以提高供水水质为目标推进现代化水厂的创建[5篇材料]

第一篇：以提高供水水质为目标推进现代化水厂的创建

以提高供水水质为目标推进现代化水厂的创建 ——浙江省现代化水厂评价标准体系（实施细则）简

介

浙江省城市水业协会科技委副主任 贺尧基

根据浙江省政府确定的2020年全省基本实现现代化的总体规划和省建设厅印发的“浙江省城市供水现代化建设研究报告”，在浙江省城市水业协会的直接领导下，结合建设部“城市供水2010年技术进步发展规划及2020年远景目标”，参照国内外先进水厂的实际水平，组织我省供水行业领导、专家多次讨论、研究，在把握创建现代化水厂内涵的基础上，于2004至2005年先后提出了一套度量我省城市供水现代化水厂评价标准指标体系和实施细则，以提高供水水质为目标，推进现代化水厂的创建。

一、现代化水厂评价标准的水质内涵

在现阶段全国不少城市如北京、上海、广洲、深圳等城市都在讨论一个热点——实现城市供水现代化或计划实施直饮水工程。在这样一个大背景下，结合浙江省经济高速发展和全面建设小康社会的需要及全省2020年基本实现现代化的宏伟目标，提出实施我省自来水水质达到优质可直接生饮，作为基本实现代化的实质内容之一，与国际先进水平接轨。其必要性：

●一是进入新世纪，我省经济的高速发展，特别是人民生活水平的提高，期望健康长寿，对饮用水水质要求日益提高，需要有一个能结合我省实际创建现代化水厂评价标准体系，以达到全面提升我省城市供水水质和技术进步奋斗目标。

●二是随着我省改革开放的深入，城市化、国际化程度的提高，作为重要基础设施之一，参照国际经验和技术发展情况，编制“评价标准体系”为我省创建现代化水厂提供一个发展导向和实施依据。

●三是我省供水事业经过长期的实践与发展，无论是技术、设备、研究成果，还是经济实力，已有了扎实而雄厚的基础，为实现我省城市供水现代化和现代化水厂的创建提供了很好的条件。

现代化水厂评价标准的内涵慨括讲，就是“浙江省城市供水现代化建设研究报告”中提出的四个方面。

——出厂水水质优良，生产安全可靠。

——设备先进高效，自动化程度高。

——人员少、成本低、管理科学、效率高。

——水厂环境优美，排泥水得到有效处理。

其核心内容是全面提高城市供水水质，要求出厂水水质在全面达到国家“生活饮用水卫生标准”GB5749—2006的基础上，进一步达到国外发达国家的实际水平。

●一是出厂水浊度要求≤0.1NTU。

●二是对水中有机物等指标严格控制，如CODmn≤2.0mg/L（原水耗氧量>6mg/L时限值<3mg/L）。

●三是对观感和口感指标有更高要求，如水的色度<5度，PH7.0—8.5，铁<0.2mg/L，锰<0.05mg/L等。

●四是对有代表性的微生物指标：菌落总数和毒理指标、三卤甲烷等及参考指标：总有机碳、亚硝酸盐其限值要求更严格。共12项指标高于新的国家水质标准（见表1）。

浙江省现代化水厂出厂水优质标准（表1）

序号 检测项目 色度（铂钴标准）

单位 度

限值 ≤5

备注 不得有异色 2 臭和味 3 浑浊度 4 铁 5 锰 6 PH 7 耗氧量（CODMn法，以O2计）8 菌落总数 9 三氯甲烷 10 三卤甲烷 11 总有机碳 亚硝酸盐（以N计）

级 NTU mg/L mg/L mg/L CFU/mL mg/L mg/L mg/L mg/L

无 ≤0.1 ≤0.2

强度等级0—1

≤0.05 7.0—8.5 ≤2.0 ≤30

水源水限制，原水耗氧量>6.0时，限值为<3.0

≤0.030

≤0.080 或各单项比之和值< 0.8 ≤4.0 ≤0.1

说明：其余检测项目与《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）相同。

把出厂水浊度0.1NTU定为基本条件，其理由：（1）水质要求的发展趋势

从历史发展的角度看，50、60年代世界各国对水体污染和危害人体健康的关注重点是以重金属为主的有毒有害物质。

进入70、80年代随着工业化的推进，水体中的有机污染特别是有机物的大量检出，同时发现加氯消毒后，产生一系列消毒付产物，其中有致癌物或可疑致癌物，世界各国对水质要求和控制，发展到一个新阶段。当前水体中的致病微生物已构成对健康风险更大的污染物，引进世界各国的高度重视。因为生活饮用水的致病微生物不安全性会引起大面积疾病暴发，在美国、日本等国家都发生过大规模的隐孢子虫、贾第鞭毛虫水传染疾病。

科学证明，水体中的隐孢子虫、贾第鞭毛虫具有极强的耐氯性，据资料介绍用氯杀灭隐孢子虫卵囊需要80mg/L投加量，接触时间长达90min。但经研究发现，水的浊度与病毒含量有相关性，显著降低水的浊度，如0.5NTU以下，就能将水中病毒含量降至比较低的水平。通过强化混凝沉淀、过滤工艺，充分利用矾花将隐孢子卵囊虫包裹截留。将大大减少隐孢子虫、贾第鞭毛虫的风险，浊度低于0.1NTU两虫的去除率可达99.9%。浊度的有效降低，意味着水中各种非溶解性物质和微生物的有效去除。所以水的浊度不仅仅是一项感官性指标，包括作为微生物学指标而受到高度重视。（2）、当前发达国家如美、英、法、德、日本等国家水厂出厂水浊度实际水平都在0.1NTU以下。2004年浙江省水协组织的技术考察团赴日本东京、大阪等地水厂考察，出厂水浊度在线仪表显示为0.03NTU。（3）、经过20多年努力，我省供水事业已有很大发展，特别是在九十年代新建一批工艺先进和自动化水平较高的大型水厂，如杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴等地新建水厂的硬件与国外已基本接轨，全省供水水源除杭嘉湖地区外，已基本改用水库水，即使是水源较差地区也已普遍实施生物预处理+强化常规工艺+臭氧生物活性炭深度处理。实践证明，只要强化水厂净水工艺，加强运行管理，出厂水浊度<0.1NTU是可以做到的。

把现代化水厂出厂水浊度定为0.1NTU，既反映水厂净水工艺处理水平，又反映水质的优劣和安全程度。目的是确保直饮水的水质安全。

PH值，现代化水厂评价标准为7.0—8.5，在下限值比新国标提高0.5，主要考虑低于7.0对输水管道会产生侵蚀作用，同时对出厂水质化学稳定性不利。参照国际上发达国家出厂水PH值都在7.0以上。出厂水余氯，要求保证满足消毒需要，参照国外水厂控制在0.5mg/L左右。

对出厂水浊度、余氯、PH三项基础性水质指标，要求每日24小时在线检测，正点记录，年合格率≥95%，作为评价现代化水厂的基本条件。同时明确对有机物综合性指标耗氧量加以严格控制。

研究表明，耗氧量与Ames试验的阳性率呈明显相关。新国标CODmn指标要求小于 3 mg/L（特殊情况小于5mg/L）。现代化水厂评价标准CODmn指标≤2 mg/L（特殊情况≤3mg/L），主要参照建设部“饮用净水水质标准” 并与新的国家“饮用水卫生标准”相衔接。要做到这一条，既要重视水源保护，防止有机污染，又要加强净水工艺处理。即使是取用水库水源，要重视藻类的影响，对取用地表微污染水源的水厂，更应重视水源保护和整治，要强化生物预处理和常规处理，实施深度处理，同时要研究和探讨膜过滤技术的应用等措施。

二、制定现代化水厂评价标准体系的目的

建立一套功能完善，科学合理，操作简便的“评价标准体系”，对推动我省供水企业创建现代化水厂，充分发挥企业员工的积极性和主动性具有重要意义。（1）、通过重点研究发达国家城市供水水质特点、水质目标和趋势，结合我省供水企业的实际，把“城市供水、水质为先”的理念，融入到现代化水厂评价标准体系。

