关于2011年深入开展市级“村务公开民主管理示范单位(街镇)”创建活动的实施意见

第一篇：关于2011年深入开展市级“村务公开民主管理示范单位(街镇)”创建活动的实施意见

关于2011年深入开展市级“村务公开民主 管理示范单位（街镇）”创建活动的实施意见

青民〔2011〕7号

各镇人民政府、街道办事处：

开展村务公开民主管理示范单位创建活动，是深化村民自治的一项重要措施，也是建设社会主义新农村的一项重要内容。几年来，按照上海市村务公开领导小组办公室《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的通知》（沪村办发［2001］1号）的要求，积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，目前，我区已有8个街镇创建成为市“村务公开民主管理示范单位”，2009年2月我区被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范区”。为进一步深化和完善村务公开民主管理制度，推动我区村务公开民主管理工作再上新水平，根据《2011年区政府工作任务分解表的通知》（青府发【2011】15号）关于实现村务公开民主管理示范单位创建活动全覆盖的精神和要求，现就2011年度我区开展市级“村务公开民主管理示范单位”创建活动提出以下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益为宗旨，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村的目标，通过深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，进一步巩固已有创建成果，加强村级组织建设、制度建设，夯实党的执政基础，进一步保障广大村民群众的知情权、选举权、决策权、参与权和监督权。提高全区村务公开民主管理的整体水平。

二、总体目标

创建活动的总体目标是：通过开展创建活动，在2011年，3个街镇创建成市级“村务公开民主管理示范单位（街镇）”，实现我区村务公开民主管理示范单位创建活动的全覆盖，并注重健全各项机制，完善各项制度，巩固创建成果。

三、创建标准

（一）民主选举程序规范。村委会换届选举前，对本届村的财务认真进行审计。村委会换届选举严格按照有关法律、法规规定的程序进行，村民的推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权得到有效保障。村委会换届后依法办理工作交接手续。对群众反映的问题及时予以解释和答复，没有因选举问题引发的群众上访。

（二）村级组织健全有力。村党组织、村委会、村集体经济组织等能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，领导班子成员关系融洽、团结有力，有带领群众致富的能力，廉洁勤政，奋发有为，自觉接受村民监督。村委会下属机构、村民小组组织健全，工作有力。

（三）村务公开全面真实。公开方案的提出、审核和实施按照法律、法规规定的程序进行。规范设置村务公开栏，村级财务收支情况和涉及村民利益的重大事项能依法公开，并根据农村改革发展的新形势、新情况和村民的要求，不断丰富和拓展村务公开内容。无弄虚作假现象，对村民反映的问题及时予以解释和答复。村务监督小组依法推选产生并发挥作用。

（四）民主决策科学规范。村民会议和村民代表会议制度完善，村干部报酬标准等重大村务事项按照规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效实施。对违背决策程序擅自决定重大事项的，能够及时纠正并作出处理。村民代表依法推选产生，有健全的联系户制度，能充分发挥作用。

（五）民主管理扎实有序。民主管理制度规范，村民自治章程、村规民约合法产生，符合国家法律法规和政策，干部群众自觉遵守，实施效果好。

（六）民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度、村干部激励约束制度健全并得到有效实施，对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，有处理结果。每年对村干部至少进行一次民主评议，评议的结果与村干部报酬挂钩。对两次被评为不合格的村干部，按照中办发【2004】17号文件的规定及时进行处理。村级档案台帐齐全规范。

（七）社会和谐群众满意。党和国家的各项政策能够得到有效的贯彻落实，经济持续发展，村民生活水平不断提高，村内公益事业发展良好，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村务公开民主管理问题引发的群众上访，群众对村务公开民主管理的满意率达到90%以上。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段：(2011年3月前)有关街镇制订创建市级“村务公开民主管理示范单位（街镇）”的实施方案，明确创建任务、标准及要求。街镇要相应成立创建活动领导小组及工作班子，确定成员单位（部门），召开动员大会，部署落实创建活动。并做好宣传、发动工作。

