团场职工管理办法

第一篇：团场职工管理办法

团场职工管理办法

总 则

为了进一步加强职工队伍管理和建设，规范职工的日常行为准则和道德准则，培养一支有素质、懂科技、守纪律、讲大局的职工队伍，努力实现职工增收、团场增效的目的，共同构建和谐团场、平安社会，依照《兵团团场章程》、《八师团场职工管理办法》、结合团场实际，特制定本办法。

团场在职工队伍的管理和建设中，必须实现以下五项基本要求： 第一、坚持以经济建设为中心，努力建设屯垦戍边新型团场。做到经济发展，生活富裕，场风文明，环境良好，管理民主。

第二、坚持解放思想，实事求是，与时俱进。要从实际出发，加大改革开放力度，加大产业结构调整力度，不断改进经营方式和管理方法，勇于开拓，创造性地开展工作。

第三、坚持社会主义核心价值观。正确处理好团场、连队、个人三者利益关系：以热爱团场为荣，以不讲大局为耻。以勤劳致富为荣，以贫穷落后为耻。以诚实守信为荣，以见利忘义为耻。以遵章守纪为荣，以不讲规矩为耻。

第四、坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主结合，必须充分发扬民主，发扬职工群众的积极性和创造性。必须实行正确的集中，保证全团上下行动的一致，保证团党委的决定得到迅速有效的贯彻执行，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

第五、坚持依法行政，综合治理，标本兼治，保持社会长期稳定。依法坚决打击各种危害团场安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子。

第一章 职工的权利

第一条 参加团场和本单位的有关会议，阅读团场的有关文件，接受团场和本单位的教育、培训。作为职工，要积极参加团场和本单位组织的 各种学习培训。如岗前培训、职称培训、新技术培训、法律法规学习、场规民约学习等。并按要求参加各种相关会议，如支部大会、职工大会、职代会以及相关部门召开的专业会议。

第二条 签订劳动合同。劳动合同是对职工合法权益的保护，也是团场与职工之间形成的劳动关系。

第三条 通过诚实劳动和经营管理、取得社会效益获得劳动报酬。劳动报酬的分配方式以按劳取酬为主，多种经营形式相结合的分配办法。

第四条 在劳动安全、劳动卫生、劳动保护方面要有保障。单位要按相关规定，为职工创造良好的生产或工作环境。

第五条 对团场和基层单位的工作提出建议和倡议。

第六条 在行使民主权利方面有知情权、选择权、参与权和决策权。团场或单位的经营管理、经济发展规划、社会事业发展规划、连队干部的选举、职工群众切身利益的问题等，要充分发挥职工代表和职代会的作用。

第七条 职工有权力向组织负责地揭发干部和职工中存在的违法乱纪的事实，并要求处分、罢免不称职的干部。

第八条 参加社会保险，享受团场给予职工个人交纳的养老、医疗、工伤、生育保险，团场和职工要按期足额交纳。

第九条 享有在法律法规中和团场各项政策中所规定的其它一切权利。

第二章 职工的责任与义务

第十条 要主动接受本单位党支部的领导，认真贯彻落实党委和支部制定的各项路线、方针、政策，与党委、支部保持高度一致，统一思想，统一认识，政令畅通，共同营造能干事、会干事、能干成事的良好氛围。

第十一条 要积极参加团场组织的民兵训练，认真履行维稳戍边使命的义务。要爱岗敬业，恪尽职守，按照定额标准、技术措施、考核要求和管理目标，全面完成工作任务。

第十二条 团场农业职工在土地承包中要实行全费自理，全费自理中也可采用职工五户联保向银行贷款的方式。第十三条 团场农业职工在使用长期工、季节工上，要做到谁用人、谁接人、谁管人，凡因劳力不足造成的经济损失由承包户自己承担。

第十四条 团场职工要认真执行团场关于产品管理的办法。合同订购的农产品订单收购，按照“产品管理办法”实施。

第十五条 对当年承包亏损的职工，1、只要诚实劳动。

2、服从管理。

3、阶段考核在90分以上。

4、完成鉴定产量，不倒卖合同订购的农产品。

5、承包作物达到一个定额。给予借支6000元的生活费。

第十六条 对连续两年承包亏损的职工，不允许承包土地，由连队统一安排以职工身份在本连打工，完成 150个工作日以上，企业方承担其养老统筹费用。若执意要承包，必须还清当年生产经营亏损后，方可继续承包。，第十七条 要遵守劳动纪律、劳动安全、劳动卫生、劳动技术等相关规章制度。做到守纪律、懂法规、有技术、讲安全。