（2）、通过评价标准体系指标的量化，能够比较细致地描述创建现代化水厂的目标，把抽象的目标具体化，便于企业员工的理解和掌握，有利营造创建氛围。同时可准确了解和把握水厂创建进程情况，协调企业内部关系，促进创建目标的实现。

（3）、通过对指标体系的对照监测，可找出创建现代化水厂的薄弱环节及存在问题，为制定有针对性的改进措施提供依据。

（4）、通过评价标准体系的贯彻执行，为我省新水厂建设提供技术支撑和建设导向。新水厂建设从设计源头开始就按照现代化水厂评价标准体系来实施，在新水厂建设的各个专业环节中都能有明确的目标要求。

三、现代化水厂评价标准体系的基本特点

（1）、与建设部“城市供水2010年技术进步发展规划及2020年远景目标”有机结合。现代化水厂评价标准指标体系，基本上涵盖了“发展规划”所要求的推进技术进步阶段性目标要求和技术发展方向及重点，突出以提高供水水质为目标，与“发展规划”提出的“水质一级目标”相一致，即达到目前国际先进水平的水质目标。

（2）、与“浙江省城市供水现代化研究报告”有机结合。从我省城市供水行业和经济社会发展的实际情况出发，又与国际先进技术的现状和发展趋势紧密结合，制定现代化水厂评价标准，量化指标体系，为各地新水厂建设或根据自身条件实施技术改造，强化运行管理，制定达标规划提供依据。

（3）、与国家新的“生活饮用水卫生标准”GB5749—2006相衔接。在贯彻执行、全面达标的基础上，提高城市供水水质。制定浙江省现代化水厂出厂水优质标准，把水质目标提高一个台阶，与国际先进水平接轨。

四、现代化水厂评价标准体系的总体框架

在省水协的直接领导下，通过大量的调查研究和征求各方面意见，于2004—2005年先后提出“浙江省城市供水现代化水厂评价标准和实施细则”。通过一段时间的实践，并根据新的国家“生活饮用水卫生标准”的出台，于08年又对现代化水厂指标体系作了局部修改和完善。其总体框架分七个方面67项指标。这七个方面按功能定位分别是水质要求、净水工艺、机电设备、自动化和信息化、科学管理、安全生产、环境优美。定量结合定性，一一量化各项指标，其评价总分值为100分。对符合基本条件，且经考评总分90分及以上申报水厂，评为“浙江省现代化水厂”。由省水协授牌，发证书，三年复审一次。其评价标准指标体系（见表2）。

现代化水厂评价标准（实施细则）指标体系 表2 指标名称

评价要点

出厂水（浊度、余氯、PH）24小时在线检测（正点记录），年合格率≥95%（基本条件）

水质 要求 色度、细菌总数、CODmn等每日一次，年合格≥95% 9项指标检测 其余常规检测项目

每月一次，年合格≥95% 每年二次，年合格≥95%

分析天平等小型仪器，设备配置到位，面积120m2，人员4人以上 技术参数测定，配备相应多种净水药剂，药剂卫生许可证 出水浊度≤内控标准24小时在线检测，正点记录。

各项技术参数的测定，滤后水浊度24小时在线检测，正点记录。CT值测定，每年一次清洗

设备完好率>98%以上10—30万吨/日水厂配水电耗400KWh/Km3Mpa以下，操作、调试等管理制度健全。

电气配置

机械

设备

（17分）机械设备配置

采用Y、Y2、Y3系列节能电动机，电机负荷率≥65% 自控投药设备，絮凝沉淀池、自动排泥，滤池的自控运行 水泵技术参数合理，机组振动速度<2.8mm/s，噪声≤85dB，独立双电路供电，高压配电设备采用金属铠装中置柜，二次回路保护。

干式、节能变压器、节能水平不低于S9系列。全厂功率因素≥92%。(25分）非常规检测项目

水厂化验室设备配备 净水 工艺(13分）电气 混合、絮凝 沉淀（澄清）过滤 清水池 总体要求

水泵实际运行效率≥88%。消毒、加氯设备安全可靠。

集散型控制系统（DCS）PLC站监控范围完整。

自动化

和

水厂调度室

信息化

在线仪表

20分）生产自动化

指标名称

管理信息系统（MIS）

网络系统

辅助决策系统

安保系统 外围配置

管理

科学

11分）

安全

生产

4分）环境

技术参数，平均无故障间隔时间>2万小时；

可用率A≥99.8%，模拟量综合误差≤1%，数据位置正确率100%等。

以太网交换机，服务器等，设备完好率≥95%，与总公司、各工作站、PLC站通讯、监测、报警等功能齐全 净水工艺各关键点、仪表配置到位，测量精度符合要求 主要工序实现两级控制（就地、调度室）出厂水压力误差≤±0.02Mpa，余氯误差±0.2PPm 评价要点

办公、设备管理自动化，具有自动检索、查讯、通讯、数据处理等功能 配置以太网交换机，服务器，工作站，数据库等 有三层网络系统结构

技术参数：服务器、主机CPU的最大负荷A≤50%，主机动联机启动时间≤2分，报警响应时间≤3秒

单项数据响应时间≤5秒，更换时间≤3秒，计算机画面切换时间≤0.5秒

根据调度指令，由计算机制定配泵方案

根据水质、水量变化，计算机控制工艺流程、加药量及品种 有图象监控，周界报警

有电源防雷，信号防雷，等电位接地系统 各工艺单元有内控标准

员工持证上岗率100%，水厂总人数<60人，有员工绩效考核 文件、规章制度资料档案齐全，归档率100% 物资采购、验收、领用，报废制度齐全 设备、仪器、使用，维护、检修记录，台帐齐全 计量符合国家技术规范，记录齐全 开展技术培训，技术进步课题，技术总结 门卫、消防、危险药品管理、制度、设施齐全 有事故应急方案，每年演练一次以上 劳动保护，职业卫生符合国家规定。

有效污泥处理设施，污水达标排放率100%，各类废弃物有合格的处理措施，处理率100%（（（优美（10分）

厂内绿化良好，厂区环境优美，建立保洁制度

五、现代化水厂创建的阶段性成果

开展创建现代化水厂5年来，已经取得阶段性成果，有7家水厂通过评审，其中地市级水厂4家，分别是绍兴宋六陵水厂、金华金沙湾水厂、嘉兴贯泾港水厂（一期）、温州新状元水厂。县市级水厂3家，分别是桐乡运河水厂、黄岩水厂、上虞大三角水厂（见表3）。

七家水厂中生规模均在15万立方米/日以上，其中5家水厂是取用水库水源，净水工艺为强化常规处理。2家水厂是就地取用河网水源，有机污染较严重，属于微污染水源，净水工艺采用生物预处理+强化常规处理+臭氧活性炭深度处理工艺。

浙江省现代化水厂阶段性成果

表3 评审通过

水厂名称

时间

绍兴宋六陵水厂 2006.9 70万m3/d 水库水

常规处理高地水厂，能耗低。优化生产工艺，全封闭石灰工艺 投加系统，水厂管理到位。设计规模

水源 净水工艺

主要特点 金华金沙湾水厂 2008.1 30万m3/d 水库水

常规处理工艺

高地水厂能耗低。设备管理有序。环境优美。

生物预处针对原水水质差，水厂配置多种药剂，采用新工理+强化常艺设备，如小直径悬浮填料，双层平流沉淀池并桐乡运河水厂 2008.12 15万m3/d 河网水

规处理+臭在末端设置斜板，配置往复式刮泥机排泥，采用氧活性炭双层滤料翻板滤池等。计算机辅助决策系统有特深度处理色。工艺

生物预处运用生态修复改善水源地的生态环境。对微污染理+强化常原水处理，应用新工艺高密度澄清池、臭氧催化嘉兴贯泾港水厂（一期）2008.12 15万m3/d 河网水

