体系，为政府决策和企业投资服务。以履职过程中产生的市场主体信息、监管信息和维权信息为重点，强化整合，深入分析，定期拿出高质量的分析报告。特别是围绕当前的经济形势和政府关心、群众关注的问题，努力增强信息报告的针对性和时效性，切实发挥在政府决策方面的参谋 作用、在企业发展方面的引导作用、在增强消费信心方面的推动作用。

5、积极促进就业再就业，做好扶贫帮困工作。认真落实各项政策，积极鼓励自主创业和自谋职业。进一步发挥个体私营企业协会作用，拓宽服务方式和手段。新安置就业人员2万人次以上。

（二）强化监管，努力维护公平竞争的市场秩序。

1、进一步加强流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管，确保消费安全。一是以贯彻落实《食品安全法》为契机，着力推进“一个规范、两个完善、三大工程”。即规范食品配送环节监管行为和备案制度，切实从源头上把好关口，努力实现由被动监管到主动防范的转变；进一步完善工商长效监管机制和企业自律机制建设，努力实现食品安全监管从临时突击向日常监管的转变；进一步加强食品安全示范店、食品安全监管信息化、食品安全快速检测三大工程建设，切实提升食品安全监管手段，努力实现由粗放向精细监管的转变。特别要进一步加强三级检测体系建设，市局要做好重点食品抽查监测，统筹安排食品分类快速检测；充分发挥分局速检中心作用，落实重点食品分类速检任务；推进工商所快速检测工作日常化、制度化、规范化。二是认真贯彻国务院颁布的《乳制品质量安全监督管理条例》和《整顿和振兴奶业纲要》及总局下发的实施意见，检查到位，确保问题奶粉、乳制品不重新流入市场。三是集中开展流通环节违法添加非食用 物质和滥用食品添加剂的专项执法检查，切实维护食品市场秩序。四是强化流通领域商品质量监管，重点抓好农村市场整治，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，特别是对家电等大宗商品下乡，要加强质量监管。

2、重点抓好6项执法工作，努力维护市场秩序。一是认真履行《反垄断法》和总局新“三定”赋予的职能，加大反垄断和反不正当竞争的执法力度，依法查处垄断案件和限制竞争行为。二是围绕国家规定的六大行业、九大领域，深入开展治理商业贿赂专项工作。三是以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，进一步强化商标行政执法。四是以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，进一步加大治理虚假违法广告执法力度，年内广告违法率在原有基础上再下降30%。五是严厉打击传销，深入开展“无传销社区（村）”创建活动，“无传销社区（村）”创建活动覆盖率要达到90%。六是巩固“清无”成果，在对无照经营行为加大动态监管力度的同时，要认真分析，拿出对策。此外，积极探索和实施网络监管；配合相关部门开展扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作；继续做好打击黑网吧、校园周边环境整治工作。

3、强化维权体系建设，努力为维护稳定、促进消费、拉动内需做贡献。一是进一步加强12315受理平台建设，强化12315受理、分拨、督办、反馈功能，受理分拔率和办结反馈率达到100%。继续强化12315综合分析、消费引导的作用，努力实现消费维权 由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变。二是继续加大“一会两站”规范化建设力度，努力实现城乡全覆盖，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。三是进一步强化服务领域消费维权工作。继续以电信、家电维修、餐饮、旅游、金融、美容美发、健身、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点进行集中整治，严厉打击虚假表示、虚假宣传、霸王条款等欺诈行为。推广服务合同示范文本，规范合同格式条款。四是积极倡导科学、健康、文明消费，改善居民消费预期，引导和促进消费者提高消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济的作用。

（三）夯实基础，全面加强自身建设。

1、进一步加强监管基础建设。一是做实做准经济户口。实施网格化管理，落实监管责任。要及时录入和清理经济户口数据。对未年检验照的企业和个体工商户要按规定予以吊销，保证经济户口的准确性。围绕经济户口属地化管理，各级机关要进一步下放监管事权。在做准做实经济户口的基础上，继续推进企业信用分类监管和商品交易市场信用分类监管工作。二是强化信息化应用。在完成广告、商标管理、展销会登记、内资网上年检、监管统计分析、外资企业统计报表等系统开发和OA办公自动化系统上线的同时，下大气力抓好企业监管系统、执法办案系统等已上线软件的应用，并在市内四区运行食品安全监管系统。在整体摆布上要注重业务软件与监管工作的紧密结合，保证任务落实到人，责任追究到人。通过这些系统的应用和不断改进，提升水平，形成特色。此外，要通过建立与省局、国家局共享的数据中心，加强数据库建设，特别是整合各类业务系统，实现互通共融，成果共享，切实保证统计分析的真实可靠、信用分类的科学规范、监管执法的权威统一。

2、进一步加强依法行政的制度建设。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善依法行政的各项制度和工作规则。不仅要规范处罚行为，而且要规范所有的行政行为；不仅要规范基层行为，而且要规范领导决策和机关行为；不仅要重实体，更要重程序。通过对《大连市工商行政管理系统关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体实施意见》的落实情况全面检查验收，扎实推进依法行政。年内，还要认真完成《大连市拍卖市场监督管理办法》政府规章的修订工作，全面推行“说理式处罚文书”，继续规范自由裁量权。

3、进一步加强考评体系建设。一是完善对分局班子的考核体系。不仅要增强考核的针对性和科学性，而且要建立考核后的讲评和反馈机制，并将领导班子的考核情况作为调整和使用干部的重要依据。二是完善对机关和分局工作的考核体系。把市局确定的重点工作作为考核的重点内容，同时对考核方式方法要认真研究并加以改进。三是建立新的对工商所的考核体系。各分局要认真研究，市局将在先行试点的基础上，形成统一的考核标准。

4、进一步加强干部培训工作。要把教育培训放到更加突出 的位置，进一步抓紧抓实。要开展全员岗位技能培训活动，全面开展远程网络教育培训工作。要努力增强业务培训的针对性和有效性，以监管巡查、服务维权、办案技能、专项执法和计算机应用为重点，采取各种形式，强化培训力度，提升一线执法人员和骨干的业务素质。要更加重视构建人才体系，改善队伍知识结构，积极引进专业人才。

5、进一步加强规范化建设。一是导入ISO9000质量管理体系工作要继续坚持和改进，并与实际工作紧密结合，防止“两层皮”，确保监管和服务全程受控。二是完善机关政务和事务运行机制。以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，研究制定涵盖市局机关领导职责、依法履行行政职能、科学民主决策、重点工作推进、监督和信息公开、会议制度、公文运行、请示报告、督查督办以及廉政和纪律作风建设等各方面的议事和工作规则，努力提高机关政务和事务运行的规范化水平。各分局也要不断加强机关政务和事务运行管理。

6、进一步加强干部队伍建设。一是按照上级统一部署，扎实有效地开展学习实践科学发展观活动。二是进一步加强领导班子建设。强化理论武装，坚定理想信念，切实提高各级领导干部的“五种”能力。班子成员要严格组织纪律和工作规则，自觉维护大局、真抓实干。既要讲原则，又要讲团结，只有风正气顺，才能有凝聚力和战斗力。要认真贯彻执行民主集中制，落实中心组学习、民主生活会等制度，增强党内生活的思想性、政治性和 原则性。进一步扩大民主，加强决策和用人的监督，坚持正确的用人导向。三是进一步加强党风廉政建设。狠抓党风廉政工作责任制的落实，加强廉政风险点和监管风险点的管理。创新廉政文化“五进”形式。深化政务公开，推进局务公开，完善《大连工商》网站政务公开平台。加强政风行风建设，市局和各分局在行风评议中要继续保持好名次。

同志们，面对新形势、新任务，我们要以十七大精神为指针，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为促进大连经济社会平稳较快发展、实现率先全面振兴做出新的、更大的贡献。