第十八条 要保质保量完成义务工日并积极参加单位开展的义务劳动。义务工日是经团职代会讨论通过，在团发1号文件中明确规定的，每位职工都应不折不扣地完成，参加义务劳动是职工素质的又一体现，它主要用于单位环境建设、职工生活改善或突发性、突击性的一些劳动。

第十九条 团场干部、职工、离退休人员要遵循以下两个办事程序：①职工、离退休人员个人---→ 基层单位领导；②职工、离退休人员个人---→ 基层单位领导---→ 团机关部门---→ 团副职领导---→ 团主要领导。对于基层职工群众要求解决的问题，原则上要求在基层单位内部消化，按程序办事。

第二十条 基层单位领导要本着对上向党委负责，对下向职工群众负责的精神，替党委把好关，替群众服好务，尤其对群众反映的困难和问题，能解决的要及时解决，不能解决的要讲清政策，需要向上级请示审批的，由基层领导亲自办理，做到基层领导办事不推诿、不扯皮，职工不越级上访、不越级办事。单位领导对本单位的一切事务负全责、负总责。大事小事都在基层单位解决，同时连队领导干部应该开展一年两次家访的活动，多深入那些有困难、有问题的家庭。

第二十一条 基层单位要给职工建立规范的个人档案。个人档案包括以下内容：履历表、诚实守信、健康状况、产品交售、费用自理、劳动合同、五保三费、社会救助、年度报酬、奖励工资、享受福利、职业培训、义务工完成、违反劳动纪律和劳动合同等。

第二十二条 劳资关系应随职工的调动而变更，即劳资关系随本人走。劳资关系的变更要把握好以下几个方面：①首先应还清往年的欠款。②个人申请、连队拿意见、财务科、农业科、发改科等部门出具相关证明、劳资部门审核、团领导审批；③团社政科办理职工调动手续的时间定在每年1—3月间；④干部在调整后10日内办完劳资手续；⑤水土开发实行属地管理，凡参加水土开发的职工，其劳资关系要开到该属地管理的单位。

第二十三条 要有较强的争先创优意识，以极端的工作热情达到一流的工作业绩，争当各类先进个人和先进集体。争当团场政治建设、经济建设、文化建设、环境建设的排头兵。

第三章 对职工的奖励

第二十四条 对于有下列表现之一的职工，团场将给予奖励：

1、带领职工群众勤劳致富奔小康，单位面貌发生较大变化的；

2、完成阶段工作任务或完成全年工作目标，达到团场或单位奖励标准的；

3、在科研、教研、技改等方面取得突破或取得显著成绩的；

4、在经营管理、经济效益取得明显成效的；

5、保护公共财产，防止或挽救重大事故，使国家和人民利益免受经济损失的；

6、同坏人坏事做坚决的斗争，见义勇为事迹突出的；

7、伸张正义，不怕打击报复，举报有功或办案有功的；

8、坚持原则，维护财经纪律，挽救重大经济损失的；

9、通过勤奋努力、科技指导、政策引路夺得高产或取得高效的；

10、在各项比赛中取得优异成绩的； 第二十五条 对职工的奖励要在个人申报、组织审核批准的基础上，给予相关荣誉称号、工资晋级、一次性奖金或物质奖励。

第四章 对职工的处分

第二十六条 经批评教育不改，有下列行为之一的职工或相关人员，当年不能享受的待遇有：①团内的福利待遇、②团场的各项优惠政策、③最低生活保障等。

1、违反劳动纪律，经常迟到、早退、连续旷工5天或一年内累计旷工10天；

2、一年内非正常性的（无理纠缠、群体上访）越级上访，到团场3次或到师2次或到兵团、北京1次的；

3、在公共场所无理取闹，严重影响生产秩序和工作秩序的；

4、张贴小字报、大字报进行诽谤或人身攻击的；

5、私下串联散布不符合政策言论的；

6、拒不执行团场生产技术管理措施的。

第二十七条 按承包职工考核办法，凡没有达到第十五条的五个条件，承包作物的职工亏损时将不能享受借支6000元生活费的优惠政策。

第二十八条 经批评教育不改，有下列行为之一的职工，团场将给予当年不调工资处理：

1、当年没有与团场签订劳动合同的；

2、在工作单位没有个人工资关系的；

3、受到党纪政纪处理的；

第二十九条 凡计划生育、安全生产、综合治理等被一票否决的，当年不得晋职晋级，不得评先进。

第三十条 有下列行为之一的职工，团场将按程序与其解除劳动关系：

1、职工无正当理由经常旷工，经批评教育不改的，连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工时间超过三十天的；