规处理+臭氧化池、上向流活性炭滤池等，配备了多种药剂氧活性炭投加。为城市供水“环太湖流域内河河网水处理深度处理集成技术”示范工程。工艺

工艺参数选择试验；管理制度齐全；污泥处理系温州新状元水厂 2009.9 30万m3/d 水库水

常规处理统完善；智能配泵方案有特色；突发事件流程化工艺 处理，有较强的实用性；具有较强的信息化系统

维护和再开发能力。

黄岩水厂 上虞大三角水厂 2009.11 2010.1 20万m3/d 水库水 15万m3/d 水库水

常规处理水厂配备了多种药剂；设备先进；污泥处理系统工艺 完善；环境优美。

常规处理设备的维护、保养工作较好。自我开发石灰投加工艺 系统。

以上取用不同水源，不同规模，不同工艺的水厂成功“创建浙江省现代化水厂”，对全省城市供水现代化建设起到很好的示范样板和推动作用。

这些水厂的共同特点：

（1）、出厂水水质全面达到优质标准，达到国际先进水平。即使取用水源水质较差的水厂，如嘉兴地区水厂取用当地河网水源，普遍采用生物预处理+强化常规工艺+臭氧生物活性炭深度处理。目前全地区6个市县12座水厂，全部实施深度处理，总规模达170万吨/日。对取用水库水源的如绍兴宋元陵水厂等，针对出厂水PH值偏低，采取全封闭投加石灰系统，提高出厂水PH值。

（2）、重视新技术、新工艺的采用。如桐乡运河水厂采用小直径悬浮填料生物接触氧化池、双层平流沉淀池等，嘉兴贯泾港水厂采用高密度澄清池，臭氧催化氧化、上向流活性炭滤池等新工艺和配置多种药剂的投加，如粉末活性炭、高锰酸钾、助凝剂PAM等，取得良好净水处理效果。

（3）、重视机电设备的安全运行和节能。有的水厂选址虽然较远，为高地水厂，如绍兴宋元陵水厂、金华金沙湾水厂均无送水泵房，充分利用地形高差，重力输水、水厂电耗和运行成本的降低十分显著，经济效益可观。

（4）、自动化技术应用得到提升、加强。水厂主要运行参数的自动监测和水质在线检测、药剂自动投加、沉淀池自动排泥、滤池反冲洗自控、泵房的计算机操作和水厂生产调度等，都具有很强的实用性和先进性。（5）、水厂排泥水得到有效处理。各水厂均有较完整的排泥水处理设施。如温州新状元水厂排泥水处理后全部回用，基本做到零排放。

（6）、水厂运行管理到位。规章制度齐全。

2010年计划申报创建现代化水厂的有：

 衢州石头坪水厂，规模10万吨/日，取用水库水源，强化常规处理工艺。

杭州南星桥水厂改建工程，规模40万吨/日，取用钱塘江水源，实施强化常规工艺+臭氧生物活性炭深度处理。

宁波东钱湖水厂，规模50万吨/日，取自白溪水库、横山水库水源，强化常规处理工艺。



计划至2020年全省各地市县规模以上的水厂基本上都要达到现代化水厂的创建目标。对此，我们将进一步以建设部“城市供水2010年技术进步发展规划及2020年远景目标”为指导，结合我省供水企业实际发展情况，不断完善目标要求和指标设定，促进我省供水企业现代化水厂创建的健康发展。

2010年8月31日

（该文于2010年9月在浙江温州召开的中国水协科技委会议上作交流发言）

第二篇：以客户满意为目标推进服务水平提高

以客户满意为目标推进服务水平提高

自来水是一种特殊的商品，是在消费者消费过程中进行计量并收费的，作为从事水表抄收及水费收缴工作的沂源县自来水公司营业科，是直接服务于客户的基层部门，面对全县1000多个自来水用户，服务质量的优劣直接关系到公司的形象。沂源水司营业科以公司创建省级精神文明单位为契机，增强服务意识，创新服务机制，以扎实的工作作风和客户满意的工作效果取信于民，取得了很好的成效。

一、依靠学习教育，提高服务客户的能力

营业科按照公司提出的服务窗口要向“管理人性化、服务精细化”推进的总要求，把创建客户满意窗口单位活动作为精神文明建设的重要载体，提出了“窗口部门联动抓行风，精细管理上水平”的创建口号，营业科作为创建单元，首先抓好行风教育，把学习教育作为搞好行风建设的平台，通过召开行风建设座谈会、开展优质服务大讨论，进行职业道德、服务规范、工作礼仪培训，坚持科室每月例会学习制度等多种教育手段，使营业科全体职工统一思想，深化对指导思想的认识，增强为客户服务的宗旨意识。使每名职工都能以新思想新理论武装头脑，拿新思路新办法提升服务。其次抓好服务技能教育，营业科充分利用每月两次的例会学习时间和公司集中学习时间，对职工开展行业法律、法规教育、水表抄收及核算业务培训，供水行业正、反典型教育。及时剖析服务中出现的新问题、新情况，研究新举措、新办法。

二、依靠制度建设规范服务行为

制度建设是搞好行风建设的核心，规范服务程序是搞好行风建设的基础，公司编撰了《工作与管理标准》，通过归纳、总结整理出一整套规范而又系统的企业管理制度，供本企业职工在具体工作中参考、执行。营业科严格按照工作与管理标准中的《营业科职责任务》、《营业科抄表人员岗位职责》、《水表校验人员岗位职责》、《收费员岗位职责》、《沂源县自来水公司客户服务中心工作程序》，同时严格执行标准中的员工行为规范、员工礼仪规范，通过对抓制度建设，在机制上求创新。营业科在水表抄收及水费收缴工作中，抄表准确率达到100%，水费综合回收率达到99%以上，客户对抄表收费的满意率达到100%，未发生一起客户投诉。

三、依靠服务文化引领服务创新

营业科坚持学习与实践相结合，根据公司集中学习问题：供水行业便民服务“五个一”即，一个工具包、一副鞋套、一块抹布、一张便民服务卡、一张征求意见表，在实际的的工作中加以应用，取得了良好的效果。针对抄表员多次上门遇住户不在家的情况，实行了电话温馨提示；在水费抄收中注重于用户的沟通和交流，向用户宣传用水小知识；在冬季到来之前，抄表员及时提醒用户做好水表的防冻及保护工作；遇有抄表水量与上月水量出现较大差异时，及时通知用户，防止出现漏水现象的发生；遇有用户不及时缴纳水费的情况，抄表人员和收费人员总是耐心催收，尽量不采取停水的办法。方便、周到、及时的服务，赢得了客户的赞誉。客户满意窗口单位的创建活动，也推动了服务机制的创新，为方便客户办理用水业务、回访、投诉及咨询，公司实行的客户服务中心一站式服务，减少了办事环节，提高了服务效率和质量，方便了居民和客户。营业科时刻把客户的利益放在首位，把客户的满意作为出发点和落脚点。

四、依靠“创佳评优”推动服务质量提升

营业科将“创佳评优”作为推动窗口单位服务质量提升的重要手段，营业科对收费大厅进行定性定量综合考核，树立榜样，学先创优，有效调动人员的积极性，同时强化重点监督，将服务承诺的内容、期限、工作程序、工作职责等上墙公布，通过设立监督电话、意见薄等方式健全完善监督机制，促进窗口服务人员的效率提升和服务质量。近年来营业科被评为省级青年文明号，收费岗又被评为全国巾帼文明示范岗，随着创佳评优的深入开展，每名工作人员集体荣誉感显著增强，推动服务质量不断提升，同时也使客户满意窗口单位的创建形成长效机制。

作为供水企业的服务窗口就是要不断研究服务中遇到的新情况、新问题，不断改进服务方式，完善服务手段，提高服务质量，推动行业风气不断好转，职业行为不断规范，将各项便民、利民措施落到实处，为客户提供规范、高效、优质的服务。