第二篇：在党建工作中如何进一步贯彻落实好科学发展观[推荐]

在党建工作中如何进一步贯彻落实好科学发展观

党的建设是新时期新阶段一项新的伟大工程。2009年3月博湖县档案史志局开展了学习实践科学发展观活动，这正是努力做好党建工作的新方法和途径。结合到博湖县档案史志事业发展实际上，就是要加强领导、解放思想、与时俱进，分清当前形势，理清发展思路，采取得力措施，科学谋划发展，为档案史志事业发展提供坚强的思想、政治、组织保障。

一、加强领导，科学规划档案史志事业发展布局

档案史志局党支部充分发挥堡垒作用，组织好、发动好、团结好全体党员干部，增强他们的积极性和创造性，凝聚各方面力量，调动一切积极因素，加强对做好档案史志事业工作的领导，加强和完善党的建设，将党的建设统一于档案史志事业发展之中。要发挥战斗堡垒作用，科学谋划发展，按照“落实科学发展，做好档案史志工作”的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本单位科学发展的突出问题，认真制定出了整改方案。整改方案中的整改措施具有较强的可操作性，既有近期整改的措施，又有长期坚持的努力方向。整改方案突出了针对性和实效性，做到了“五有”，即：有清晰的指导思想、有具体的整改事项和明确的整改目标、有严格的整改工作责任制、有明确的整改时限、有过硬的落实措施和办法。二是征求党员干部对整改方案的意见。对领导班子的整改方案，我局广泛征求了局各科室党员干部，全县档案史志系统的干部职工和有关服务对象等党内外群众的意见。党支部的整改方案，征求了本单位党员干部的意见。领导班子和党支部对收集到的对整改方案的意见，进行了认真的梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行了反复认真修改，修改后形成了整改方案。三是认真审核整改方案。我局制定了整改方案和整改措施审核工作安排，领导班子的整改方案是在广泛征求意见的基础上，经领导班子集体研究决定，并听取指导检查组的意见后形成的。本局的整改方案做到了“四个明确”：即有明确的整改问题、具体措施、整改责任、整改时限。档案史志事业在科学发展观的指引下，不断取得新成就、获得新发展。

二、以学习实践科学发展观活动为契机，抓好档案事业发展关键措施的落实

(一)进一步加大民生档案的监督指导力度

年初按照2009年档案史志局工作重点，通过不断完善档案业务标准，举办档案人员培训班，深入到有关单位检查指导等多种方式，加大对民生档案的监管力度，确保民生档案的及时归档和有效利用，营造一个由涉民主管部门各负其责，档案部门依法监管的民生档案管理机制。博湖县档案馆把农业农村、社区建设和现行文件资料等涉及民生档案工作，作为民生档案资源建设的重点工作来抓。加强对服务广大农民朋友的新型合作医疗、村务公开和计划生育等的建档指导；加强对服务广大社区居民的社会流动人口、困难家庭和低保对象、医疗保障、再就业、残疾人以及社区基层组织建设等档案的建档工作指导。

（二）进一步健全民生档案的制度体系

结合国家档案局8号令的贯彻实施，要求全县各单位将民生档案管理纳入本单位的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，经档案行政管理部门审批备案后实施，把好民生档案的入口关，确保民生档案不流失，切实保证涉及群众切身利益的档案资料归档齐全完整，并制定免费查档制度，对下岗职工查档，提供免费帮助。

（三）坚持以人为本，加强民生档案的征集、接收工作 馆藏档案资源是档案馆的立身之本，是档案部门服务社会的基础。亲民、爱民、为民是新时期档案工作的重要切入点，为了更好地服务民生，我县档案馆致力于民生档案的征集、收集工作。一是将涉及群众切身利益的招工、招干、离退休、知青登记、报到文件，土地房产登记、房产买卖契约、二轮土地承包等档案列入近期工作计划，逐步进行接收、征集进馆；二是对涉及民生档案较多的部门，在提供利用、档案存放受条件限制情况下，采取提前接收进馆；三是对县域范围内的“重点项目、重大活动、重要事件”及早介入，主动征集。不仅确保了档案的完整齐全，缓解了一些单位部门的压力，还使得这方面的档案得到集中保管和有效利用，使百姓利用更加方便快捷。

（四）服务民生，加大档案资源开发利用力度 随着社会的发展，群众利用档案越来越多，服务民生成为档案馆服务社会的主旋律。我县档案馆顺应时代要求，不断加大馆藏涉民档案资源的开发利用，采取有力措施，加强馆藏档案的鉴定、开放工作，向社会公布开放档案目录7028条，编写馆藏档案专题目录17种，重要文件及专题汇编9种。为进一步加快档案信息化建设的步伐，近年来，档案馆录入档案目录17580条，为群众查阅档案资料提供了高效、便捷的服务。为进一步提高工作效率，在接收档案进馆的同时，要求将纸质档案与电子档案文件级目录一并移交。并协助文化部门收集征集整理反映民情民俗、民间艺术、民间艺人及富有地方特色的民族服饰等非物质文化遗产方面的照片档案，使这些具有地方特色的档案及时收集整理，得到有效保管。

（五）热心服务，着力提高服务质量

我县档案馆工作人员本着“冷部门热心干”的工作态度，尽职尽责接待群众的来访查档工作。如博湖县小学教师王某某到了退休年龄，准备办理退休手续，但在她的个人档案中缺少三年的工龄无法办理退休，她抱着试试看的态度到县档案馆，县档案馆工作人员热情接待她，并详细询问她的情况，经过查找县革委会、县委、人事、劳动、教育等多个全宗二十多个卷，最后终于在教育局全宗的长期档案中查到博教字（86）37号《关于下乡知青插队期间计算工龄的通知》文件，为她顺利办理退休手续提供了可靠的依据。事后，她来到档案馆，表示感谢。她说：“为了这份文件，找过好多单位和许多人，还去过和硕县，没想到在这查到了。”档案馆还开展了便民服务，制订便民服务措施。成立了现行文件阅览中心，设为政府信息公开查阅点。不断健全和完善现行文件阅览制度，优化服务手段，最大限度地满足人民群众了解“红头文件”的现实需求。在查阅档案高峰期，采取提前上班，晚下班、节假日加班的方式满足广大群众的查档需求。优质、高效服务离不开档案馆工作人员较高的业务素质。档案史志局经常用每周五政治业务学习时间开展业务比赛活动，将业务学习、熟悉馆藏档案作为每一个档案干部的基本要求，为群众解决了一个个困难，得到群众好评。档案馆年查档率逐年攀升，由过去的几十卷上升到几百卷，甚至上千卷。

加强党的建设，促进畜牧业新发展

中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这一性质决定了我们党必须以人为本，全面协调、坚持可持续性的发展观。我们必须加强思想建设、加强组织建设、加强作风建设、加强制度建设、加强反腐倡廉建设，在开展学习实践科学发展观活动中取得实效，作为贯彻“三个代表”重要思想的有效形式和生动体现。要发扬求真务实、与时俱进精神，不断总结经验、积极探索好方法、好做法，适时调整党的建设和畜牧业发展策略，增强发展的原则性、协调性、灵活性，摒弃一切违背党的建设和畜牧业发展实际的做法，勇于探索、勇于创新，始终保持党的建设和畜牧业朝着科学的方向发展。

党的十七大报告提出了科学发展观理论，强调科学发展是第一要义，党的建设及社会主义现代化建设各个领域必须围绕科学发展做文章，离开了科学发展，我们党的事业将会停滞不前，只有科学发展，才能使我们的事业更加具有生机、活力和生命力。始终做到党的建设与档案史志事业共发展、同进步，是今后档案史志科学发展的方向，我们要一以贯之。