2、由于违反相关规定，造成团场经济损失和政治影响的；

3、在公共场所聚众闹事、打架斗殴、打砸抢而严重影响工作秩序、生 产秩序和交通秩序的；

4、组织或参与到兵师团或北京越级集体上访1次并造成恶劣影响的；

5、经劝说、解释不听，无理到团越级上访累计10次或到师4次或到兵团2次或到北京1次并造成恶劣影响的；

6、经反复教育仍屡教不改，继续参加法轮功等其它邪教组织活动的；

7、不交“五保”统筹金和团场管理费的；

8、对承包的土地没有责任心或拒不执行团场生产技术管理措施的而造成严重经济损失的；

9、在土地承包过程中，中途弃地不管或不履行承包合同的；

10、凡是团场定单收购的产品违约销售的，按当年团场“产品管理办法”处理。

第三十一条 职工有上述行为，还可受到经济处罚，情节严重的还将受到党纪、政纪的处理或移交司法部门处理。

第五章 附 则

第三十二条 本办法适用于我团干部职工。

第三十三条 本办法如有与法律相抵触的，以法律为准。第三十四条 本办法解释权在团社政科。

一三三团社政科 二0一0年七月二十三日

第二篇：师团场职工劳务创收考核办法

师团场职工劳务创收考核办法

第一条 为全面贯彻落实兵团党委六届十一次全委（扩

大）会议和师党委九届三次全委（扩大）会议精神，实现团场职工收入与团场效益同步增长，促进团场职工多元增收工作落到实处，根据《师促进团场职工多元增收、团场增效实施办法（试行）》文件精神，结合师实际情况，制订本考核办法。

第二条 团场职工劳务创收，是指团场职工除完成本职

岗位定额任务所取得的正常收入以外，通过外出务工、本团劳务、承揽工程、在地方代耕代营土地等实现的劳务收入。

第三条 师劳动保障部门负责职工劳务创收的审核考

核工作；各团场建立劳务创收工作机构，有组织、有计划引导职工，特别是少数民族职工，通过承揽团场项目建设，以及各种务工形式等实现劳务创收。

第四条 团场根据《师农牧团场职工多元增收任务

分解表》，结合本团实际情况制定职工劳务创收工作目标。连队负责职工劳务创收目标的具体实施。

第条 连队要将本团下达的职工劳务创收目标任务落实

到具体人头，要有计划、有组织的引领职工开展劳务输出、承揽工程、进厂务工等劳务创收，要做好职工开展劳务创收的统计上报工作。对职工从事劳务创收的时间、地点、项目

1以及服务对象要进行详细登记；团社政科对连队职工劳务创收工作要及时进行汇总上报；师劳动和社会保障局要对各团职工劳务创收事项进行考核抽查，确保职工劳务增收落到实处。

第六条 考核目标：

当年团场职工劳务创收目标＝（团场农业一线职工人数＋团场二产职工人数）×人均劳务创收目标（3000元）。

完成劳务创收总目标及以上的为100分；未完成劳务创收目标的，按完成劳务创收总目标的百分率折合成考核分数，（如：完成了劳务创收总目标的85%，考核分数即为85分）。

第七条 各类劳务创收应提供的相关考核材料

（一）职工通过劳务输出创收的，其中：单位与单位之间有组织进行劳务输出的，单位需提供劳务协议、劳务输出引进人员花名册、劳务报酬支付表等；个人与劳务组织产生劳务关系，需提供劳务合同、工资发放表及其他相关证明资料。

（二）职工通过承揽团场项目建设实现劳务创收的，需要提供项目承包合同、工资发放表等资料。

（三）职工进厂务工创收的，需提供与用工企业签定的劳动合同（岗位合同）或相关协议、工资发放表、考勤表等资料。

（四）职工通过农作物采摘创收的，需提供被服务对象出具的采摘证明、劳动报酬等证明资料。

（）在地方代耕代营土地的，需提供土地代耕代营合约书或相关协议。第八条 本考核办法由师劳动和社会保障局负责解释，执行时间与《师促进团场职工多元增收、团场增效实施办法（试行）》同步实施。