第三篇：以科技强院为目标推进信息化建设

以科技强院为目标推进信息化建设

南城县人民法院

南城县人民法院信息化建设经过近五年来的努力推进，至今已初具规模，形成了集三级网站、视频会议、审判和安全监控、互联网与局域网分离、安全保障、法院综合信息管理系统为一体的信息化服务和管理体系，为我院审判工作及其他工作的健康有序地开展起了积极的推动作用。

一、统一思想，规划目标。2007年新的党组班子组成伊始，我院党组就把信息化建设列入重要议事日程，要求将信息技术的发展成果引入到审判工作和审判管理之中，为法院的各项工作服务。2008年，省高院制定了《江西法院信息化建设五年规划》（2008－2012年），我院党组认真进行了学习，并结合本院实际，制定了发展规划，即在建设新的审判综合大楼的同时，建设网络设施、监控设施、电子显示屏、视频会议设施和门户网站，实现内部管理网与互联网的隔离。

二、适度超前，未雨绸缪。2007年之前，我院的信息化技术除电话、互联网外，其他的几乎为零。因此，我院在设计新的审判综合大楼时就与设计人员充分沟通，要求设计人员贯彻信息化建设同步设计且适度超前的设计理念。当时对于每间办公室设一个还是两个网络终端时，有不同的意见。一些同志认为每间办公室设两个终端是浪费行为，但多数同志认为每间办公室设两个网络终端是发展的趋势。现在我院办公楼每间办公室都不少于两个网络终端，为互联网和局域网的物理隔离提供了必要的硬件支持。在机房的设置上，我院选用了两间相通的房间，总建筑面积45m2，将网络机房、视频会议室机房和监控机房融为一体，既方便使用，又方便安装和管理。在网络、监控、三级专网和视频会议室的建设之前，我们预先将需要的网线、电缆线预埋至机房，避免了重复施工带来的麻烦和开支。负责三级网站和视频会议室施工的技术人员在完成施工后感慨地说：“南城法院的前期设置在全省法院是最科学的法院之一。”

三、注重投入，积极配合。信息化建设既要技术方面的支持，更需要资金的投入。近年来，我院因审判综合大楼的建设，资金缺口较大，但我院还是想尽办法挤出资金支持信息化建设。2009年3月我院通过中院采购了一批监控设备，包括16路音视频输入数字硬盘录像机1台、硬盘2块和摄像头10台等，但在安装的过程中我们发现摄像头数量太少，因此我们将摄像头数量增加至26台，将16路录像机换成32路，增加硬盘2块，为此增加经费54800元。现在我院的摄像头分布在7个审判法庭，每个羁押室及其外围、大门口及院内四角、车库进出口和电梯内等场所。在每年的装备经费分配上，我们都优先考虑信息化建设方面的投入。目前，我院实现了干警人手一台手提电脑，保障了每个部门至少有一台以上台式电脑及打印机等设备。主要审判法庭也配备了电脑和打印机。同时，建设了电子阅览室，安装了四台电脑供干警查阅资料。安检门已安装并投入使用，花费了3万余元的电子显示屏在审判大楼投入使用时一并建成使用。为加强我院的审判管理科技水平，我院挤出6万余元购买了北京紫光华宇软件股份有限公司的《法院综合信息管理系统》软件，目前正在调试之中，即将投入使用。

在信息化设备的建设过程中，有不少的项目是由上级法院统一采购和施工的，如监控设备的安装、三级网站的建设和会议室的设备安装等，为此我院总是积极地沟通、协调，并全力配合施工。不管是上班时间还是节假日，我们都能按照上级法院和施工人员的要求到场配合，做好各项配套工作，为三级网站和视频会议室的顺利完工赢得了时间，在施工人员面前树立了人民法院的良好形象。

四、建章立制，培养人才。我院的信息化建设硬件设备已经基本到位，基本完成我院的五年规划（除门户网站尚未建成）。为保障我院的各项设备健康、有序及安全运行，我院已制定了相关制度予以保障。为保障局域网的安全，我院规定台式电脑只能上局域网，不能上互联网，手提电脑不能上局域网，做到两网的绝对物理隔离。同时正在制定机房的管理制度和视频会议室的管理规则。我院在人员编制极为紧缺的情况下，于2010年8月招录了一名计算机专业的研究生，负责信息化建设方面的技术工作以及日常操作和保养工作。该同志于去年11月参加了全省法院司法技术人员业务培训。

我院的信息化建设经过全院干警几年来的共同努力，取得了一点成绩，但离上级法院的要求和法院各项工作日益增长的科技服务需求还有一定的差距，与兄弟法院相比还有诸多不足。一是我院的门户网站尚未建立；二是最高法院要求的庭审活动全程同步录音录相尚未实现，远程审讯、数字法庭建设尚未提上议事日程，这些有待于在今后的工作中继续加大资金和技术投入，不断完善我院的科技服务手段和服务水平。

第四篇：以群众满意为目标,推进公安特警工作

以群众满意为目标，推进公安特警工作

公安巡特警是公安机关处突维稳的主力军，直接面对人民群众和各类违法犯罪活动，维护着全县的社会政治稳定和治安平稳。我区公安局巡特警大队结合开展的“一创双优”集中教育活动，针对群众反映的难点和热点问题，始终坚持以群众满意为目标和工作出发点，从人民期盼的事做起，从人民不满意的问题改起，着力调整工作思路，改进工作方法，创新巡逻防控模式，做大做强巡特警工作，取得了良好效果，为我区治安大局的和谐稳定创造了更为稳定的治安环境。

完善巡逻防控机制建设：认真分析治安形势特点，整合警力资源，优化勤务机制，着力完善巡逻防控机制建设。一天三巡，步巡车巡结合，实施动态布警，实行“定时间、定巡区、定任务、定责任”动静互补交叉呼应的治安防控；强化治安防范，根据辖区违法犯罪规律和特点，强化巡逻力度和密度，确保社会治安稳定。

紧抓制度建设不放松：制定了学习制度、自查制度、工作例会制度及内务卫生检查评比制度，建立完善了值班备勤制度、工作台帐制度、紧急季节制度和车辆管理制度，通过制定一系列的规章措施，使治安巡防工作逐步走上了制度化、规范化、正规化的轨道，为做好群防群治工作打下坚实的基础。

加大巡逻力度，强化街面管控：以城区五个110平安警亭为依托，实行24小时警亭值班备勤，接指令和报警后就近出警，大大缩短了出警半径，提高了出警速度，各巡防中队配合派出所进行本辖区的巡逻防控工作，加大社会面巡逻力度，提高街面见警率。加强队伍制度建设，制定了多项内部管理制度及奖励办法，规范管理，按章办事。另外注重强化队员业务知识学习及体能、技能培训，建立健全长效练兵机制，不断提高队伍整体战斗力。

在做好严厉打击违法犯罪活动、安全保卫工作的同时，我区巡特警大队还为人民排忧解难，帮助走失的老人或儿童找到家人，帮助中煤气的群众脱离危险、主动参与抗旱浇麦等事例枚不胜举。

巡特警大队组建以来，辖区内“两抢一盗”等可防性案件发案率明显降低，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，巡防效能明显提高的良好局面，赢得了社会各界的普遍赞誉。

第五篇：以加快建设现代化国际化先进城市为目标全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

以加快建设现代化国际化先进城市为目标全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

【编者按】8月10日下午，市城管局局长蒙敬杭同志在全系统的干部大会上发表了题为《以加快建设现代化国际化先进城市为目标，全面推进深圳城市管理工作大发展大提升》的讲话。讲话以市五次党代会精神为指导，围绕建设现代化国际化先进城市的目标，深刻地分析了城市管理的地位和作用，系统地提出了新形势、新阶段城市管理的奋斗目标，发展思路和策略，号召全体城管干部职工要统一思想、明确目标、振奋精神，努力打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管。要以加快推进特区一体化为契机，进一步理顺完善大城管格局体制机制；要建设一流的城管队伍，努力营造干事创业的良好环境，为推进深圳城市管理在新起点上的大发展、大提升，布好局、起好步，为深圳人民创造更加美好的人居环境。这篇讲话拓展了城市管理新的视野，对促进深圳的城市管理具有重要的指导意义，城管系统各单位要认真结合自己的工作实际，深入贯彻和落实。