（二）组织实施阶段：(2011年4月—7月)

有关街镇要按照创建标准，紧密联系街镇实际，定期召开创建工作领导小组会议，回顾前阶段工作，部署下阶段工作，及时总结经验，查找差距，有计划、做好交流和宣传，有步骤地推进村务公开民主管理示范单位创建活动。

（三）自查完善阶段：(2011年8月)

有关街镇按照创建标准进行自查和初评。全面分析本街镇创建活动的开展状况，总结成绩，查找不足，不断完善，针对问题，制定进一步整改和深化的措施，确保创建目标的落实。

（四）申报验收阶段：(2011年9月—10月)

街镇按照标准自评后，向区民政局申报，区民政局按照标准评定，报区人民政府备案后，再向市民政局申报。

街镇在申报的同时，须将在街镇及所辖村（居）委会所在地进行公示，公布区、街镇监督及投诉电话，接受居民监督。

区、街镇相应成立验收小组，区验收小组由民政局牵头，其成员由村务公开和民主管理工作领导小组成员单位组成。

五、工作要求

（一）加强组织领导。创建活动要在党委、政府的统一领导下，由街镇村务公开和民主管理工作领导小组组织实施。要从大局出发，把开展创建活动列入重要议事日程，制定切实可行的创建活动实施方案,有组织、有计划、有步骤地开展创建活动。

（二）加强协调配合。动员各有关部门力量，落实工作责任分工，切实履行工作职责，加强协调，密切配合，上下联动，整合资源，齐抓共管，形成各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。纪检监察部门要认真抓好监督检查和效能监察工作；组织部门要牵头负责村务公开民主管理中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设工作；农业部门要牵头负责农业和农村经济法规与政策的贯彻执行、农村土地承包管理、农村集体财务管理、农民负担监督管理等工作；财政部门要牵头负责农村税费改革、农村会计制度建设工作；民政部门要牵头负责村务公开民主管理日常工作的协调，依法推进村民自治。要坚持和完善联席会议制度、工作督导制度、部门联系点制度等抓落实机制。

（三）加强宣传教育。要采取多种形式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与创建活动，营造良好的创建氛围。负责创建活动的有关人员要加强业务学习，提高自身指导水平，引导农村干部群众积极参与村务公开民主管理工作。要有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流创建活动经验，充分发挥示范单位的引导、带动和辅射作用。

（四）加强督促检查。要采取多种形式督促检查，把自查、互查与抽查结合起来，对发现的问题要采取有效措施予以解决，对群众来信来访反映的问题要重点加以督促解决。区村务公开和民主管理领导办公室小组将定期、不定期组织督查，推动创建活动健康开展。

（五）加强分类指导。区、街镇村务公开和民主管理领导小组和各有关部门要经常深入基层，帮助和指导解决在操作村务公开和民主管理过程中遇到的困难和问题，要深入实践，抓住村民群众关心的热点问题，探索村务公开和民主管理的新思路、新举措，创造性的开展创建活动。

（六）注重工作方法。按照社会主义新农村建设和社会建设的总体要求，在推进村务公开民主管理工作过程中，要充分注重工作方法。根据当前的新形势和新要求，做到四个结合。一是推进村务公开民主管理工作必须同社会主义新农村建设紧密结合。二是推进村务公开民主管理工作必须同深化农村改革紧密结合。三是推进村务公开民主管理工作必须同确立农民的主体地位紧密结合。四是推进村务公开民主管理工作同农村社区建设紧密结合。创建活动自始至终要坚持成为解决实际问题，为群众办好事、办实事的过程，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化，提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。