第三篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

充分发挥审计在经济社会发展中的职能作

用

——在全市审计工作会议上的讲话

（2009年2月10日）

周效华

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2008年审计工作，部署2009年审计任务，研究新形势下推进审计工作科学发展的措施。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作重要讲话，肯定了我们过去的工作，也提出了新的要求，我们要认真学习好、落实好王市长的讲话精神，切实做好今年的审计工作。下面，我代表市审计局讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，2008年审计工作取得新发展 2008年，在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，全市审计部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行工作职责，为全市经济社会又好又快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目165个，查出违规金额5.2亿元、管理不规范金额31.19亿元，应上交财政和减少财政拨款3.07亿元。全市还对55个重点建设项目开展跟踪审计，审计总金额86.78亿元，审计后核减工程造价5.91亿元、促进节约投资2656万元。全市共有77篇审计报告得到了各级领导的批示，其中市局有10篇报告和3篇《审计要情》得到了市委、市政府5位领导的14次批示，有2份调查报告被市委内参《动态与建议》全文刊载。通过审计，还纠正不合规文件3份，促进有关单位出台文件15份。全市审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。

（一）以绩效审计为引领，财政审计实现新突破。主要体现在四个方面：一是确立了新理念。各级审计机关均确立了以民本、效益、责任、管理和服务为核心，以监督检查财政资金使用效率、效果为重点的绩效审计理念。同时，还把绩效审计理念引入到专项资金、经济责任和建设项目等其他审计中，推动了审计工作的整体深化。二是突出了新重点。各地将审计重点转向了公共产品、公共服务领域和重点专项资金。市局突出了对廉租房、公园、公交、公共照明等“公字头”项目的审计和调查；溧阳市审计局对土地拍卖资金、物业维修资金、开发区建设负债等6个专题开展了审计调查；天宁区审计局对城市长效综合管理资金的使用和效果情况进行了专题调查。三是采取了新方法。为保证预算执行审计大目标的有效实现，各级审计机关因地制宜地采取了行之有效的方法。市局实行了审计实施方案和审计报告的 “集体审定制度”；在一项目的绩效审计中，首次采用了网络调查方法，征集到700多条意见和建议。武进区审计局对预算执行情况采取了“一个中心”、“两头延伸”的审计做法。四是取得了新成果。全市审计机关“同级审”工作报告均得到了人大或政府领导的批示。一些专题审计中提出的意见和建议也引起了领导和有关部门的重视，《常州市公交发展实施意见》等一些制度、办法相继出台；“推进城市照明管理体制一体化改革”等审计建议引起了市领导的高度关注。金坛市审计局提出的“建立绿化工程管护制度”的建议得到政府采纳。《中国审计报》、《中国审计》等多家刊物、媒体对我市绩效审计工作进行了宣传报道。

（二）以提高质量为核心，投资审计取得新成效。2008年，各级审计机关认真落实《常州市政府投资项目审计监督办法》的规定，全面开展建设项目跟踪审计和竣工决算审计。全市共对体育会展中心、高架路一期、BRT二号线道路拆迁等55个重点建设项目实施跟踪审计，审计总金额86.78亿元,审计后核减工程造价5.91亿元，促进节约投资2656万元，提出的意见和建议被采纳777条。该项工作在推进重点项目建设进程、节约投资和提高建设资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。去年的跟踪审计在两个方面作出了进一步的深化。一是注重服务质量的提高，审计内容不断出新。如，市局对快速公交（BRT）二号线道路拆迁跟踪审计中，创新提出了“资源循环利用”的想法，建议对原有道路上被拆除的路灯、交通标志标牌以及绿化、树木等资产进行循环再利用。市园林、财政等部门采纳审计建议，对沿线树木迁移进行公开招标、拍卖，回收90多万元。二是强化审计质量的控制，切实加强内部管理。市局、金坛、溧阳、武进、新北、钟楼等审计局分别出台了制度或办法，严格加强对外聘机构和人员的管理、监督，有的还建立了交叉复核、外聘人员“审计日记”和审计情况汇报等制度，严格控制质量。

金坛、溧阳、武进等审计局在全面开展建设项目跟踪审计的同时，积极开展竣工决算审计，共完成审计项目26个，审计核减金额5500多万元。

（三）以关注民生为重点，专项审计构建新机制。去年，全市共对“农村新五件实事”、农村中小学公用经费、抗雪救灾、抗震救灾、财政支农等48项专项资金实施了审计和调查，审计总金额208亿元，查出违规金额717万元、虚列支出484万元，资金滞留、配套资金未落实到位、资金管理不严等问题及时得到查处和纠正，有效维护了社会稳定、保障了民生利益，并且构建了防范屡审屡犯的新机制。市局对农村教育培训工程专项资金审计后，促进769万元“国家助学金”及时拨付到位，并发放到学生手中。新北区审计局会同区财政、监察和社会事业局出台2个文件，解决了农村教育负债问题。市委书记、市长对全市抗震救灾资金物资跟踪审计反映的情况高度重视、亲自批示，市纪委监察、民政、财政、对口援建现场指挥部等单位先后制定了10多项规定，促进加强了制度建设。

（四）以问责问效为目标，经责审计又有新发展。根据组织部门的委托，全市共对67个单位的70名领导干部开展了经济责任审计，查出违规金额5570万元，管理不规范金额1.15亿元，作出处罚决定5份。金坛市审计局查出一名领导干部涉嫌个人经济问题，移送查处被判有期徒刑7年，另一单位一名会计人员因违反财经纪律被开除党籍。溧阳市审计局在经济责任审计中也查出领导干部个人经济问题，并移送处理。去年经济责任审计的主要特点：一是审计项目数量多，全市完成的经济责任审计项目接近全年总任务的45%；二是审计对象级别高，市局共对5个单位（部门）的6位副市（厅）级领导干部实行了经济责任审计；三是审计操作方法新，做到了届中审计和离任审计相结合、党委领导和政府领导“同步审计”相结合；四是审计评价内容广，除了对常规的任期工作目标、财政财务收支和单位、个人遵守财经法纪、廉政规定等内容进行审计和评价外，还根据省厅的统一方案和要求，突出了对土地政策、社会保障政策的执行及外经外贸工作情况的审计和评价。市局针对区、县环保政策执行、环保专项资金管理使用情况开展了“绿色审计”，引起多方关注。

（五）以强化考核为抓手，基础建设跃上新台阶。一是多措并举，强势推进审计信息化建设。深入开展“审计信息化工作推进年”活动，成立了领导小组、攻关小组、兴趣小组；制定了《计算机应用能手评选办法》等规定；坚持走外送培训和自我培训相结合的路子，加快人才培养，去年又有18人通过了计算机中级考试，全市消除了空白点，累计通过人员占全市审计人员总数的20%之强，其中市局占业务人员的50%，连续三年被评为全省中级培训“优秀组织单位”；积极组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动；对计算机审计人才实行“四优先”政策；加强运用考核，推进“三个必须”和“两个100%”目标；深化现场实施软件的运用，共征集应用实例24篇、专家经验42篇，分别为上年的3倍和4倍，在全省评比中受到表彰。

二是齐抓共管，努力提升审计信息宣传水平。去年，各级审计机关均成立了信息宣传工作领导小组，建立了工作责任制，出台了工作意见和考核、奖惩办法，分解任务，狠抓落实，审计信息宣传工作出现了新的起色。去年共被市级以上刊物、杂志及媒体录用252篇，其中新华日报、中国审计报和审计署网站86篇，实现了较大幅度的增长，在市委办的信息统计排名中跻身全市前20名，改变了长期落后的局面。

三是统筹兼顾，全面加强机关作风建设。各地审计机关积极参加地方党委政府组织开展的各项争创活动，有效推进了机关的思想建设、作风建设和效能建设；各地以纪念审计机关成立25周年为契机，大力开展审计征文等文化建设；深入开展“五五”普法活动，加强审计法制建设，先后出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》和《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》；市局和武进、天宁等审计局向社会公开公告了10个项目的审计结果，增强了监督的力度；各地组织开展了多种形式的党风廉政教育，有效维护了审计机关和审计人员的良好形象。