以加快建设现代化国际化先进城市为目标

全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

——在市城管局纪律教育学习月动员大会上的讲话

蒙敬杭

（2010年8月10日）

同志们：

根据市委的有关工作要求，今天召开一个干部职工大会，部署纪律教育学习月活动。刚才，周兴宋同志作了全面部署和动员讲话，讲得很好，我都赞同，大家回去后按计划抓好落实。

今天这个会，除了局机关的干部外，直属单位的班子成员、各区城管局的领导同志也来了。在特区建立30周年到来之际，开这么个规模的会议很有意义。借这个机会，我把自己对城管工作的一些感受、认识同大家交流一下，算是把我对城管工作今后的思路向大家交个底，目的就是要全面动员，统一思想、明确目标、振奋精神，为推进深圳城市管理在新起点上的大发展、大提升，开好局、起好步。下面,我主要讲四个方面的问题:

一、深刻认识新形势下城市管理的地位作用，增强工作的光荣感、责任感和使命感

我来城管局工作已经42天了。这一个多月里，我除了参加市里的会议和处理日常工作事务，就是到各单位搞调研，了解熟悉情况，工作上可以用“马不停蹄、只争朝夕”来概括，心情上可以用“感触良多，压力很大”来形容。这段时间，我同局领导班子成员进行了反复沟通和交换意见，同机关和直属单位的领导进行了一些接触和交谈，同一些区城管局包括区委区政府的领导也进行了切磋，也利用开会、调研等机会同许多市领导进行了沟通接触。可以说，工作上逐步进入了角色，情况也大体有了把握，进而对深圳的城管工作逐步形成了自己的一些想法。今天开这个会，就是想把自己这一个多月形成的一些思想思路向大家作一个交流，以达到统一认识、凝聚人心、振奋精神、推进工作的目的。

我觉得，城市管理是一项了不起的创造性工作。深圳用最短的时间创造了世界现代化工业化发展史上的奇迹，也创造了世界城市管理史上的奇迹。城市管理并不是“扫垃圾、种花草，赶得小贩满街跑”，它是现代管理与现代科枝相结合，与文化艺术相统一，与人文精神相融会，与自然环境相协调的综合性工作，很不容易、很不简单！城市管理是一项为民造福的工作。我们从上到下每天在为精心打扮这个城市日夜奔波，不辞劳苦，用自己的一身脏、一身累，换来了城市的干净、美丽、整洁，换来了市民对工作生活环境的满意与赞美，很有价值、很有意义！城市管理是一项默默奉献的工作。人们往往只看到高楼大厦的崛起，只看到市容环境的美丽与繁荣，但我们广大干部职工背后所付出的大量辛劳、汗水与心血，却鲜为人知。作为新任城管局长，我为大家感到骄傲和自豪。

我在不断深入了解城管工作的同时，也一直在思考一个问题：如何认识新形势下城市管理工作的地位作用，进一步增强光荣感、责任感和使命感，把深圳城管事业推向新高度、新境界？在7月9日召开的全市城管局长联席会上，我对深圳城管的发展历史提出了一个“三段论”，即80年代到90年中期，属于铺摊子、打基础的阶段；90年代中期到现在，属于逐步走上规范化、制度化的阶段；从现在开始，进入了大发展、大提升的第三个阶段。由此,我提出了“四新”和“四最”的工作思路。“四新”，就是认清新形势、提振新精神、探索新思路、开创新局面；“四最”，就是要努力打造中国最干净的城市、最美丽的城市、最有序的城市和最高效的城管。这个思路一提出,很快引起了共鸣，形成了共识，大家反映很好。这更加坚定了我们立足“四新”、打造“四最”的决心与信心。同时,对做好新形势下城市管理工作的认识进一步加深。

第一，城市管理是政府形象的重要象征。我们首先来明确一下，什么叫城市？这个看似简单的问题却常被我们忽视。所谓城市，就是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民区。这个概念告诉我们两层意思：一是深圳是一个既没有农业，也没有农业人口的城市，表明深圳市政府是一个地地道道的城市政府，在全国独一无二；二是从城市这个概念上讲，城市政府的主要职能就是城市管理。换言之，深圳市政府的管理也是城市管理。当然，这只是一个广义上的说法。但对于我们加深对城市的认识，做好城市管理工作很重要。看一个城市政府的工作有没有作为，有没有水平，在一定程度上就是看城市市容环境变化的大小、快慢与好差。因为城市管理是政府工作的重要职责，市容环境就像城市的脸面。这张脸是不是赏心悦目，是不是干净、美丽、有序，取决于城市管理部门这个政府的“大管家”在管家、治家上的能力水平。我们管得好，政府就有好名声；我们管不好，政府就要背骂名。因此，政府良好形象的树立，不仅仅是经济发展的快速增长，城市管理的作用无可替代。如果把我们城市管理得让人产生“来了就不想走，走了还想来”的效果，那么政府的形象自然就会有口皆碑。

第二，城市管理是城市竞争力的重要内涵。无论国际还是国内，现代城市之间的竞争说到底就是环境的竞争，环境就是资本、环境就是名片、环境就是品牌的观念已经深入人心。而优异的城市环境,主要通过城市管理的手段来实现。哪个城市管理得好,哪里就环境好，人就往哪里走，资金就往哪里流，哪里就发展快、变化大。深圳30年改革开放的实践一再证明，优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是成为吸引国内外投资者的一个必要选择。深圳今后的发展进步，更离不开环境的进一步优化，也更需要我们城市管理工作者有超常的发展思路、智慧和办法。

第三，城市管理是市民家园意识的重要保障。深圳作为一个新兴移民城市，许多人来深圳都是匆匆过客，只是把这里当成一个“掏金”的驿站，并不当成自己的家来看待。很多人往往心浮气躁，不守规矩、不受约束，给城市管理制造了不少麻烦。如何提高其家园意识，使其热爱深圳、留恋深圳，工作生活得更体面、更有尊严，是政府机关包括我们城管部门在内的应有之责。城市管理虽然改变不了人，但可以改变环境。而美好的环境却可以感染人、教化人、留住人，以至改变人的生活方式和习惯。因此，我们要在搞好宣传教育的同时，要努力多办实事、多做好事、多解难事，让市民大众切实享受到改革开放的成果与实惠，真正把深圳当成自己的家。

我这三点认识未必全面，也未必准确。我这样讲，就是希望我们自己对城市管理要高看一眼，敬重三分，进而增强工作的光荣感、责任感、使命感。我们没有任何理由和借口对城市管理、对我们自己从事的工作有任何的轻视和懈怠。

二、以加快建设现代化国际化先进城市为目标，努力打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管

这“四最”目标，前三个是工作目标，后一个是保障目标。四个目标，四位一体，不可分割，其精髓是四个字：中国一流！就是要把深圳打造成中国一流的城市，把深圳城管打造成中国一流的城管。

我之所以打出这个旗帜，并不是一时的心血来潮，也不是凭空臆想，更不是为了出风头、争彩头，而是对城管工作的形势进行科学分析后确定下的决心和目标。主要基于三方面的考量：其一，市第五次党代会上，王荣书记提出了把深圳建设成现代化国际化先进城市的总目标任务。这既是对全市工作而言，也是对城市管理来说的。城管工作理当率先围绕“现代化国际化先进城市”来做文章。其二，经过30年的改革发展，深圳城市管理已经走过了打基础、上台阶的阶段。现在是站在30年发展的新起点上，进入大发展、大提升的新阶段，必须要有新目标、新标杆，否则就难以有新突破、新发展。其三，随着特区一体化战略的实施，城管工作面临新挑战新机遇，必须有勇立潮头争创一流、舍我其谁的工作气魄与胆识。这三方面的因素，激励起我们打造“四最”的雄心壮志。