附件：

一、团场职工劳务创收统计表

二、连队职工劳务创收登记表

第三篇：如何加快团场与职工增收途径

如何加快团场职工增收途径

职工增收问题是党的十六大报告提出的实现全面建设小康社会目标的关键所在，只有职工的小康实现了，才会有团场、兵团的小康。从这个意义上讲，全面建设小康社会所面临的一项重要而紧迫的工作任务就是要千方百计地增加职工的收入

一、全面落实减负政策，实行休养生息。

（一）团场职工除自身受益的“五保三费”以外各项收费只降不增。2009年，兵团围绕落实减负政策，采取了一系列“休养生息”、“还富于民”的惠农措施，不仅增加了职工收入，而且增强了团场活力，促进了团场的进一步繁荣。

2009年，兵团团场职工养老保险开始按全国统一费率缴费，养老保险缴费基数也有一定提高，社会保险缴费职均新增1000元左右。兵团党委充分考虑团场职工利益，决定由兵、师、团三级负担团场职工养老保险缴费新增部分，土地承包费仍维持2008年的水平。此外，各师按照上级党委要求，严格执行团场园林投资回收与土地承包费分离、团场职工“五保三费”从土地承包费分离、土地承包定项限额收费等一系列惠农政策，确保“五保三费”以外其它费用“只降不升”。2009年，兵团团场承包职工应缴“五保三费”6181.04元/职，实际仅收4850.73元/职，共有三分之二团场职工实现“五保三费”以外零负担，提前五年完成兵团职工减负阶段性任务。

（二）团场增效思路明确，不与职工争利。兵团党委明确指出团场增效一靠发展二、三产业，延长产业链条，实现农业产业化经营，二靠加强预算，节省开支，逐步降低运行成本。农一师依托资源优势，大力发展团场工业，着力培育新增长点，全师共引进工业项目29个，完成工业产值4.9亿元；农八师143团通过降低运行成本，减少支出324.7万元，通过招商引资发展二、三产业，新增利润545万元；农十二师221团提出“农业富民，工业强团”的发展战略，加快推进团场新型工业化进程，加快开采利用矿产资源，加快水资源合理利用，加快引进技术和资金发展农产品加工业；农八师152团提出“以工促农”发展思路，一、二、三产业的比重达到22：64：14，去年实现工业反哺农业176万元，一线农业职工不再承担团场公共事业经费，为防止团场一线农业职工负担反弹提供保障。

（三）农资价格更趋合理，有效降低生产成本。兵团党委六届二次全委(扩大)会议就完善农资集中采供政策，进一步减少农资流通环节，适当引入竞争，完善农资价格形成机制，保证职工自主控制生产成本和自主选择农资权利，纠正违背职工意愿的强买强卖行为作出了规定。各师深刻领会会议精神，逐步建立起公开、公正、规范有序的农资营销管理体制，为降低职工承包土地成本提供保障。农八师石河子市党委、政府《关于深化团场农资营销管理体制改革的实施意见》具体作出“全面有序开放团场农资营销市场”、“ 团场彻底退出农资营销领域”等规定。农八师149团、150团团场籽棉亩均收益达到1026元和1090元，主要得益于生产成本降低。农一师加大对农资统一采供的管理和监督力度，实行肥料、农药准入制度，并制定了“大宗农资采供目录”，在保证团场职工用上放心农资的同时，也降低了农资价格和生产成本。一师各团场开展了“节约一滴水、节约一斤肥、节约一粒种”活动，根据棉花不同生育期对养分的需求，确定“控氮、稳磷、补钾”的科学施肥方案，最大限度提高肥料利用率，降低生产成本，减轻环境污染。仅此一项，全师去年亩均成本降低111.4元，团场职工增收2亿元，职均减负增收4000元左右。

（四）农产品价格贴近市场，有效增加团场职工承包土地收入。2009年，各师党委认真执行兵团党委做出的“坚决把棉花等农产品管理关卡全部撤掉”、“严禁收购环节上的坑农、害农”等决定，规范籽棉等农产品收购定价机制和利益分配机制，促进公平交易，切实维护广大团场职工的利益。各师团场籽棉兑现价格普遍在每公斤5.8元左右，其中农一师、农七师达到每公斤6元以上。

（五）落实各项补贴政策，支持团场职工增加收入。2009年，国家对小麦、玉米、水稻等作物实行全面补贴，粮食直补和粮食综合补贴政策在各团场得到落实，职工种粮积极性普遍提高。去年兵团落实小麦良种补贴面积299.06万亩、玉米110.62万亩、水稻33.04万亩，补贴资金分别为2990.6万元、1106.2万元、495.6万元；落实小麦综合补贴面积280.37万亩，拨付资金1.86亿元。政策的落实直接增加了团场职工的种粮收益。