南宁市青秀区民政局 二○一一年九月一日

第二篇：村务公开民主管理示范单位创建活动

村务公开民主管理示范单位创建活动

情况汇报

9月9日全区村务公开民主管理示范单位创建活动会议后，镇党委政府高度重视，专门对这项工作研究部署安排，其工作进展情况汇报如下：

一、成立领导小组召开会议

全体会议后，镇党为政府立即召开党委扩大会议，针对 我镇各村的情况进行了认真的研究分析，成立了有副书记任组长，有关部门负责人和管区书记为成员的领导小组。9月13日党委政府全镇由支部书记、村主任和村会计参加的“村务公开民主管理示范单位创建活动”大会，会上传达了“泰岱村务办[2011]1号文件”，学习了赵书记的讲话精神，下发了“关于深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动实施方案”。镇长在会上做了讲话，并分析了我镇的情况，提出了严格要求。

二、严格要求，落实责任

我镇为把这次创建活动搞的扎实有效，实行了镇领导干 部包管区，机关干部包村责任制，并成立了多个督察组，一是成立了档案督查组，负责第九届和第十届档案资料的整理和督查。二是成立村务公开栏协调组，负责各村村务公开栏的建设达标工作。

三、先易后难、以点带面

我们按照先易后难，循序渐进的原则，先行选出了四个 比较好的村，按照评估标准逐项进行了整改拿出典型和样板，然后组织其他各村会计对这四个村进行参观学习。目前四个样板村已完成，其他各村正按照样板村的样子进行整理归档。

四、存在的问题

一是部分村重视程度不够，存在拖延现象。二是档案资料保存不完整，尤其是2007年资料不全。三是农活季节加之秸秆禁烧与其他工作分散了精力。

五、下一步工作安排

按照区和镇的要求，加大工作力度，盯上靠上，帮助 村里整好档案，对需要整改的公开栏积极筹措资金进行整改。争取在9月底前全面完成创建活动。

2011年9月20日

第三篇：村务公开民主管理示范单位创建活动总结

文章标题：村务公开民主管理示范单位创建活动总结

**镇属于半山区镇，总人口2.5万，镇域面积69平方公里，所辖13个行政村。近年来，**镇党委高度重视村务公开和民主管理工作，建立健全五项机制，抓好五个结合，不断加大村务公开和民主管理力度。今年3月28日平谷区村务公开民主管理工作会议后，镇党委召开了党委扩大会、农村支部书

记和副书记会议，传达区委会议精神，并做出具体的安排部署，进一步加强村务公开民主管理工作，促进农村社会稳定，推进社会主义新农村建设。

一、采取的主要做法

（一）建立五项机制，强化制度保障

一是建立指导培训机制，夯实工作基础。为了抓好农村干部、村民代表这支村务公开、民主管理的骨干队伍建设，我镇制订了指导培训计划，定期对农村干部和村民代表进行培训。每月召开一次农村党支部副书记会议，两个月召开一次农村支部书记会，对村干部以会代训。每季度对村务公开相关人员进行一次业务培训，半年一次农村两委干部培训班，一年一次村民代表集中培训。培训内容因人因事有所侧重，提高了村务公开、民主管理的水平。

二是建立监督制约机制，保证工作质量。我们对村务公开实行三个层次的监督。第一是村务监督理财小组的内部监督。财务帐目每次公开内容都必须先经过村理财小组审查、同意签字并经监督小组认可后才能公布，第二是群众监督。通过在公开栏附近建立意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道，接受群众的监督。第三是党委监督。我们成立了党委、人大、纪委为主的村务公开监督小组，实行“季查”制度，每季度一次拉练检查。检查村务公开的内容是否真实准确、公开的项目是否全面具体、公开的时间是否及时、公开的程序是否符合规定、公开栏是否规范整洁、是否在《村务公开工作手册》上作了纪录，检查结果由双方签字，作为年终考核依据。

三是建立责任追究机制，促进有序开展。通过建立谈话制度、诫勉制度、民主测评制度、责任追究制度，进一步加强农村干部教育管理，推动村务公开民主管理工作。我们利用每年两次的村民代表会，对农村两委班子和村干部进行测评。对群众满意率低的，按照分级管理的原则，由党委书记、副书记负责谈话，其他党委委员和副职领导陪同谈话或者诫勉。我镇北独乐河村原村主任将一笔占地费用存入个人账户，群众意见较大，经镇党委讨论，在听取该村党员和村民代表意见的墓础上决定对其实施诫勉，并将处理结果公开，群众比较满意。