现在大家最关心和关注的是，这些目标离我们有多远，究竟能不能实现？实话说，到现在为止，我对实现这些目标并没有百分之百的把握。这就好比部队打仗，没有哪一场战役事先有百分之百的胜算才开战的，只要有六七成的胜算，就要定下百分之百打赢的决心，最后的胜利是通过艰苦卓绝的拼搏得来的。“四最”目标虽然有点高，但并非高不可攀。实现这些目标也不是一年半截之功，我们以今后5年的时间来推进，应该是完全可行的。避开主观因素不说，从客观上来分析，现实与目标之间的距离并不遥远。

（一）如何看待打造中国最干净的城市。目前深圳环境卫生管理一直整体保持全国领先水平，创造了全国同行业的多项第一。不仅有完善的环卫管理体制，有全覆盖的清扫保洁机制，有国际先进的垃圾收运系统，有全国最高的垃圾无害化处理率（超过94%），还有环卫作业市场化程度全国最高，市政道路清扫保洁市场化率达90%，垃圾清运市场化率达75％，垃圾处理市场化率达64％，别的大中城市还难以达到。整个环卫行业基本形成了专业化、市场化、产业化的运营与管理。同时，环卫改革创新一直领先国内，获得过多项国家和省市科技奖，表明我们有高水平的环卫管理与技术骨干队伍。这都是打造中国最干净的城市的基础所在，优势所在。当然，目前环卫管理上的矛盾问题还不少，特别是关外四个区环境卫生整体水平不高，发展不平衡，保洁标准不落实。另外，一些老的基础设施不堪重负，新的基础设施建设又遇到选址困难，这些都是我们要正视的问题。对存在的问题，我们分管的局领导、主管的业务部门，要进行详细分析，认真查找差距，确实找准薄弱环节，提出解决的办法措施。我相信，随着特区一体化的实施，存在的问题都会逐步得到解决，并得到强力推进。

（二）如何看待打造中国最美丽的城市。这个目标与实现的距离比较接近。深圳的园林绿化不仅在国内享有很高的美誉度，国外的评价也很高。先后获得国际花园城市、全国绿化模范城市、国家生态园林示范城市和中国十佳绿色城市等荣誉。全市森林覆盖率为44.6%；绿化覆盖率为50%；建成区绿化覆盖率为45%；建成区绿地率39.1%；人均公共绿地面积达16.2平方米，居全国各大城市前列，而且城市公共绿地管养95%以上实现了市场化。同时，我们是全国公园最多的城市，已有各类公园653个，还在继续建设。另外，去年大部制改革又将林业管理职能划归我们，实现了园林与林业的统一管理，这给我们对园林绿化实行统一标准、统一管理创造了条件，从而给城市绿化美化创造了得天独厚的条件，这在全国绝无仅有。可以说，目前深圳城市的整体美丽程度在全国已算一流。差距在于，我们绿化美化的标准还不高，精细化还不够，特别是关外的差距较大。下一步具体如何改进，如何完善，如何提高，分管的局领导、业务部门要认真组织专门研究，拿出具体意见。

（三）如何看待打造中国最有序的城市。城市秩序包括交通秩序、市场秩序、治安秩序等多方面，我强调的是城管的本职——市容环境管理秩序。市容环境的有序管理难度最大，这个秩序好了，整个城市就不会显得那么乱。目前市容环境管理总体上是好的。在流动人口多、执法环境差、基础设施超负荷承载的情况下，保持了市容环境良好状态，工作是卓有成效的。但离“最有序”这个目标差距还不小，特别是户外广告泛滥、乱张贴、乱摆卖、乱搭建等问题仍然很突出，在关外地区更为严重，成为影响实现最有序的城市的最大障碍。下来我们分管的局领导、主管业务部门，要着重进行调研，尤其是在综合执法上如何进行改革创新，要提出切实可行的方案提交给市委市政府决策，不能停留在一般的研究上。深圳是全国最早开展相对集中行政处罚权的试点城市，经过多年改革实践，已经积累了不少经验。现在的关键，是要在执法体制改革上进行突破，进而强化执法手段，推进最有序城市目标的实现。

（四）如何看待打造中国最高效的城管。最高效的城管，是为实现最干净、最美丽、最有序的城市目标保驾护航的，有了工作的高效，推进工作目标落实的步伐就会加快。应该说，目前深圳城管工作也是非常高效的，因为大部制的管理体制本身起到了积极作用。我们一个市城管局就相当于内地城市6个局的工作职能，而人员编制却还不及有的城市的一个局，虽然没有专门的调查数据，但远远低于其他城市的人员配备是不争的事实。与之相比较，我们无疑是高效的。但我们不能与传统的、落后的管理体制和管理方式比。用国际先进的现代城市管理模式来衡量，我们无论从体制机制到工作方式方法，都还有很大的完善提升空间。市区城管局包括各单位，都要对这个问题进行认真总结和探讨。机关要在如何做到组织领导高效、协调指导高效、督促检查高效、服务保障高效上进行改革实践；基层单位要着重做好各项工作在执行落实上如何达到高效的文章，要大力减少工作流程中不必要的中间环节，从上到下形成一个高效、顺畅、便捷的管理网络。

通过对上述四个方面工作的利弊分析，应该说打造“四最”是完全有信心的。我们下来还要形成一个指导全市的规范性文件，也就是说，什么样的标准是中国最干净、最美丽、最有序的城市，我们现在的差距有多大、如何推进，要有一个可以量化评估和落实的指标体系。有了这个东西就有说服力，工作落实起来也就有了依据。我刚才之所以强调分管局领导和业务部门要对口重点抓，就是为这个指标体系的形成打基础的。指标的确定要科学、规范，定性与定量相结合，既不能搞得太复杂，也不能过于简单，要操作性强，经得起检验。要结合“十二五”规划的制定，参照《深圳市城市容貌标准》以及别的先进城市的做法，把这个规范性文件起草好，力争年底前印发各级执行。

三、以加快推进特区一体化为契机，进一步理顺完善大城管工作体制机制

特区一体化是党中央、国务院对深圳的高度关怀与厚爱。抓住一体化机遇推进城管工作的快速发展，是历史赋予我们的重任。通过这段时间的调研，我越来越迫切地感到，目前城市管理的体制有待进一步理顺。这个问题不解决或解决得不到位，城市管理就很难施展拳脚，不仅影响工作时效，而且严重影响和制约我们“四最”目标的实现。现在虽然已经确立了“大城管”格局，但大城管体制的效能还没有真正发挥出来。市与区之间，区与区之间，城管部门的编制体制不一样，工作标准不一样，管理范围不一样，经费投入不一样。在实施特区一体化的大环境下，这个问题应该理顺，也必须理顺。按照王荣书记的要求，特区一体化要做到：法规政策一体化，规划布局一体化，基础设施一体化，城市管理一体化，环境保护一体化，公共服务一体化。以此为依据，我们的初步设想是：

（一）理顺园林绿化管理体制，实现全市园林绿化标准化、统一化管理。由于历史上行政体制的分割，园林绿化呈现多头多极管理的状态。在管理机制上，市级直接管理的公共绿地已全部实行市场化，而区、街道、社区等部门管理的公共绿地则未能完全实行市场化，经费投入程度不一，造成绿化建设与管理水平差别很大。城市绿化是一个有机生态系统，迫切需要进行集约化的管理。下一步我们将按照市大部制改革的意见，积极推进对全市园林绿化统一管理，主要是达到“五个统一”，即统一管理规范、统一检查标准、统一经费安排、统一规划设计、统一更新改造。要按照市委市政府的工作部署和大部制改革的相关规定要求，积极稳妥、循序渐进地做好公共绿地的接管工作。采取分步推进的办法，有序地对绿化管理事权进行接管。逐步将盐田、南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的公共绿地设施移交市局，实现全市集中统一管理。同时，将市级现行的管理模式和经验向全市推广，积极推进绿化管养的专业化和市场化，逐年提高关外地区绿化管养市场化率，按照考核结果对养护企业实行末位淘汰制度，完善对养护企业的考核监管体系。另外，要抓紧推进立法，争取《深圳市绿化条例》在年内出台。