二、全力巩固税费改革成果，防止团场职工负担反弹。

（一）精减团场机关机构和人员。各师按照兵团《关于加快推进中心团场建设工作的意见》，逐步推进团场合并工作。共设立中心团场33个，实行“一个党委、一套班子、一个机构”的领导和管理体制。改革后，团场机关工作人员由16217人减少到8308人，减员7919人。按照税费改革前2005年团场机关人员人均3.25万元的管理费用计算，共计减少管理费用支出2.57亿元。

（二）撤并营和分场建制、整合生产连队。按照兵团《关于调整优化生产连队布局结构意见的通知》的规定，腹心团场的生产连队常年种植面积必须在10000亩以上，非生产人员不超过10人；边境团场、边远团场、少数民族职工比例较高的生产连队常年种植面积必须在5000亩以上，非生产人员不超过7人。各师按照规定进行整合，减少连队240个、非生产人员近3000人。

（三）整合团场社会事业资源，规范机构设置和人员编制。各师按照兵团“调整布局、整合资源、突出重点、协调发展”的要求，重新配置团场内部社会事业资源、优化组合，严格控制人员编制，强化服务功能，降低运行成本。

（四）加强财务管理，提高团场经营管理水平。各团场坚持“以收定支、收支平衡、略有节余、不留赤字”的原则，积极完善财务预算管理。预算过程公开透明，预算内容必须通过职工代表大会民主评议，严禁任何部门和个人随意突破预算。同时，各团场逐步推行“一总两分”的生产经营性和非生产经营性支出分账核算制度，控制管理费用增长。

（五）规范团场收费项目，清理各种乱收费现象。各师全面审查清理涉及团场职工负担的收费项目，对确需保留的项目进行公示，接受职工群众监督。清理后，兵团统一印制了《团场职工收费手册》，团场职工可以拒付手册之外的任何收费。此外，各师按照土地等级，对职工承包土地的上缴收益进行限项定额，并以合同的形式予以法律保证，明确了团场和职工的权利、义务，切实保障了承包职工的合法权益。

三、加强团场职工减负监管工作，确保政策措施落实到位。

（一）强化团场职工负担监管制度。

一是认真落实职工负担审议制度。团场职工土地承包方案的制定、修改和筹资筹劳等涉农负担事项，必须经过团场职工代表大会审议通过，并按照程序报批后才能执行。

二是严格执行职工负担公示制度。团场按照团（场）务公开的要求，定期张榜公布涉农负担收费项目的标准、数额和减负额度、补贴数额等事项，接受职工和社会监督。

三是完善职工负担信访制度。对各师团涉农负担问题的信访案件，各单位按照谁主管谁负责、分级负责、归口办理的原则和受理及时、督办有力、处理到位的要求，努力确保信访渠道畅通，做到事事有回音、件件有着落。对于一些集中上访和反复上访的突出问题，兵团要求兵、师两级减负办会同信访部门深入调查研究，既要妥善解决问题，又要从制度层面提出减少发生同类事件的意见，有效防止因负担问题引发恶性案件和群体性事件。

四是严格执行职工负担案（事）件责任追究制度。按照中纪委、监察部、农业部的有关规定，对涉及团场职工负担案（事）件实行责任追究制度，强化领导干部的责任意识。

（二）认真开展团场职工负担检查。兵团每年开展一次职工负担专项检查，并对检查结果进行公示。检查采取综合检查与专项检查相结合、检查与回访相结合、明察与暗访相结合、检查与处理相结合等多种形式，重点包括各项补贴资金落实情况、收费项目清理情况、减负制度建立情况、土地承包费变化情况等内容，对检查中发现的违规收费项目予以坚决取缔，责令退还因擅自提高标准增加的收费，并对相关责任人进行严肃处理。

（三）完善负担监管工作机制。兵团减负工作实行各级主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和谁主管谁负责的部门责任制，形成牵头部门和相关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，同时将减负监管工作纳入团场领导干部岗位目标责任制考核内容。

兵团要求师团从事减负工作的同志要认真学习中央和兵团党委关于做好减负工作的相关政策，努力提高理论水平和工作能力，不断增强工作责任感和使命感，忠实履行职工负担监管职能。各师减负办在分管领导带领下，会同有关部门，通过深入宣传贯彻职工减负有关政策，审核团场职工负担情况，组织开展专项检查，受理负担问题相关举报，处理团场违反职工减负政策的行为等措施，确保减负政策落实到位，确保不发生因负担问题引发恶性事件，确保实现兵团党委提出的减轻团场职工负担“三步走”的目标。