四是建立激励机制，营造良好氛围。我们将村务公开、民主管理工作细化为三类10项内容，每季度一次进行检查，检查评比结果纳入农村“五个好”支部考核内容。农村“五个好”支部实行百分制考核，其中村务公开、民主管理占35分。各项工作指标的考核评分结果与年终奖金直接挂钩，调动了村干部工作的积极性，营造争先创优的良好氛围。

五是建立创新机制，力求取得实效。为进一步加强农村基层民主政治建设，保障广大村民充分行使当家作主的权力，我们试行了村级事务民主决策“六步法”。即：民主提案、民主议案、上报把关、民主表决、事项承办、监督实施六个步骤，使村级民主决策更加规范、直观，且便于操作。与此同时，为进二步转变镇村党员干部的工作作风，增强为民服务意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永葆共产党员先进性，结合我镇实际，在全镇党员干部中开展“五民五卡”主题实践活动。“五民五卡”即：贴民心联系卡、安民心明白卡、知民情意见卡、帮民富服务卡、办民事评议卡。其中“贴民心联系卡”为了方便群众，将镇领导班子成员、包村干部、机关职能科室的办公电话和农村两委班子成员的办公及家庭电话印制成卡，发放到全镇6700个农户，每户一卡。“安民心明白卡”则按照村务公开的程序、内容和时间的要求，在村务公开栏、电脑触摸屏公开的基础上，全镇统一印发到农户，取得了良好效果。

（二）抓好五项结合，工作落实到位

一是与农村“五个好”创建工作相结合，不断加大工作力度。坚持把村务公开、民主管理作为“五个好，农村党支部考核的重要内容，一同布置，一同要求，一同考核。

二是与收集群众意见建议相结合，维护农村社会稳定、结合开展的保持党员先进性教育活动、民主生活会等，发放征求意见表征求意见和建议；定期召开党员会、村民代表会听取意见和建议；安排专人定期（一月一次）开启意见箱收集意见和建议。对群众反映的意见和建议，能够解决的马上解决，不能近期解决的说明原因。

三是与农村干部管理相结合，不断完善公开程序，规范干部行为。通过建立健全各项规章制度，完善村务公开、民主管理程序，规范了干部行为，确保了农村各项工作健康有序的开展。

四是与党员教育管理相结合，充分发挥党员的先锋模范作用。提高农村干部和党员的民主法制意识是推行村务公开、民主管理的重要前提，也是实现党的领导的重要保证。结合党课教育和无职党员设岗定责活动，努力提高党员的民主法制意识和依法办事的能力。近年来，每年集中上一次党课，党委书记主讲

。围绕民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，结合本村实际充分发挥党员的先锋模范作用。

五是与农村档案管理相结合，不断规范两委班子日常工作。我们把有关村务公开、民主管理的文件、制度、汇报材料，统一归档管理，做到村村建立村务公开档案。安排专人使用区委下发的《村务公开工作手册》，对公开的内容、公开过程中收集到的意见和建议以及对意见和建议的处理结果，认真及时做好记录，随时接受群众的查询和上级检查。

二、取得的初步效果

（一）密切了党群干群关系，促进了群众与村干部之间的沟通与了解

过去，一些村干群关系紧张，一方面是由于部分村干部粗暴对待群众，作风不民主，处事不公道，为政不廉洁所造成的；另一方面则是由于村务不公开，管理不民主，群众的民主权利不落实而引起群众误解所导致的。实行民主管理，深化村务公开有效地增强了村干部廉洁勤政的自觉性，工作思路进一步清晰，群众观念有效增强，思想作风、工作作风和生活作风得到了切实转变，受到了村民的普遍欢迎，村两委班子及成员民主测评群众满意率大大提高。