同志们，在刚刚过去的一年里，全市审计机关全面完成了各项任务，不仅锻炼了队伍、提升了能力，而且积累了不少宝贵的工作经验。我们深深地体会到，审计工作只有坚持服务大局，主动贴紧经济社会发展中心，才能使党委政府满意；只有坚持依法审计，严格加强审计业务质量控制，才能使业务上级满意；只有坚持情系民生，切实维护人民群众根本利益，才能使社会各界满意；只有坚持开拓创新，推动审计工作实现科学发展，才能使审计自身满意。所有这些经验，都为我们进一步做好今年的审计工作奠定了良好基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些问题和矛盾，突出地表现在：审计队伍建设与新形势的要求还不够适应；审计作用的发挥与社会各界的期望还有距离；审计资源的整合还不够优化，审计信息化建设水平还有待提升，等等。所有这些，我们要在今后的工作中加以研究和改进。

二、认清形势，明确任务，切实做好2009年的审计工作

2009年全市审计工作的总体思路是：全面落实市委、市政府“创新、发展、提高年”活动的各项要求，紧紧围绕经济社会发展中心，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行监督职责，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”作用；全力推进绩效审计，努力从体制、机制、制度层面揭示和分析问题，提出改进和完善建议，积极发挥审计服务的建设性作用，为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。2009年全市审计工作的主要任务是：

（一）深化政府收支预算审计。按照审计法的规定和审计署“审计工作五年发展规划”的要求，坚持预算执行审计和绩效审计并重的审计思路，以规范财政管理、提高资金使用效益、促进建立公共财政体系为目标，积极开展全口径政府收支预算审计。要围绕资金分配和预算管理、执行及结果这条主线，围绕人大监督法关于审查预决算的重点内容和预决算编制的要求，深化审计工作。要认真贯彻《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展财政专项资金绩效审计、政府投资项目绩效审计、部门（单位）预算支出绩效审计；对关系“经济、民生、环境”和影响经济社会发展的重大事项开展绩效审计调查，全面提升预算执行审计的层次和水平。2009年，市局除对市财政局等部门具体组织2008年预算执行情况进行审计外，还将对市旅游局、农林局、统计局、外经贸局和市科协等单位的部门预算执行情况进行审计，并结合开展旅游专项资金、农林专项资金、外贸专项资金的绩效审计。同时，选择部分重大民生工程（资金）开展绩效审计或审计调查。辖市、区审计局一方面要把预算执行审计作为永恒主题和首要职责，切实抓紧抓好，同时也要选择重点，结合开展绩效审计。

在搞好本级预算执行审计工作的同时，各地要继续安排好对下级政府的财政决算审计工作。

（二）全面开展建设项目审计。

各级审计机关要围绕“扩内需、保增长、调结构、促发展”的要求，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加强对重大投资项目的审计监督，促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金的合理、有效使用，防止违法违规行为和损失浪费现象的发生。2009年，各地要把推进项目建设、促进有效投入作为重中之重，全面开展审计工作。市局要紧紧围绕政府50项重大工程（工作），继续做好对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等20多个重点项目的跟踪审计。辖市、区审计局也要根据政府的要求，及时提供建设项目跟踪审计服务。市局和武进区审计局要认真做好汶川地震灾后恢复重建对口支援项目的跟踪审计。相关审计机关还要根据省厅的安排，组织开展太湖水污染治理的跟踪审计。

此外，各级审计机关还要因地制宜地开展建设项目竣工决算审计，促进节约建设投资、规范投资行为、推进廉政建设。

（三）切实加强专项资金审计。

全市审计机关要牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，加大对“三农”、医疗、住房、社会保障等资金的审计力度。要通过审计监督，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示政策措施落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，提出审计建议，促进政策落实，推动和谐社会建设。2009年，全市审计机关要根据省厅的统一要求，继续开展“农村新五件实事”专项资金审计、第七期农业综合开发资金效益审计和政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。市局将对第一人民医院、公交集团公司的财务收支、惠民政策的落实、经营管理效益等内容开展审计。金坛市、溧阳市审计局要根据省厅的统一方案，认真组织搞好对县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况的专项审计调查。另外，市局要根据上级审计机关的授权，继续做好国外贷援款项目的公证审计工作。

（四）不断规范经济责任审计。

各级审计机关要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、切实履行经济责任、促进依法行政为目标，不断规范和深化领导干部经济责任审计。根据市委组织部的委托和省厅的意见，市局将对常工院、常州信息职业技术学院两所高校的领导干部、溧阳市和天宁区两个地方4名党政领导干部以及市旅游局、农林局、统计局、外经贸局、科协、老干部局、地震局、侨联、常州日报社等9个部门的领导干部实施任期经济责任审计。辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作。

各地要认真总结经验，加强与相关部门的沟通协调，不断规范经济责任审计行为。要继续坚持届中审计与离任审计相结合、审计与专项调查相结合、财政财务审计与绩效审计相结合、党政领导干部“同步审计”相结合的路子。要根据不同层级、不同性质的审计对象，突出不同的审计内容和重点，坚持在财政收支审计的基础上，查清领导干部的任期经济责任，切实提高审计质量，为组织部门评价、选拔和任用领导干部提供依据。

除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计和协（学）会工作的指导和督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。

三、创新理念，开拓进取，全面提高审计工作发展水平2009年中，全市审计机关要深入贯彻落实科学发展观，转变观念，创新进取，不断推动审计工作科学发展，全面提升审计工作服务经济社会发展的能力和水平。

（一）坚持“两手齐抓”，发挥“两个作用”。即：一手抓审计监督，发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”作用；一手抓审计服务，发挥审计为领导作出科学决策提供依据的建设性作用。审计机关贯彻落实科学发展观、推进审计工作科学发展，必须坚持做到这一点。监督与服务不是矛盾的对立，而是辨证的统一，严格监督是为了更好地服务，有效的服务才能体现监督的作用。经济社会的发展要求审计不仅仅是查错纠弊、维护经济秩序，还应该揭示体制机制方面存在的问题、促进公共资源得到合理配置和有效利用。这既是被实践所证明的，也是形势发展所需要的。只有坚持做到“两手抓”、“两手硬”，审计工作才能切实承担起法律责任和历史责任，进而更加全面、有效地发挥职能作用。

（二）把握发展规律，推进绩效审计。

从审计发展形势来看，绩效审计不仅是国际审计发展的潮流，也是我们国家审计发展的方向。对此，刘家义审计长在全国审计工作会议上作了全面部署，省厅也把今年确定为“绩效审计推进年”，并印发了《关于大力推进绩效审计工作的指导意见》，明确提出“到2012年绝大多数审计项目都开展绩效审计”的目标。对此，各级审计机关应予以高度重视，要以贯彻落实全国、全省审计工作会议精神为契机，积极开展绩效审计工作，推动全市审计工作的深入和深化。2009年，市局将对财政扶持经济发展类专项资金、社区卫生“惠民工程”和经济适用房建设管理等项目开展绩效审计或审计调查。为推动该项工作的整体开展，在今年的工作中，金坛市、溧阳市和武进区审计局要各安排2个绩效审计项目，其他区审计局各安排1个。此外，全市审计机关在其它项目和专题审计中，也要注重从政策执行、资金使用、资源节约、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果，将绩效审计的理念贯穿于每个审计项目。

为保证绩效审计工作的有序、有效开展，市局在年初的冬训中已经组织了相关的业务培训，各地要认真消化内容，积极借鉴经验，勇于开拓创新。在具体的操作上，有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。市局会及时提供相关的帮助和指导。