第四篇：农八师农牧团场规划管理办法

农八师农牧团场规划管理暂行办法

第一章 总则

一、为加强团场规划管理，全面推进城镇化建设进程，促进团场城镇连队建设持续、健康发展，根据《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家、自治区、兵团相关政策法规，特制订本办法。

二、健全完善城乡规划层级监管机制，强化部门联动，实行条块结合，以块为主，重点监管和过程监管相结合的管理原则。

三、本办法适用范围：新疆建设兵团农八师下辖各农牧团场（152团、石总场除外）、石河子玛管处、南山水泥厂辖区。

第二章 工作职责的制定

一、各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂保障规划管理机构，保障不低于2人规划专职管理人员。农八师城乡规划管理局和各农牧团场规划管理部门按照所属权限履行各自职责。

二、城乡规划管理局职责：

1、指导、监督、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、指导管理农八师范围内城镇体系规划；指导管理各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的城镇总体规划、各专项规划、控制性详细规划，负责3公顷以上修建性详细规划的审查工作。

3、指导管理并审核各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的所属地大型公共建筑项目和城镇重点项目、重要地段，重要街道的建筑物的选址及立面效果审查。

4、负责审批核发团场投资200万元建设项目规划选址批复，并协助各团场为争取上级项目资金出具建设项目选址意见书。

5、负责1公顷以上土地出让核发规划设计条件

6、负责督促检查各团场规划管理工作，不定期抽查和考核。

三、农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门职责：

1、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、负责组织编制城镇总体规划、近期建设规划、各专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划及连队建设规划，并负责对该规划的审查和报批工作。

3、负责所属区域投资200万元以下建设项目核发选址意见书和200万元以上拟选址意见书的上报和农牧团场建设规划许可证的核发。

4、负责所属区域连队的修建性详规、城镇3公顷以下修建性详细规划和城镇一般地段单体建筑选址和规划方案的审批并办理相关手续。

5、负责办理按已批规划实施的工业项目和基础设施规划的审批手续。负责办理在不改变总体规划，各专项规划和修建性详细规划强制性内容条件下的变更手续。

6、负责依据控制性规划出具1公顷以下出让土地的规划设计条件的核发和1公顷出让土地的规划设计条件的上报。

7、负责办理临时规划工程手续，8、负责批后规划监督管理工作和规划竣工验收.9、负责处理信访事件和规划档案资料的搜集归档。

第三章 法律责任一、八师城乡规划局和各团场在各自的业务范围内依据国家、自治区、兵团的法律法规和八师有关政策承担相应的责任。

二、规划管理部门和管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附

则

一，八师城乡规划管理局和各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门在所属的范围内严格按照国家、自治区、兵团的法律法规和规范要求进行业务处理，保证程序合法。

二、本暂行办法自2012年1月1日起施行。

农八师城乡规划管理局

2011-10-21

第五篇：新形势下加强兵团团场职工队伍建设对策研究

新形势下农牧团场将如何建设屯垦戍边新型职工队伍

宋家维

新疆生产建设兵团农四师六十九团社政科

兵团职工队伍是军垦事业的基石，职工队伍建设与否，直接关系到屯垦戍边任务的落实和兵团的存在和经济的发展。农牧团场如何建设屯垦戍边新型职工队伍是当前亟待解决的紧迫问题。对此笔者谈谈自己粗浅的认识。

一、当前农牧团场职工队伍建设认识上的偏差及其分析 目前面对新形势下如何建设一支屯垦戍边新型职工队伍问题上主要存在三大认识上的观念误区，使我们多年来总是走不出兵团职工队伍到底将如何建设这一难题。一种是面对当前兵团农牧团场职工队伍的后继无人，兵团农牧团场应继续招录农业职工，壮大职工队伍才能完成屯垦戍边的历史使命。第二是加大兵团人均资源的拥有量，加快兵团经济发展速度，兵团农牧团场职工队伍应 “只减不增”和“停招录用”。第三种是逐步淡化“职工”概念，实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命、特殊管理体制相结合，用市场手段完成屯垦戍边使命。这些观念和理论在表象上和一个方面上来看都符合当前兵团职工队伍的建设理论，而从新时期的兵团农牧团场职工队伍具体情况和实施上都存在理论的片面性。