（二）调动了群众的参政议政热情，促进了农村的民主政治建设

深化村务公开、民主管理，村两委会坚持把村里的重大决策和群众关心的热点、难点问题提交党员大会和村民代表会讨论，变少数干部拍板为多数人决策，尊重和落实民主权利，农民自己的事情自己决定，调动了群众参政议政的政治热情。今年1月24日村民代表会议前，镇党委为广泛征求党员和村民代表对村两委班子和干部的意见和建议，共发放1100份征求意见表，回收1030份，回收率93.6％。共征求环境整治、农村基础建设、经济发展、村政管理等方面的意见和建议151条，被采纳的意见和建议126条。

（三）化解了一些农村矛盾，促进了和谐村镇建设

实践证明，通过落实村务公开工作的各项措施和制度，促进了村干部勤政、廉洁、公正，增强了农村党支部和村委会的凝聚力、号召力和战斗力，维护了农村社会稳定。我镇连续多年荣获首都文明乡镇，新农村、北寨村被评为首都文明村。

（四）实现了村干部和农民的双向约束和双向教育，强化了村民自治工作

村干部反映，深化村务公开，落实各项民主管理制度，使村干部不仅要“廉”而且要“勤”，否则群众就不答应，民主评议不过关，选举时就要“下课”。农民反映，深化务公开，民主权利得到落实，使他们说话想问题都要有根有据，过去那种想当然的做法再也不能有了。村务公开民主管理使农村干部和农民普遍增强了法纪观念，为村民自治工作再上新台阶莫定了基础。

三、几点体会

（一）建立完善的替理制度是深化村务公开，加强民主管理的基础

没有规矩不成方圆，实践证明，要使村务公开有序有效进行，必须靠好的制度来保证，只有健全完善制度，才能使农村民主管理“有章可循”。

（二）从群众关心的热点问题入手，做到真正透明公开，是深化村务公开，加强民主管理的关键。

村务公开中，不能搞“犹抱琵琶半遮面”，只有真正公开，特别是把老百姓关心的热点问题，如村集体的开支情况、村干部工资、重大工程、为老百姓办买事等情况公开出去，才能使村务公开工作取得实效。

（三）不断完善公开和管理的形式，是深化村务公开，加强民主管理的重要保证

公开和管理形式的完善，增强了工作的透明度，同时也增强了群众的信任度、参与度，为密切党群、干群关系做出了突出贡献。

《村务公开民主管理示范单位创建活动总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读村务公开民主管理示范单位创建活动总结。

第四篇：村务公开民主管理实施意见

村务公开在村民自治中的作用

村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村民主政治建设的基础。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推动农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）和省、市有关文件精神，结合我镇实际，现就进一步深化和规范村务公开和民主管理工作，制定如下意见：

一、指导思想

以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以中央、省、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和加强农村党风廉政建设为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进我镇农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。

二、进一步规范村务公开制度，保障农民群众的知情权

村务公开是指村民委员会（以下简称村委会）对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，依照规定的程序、时间和形式如实公布，并接受村民监督的民主管理制度。

（一）村务公开的内容

1、村两委干部基本情况。两委干部基本情况、分工、报酬、计划生育情况，一会两组名单。

2、国家涉农政策、文件、相关法律、法规。

3、村财务收支情况。所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要求每月一公布。

4、土地征用及宅基地审批，土地征用补偿，和土地租赁、征用情况、发包情况，宅基地的审批。

5、计划生育政策落实情况。

6、民政款物发放。

7、村兴办的经济、公益事业项目及筹资筹劳，招标投标，承包方案，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及审计结果。

8、上级政府和有关部门下拔的各种专项资金的数额及使用，新型农村合作医疗费村级的收缴、补贴及大型农机具购置补贴，良种补贴，种粮直接补贴兑现情况。

9、村民会议、村民代表会议所决定事项的执行情况。

10、涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

（二）村务公开的程序

1、村委会根据本村的实际情况提出村务公开的具体方案和拟公开的内容；

2、由村民理财小组对村帐目进行审核；

3、召开有村务公开监督小组成员参加的村“两委”扩大会议，对村务公开的具体方案和拟公开的内容等进行专题研究并通过，财务公开内容必须经镇会计工作站审核盖章；

4、接受村民的查询、监督、解答村民提出的质疑；

5、村务公开资料由村会计留存备查，期限一年。

（三）村务公开的形式

我镇采取村务公开台和公开栏相结合的公开形式，公开栏必须搭设防雨设施，面积在10平方米以上，既要实用，又要美观，并设在村中便于群众观看的醒目的位置。格式按镇

公开办统一要求用油漆绘制。公开台放在村委会办公场所醒目处，以便于群众查阅。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民代表会议、村民议事会、民主听政会、“明白纸”、广播等形式进行公开。

