第一篇：国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见国烟人2007.186号
关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见
一、指导思想和基本原则
㈠指导思想。
专卖管理组织机构建设，要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标，坚持职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的烟草专卖体制。㈡基本原则。
要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持以人为本、执法为民原则，切实体现便民要求；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化机构设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照省局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，同时要结合本地区实际情况，制定具体实施方案，确保实效性。
二、组织机构和职能定位
㈠统一机构设置。市(地)级局、县级局设专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构，两个部门合署办公，两块牌子、一套人员；省级局称专卖监督管理处、市(地)级局称专卖监督管理科(处)、内部专卖管理监督科(处)；县级局称专卖监督管理股(科)、内部专卖管理监督股(科)，专卖稽查队伍按照《烟草专卖稽查队伍管理规定(试行)》(国烟专〔2001〕201号)，省级局设稽查总队、市(地)级局设专卖稽查支队、县级局设专卖稽查大队，稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查中队。市(地)级局根据专卖管理工作需要，经省局批准，可以设立派驻机构，以市(地)级局的名义开展工作，市(地)级局的派驻机构的职能由市(地)级局确定。
㈡明确职责定位。
1.市(地)级局专卖管理机构的职责：
专卖监督管理科(处)的主要职责是：负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责专卖综合事务管理；根据授权或委托签发烟草专卖品准运证，参与对国发或省发烟草专卖许可证的初审，对本辖区内准运证和许可证的使用情况进行监督检
多种、亩产异常等问题；对烟叶种植收购合同的执行情况进行检查，主要查超计划、超合同、无合同收购等问题；检查有无非正常渠道调拨烟叶、违规处理报废烟叶等问题。县级局内部专卖管理监督股(科)每个月要向市(地)级局报告一次内部专卖管理监督工作情况；发现不规范生产经营情况，要在24小时内报市(地)级局。开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。
专卖稽查大队的主要职责是：负责辖区内烟草市场监管和涉烟违法案件的查处工作；负责对零售市场实施日常监管；负责了解零售业态变化及其对专卖管理工作的影响等基础情况；排查制售假烟网络案件线索，及时向市(地)级局上报，按照上级局统一指挥开展打击制假贩假售假网络行动。
三、岗位设置和人员配备
专卖管理岗位设置和人员配备应充分考虑地理条件、管理对象、市场环境等因素，在保持专卖队伍稳定的基础上实施。
㈠市(地)级局专卖管理岗位设置和人员配备。
市(地)级局配备专卖监督管理科(处)长、副科(处)长，内部专卖管理监督科(处)长、副科(处)长，稽查支队支队长、副支队长。内部专卖管理监督科(处)长、稽查支队支队长由专卖科(处)长兼任。
市(地)级局专卖监督管理科(处)设置专卖信息管理岗、专卖内勤管理岗、市场监管岗、案件审理岗、专卖证件管理岗。
内部专卖管理监督科(处)设置生产企业监督管理岗、卷烟经营企业监督管理岗、烟叶生产经营企业监督管理岗、执法监督岗。内部专卖管理监督科(处)各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的25％。
稽查支队设置案件督导岗、案件协调岗、案件调查岗。稽查支队各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的35％。
市(地)级局所在城区没有设立烟草专卖局的，市场监管岗可设在稽查支队，其人数由各单位依据辖区人口、地理、经济发展水平和法制环境等因素综合平衡确定，总数不得超过专卖队伍总人数的20%并报上级单位核准。
以上各岗位根据实际情况可以兼任，一人最多兼任两个岗位，但内部专卖管理监督科(处)和稽查支队岗位不能相互兼任。
㈡县级局专卖管理岗位设置和人员配备。
县级局配备专卖监督管理股(科)长、副股(科)长，内部专卖管理监督股(科)长、副股(科)长，稽查大队大队长、副大队长。内部专卖管理监督股(科)长、稽查大队大队
第二篇：国家局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见
国家烟草专卖局文件
国烟人„2007‟186号
国家烟草专卖局关于加强专卖 管理组织机构建设的指导意见