（一）放开招录农业职工进口，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。

从理论上讲，发展壮大兵团职工队伍，是解决兵团后继有人和屯垦戍边事业的兴旺标志，在过去相当一段时间里各级劳动部门采取各种措施积极引进和录用农业职工，以此来解决壮大职工队伍问题。但是总走不出农业劳动力供给上的 “富余”和“短缺”的怪圈。农业一线岗位与工业企业岗位在性质上有本质的不同，农业一线岗位季节性强且工作时间相对灵活，每年生产周期不过4个月，农闲时职工可亦工、亦农、亦商。有的团场职工夏季种地，冬季离开团场，有的职工长期外出就业。导致职工实名制管理难以规范。而当前土地流转和农业富余劳动力的转移政策的实施把过去职工挂名变为合法化，从某种意义上讲支持鼓励职工转包、代种。随着兵团对职工土地承包优惠政策的出台,职工土地承包费 “只减不增”，许多职工子女已在外地就业多年，为享受社保待遇，人不在团场而要求参加职工（一旦录用，再将划给土地后再流转他人承包）；有的职工将土地流转他人承包长期外出就业。造成承包土地的人员不是职工，是职工的不承包土地但依然享受着各项职工待遇。经过初步统计此类人员在团场高达30%，使团场难以有效组织职工军训、教育培训工作。可见，由于农业岗位的特殊性，承包土地和职工身份没有直接关系，放开招录农业职工进口，职工队伍有名无实，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。

（二）农牧团场职工队伍“只减不增”和“停招录用”将无法确保兵团“三大”作用和完成兵团履行屯垦戍边历史使命。

目前兵团很多团场连队职工队伍老龄化十分严重，部分连队正式职工年龄都在45岁以上。老职工退休，新职工又不能够补充，年龄严重断层。例如：农四师六十九团场在职职工从1992年的2670人到2012年为1663人，20年间递减 1007 人，而离退休人员由1050人上涨为2008人。职工队伍递减的主要原因：一是2007年农牧一线“暂停招录”政策，六年间未录用农业职工。二是上世纪90年至2006年期间团场职工因受作物价格及相关政策的影响，职工收入较低，大量职工自动离职，10年间960人申请自动离职。三是受离退休高峰的影响，团场1959年-1964年间复转军人、移民、上海、湖北等地知青的退出劳动岗位，仅10年间退休人数增加1215人.同时团场第一代子女也进入新一轮退休高峰。可见团场职工队伍的老龄化已不能够履行屯垦戍边历史使命，严重制约了兵团党委提出的建设一支数量足够的、素质较高的职工队伍。

（三）在兵团特殊管理体制下，淡化“职工”概念，全面实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的管理形式，必将谈化兵团“兵”的地位和作用，无法落实兵团打造成为一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。

土地承包经营者与职工性质有着本质区别，作为兵团党、政、军、企的特殊体制，它不同于地方农村，土地承包经营者的身份本来就不具备坚强的组织纪律性和战斗性，一旦有事，不可能做到招之即来，来之能胜。同时团场土地资源是有限的，目前从部分农牧团场耕地面积显示，人均、职均占有耕地已面临危机，这对本来脆弱的团场经济来说，是非常严峻的，当前制约团场的发展，首先是农业劳动力过剩。如若把团场现有的劳动力减半，职均劳动定额提高到200亩-300亩，社会负担的减轻，职工承包费用的下降，才是兵团农业发展希望所在，同时兵团经济的发展，也是屯垦戍边力量的有力保障。目前，内地许多省份已预见到劳动力过剩问题严重形式，积极将本地区人口及社会负担转向新疆，如果不继续控制农牧团场农业人口，将会给农牧团场未来带来沉重的社会负担。所以，淡化“职工”概念，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的形式来壮大职工队伍就能完成屯垦戍边的历史使命是无法实现的。兵团职工队伍的性质不能动摇，综上所述，作为担负屯垦戍边使命的兵团，无论是发展经济，还是稳定新疆，都应始终有一支高素质的基本职工队伍。发展兵团屯垦戍边伟业，职工队伍是支撑兵团社会组织和企业的骨架，没有一支稳定的基本职工队伍，仅靠有钱就挣没钱就走的季节工和只有其名没有其人的流转土地的职工队伍，一旦有事谁来守家，谁来卫国，兵团各项事业怎么可能有大的发展，兵团职工队伍的性质不能动摇。所以，笔者认为兵团基本职工队伍的数量必须要占到兵团社会劳动力的10%到20%，充分围绕兵团党委提出的“城镇化、新型工业化、农业现代化” 的平台和载体，通过城镇化建设和产业发展，有秩序地吸纳有志扎根兵团的复转退伍军人、大中专毕业生留在团场，建立通畅的进出口渠道，在职工招录上要在“素质高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同时也不能盲目招录，也并非职工人数越多越好，其余的社会劳动力可作为其它所有制经济的劳动力。