（四）村务公开的时间

1、定期公开。每月10日为全镇统一的财务公开日，村级财务收支情况每月公布一次。一般村务事项至少每季度公开一次。其中，7月份和次年元月份要分别将上半年和全年的公开内容综合公开一次，并进行归档。因故推迟公开的，必须报镇村务公开和民主管理办公室批准。

2、适时公开。除定期公开的项目以外，诸如中央最新涉农文件精神、镇政府中心工作或临时性工作应及时向群众公开。

3、要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（五）村务公开的监督

村务公开要接受镇党委、政府和村民监督。

镇村务公开和民主管理办公室每月10日组织对各村检查，逐项对照，以100分为总分值：结果备案，并记入年终村级积分考核。

村设立村务公开监督小组，其成员由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议推选产生，任期与村委会相同。村干部的配偶、直系亲属不得担任监督小组成员。村民理财小组成员在村务公开监督小组中产生。

村务公开监督小组负责监督村务公开制度的执行，其职责是：

1、审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；

2、征求并反映村民对村务公开的意见、建议；

3、对村务公开中存在的问题，督促村委会及时答复或整改；

4、向村民会议或者村民代表会议报告村务公开的监督情况。

村务公开监督小组要依法履行监督职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，任何组织和个人不得阻碍、威胁、打击报复，或罢免其资格。

（六）建立村务公开责任追究制度

按照谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务公开第一责任人。根据镇村务公开和民主管理办公室检查考评情况，对实施村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要批评教育，对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，由村民依照法律规定的程序提出罢免。

三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（一）村级事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁，集体企业改制，集体举债，集体资产处置，村干部报两好，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

（二）村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村过半数的18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。对村民代表会议争议比较大的事项，可采取入户发放调查表的形式征求意见做出决策，并公开调查结果，调查表保存备查。

（三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名

提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；根据村“两委”意见，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；根据村民会议的决定，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。

（四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的是村党组织成员的给予党纪处分，是村委会成员的由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（一）推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。

（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度。原村委会应按照召政[2005]11号文件《大召营镇村级财务移交暂行规定》在村民委员会换届工作结束10日内，将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他问题等，移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委、政府应给予批评教育，督促其加以改正。

（三）加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，镇党委、政府帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

（四）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意共同签字盖章，交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，向报镇会计工作站报帐，镇会计工作站审核、盖章后，按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

五、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

（一）加强对农村集体财务的审计监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土

地征用、筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度。镇审计所对村党组织书记和村委会主任实施任期审计、离任审计，并将审计结果及时公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔。

（二）推行民主评议村干部工作制度。镇党委要加强对村干部的民主监督、民主评议。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员。民主评议每年年终进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。对民主评议为优秀的干部进行表彰，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

（三）建立和完善村干部的激励约束制度。各村要结合本村实际制订出干部考勤制、承诺制、规范化建设管理等制度，以此来建立规范的村干部管理和约束机制。

六、加强领导，切实把村务公开和民主管理工作落到实处

村务公开、民主管理是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高。镇党委成立了村务公开和民主管理领导小组。

第五篇：村务公开民主管理示范单位申报表

全国村务公开民主管理示范单位申报表

申报单位名称所在省（区、市）名称

填表日期

全国村务公开协调领导小组办公室制

二○一一年月

一、村务公开和民主管理工作成果

二、推荐意见

注:8月28日前上报纸质及电子版，邮箱：pldsz_123@163.com