（三）加强基础建设，提升工作水平。

各级审计机关要从推进审计事业可持续发展的战略高度，坚持把各项基础工作抓紧夯实，为提升审计工作水平提供保障。

一是进一步提高审计队伍素质。各地要根据党委、政府的统一部署，认真组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本要求贯穿于各项审计工作之中，指导实践，推动发展。要坚持以审计能力建设为核心，加强审计人员综合知识和业务技能的教育、培训和锻炼，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。要切实加强作风建设，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和任人唯贤之风；要始终把廉政建设作为审计工作的生命线，严格执行审计纪律和廉政规定，进一步塑造审计队伍的良好形象。

二是进一步提高审计执法水平。各级审计机关要继续加强普法教育，提高审计人员依法审计的意识和能力。要全面落实6号令的规定，坚持和完善“集体审定制度”，严格审计质量控制。要加大审计成果的转化与利用力度，促进形成审计结果整改（问责）工作机制。要认真执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，稳步推进审务公开。要根据《江苏省审计机关综合考核办法》的要求，研究和修订我市的相关制度，建立科学的考核机制。要大力整合审计资源，积极改进审计方式，统筹考虑审计资源的调度和安排，加强多个业务部门、多种业务类型和形式之间的有机结合，促进各种审计资源的共享和审计效率的提高。

三是进一步推进审计信息化建设。全市审计机关应牢固树立忧患意识，切实增强紧迫感。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，以AO资格认证考试为契机，全面提高计算机审计应用技能和水平，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要以计算机运用考核和计算机审计能手评比为抓手，强势推进现场实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的运用。要以典型带动一般的方式，推动计算机信息系统审计和区县财政联网审计的突破，今年要求金坛、溧阳、武进、新北四个审计局各实施1个信息系统审计项目，其他区局力争完成1个。要继续组织攻关小组、兴趣小组开展各项活动，充分发挥骨干带头作用。市局还要积极探索数据中心的建立和开发，全面提升审计信息化建设水平。

同志们！今年的审计任务十分繁重，让我们在各级党委、政府和上级审计机关的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡献！

第四篇：深入贯彻落实科学发展观

以科学发展观指导法院的思想政治工作 深入贯彻落实科学发展观，就是要求我们要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。联系当前法院系统思想政治工作的实际，要求我们必须转变思想观念，坚持把思想政治工作放在突出位臵，充分发挥思想政治工作的作用，切实增强思想政治工作的效果。

一、认清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我党的生命线，这已被我国的革命、建设和改革开放所证明。作为行使国家审判权的人民法院，特别是在当前，面临着全面深入贯彻社会主义法治理念，为中国特色社会主义事业发展提供强有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可无的，必须摆在应有的位臵。

（一）法院思想政治工作是贯彻“三个至上”指导思想的基石。“三个至上”蕴含着深刻的社会主义法理思想，是对法院干警和审判工作的新要求。坚持“三个至上”的指导思想既是人民法院履行职能，保证党的领导、保证人民当家作主、维护宪法法律权威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本体现。只有坚持“三个至上”，才能确保法院沿着正确的政治方向发展，只有把思想政治工作做到扎实有效，干警的“三个至上”意识才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推动审判工作科学发展的保障。审判工作既要讲法治也要讲政治，法官既是法律家也是政治家。审判工作科学发展的目标无疑是让宪法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社会生活，总有一定的差距，法律即使有明确规定，也总是相对原则，以适应复杂多样的社会实践。要推动审判工作科学发展，就需要法官站在讲政治的高度，从党的事业、人民的利益出发，最大限度的实现法律效果与社会效果相统一。而法官的政治性，与党的事业、人民的利益保持高度一致的觉悟，无一不是靠强大的思想政治工作来实现的。

（三）法院思想政治工作是提升法官队伍整体素质的牵引。法官代表国家行使审判权，有着生杀欲夺、判定是非的大权。法官素质的高低决定着案件质量，提高法官队伍素质已成为司法改革和各级法院必须面对的一大课题。西南政法大学法学院院长陈忠林教授指出：“对法律人的业务教育必须与良心教育相结合，良心教育优于业务教育，以良心教育来促进业务。”可见，要提高法官队伍的整体素质必须把思想政治工作放在首位，通过强有力的思想政治工作，培养法官善良正直的作风，公平正义的习性，清正廉洁的品德。

（四）法院思想政治工作是培养和谐文明法院集体的路径。人总是生活在一定的环境中，而环境对人的思想、工作以及 生活诸方面的影响是显而易见的。正因为如此，我国提出了构建和谐社会，各地各部门也都开展了创建“文明单位”“先进集体”等争先创优活动。当然环境的营造也总是离不开人的参与，开展争创活动既是单位整体形象的显现，更是人的思想、道德、工作以及生活态度的反映，必须通过做好人的思想工作，使每个干警政治上信念坚定、思想上认识一致、工作上积极进取、生活上廉洁自律、情趣上健康向上才能实现。

二、明确法院思想政治工作的着力点

当前我国的社会发展，经济建设进入了新的历史时期，刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显，给法院审判工作带来了前所未有的困难和问题，法院思想政治工作必须把握特点，联系实际，切实找准工作的着力点。

一是在坚定司法理念上打牢基础。观念决定行动。思想政治工作必须从打基础开始，通过组织干警学习政治理论，不断提高其思想觉悟，培养坚定的政治信仰，做到无论什么时候、什么情况下，始终与党的事业保持高度一致；要教育干警正确认识国家的性质、人民民主专政的国体和我国现阶段的司法实际，树立人民的利益高于一切的观念，真正做到“公正司法，一心为民”；要引导干警运用社会主义法学原理，运用新旧对比、成败相照、中西方社会效果反映，深刻 揭示我国司法制度与西方国家的本质区别，坚定社会主义的司法理念，坚持“三个至上”的指导思想。

二是在法院改革发展上增添动力。要推进审判事业不断前进，必须搞好司法体制改革。当前，我国司法体制改革的重点是着力满足人民群众的司法需求，让人民群众真正感受到社会主义司法越来越温暖、方便、公正、高效。思想政治工作必须紧紧围绕这个重点，大力总结我国司法工作中取得的成功经验，把改革的目标和方向讲清说透，营造有利于改革的浓厚氛围，进一步坚定广大干警参与改革、支持改革的信心和决心；及时解决改革进程中诸如人事变动、机构调整、职能变化等出现的矛盾和问题，为推进司法体制改革和法院全面发展扫清阻力和障碍；加强干警的审判业务技能培训，以适应不断发展变化的社会实践和司法体制改革带来的新情况、新问题；加大法官队伍管理力度，根据法院的工作特点，建立健全管理规章制度，坚持用制度管人管事；加快法院队伍人才培养，切实解决好法官断层问题，为法院的全面建设和健康发展提供组织保障。

三是在提高审判质量上构筑支撑。法院工作的中心是审判业务，提高审判质量是重中之重。思想政治工作要组织干警走出去，了解人民群众对司法的需求，请进来，让人大代表、政协委员为审判工作提建议，与当事人换位思考等，引 导干警树立司法为民、司法便民的思想，时刻想到人民群众的意愿，把人民满意不满意当作判定是非的标准；要按照构建社会主义和谐社会的总要求，教育干警树立大局意识，自觉做到刑事审判宽严相济、宽严有度，民事审判调判结合、案结事了，行政审判慎重异议、力促和解，尽可能的实现法律效果与社会效果相统一；要根据廉洁自律的有关规定，结合法院工作特点，强化廉政教育，坚决杜绝办人情案、金钱案，通过一定的形式，增大法官办案的透明度，促进公正性，保证司法权在阳光下运行。