二、新形势下解决建设屯垦戍边新型职工队伍问题的思路 农业一线盲目招录显然不可行，封口停招后继无人，农牧团场如何建设一支素质高、用得上、留得住、干的好的屯垦戍边新型职工队伍，必须兼顾兵团屯垦戍边和保障社会发展的前提下，科学合理地制定一条职工队伍通畅的进出口渠道才是解决稳定职工队伍问题的关键。

（一）兵团城镇化发展趋势将是建立新型职工队伍的突破口 随着兵团城镇化和新型工业化的快速推进，农业连队只作为作业点，原有农业连队的公共服务和社会管理集聚于团场城镇，团场城镇化所形成的对各种资源的集聚效应以及对产业布局的有效统筹将会越来越重地承载团场社会各项繁重的公共服务和社会管理，同时可以开发更多就业岗位，极大地吸引了素质较高的职工子女安心扎根团场成为团场的建设的新生力量。

（二）兵团农业发展趋势将是有效解决新型职工队伍出口的有效途经

兵团的基础在农业，农业生产的本质决定了它很难采用流水作业的方式提高劳动生产率，而是将通过机械化和规模效益提高劳动生产率。所以，农业的发展往往带来对劳动力需求的减少。应当看到，随着农业劳动力的停招录用，按69团现有职工（年龄45岁以上）推算，10到15年农业一线正式职工基本将全部退出劳动岗位，农业职工面临大换血的机遇期，同时农业劳动力的减少更有助于土地的集中，机械化推广和农业现化代的实现，农业将逐步改变一家一户承包几十亩地的生产经营组织形式，公司化的小农场必将替代现有模式。职均劳动定额将提升200亩至300亩，农业机械化的使用，劳动强度的减少以及农业一线职工收入的大幅提升，将是吸引接收团场职工队伍的主渠道。

近些年来，师团在职工队伍建设上做了很多工作，取得了一定的成效。但总体来看，职工队伍的建设与我们承担的职责要求还有较大距离，必须采取有效措施，实行特殊招人留人政策，营造良好拴心留人环境，解决好团场基本职工队伍稳定和素质问题。对此，建议如下：

（一）建立一支高素质的基本职工队伍。团场按现在农业一线职工的2%-3%比例每年有计划统一招收文化程度在高中以上，年龄在25周岁以上的职工子女充实到团场城镇社区公益性岗位，待遇实行计时工资制，按月发放，主要从事城镇社区公共服务和社会管理，随着的年龄的增长和家庭的稳定，经过3到5年逐批给予充实农业一线，并给予足够的土地资源和优惠政策。对新录用的职工首先要严把政治素质、文化素质、身体素质、军事素质和技能素质关，其次要建立完善的用工管理制度，全面职工实行实名制管理。

（二）全面停止农业一线招录政策。农业一线的职工每年来源于团场统一招收的从事城镇社区公共服务和社会管理转岗人员。逐步优化农业职工队伍年龄结构、知识结构。及时清理土地承包岗位，逐步理顺外来人员、退休人员承包的土地，真正做到农业一线承包极具吸引力的岗位。

（三）对团场不符合招录职工条件的团场其社会劳动力，可充分利用团场新型工业化的发展用工紧缺的现实，可作为其它所有制经济的劳动力，同时师团给予就业补贴、社保补贴等形式鼓励其到团场二、三产业转移。

（四）加强农业职工“实名制管理”。根据兵团体制的特殊性，土地流转政策不适应当前兵团提出的职工“实名制管理”，不利于团场的职工管理。职工土地流转政策应根据团场特殊性制定（如土地流转的职工应不再与直接承包土地人员享受同待遇）。

总之，当前正处于农牧团场改革的新阶段，职工队伍建设是一项复杂的系统工作，这项政策关系着兵团存在和经济的发展，关系着社会的稳定。针对兵团特殊体制，建设新时期职工队伍我们没有可借鉴的，只能通过实践去探索。对上述问题，本人仅仅站在很低的角度和较小的范围内提出了一些粗浅的观点和认识，许多认识还很不成熟，望批评指正。