（二）理顺路灯管理职能和事权，建立统一集中的城市照明管理体系。城市照明和景观照明专业性强，关联性大，需要集中管理才能发挥其最大效益。目前关外四个区的路灯分别隶属29个主管部门，人财物均独立，管理婆婆多，标准不统一，资源严重浪费。加上缺乏技术力量和资金投入，造成管理不到位、维修不及时、设施残旧、设备落后，路灯亮灯率、设备完好率均存在很大差距。要参照园林绿化管理的“五个统一”要求，逐步将南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的照明设施由市局统一接管；同时，要实行“管养分离”，将维修养护作业逐步推向市场，形成企业负责具体作业，政府负责监管的管理模式。鉴于关外地区的照明设施比较落后，为尽快缩小差距，我们将实行政策倾斜，加大道路照明设施整治力度，广泛推广采用节能、环保的新技术、新材料，对市政道路、公路、高速公路的道路照明设施进行综合整治。切实解决“有路无灯”、“有灯不亮”，设施残旧、线路老化等问题。

对园林绿化与路灯的统一管理问题，我还要再多说一句。可能有的单位有异议，认为会不会是市局在争权利，有部门利益问题。我完全负责任地告诉大家，我们不存在同谁争权利，也不存在部门利益问题，我们要的是管理效果、管理水平。只要管得好，谁管都一样。但事实证明，现在这种管法弊大于利，不能再继续下去，这个现状必须改变。

（三）优化环卫管理机制，实现全市环境卫生管理标准统一。目前环卫管理实行分级管理，实行辖区责任制，这种体制比较切合深圳的实际。市级主要负责政策标准制定、检查督促，日常管理落实到区一级，具体作业推向企业。这种模式职责清晰，对离散性强的事项管理具有优势。但各区在规范清洁服务标准、机械化作业标准、落实清扫保洁经费标准上存在差异，特别是关外地区，清扫保洁外包单价过低，难以维持正常的连续性保洁，更难以做到全覆盖管理、精细化作业、机械化清扫、高标准冲洗，远远不能满足当前环境卫生管理质量要求。特别是城中村、内街小巷、公路（高速公路）、铁路沿线等区域卫生状况差，成为制约特区一体化的主要因素。当前，要把实现环境卫生管理“同城同标准”放在首位。一是制定清扫保洁的全市性统一标准，对城市道路实行分级管理，实施连续性保洁，提升路面的洁净度。二是统一全市清扫保洁经费标准，严格执行2009年市政府出台的《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，加大财政经费投入，落实清扫保洁经费。目前只有盐田、福田、罗湖区落实较好，其他区均存在较大差距。三是要提高关外地区机械化清扫标准。此外，要按照“鹏城市容环卫杯”竞赛标准进行考核，统一全市检查验收标准。同时，大力推行环卫作业市场化，完善市场监管和层级考评制度。

（四）积极推进综合执法改革创新，强化城管执法力度。城管执法是维护市容秩序的必要手段，也是终极手段。但现行执法体制与执法模式，使城管陷入管与不管均遭人诟病的尴尬境地。其根源在于城管执法有别于公安执法，只对事不对人，对违反市容管理法规的人没有强制措施。除了劝导外，根本无法处罚，执法没有权威，市容管理法规形同虚设。而所谓的劝导，基本没有作用。结果是，放松执法即乱象丛生，严格执法即冲突四起。虽然我们要求公安配合城管执法，但流于形式，对付应付，没有依法规范，缺乏实际效果。要从根本上走出城管执法困局，必须有稳定的城管公安执法队伍。在这个问题上，内地一些城市已经走在了我们的前面。比如沈阳、长沙、济南、绵阳等，都设立了专门的城市管理治安支队或城市管理公安分局，实际效果很好。北京最近也在酝酿改革的大动作，准备由市公安局的治安总队来负责城管执法。深圳作为有国家“先行先试”特殊政策的城市，我们应该有条件做得更好一些，起码不应该落后。目前我局担负林业管理职能，是森林公安的行政领导部门。我们将以此为切入点，研究在园林与林业一体化、特区一体化体制下，如何延伸和拓展森林公安的执法范围，纳入城市管理执法职能的问题，以此强化城管执法手段。

四、积极建设一流的城管队伍，努力营造干事创业的良好环境

工作目标任务明确后，最终落实要靠人。毛主席有句名言：“决定战争胜负的因素是人，不是物。”有了一支思想过硬、作风过硬、业务过硬、纪律过硬的队伍，任何艰难困苦都可以克服。城管是一支大队伍，全市除公安外，可能我们的人数最多。正式在编人员1400多人，临聘人员3000多人，还有数以万计的直接从事城管工作的工人。这些工人虽然是端企业的饭碗，但工作搞不好却是砸城管的牌子。可以说，我们这支队伍的素质直接决定了深圳城市管理的水平，影响城管形象和政府形象，必须把队伍建设管理作为根本问题来抓。

（一）要坚持以工作判断是非，在干中识别和选拔干部。以什么判断是非，是一个原则问题，反映出人的思想品德、价值取向和人生态度。一个人如果没有是非，就会好坏不分，对错不分，黑白不分。一个领导如果没有是非，就会形成错误的工作导向，把风气搞坏，把人心搞散，把单位搞垮，把事业搞糟。现在这个问题在一些地方非常突出，一些人只讲实惠、不讲原则；只讲金钱、不讲道德；只讲利益、不讲责任。判断是非不是看工作，而是看关系、看背景、看个人利益，极大地伤害了那些以工作为重的干部群众的感情。我们决不能受这种坏风气的影响，任何时候都要坚持以工作判断是非。因为工作是第一位的责任，是立身之本，生存之道。评判一个人、一个单位，利于工作即为“是”，损害工作即为“非”。我同大家过去不熟悉也不了解，我看一个人、一个单位的优劣，就是用工作的好差来评判，不带任何私心杂念。即便以后熟悉了，这一点也不会改变。只要我们坚持以工作来判断是非，大家就会把心思用在工作上，就会形成干一行爱一行、专一行、精一行的良好风气，拉关系、走后门的歪风邪气就不会有市场。

要坚持正确的用人导向。实践证明，用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对干部职工起到积极的引导、示范和激励作用；而用错一个干部，就等于发出一个错误的信号，会挫伤大多数人的积极性。如何选准用好干部，关键就看一个“干”字。要坚持在“干”中来识别干部，选拔干部。好干部是干出来的，好党员是干出来的，好班子也是干出来的。以实干论英雄，是千古不变的真理。我欣赏那些素质高、作风正、能干成事的干部，不喜欢吹吹拍拍、干不了事、庸碌无为的干部。靠搞歪门邪道、投机取巧那一套，在我这里行不通。只要有能力有本事，就不必担心受委屈、被埋没。城管工作需要大量高素质的人才，要营造“让想干的人无顾虑、让能干的人有平台、让实干的人得重用”这样一种好的氛围，做到人尽其才，才尽其用。对特别优秀的人才，我们要打破条条框框，大胆任用，不能让僵化的“规定”埋没人才，影响事业发展。

要有强烈的事业心责任感。一个人能力强，如果不想干，精神状态差，也不可能干好工作。城市管理与别的行业不一样，偷不得懒，做不了假。一天不干好，市容环境就会出问题，市民就会怨声载道。而且今天干好了不等于明天就好，每天循环往复，工作没有止境。干好一阵子不行，要经常干好，长期干好。所以，我们倡导以工作判断是非。怎么样看一个干部的工作，我认为主要看三点，一看事业心、责任感；二看工作标准、工作状态；三看工作业绩，看最终结果。我来城管的时间不长，一些同志给我留下了很好的印象，接受任务主动，经常加班熬夜，工作质量也比较高。像莲花山公园的杨义标，你随时去莲花山，他几乎都在。我们就是要倡导这样一种风气，逐步地把大家的心思精力都引导到扑下身子一心一意干工作上来。