各省级烟草专卖局：
为适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，全面提升专卖管理水平，切实加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和良好的市场秩序，确保行业平稳健康发展，维护社会正义和专卖法律尊严，国家局对加强专卖管理组织机构建设提出如下指导意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。专卖管理组织机构建设，要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标，— 1 — 坚持职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的烟草专卖执法体制。
（二）基本原则。要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持以人为本、执法为民原则，切实体现便民要求；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化机构设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照国家局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，同时要结合本地区实际情况，制定具体实施方案，确保实效性。
二、组织机构和职能定位
（一）统一机构设置。省级局、地市级局、县级局设专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构，两个部门合署办公，两块牌子、一套人员；省级局称专卖监督管理处、内部专卖管理监督处，地市级局称专卖监督管理科（处）、内部专卖管理监督科（处），县级局称专卖监督管理科（股）、内部专卖管理监督科（股）。专卖稽查队伍按照《烟草专卖稽查队伍管理规定(试行)》（国烟专［2001］201号），省级局设专卖稽查总队、地市级局设专卖稽查支队、县级局设专卖稽查大队，稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查中队。省级局根据专卖管理工作需要，经国家局批准，可以设立派驻机构，以省级局的名义开展工作。省级局派驻机构的职能由省级局确定。
— 2 —
（二）明确职责定位。
1．省级局专卖管理机构的职责：
专卖监督管理处的主要职责是：负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规及国家局规章制度的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责监督、检查烟草专卖品生产、经营和进出口企业执行《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和国家局有关规章制度的情况；负责专卖综合事务管理；负责烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证和其他各类烟草专卖证件的管理；负责专卖队伍组织建设和专卖管理人员培训；负责督导考核地市级局专卖管理工作；负责专卖信息化建设的指导和实施工作；负责指导、监督、检查罚没物品的处理和罚没收入的管理。
内部专卖管理监督处的主要职责是：贯彻落实国家局内部专卖管理监督的部署和措施，建立内部专卖管理监督长效机制，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度；组织领导地市级局、县级局做好对行业内部生产经营活动的同级监管、日常监管工作，对地市级局、县级局专卖内管工作开展情况进行监督检查；每半年对辖区行业内工商企业进行一次重点抽查，每年进行一次全面检查；每半年向国家局报告一次专卖内管工作，5万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况要及时上报；开展本辖区烟草专
— 3 — 卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。
专卖稽查总队的主要职责是：负责指导、协调、组织本辖区卷烟打假打私工作；负责督办或直接查处各类重大烟草违法案件；组织、指挥、协调打击制售假烟网络案件的经营和查办工作；负责监督检查卷烟打假打私工作；负责协调配合相关部门建立协作机制，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制；负责本地区涉烟违法案件的情报信息管理工作，建立健全查处涉烟违法案件信息联动及共享机制。工作重点是协调、组织、指挥跨省、跨地市制售假烟网络案件的侦破以及对犯罪嫌疑人的抓捕追刑工作；解决本地区存在的制假、贩假、售假等突出问题、难点问题。
2．地市级局专卖管理机构的职责：
专卖监督管理科（处）的主要职责是：负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责专卖综合事务管理；根据授权或委托签发烟草专卖品准运证，参与对国发或省发烟草专卖许可证的初审，对本辖区内准运证和许可证的使用情况进行监督检查，对县级局核发烟草专卖零售许可证进行指导；负责专卖队伍组织建设和专卖管理人员培训；负责督导考核县级局专卖管理工作；负责专卖信息化建设的指导和实施工作；负责指导、监督、检查罚没物品的处理和罚没— 4 — 收入的管理。