四是在促进内部和谐上营造氛围。和谐是人类梦寐以求的社会理想和人生追求。思想政治工作要着力抓好和谐法院建设。要时刻提醒干警加强自我修养，不断提高自己的控制和调适内心平衡的能力和水平，崇尚“诚意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，养成和谐的心态和人格；要善于引导各级组织和广大党员不断提高民主意识，营造民主氛围，落实民主制度，以党内民主促进党内和谐；要特别注重抓好内部团结，教育广大干警尊重差异，包容个性，“已所不欲，勿施于人”，倡导公平待人，公正处事，团结协作，共同发展的风尚；要及时化解同志间的矛盾、误解，引导干警学会宽容，善用宽容，用宽容消除人之间的摩擦，消融彼此间的猜疑，实现干群之间、人与人之间心灵上连通，感情上融合，工作上协调。

三、增强法院思想政治工作的实效

面对新时期法院工作出现的新情况和法官个人思想的复杂化，思想政治工作面临着新的挑战，必须顺应形势的发展，转变思想观念，切实在增强实效上下功夫。

（一）要把理论教育与开展活动结合起来。开展理论教育，进行正面灌输，是培育人、武装人的基本途径。但还必须讲求春风化雨、润物无声。要通过开展活动，寓教于创、寓教于境、寓教于乐，把思想政治工作有效地渗透到审判工作、文娱活动中去。寓教于创。一次有益的争创活动，能使积极参与者受到潜移默化教育和感染，也能激发干警的工作热情，要通过开展争创优秀法官、优秀办案能手、优秀调解能手等，形成内有动力，外有压力的育人机制和积极向上的工作氛围。寓教于境。环境可以陶冶人、感染人，要通过开展读书演讲、请身边的典型作报告、举办学习心得体会展评等活动，使干警陶冶情操、启迪心灵、明辨是非、提高觉悟。寓教于乐。当物质文明发展有了一定基础，人们自然会向往追求丰富多彩的精神文化生活，法官的职业决定了与寂寞为伴，要通过开展健康有益、丰富多彩的文娱活动，尽量满足干警的各种兴趣和爱好，缓解心理压力，并通过一定形式的竞技比赛，激发干警顽强拼搏、不甘落后的精神，形成相互协作、团结奋进的风气。

（二）要把建章立制与经常性思想工作结合起来。思想政治工作需要一定的制度措施来落实、来保证。通过建立健全思想政治工作的各项制度，实现用制度管人管事。但仅有规章制度还远远不够，要通过谈心交流，做深入细致的经常性思想工作，以情感人，以理服人，以形带人，从思想深处唤起干警的进取意识和觉悟。以情感人，就是要把“情”作为谈心交流的基础，待人热情，交心动情，把干警当作亲人和朋友，善于换位思考，自觉产生心理共鸣。以理服人，就是坚持把“理”作为谈心交流的旗臶，在“理”字中顺情绪、化矛盾、觅真理，始终注意以理启迪人、团结人，反对空洞说教，以理消除干警的思想障碍。以形带人，就是坚持在“形”字中树威信、创活泼、祟内涵，做到形象影响人，增强谈心说服的感染力。只有这样，才能凝铸思想政治工作的吸引力，最大限度的调动干警的积极性。

（三）要把从严治警与从优待警结合起来。法院作为审判机关，对干警的所作所为必须从严管理，通过外在约束的加强来达到教育人的目的。但从严治警与从优待警是互为条件、互为因果、互相促进、不可分割的。因此，还必须在从严管理的同时，加强人文关怀，着力做好从优待警工作。要把坚持以人为本作为思想政治工作的根本，尊重人的价值，关注人生存，重视人的发展，满足人的需求，动之以情，晓 7 之以理，使干警在人文关怀中受到教育，在理顺情绪中得到温暖，通过人文关怀增强思想政治工作的实效。

（四）要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。随着社会主义市场经济的不断发展，市场经济的趋利性与法官职业的高投入、高风险、低收入相互交织在一起，必然带来一系列思想问题和实际问题。应当看到，许多干警的思想问题是由实际问题引发的，思想问题不解决好就会影响审判工作，波及社会安定。法院思想政治工作要贯彻落实科学发展观，就要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，从思想上查原因，从实践中找对策，在做好思想工作的同时，坚持把实现好、维护好干警的切身利益作为出发点和落脚点，转变工作作风，强化服务理念，着力解决干警最关心、最直接、最现实的诸如职级待遇、住房、福利补贴等利益问题，使干警在真切感受到组织温暖的同时，加深对社会主义司法理念的理解，全身心地投入到审判工作中。

第五篇：深入贯彻落实科学发展观

深入贯彻落实科学发展观

团结动员全场妇女为红山农场的建设谱写新篇章

（2011年8月 日）

各位代表、同志们：

我受红山农场第一届妇联执委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。敬请各位代表、各位同志提出宝贵意见和建议。

红山农场妇女第二次代表大会的隆重召开，这是团场广大妇女政治生活中的大事，对团场妇女的发展有着重大而深远的意义。本次大会的主题和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和师二届六次全委（扩大）会议、我场第八次党代会精神，回顾总结过去五年我场的妇女工作，紧紧围绕我场第八次党代会提出的总体要求，分析当前形势，研究确定我场今后五年妇女工作的奋斗目标和工作措施；选举产生我场妇联第二届执委会和新一届的妇联主席；动员全场广大妇女与时俱进、开拓创新，为农场全面发展做出积极的贡献。过去五年工作的回顾

五年来，我场妇联在十三师妇联亲切关怀和指导下和农场党委的正确领导下，围绕大局，履行职能，发挥优势，努力提高妇女整体素质，充分发挥妇女的主观能动性，为促进红山农场跨越式发展和长治久安做出积极的贡献。农场妇联先后获得师级、兵团级“先进基层妇联组织”“先进女职工委员会”荣誉称号。

一、党政领导，妇联推进，逐步提高妇女参与社会事务管理水平

农场第一次妇代会召开以来，党委高度重视妇女儿童工作，全场上下形成了党政领导、社会支持、妇联协调、各方参与，共同促进妇女儿童发展的工作格局。农场将妇女儿童发展目标纳入经济社会发展总体规划，不断加强和改善党对妇女儿童工作的领导。成立了妇女儿童工作委员会，颁布实施了 “十一五”妇女、儿童发展规划，从政治上引领妇女事业发展，从政策上为妇女儿童发展提供保障。农场“双学双比”、“巾帼建功”、“和谐小康家庭”创建等各类活动协调小组发挥优势，切实为妇女儿童发展创造条件、提供服务。

——妇女参政议政的程度不断提高。广大妇女政治地位不断提高，参政议政能力和参与社会主义政治文明建设的主动性不断增强。农场女党员有132人，她们认真行使人民赋予的权利，积极履行参与和监督职能。同时，一批德才兼备的优秀女性走上了领导岗位，全场 名女干部活跃在各个领域。广大女干部勤政为民，廉洁奉公，自强不息，以出色的成绩赢得了社会的尊重和职工群众的信任。

——妇女推动社会发展的作用日益突出。广大妇女解放思想，更新观念，积极投身改革开放和现代化建设事业的伟大实践，充分发挥了“半边天”的作用。在工作岗位，女职工爱岗敬业，诚实守信，树立了良好的职业形象；在社区、村居，广大妇女热心参与扶贫帮困、社会治安综合治理等公益活动，积极开展丰富多彩的文化体育活动，充分发挥了妇女在建设和谐社区中的积极作用；在家庭，妇女们倡导家庭美德，科学地教育培养子女，为促进家风、民风、社会风气的好转起到了不可替代的作用。各条战线涌现出了一大批女性先进典型人物，如农业三连冯淑云被评为兵团级“三八红旗手”；一牧场林凤娥家庭被评为兵团级“和谐小康家庭”；农业六连杜海棠、园艺一场王海霞被评为十三师“三八红旗手”；祁俊红、王秀红等被评为十三师“巾帼致富能手”。