（二）要坚持一流的工作标准，全面推进城市管理工作提速提质。我们“四最”的工作目标能不能实现，关联因素很多，但工作标准是决定的因素。工作标准的高度，决定发展的速度，也决定提升的幅度。深圳城市管理目前已经处在一个较高的水平线上，要在这个基础上更上一层楼，必须确立一流的工作标准。没有一流的标准，就创不出一流的业绩。那么，什么是一流的工作标准？我的理解是，只有第一，没有第二。只有被别人模仿，决不被别人超越。这就是一流标准，一流水平。要按照这个标准来衡量我们现在的工作。有的同志感到，目前我们的工作已经走在全国的前列，标准已经够高了，再高也高不到哪里去，似乎工作挑不出什么毛病。事实并非如此。今年初，王荣书记率队到京津沪考察，从城市管理上看，他们都在抓住各种机遇突飞猛进，比我们并不落后，有的方面甚至已经在超越我们。就连与我们相邻的广州、东莞等城市，也是一天一个样，变化之快令人吃惊。如果看不到这些，意识不到危机，我们不但保持不了优势，而且势必落后。必须在对照之中找差距，在学习之中促提升。

我们的工作标准不能只是同自己比，同过去比，也不能只是同国内先进城市比。过去30年的发展已经成为历史，现在是站在30年发展的新起点上，必须视野更高，目光更远，不仅要盯住中国一流，更要盯住世界一流。要以新加坡、香港这些国际先进城市为标杆，学习他们的管理经验、管理思想、管理理念、管理办法，从而激发起追赶超越他们的勇气。只有敢于同高手过招，才能不断提高；只有敢于向强手叫板，才能不断发展。

有了工作的高标准，还要有高效率。不讲效率的高标准，就等于是低标准。深圳过去因为有“三天一层楼”的建设速度与效率，才有今天特区发展的辉煌成果。城市管理点多、线长、面广，工作千头万绪，都是看得见的硬任务。而我们人只有这么多，资源只有这么多，要完成繁重的任务靠什么？就是靠讲科学、讲质量、讲效率、讲创新，以充分发挥主观能动性来推进工作又好又快发展。

（三）要坚持打造核心竞争力，努力提高干部职工的综合素质。一个单位干部职工综合素质的强弱，是有没有核心竞争力的重要标志。一支综合素质高的队伍，必定是敢打硬仗、善于攻关的队伍，也必定会出成果、出人才。我们不仅要培养干部职工的事业心责任感，使大家想干、肯干，而且要培养真干、实干的本领，使大家能干、会干，有干好的能力和水平。

现代城市是一个由经济、社会、环境组成的大型复合系统。现代城市管理是一门综合性科学，既有动态管理，又有静态管理，涉及管理目标、管理标准、管理流程、管理方法、监控手段、效果评判、危机处理等多方面内容，对管理者的综合素质要求非常高。而深圳作为经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流物流活跃的先锋城市，城市管理的难度比别的城市更大，对我们综合素质的要求也就更高。目前深圳干部队伍中能干一般性工作的人不少，但综合素质过硬的人才不多。一些单位的工作之所以总是上不了高档次高水平，说到底是没有综合素质高的人才做支撑。有的人想干，但不会干，干不到点子上；有的人只会干事务性工作，满足于忙忙碌碌、跑跑颠颠，不能独挡一面；还有的人只会干一些简单的事，怕干难度大的事，结果能力老上不去，总是在低层次上循环。这都是综合素质不高的表现。各级领导、机关处室和下属单位，要把培养干部职工综合能力素质作为业务建设的首要任务。单位领导要带头精业务、强素质，打铁先要自身硬。过去有句话，叫“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，强将手下才能无弱兵。要围绕打造核心竞争力抓队伍、抓管理、抓落实。否则，我们的工作就无法冒尖，无法突破难关障碍。

提高综合素质是一项长期工作，关键在实践中锻炼提高。各级各单位要把打造最干净、最美丽、最有序的城市作为提高综合素质的考题，要把抓好特区一体化工作作为城市管理的考场。机关处室之间、直属单位之间、各区城管局之间，都要互相比一比，看谁工作力度大、见效快、质量好、标准高。从整体工作而言，目前关内四个区要突出在做好精细化管理上下功夫，要管好每一寸土地，每一个设施。不仅要抓好中心区、门户窗口地区，而且对建成区的所有小区、每个角落，都要体现高标准的管理水平。关外四个区要以“同标准同发展”为重点，坚持整治与营造相结合，在园林绿化、环境卫生、行政执法等主要工作上，要拿出大气魄、大手笔，展示我们高超的领导能力、管理能力，全面推进市容环境的大发展、大提升。

（四）要坚持廉洁从政干净干事，不断加强党性修养和作风建设。廉洁是判断一个人干净干事的基本准则，也是党性修养和作风建设的基本要求。常言说，有公德乃大，无私品自高。有的人工作能力强，但由于不注重党性修养和职业操守，结果出问题犯错误，甚至违法犯罪，令人惋惜。说实话，城管局摊子大、队伍壮，但我不担心工作做不好，最担心的是怕队伍管不住、带不好，怕一些干部在廉洁上出问题。结果我来才一个多月，我们先后就有几个干部出了问题，很令人痛心。这也说明我的担心并非是多余的。

作为公职人员，我们务必廉洁从政，干净干事。当年，黄浦军校门口有幅对联：升官发财，请走别路；贪生怕死，莫入此门。旧军阀尚且有如此境界，作为共产党人我们应该有更高的觉悟，更高的品格，更好的作风，做到一身正气、两袖清风，经得起任何利诱的考验。如果挡不住今天的诱惑，就将失去明天的幸福。一个干部成长起来很不容易，从大学毕业到经过千辛万苦考进公务员，再一步一步在职位上晋升，要达到处职干部起码要10年或更长时间。虽然说我们工作不是为了当官，但组织上培养一个干部同样要付出很大代价。因此，无论从党的事业还是从个人前途上着想，我们都应该十分地珍惜自己的工作，不应该有丝毫的闪失。再说，目前深圳公务员的工资待遇本来就比较高，生活条件都比较好，这得益于改革开放，得益于特区的发展，我们要感恩、要知足、要报答，不能再有任何贪念。这既是党性修养和职业操守的要求，也是对自己的一种保护。当然，作为单位领导和组织上来说，我们要关心干部，爱护干部，保护干部，尽量不让干部出问题，大家朝夕相处，在一起工作不容易。当干部出了问题时，要尽最大能力做工作，采取补救和挽救措施，但有些事不是我们自己能够把握得住、左右得了的，个人感情终究代替不了党纪国法。说到底，对干部的保护最终还是要靠干部自己，你规规矩矩、本本分分，就不会出事，也出不了大事。我们平时对干部要求严，是对干部最大的爱护和保护，等到出了问题就为时已晚。而一个干部出问题，毁的不仅是他个人的前程，还毁了一个家庭，殃及他的后代，损害单位形象。所以，干净干事是共产党人、国家公职人员最起码的党性要求和职业道德，是党员干部的生死线，是干事创业的基本前提条件。我们要想事、干事，但要不出事。大家要切记，权力是把双刃剑，决不可滥用。我们手中的权力不论大小，都是用来为人民服务、为人民办事的，不是个人谋私利的工具。务必自律、自警、自醒，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。在搞好自律的同时，组织上要搞好他律。要加强宣传教育，要严格规章制度，靠制度管人。不但要管好“八小时”以内，也要管住“八小时”之外，切实杜绝各种问题的发生。

同志们，今天的讲话是我到城管工作以来的一个基本思考，不一定成熟和全面。总的希望是，通过我们这一届任期的努力，实现深圳城管的大发展、大提升，为深圳人民创造更加美好的人居环境。我们的任务是繁重的、艰巨的，但工作是光荣的、崇高的。让我们在市委市政府的正确领导下，上下一心，努力拼搏，为打造中国最干净的城市、中国最美丽的城市、中国最有序的城市和中国最高效的城管而同心同德努力奋斗。