内部专卖管理监督科（处）的主要职责：一是组织县级局做好同级监管、日常监管工作，及时调查处理不规范生产经营问题，每季度对所属县级局专卖内管工作开展情况进行一次全面检查。二是对地市公司本级以及所属县营销部（公司）的“两烟”生产经营活动坚持日常监督。三是对辖区行业内工商企业生产经营全过程进行日常监管。对工业企业主要检查按合同、准运证等规定购进原辅材料，按计划、码段组织生产，通过正常渠道销售卷烟等方面的情况；对烟叶复烤加工企业主要监管无合同加工、超合同加工、无证运输以及超范围经营等问题；对烟机、辅料生产经营企业主要检查执行烟草专卖法律法规以及国家局有关规章制度的情况；对辖区内所有工商企业处理废弃烟草专卖品进行监管。每季度向省级局报告一次专卖内管工作，5万元以上的内部违法违规生产经营问题要在48小时内报省级局，按省级局的意见进行处理；开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。
专卖稽查支队的主要职责是：负责组织本辖区卷烟打假打私工作；负责督办或直接查处各类重大烟草违法案件；负责组织、指挥、协调打击制售假烟网络案件的经营和查办工作；负责协调配合相关执法、司法部门建立协作机制，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制；负责本地区涉烟违法案件的情报信息管理工作，建立健全查处涉烟违法案件信息联动及共享机制。工作重点
— 5 — 是协调、组织、指挥跨县的制售假烟网络案件的侦破以及对犯罪嫌疑人的抓捕追刑工作，及时上报跨省、跨地市的制售假烟网络案件线索。
3.县级局专卖管理机构的职责：
专卖监督管理科（股）的主要职责是：在本辖区宣传、贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和相关法律法规；协调与当地党委、人民政府和相关执法、司法部门的工作关系，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制、协作联动机制；负责专卖综合事务管理；负责审核办理和管理烟草专卖零售许可证；负责审理本辖区涉烟违法案件和内部专卖管理监督案件；负责罚没物品的处理和罚没收入的管理；负责对专卖人员实施工作绩效考核。
内部专卖管理监督科（股）的主要职责是：对辖区内卷烟、烟叶生产经营业务进行同级监管、日常监管。对卷烟访销配送业务坚持日常监督。对烟叶种植收购合同的签订情况进行检查，主要查超计划种植、合同签订与实际情况不符、多签少种、少签多种、亩产异常等问题；对烟叶种植收购合同的执行情况进行检查，主要查超计划、超合同、无合同收购等问题；检查有无非正常渠道调拨烟叶、违规处理报废烟叶等问题。县级局内部专卖管理监督科（股）每个月要向地市级局内部专卖管理监督科（处）报告一次内部专卖管理监督工作情况；发现不规范生产经营情况，要在24小时内报地市级局。开展本辖区烟草专卖行政执法监督工— 6 — 作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。
稽查大队的主要职责是：负责辖区内烟草市场监管和涉烟违法案件的查处工作；负责对零售市场实施日常监管；负责了解零售业态变化及其对专卖管理工作的影响等基础情况；排查制售假烟网络案件线索，及时向地市级局上报，按照上级局统一指挥开展打击制假贩假售假网络行动。
三、岗位设置和人员配备
专卖管理岗位设置和人员配备应充分考虑地理条件、管理对象、市场环境等因素，在保持专卖队伍稳定的基础上实施。
（一）省级局专卖管理岗位设置和人员配备。省级局配备专卖监督管理处长、副处长，内部专卖管理监督处长、副处长，稽查总队长、副总队长。内部专卖管理监督处长、稽查总队长由专卖处长兼任。省级局派驻机构要配备处级干部作为负责人。
省级局专卖监督管理处设置专卖信息管理岗、专卖内勤管理岗、市场监管岗、案件审理岗、专卖证件管理岗。内部专卖管理监督处设置涉烟（不含烟叶）生产企业监督管理岗、卷烟经营监督管理岗、烟叶生产经营监督管理岗（非烟叶产区可不设此岗位）、执法监督岗。内部专卖管理监督处各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的35％。稽查总队设置案件督导岗、案件协调岗、案件调查岗。稽查总队各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的35％。以上各岗位根据实际情况可以兼任，一人
— 7 — 最多兼任两个岗位，但内部专卖管理监督处和稽查总队岗位不能相互兼任。
（二）地市级局专卖管理岗位设置和人员配备。地市级局配备专卖监督管理科（处）长、副科（处）长，内部专卖管理监督科（处）长、副科（处）长，稽查支队长、副支队长。内部专卖管理监督科（处）长、稽查支队长由专卖科（处）长兼任。