二、服务大局,统筹协调,动员妇女助推经济发展创造新业绩

农场第一次妇代会召开以来，农场妇联把团结动员妇女参与经济发展作为首要任务，有力推动了全场妇女成为促进红山经济又好又快发展的重要力量。

——提高素质促发展。将妇女素质教育纳入妇女工作大局，建立健全教育培训机制。加强教育培训阵地建设，以“科技之冬”“阳光工程”“农广校”为阵地开展实用技术培训、举办种植、养殖、服务、加工等各类培训班共计11期，参训妇女达到2000余人，提高了农场妇女科学文化素质和科技致富能力。以“妇女健康促进工程”建设为抓手，每年开展“妇女健康大普查”活动，先后为3000余名妇女进行了免费体检，并送药。每年举办“妇女健康知识讲座”5年来一共举办28场次，参培妇女达3200人，大力提高了妇女的身体素质和健康水平。

二是积极参与产业结构调整。全场妇女积极参与调整产业结构，培育壮大了土豆、红萝卜、畜牧、刺绣四大特色产业，大力开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，给广大妇女提供了大显身手的平台，涌现出了以农业四连苟晓霞、戎永玲等典型的养殖能手，以园艺一场王海霞为典型的葡萄种植女能手。其中农业四连、农业五连被十三师妇联授予“巾帼养殖示范园区”称号。

三是广辟增收渠道，多举措助妇女发展。一是开展劳动竞赛。在不同季节、因地制宜开展了各种劳动竞赛22场次，参与妇女3600人，以此来提高广大妇女的竞争意识，助推农场经济的发展。二是送帮扶。开展了巾帼帮扶行动，共结对72对，并落实了资金、技术、信息等帮扶措施。通过低息或无息小额贷款，五年来共帮扶47户贷款 万元，以此来帮助妇女发展庭院经济或自主创业。

四是开展“巾帼文明示范岗”创建活动，引导各系统科学化、规范化创建各具特色的示范岗。五年来，各单位女性爱岗敬业、勇挑重担，争创“巾帼文明示范岗”，争当“巾帼建功先进个人”。职工医院和中心学校先后荣获“三八红旗集体”和“巾帼文明示范岗”荣誉称号。

三、创新载体，发挥优势，引领妇女参与构建和谐红山取得新进展

五年来，团连两级妇联组织努力创新工作载体，充分发挥优势，激发了妇女的发展欲望和参与激情，在引领妇女参与构建和谐红山进程中取得新进展。

——突出家庭文化建设。结合妇女在家庭中的作用和特点，围绕“和谐小康家庭”创建活动，深入开展“文明家庭”、“绿色家庭”、“平安家庭”、“学习型家庭”创建和“廉政文化进家庭”等活动，提升家庭文明程度，以家庭的和谐促进社会的和谐，收到了良好的社会效果。举办了“大手牵小手”亲子教育活动。目前，全场“和谐小康家庭家庭”创建面达到90%，被兵团评为“和谐小康家庭”的1户，被十三师评为“和谐小康家庭”的14户，被农场评为“和谐小康家庭”达到有68户。

---开展主题宣传活动。团连两级妇女组织通过开展群众性的文体活动，如举办红山“杰出母亲”评选大赛、“妇女趣味运动会”、“展巾帼风采——手工艺品展”、“环保时装秀”各类演讲比赛等活动，极大地激发妇女参与和谐红山、共建红山的热情和主动性。

——普及科学家教知识。不断深化“双合格”家教实践活动，举办“双合格”评选活动，邀请专家来红山举办家庭教育知识巡回讲座和国学经典诵读讲座等活动，普及科学家教知识。全场共举办各类家庭教育知识讲座12期，受训家长逾 人次，为国教子的观念进一步形成。成立了农场家庭教育工作领导小组，完善示范家长学校建设。中心学校和民族中学均被授牌“家长示范学校”，农场妇联还获得2010年家庭教育“先进集体”荣誉称号。

四、履行职责,依法维权,维护妇女儿童合法权益实现新突破

农场妇联以代表和维护妇女儿童合法权益为己任，加大维权工作力度，构筑了社会化、法制化维权工作新格局。一是加强法制宣传教育。以“三八维权周”、“六一”“12.4”为契机，大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律和反家庭暴力、预防艾滋病、抵制毒品等知识，增强了妇女依法维权意识。二是积极参与和开展知识讲座。五年来，先后举办各类法律知识讲座23场次，参培妇女、青少年达7000余人。三是帮助弱势群体，为妇女儿童排忧解难。开展特困妇女妇科疾病的调查登记，关注贫困母亲、困难儿童等，自2006年开展“金秋助学”活动以来，先后有12位贫困生受助，受助资金达2.4万元。

五、加强自身建设，提高妇女工作水平

以连级换届为契机，全面加强妇联组织建设。连级换届后，配齐配强了妇女委员。大专文化程度 名，占 %；本科文化程度 名，占 %。党员16人，占87.5%。35岁以下有2人，占25%，30岁－40岁 人，40——49岁 人，平均年龄 岁，基层妇女干部正在朝年青化、知识化发展。场直单位在职的女干部、职工整体素质也在不断提高。

开展学习培训活动，提高妇联干部素质。积极配合上级部门，搞好对基层妇女干部和场直单位女职工的培训工作。五年来，我场妇女参加师级以上组织的参观学习培训达23人次。以学习实践科学发展观活动为契机，组织场、连妇联干部积极参与科学发展观学习，提高了理论素养，增强了全 6

局意识和创新意识，妇联干部的综合素质明显提高，能力显著增强。

经常性开展活动，增强妇联组织的向心力。五年来，主要是围绕“三八”“五一”“六一”“春节”等传统节日，开展了拔河、乒乓球、扑克、跳绳、文艺演出等一系列活动，为妇女儿童营造了一个快乐的节日氛围，丰富了职工群众的文化业余生活，也增强了妇联组织的凝聚力和向心力。

各位代表、同志们，五年来的工作，得益于场党委、政府和上级妇联组织的正确领导及社会各界的大力支持，是广大妇女干部和妇女姐妹共同努力的结果。在此，我谨以大会的名义，向场党委、政府领导及社会各界表示衷心的感谢，向战斗在各行各业的姐妹们表示亲切的慰问。

回顾过去，我们也清醒地认识到，我场的妇女工作离党和妇女群众的要求还有一定差距，妇女工作的渗透力需要进一步增强，妇女工作的机制和方式需要进一步创新，妇女干部队伍的整体素质需要进一步提高，妇女儿童的生存环境需要进一步改善等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。今后五年工作的设想

未来五年是我场加快团场小城镇建设的关键时期，是把我场建设成小康社会与和谐社会的关键时期，我们要服从和服务于这一大局,紧紧围绕场党委的工作部署,团结带领广大妇女在参与红山农场经济社会建设中施展才华,发挥作用,在服务大局中,开创农场妇女工作的新局面。

今后五年，我场妇女工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为主题，以促进妇女创业致富为主线，以提高妇女素质为着力点，以维护妇女儿童权益为抓手，以培养新女性为目标，团结动员全场妇女学习科学文化知识，创造新业绩，倡扬新风尚，建设新生活，实现新发展，争做时代新女性，为红山农场的发展作出新的贡献。

今后五年，我场妇女工作的主要目标和主要任务是：力争通过五年的努力，紧紧围绕建设“坚强阵地”“温暖之家”、推动科学发展、创造和谐小康生活的奋斗目标，大力实施“建功立业工程”、“依法维权工程”、“和谐小康工程”、“强基固本工程”，引领全场妇女为建设新型团场建功立业，推动实现妇女儿童事业新发展。激励妇女在共促科学发展中创造幸福生活，增强自主创业能力，拓展自主创业空间，优化自主创业环境；完善妇女权益保障机制，拓宽妇女利益表达渠道；激励妇女在共创美好生活中文明健康的生活，构筑共同思想基础，弘扬和谐小康家庭风尚，促进未成年人健康成长；建设“学习型、服务型，和谐型妇联组织，各项妇女事业全面发展。

一、用科学发展观指导妇女工作，准确把握新时期妇女工作的前进方向

坚持以人为本，大力开发妇女人力资源。发展是执政兴国的第一要务，是解决所有问题包括妇女问题的关键。农场妇联组织必须立足于促进妇女的全面发展，把提高妇女素质作为首要任务，加强对妇女的教育培训，帮助妇女不断提高 8

思想道德、科学文化素质，提高劳动技能、竞争能力和自主创业能力。要大力培养选拔一批德才兼备的女后备干部、女技术人才和女致富能手、女经纪人。广大妇女要充分认识学习的必要性和紧迫性，树立主动学习、超前学习和终身学习的意识，不断提高自身综合素质和竞争能力，成为先进生产力的创造者和受益者。

忠实履行职能，切实代表和维护妇女群众的特殊利益。建设广大妇女的“温暖之家”，以妇女为本，以和谐为本，以服务为本，提高妇联组织的服务功能，彰显妇联组织的服务意识，强化妇联组织的服务能力，锲而不舍地推动解决妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题，促进妇女全面发展，创造更加和谐、更有尊严、更文明健康的生活，提高妇女儿童的幸福指数。

二、深入开展“巾帼创业、巾帼文明、巾帼服务”三项行动，团结动员广大妇女积极参与和谐团场建设

在团场，继续深入开展“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，促进团场妇女增收致富。团场妇女是农业生产的主力军，农场妇联组织要把帮助团场妇女增收致富作为妇女工作的重要任务，重点抓好农业实用技术的普及培训，提高广大妇女的科技素质。各单位妇代会主任要开展“带头创业致富，带领妇女群众致富”的“双带”活动，帮妇女群众致富，做妇女群众表率。要抓好妇女示范户、专业户、自主创业户带头人的提高培训,扶持更多的团场妇女成为种养大户、养殖大户、自主创业大户。要广泛开展“姐妹献爱心”、9

“手拉手”、“一帮一”等群众性扶贫帮困活动，积极为团场妇女提供政策、信息、技术等帮助。积极争取有关部门支持，多渠道、多途径组织团场富余女劳动力的转移。通过小额信贷等模式，加大对有自主创业意愿和创业能力妇女的帮扶力度。继续开展“关爱贫困母亲”活动，为妇女群众办实事。

要深入开展“巾帼文明示范岗”创建活动，促进在岗妇女建功成才。要把“巾帼文明示范岗”创建活动作为动员场直妇女参与加快发展的有效载体，广泛开展以提高自身素质，倡导职业文明，增强职业道德，创造最佳效益为内容的劳动竞赛活动，引导在岗女职工建功立业，为促进行业发展和社会文明进步多做贡献。

深化“和谐小康家庭”创建活动，为建设和谐红山农场作贡献。农场妇联组织要以以“和谐小康家庭”创建为载体，深入开展“美在家庭”系列活动，促进“廉洁型家庭、学习型家庭、节约型家庭”的建设，不断提高家庭的参与面和创建活动的实效性。广泛开展“和谐在我家”和“学习型家庭”创建活动，增强广大家庭成员的环保和节约意识，通过创建节约型家庭，为建设资源节约型型、环境友好型社会作贡献。同时要探索建立家庭助廉教育工作的长效机制，大力推进争创“廉洁家庭”和“家庭助廉教育”等活动，最终评选各类特色家庭。五年内，全场要有98%以上的家庭成为和谐小康家庭。要广泛开展反家庭暴力的咨询宣传活动，加强与公、检、法、司、文明办等部门的配合与合作，将家庭暴力发生 10

率降到最低限度，直到完全消除。

要继续广泛开展“争作合格家长、培养合格人才”活动，不断深化家庭教育工作。要把家长和儿童的要求作为工作的出发点和立足点，不断引导和帮助家长树立正确的子女观和掌握科学的教子方法。继续面向家庭，以促进家庭道德教育为重点，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为主要任务，不断完善家庭教育工作指导服务体系，提高家庭教育水平。要进一步关注儿童的健康成长，引导儿童自主参与道德实践。

广大妇女要以思想道德建设为先导，以能力建设为重点，充分发挥自身优势，积极参与精神文明创建活动。要大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，要注重弘扬科学精神，自觉抵制黄赌毒等社会丑恶现象。总之，广大妇女要用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，争作自尊、自信、自立、自强的时代新女性。

三、认真履行职能，代表和维护妇女儿童的合法权益

大力开展普法宣传教育活动。继续要面向社会、面向基层、面向妇女开展法律法规及妇女维权的宣传，采取普遍宣传与骨干培训相结合、节日宣传与经常性宣传相结合的形式，积极宣传、普及保护妇女儿童的法律法规，促进全社会形成关心维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强妇女的法律意识，提高妇女运用法律保护自身合法权益的能力。注重 11

源头参与，深入研究妇女维权方面存在的突出问题，积极向党委及有关部门提出意见和建议。

进一步完善社会化维权机制，畅通维权救助渠道。信访工作是了解妇女问题和疾苦的窗口，我们要带着深厚的感情尽心尽力的为妇女群众排忧解难。以“听你说、替你想、帮你忙、分你忧”为服务宗旨，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作；要积极与各有关部门密切配合，有效地整合社会资源，动员和协调社会力量，共同构筑妇女权益的社会救助和司法保护网络，为维护妇女权益提供全方位法律支持和保障。

四、强基固本,增强妇联组织的凝聚力和战斗力

在加强自身建设上下功夫，着力为“坚强阵地”“温暖之家”提供有力保障。在全部妇联工作中，队伍建设是关键，是保障。要从加强教育培训入手，着力打造学习型妇联、创新型妇联、服务型妇联，切实提高妇联的履职能力。

一是要进一步夯实基层组织。要适应基层组织建设的新要求和当前新形势、新变化，坚持“党建带妇建 妇建服务党建”的原则，进一步健全妇联组织网络，坚持“巩固、延伸、拓展、提高”，健全机关事业单位妇委会，拓展基层妇女组织阵地，最大限度地把各领域中的妇女群众凝聚起来。进一步完善妇女代表联系制，更加广泛地联系各阶层、各行业的妇女，把妇女工作切实落实到基层和妇女群众中去。

二是要进一步抓好妇联干部队伍建设。要选好配强基层妇联干部

在连队重点开展“双培养 双带动”工作，不断提高妇代会干部带头致富和带领妇女致富的能力。加大对各级妇联干部的教育、培养和锻炼，切实加强和改进妇女的思想作风 工作作风和学风。配合组织、人事部门做好女干部的培养和推荐工作。

三进一步提高妇女的工作水平，各级妇联组织要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕农场工作重心开展工作，使妇联工作更好地体现时代性、针对性和实效性，要牢固树立群众观念，发挥教育、引导、服务妇女的作用，深入基层、深入群众，多做聚人心、稳人心、暖人心的工作，发挥好党和政府联系妇女的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。坚持把全心全意为妇女群众服务作为妇女工作的出发点和落脚点。深入调查研究，掌握妇女工作的新特点、新规律，把握妇女群众的新期待 新要求，协调社会力量着力解决妇女工作中的新矛盾 新问题，使工作理念、内容、方式适应科学发展的要求推动妇女工作健康、持续发展。

各位代表、同志们，经济的发展、社会的进步、家庭的幸福都离不开我们女性的参与和建设，这个社会正是因为有了女性的存在和参与才变得文明和谐、多姿多彩。让我们紧密团结起来，全面贯彻落实科学发展观，在场党委和十三师妇联的领导下，为红山农经济社会的繁荣和发展，为妇女事业取得新进步而努力奋斗！

谢谢大家！