地市级局专卖管理科（处）设置专卖信息管理岗、专卖内勤管理岗、市场监管岗、证件管理岗、案件审理岗。内部专卖管理监督办公室设涉烟生产企业监督管理岗、卷烟经营企业监管岗、烟叶企业监管岗、执法监督岗。内部专卖管理监督科（处）各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的25％。稽查支队设置案件督导岗、案件协调岗、案件调查岗。稽查支队以上各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的35％。地市级局所在城区没有设立烟草专卖局的，市场监管岗可设在稽查支队，其人数由各单位依据辖区人口、地理、经济发展水平和法制环境等因素综合平衡确定，总数不得超过专卖队伍总人数的20％并报上级单位核准。以上各岗位根据实际情况可以兼任，一人最多兼任两个岗位，但内部专卖管理监督科（处）岗位和稽查支队岗位不能相互兼任。
（三）县级局专卖管理岗位设置和人员配备。县级局配备专卖监督管理科（股）长、副科（股）长，内部专卖管理科（股）长、副科（股）长，稽查大队长、副大队长。内部专卖管理监督— 8 — 科（股）长和稽查大队长由专卖科（股）长兼任。
专卖监督管理科（股）设置综合管理岗、证件管理岗、案件审理岗。内部专卖管理科（股）设置卷烟经营企业监管岗、烟叶企业监管岗、执法监督岗。内部专卖管理科（股）各岗位人员总数不得低于本级专卖管理人员的20％。稽查大队设置案件调查岗、情报线索分析岗和市场监管岗，稽查大队案件调查岗、情报线索分析岗人员合计不得低于本级专卖管理人员的25％；市场监管岗人数由各单位依据辖区人口、地理、经济发展水平和法制环境等因素综合平衡确定，总数不得超过本级专卖队伍总人数的30％并报上级单位核准。以上各岗位根据实际情况可以兼任，一人最多兼任两个岗位，但内部专卖管理科（股）岗位和稽查大队岗位不能相互兼任。
四、工作要求
（一）明确责任，狠抓落实。各级局要将加强专卖管理机构建设，作为当前和今后一个时期专卖管理工作的重点，放在更加突出的位置，认真按照国家局的要求和部署，制订详细具体的工作计划和操作性强的工作措施，层层分解工作任务。各级局主要负责人对此项工作负总责，确保工作稳步推进，抓出实效。
（二）细化方案，确保效果。各级局在认真学习领会国家局指导意见的基础上，按照指导意见确定的标准，结合当地实际情况，拟定本级局专卖队伍组织体系建设实施方案。省级局要加强对地市级局方案制订的指导，地市级局要加强对县级局方案制订
— 9 — 的指导。各省级局在收集整理本省各单位的方案后，统一制订本省专卖队伍组织体系建设方案，报国家局批准执行。
二○○七年四月十七日
（此件不上网）
主题词：烟草
专卖
机构
意见
分送：国家局、总公司领导，办公室、专卖司。
国家烟草专卖局办公室 2007年4月18日印发
— 10 —
第三篇：国烟运〔2011〕116号-国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见
国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见
国烟运〔2011〕116号
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：为进一步提高企业安全技术防范水平，有效预防各类重大安全事故发生，现就全面加强烟草行业安全基础设施建设提出如下指导意见。
一、安全基础设施的含义
指生产经营单位在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的设施、设备、装置。
二、指导思想和总体目标
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全设施设备配置达标、性能有效、管理到位为目标，全面加强行业安全基础设施建设，提高企业安全技术保障能力，有效预防安全生产事故。
安全基础设施建设主要包括：消防、锅炉压力容器、仓库、变（配）电、电气线路、机械、起重机械和电梯的安全设施、设备、装置和视频监控系统，2011年底前必须全面配置落实到位，有效运行；“两烟”仓库2012年底前必须达标使用。安全基础设施建设相关标准见附件。
三、基本要求
（一）加强领导，落实责任，保证设施建设顺利实施。
1．各级领导要充分认识加强行业安全基础设施建设的重要性。烟草行业安全基础设施建设是企业安全生产标准化工作的重要内容，是行业安全生产管理的基础性工作，对规范安全作业环境，推进本质安全型企业建设具有重要作用。
2．要落实责任，注重规划，突出安全设施的全面配置达标，提升企业整体安全技术防范水平。各生产经营单位要明确职责，加强领导，认真进行统筹规划，做好设施排查、摸底工作和现有安全基础设施的可靠性评价，把安全基础设施建设工作如期落到实处。
各省级公司安全管理部门要加强监督、指导和检查，根据所属企业安全基础设施现状情况，认真制订、实施建设规划方案，全面加强安全基础设施建。
3．各单位要确保现有消防报警、视频监控、自动灭火“三项系统”的有效运行。要依据国家有关法规、规范和标准规定，合理设置各类安全设施、设备、装置，确保性能符合要求，运行灵敏、可靠。
（二）强化安全基础设施配置和管理。
1．企业要确保安全基础设施配置符合国家有关规定和标准。
2．企业要严格执行安全基础设施管理制度，建立安全基础设施台账，制订设备检修计划，定期检查和维护保养设备。
3．安全设施、设备、装置不得随意拆除、挪用或弃置不用，因检修暂时拆除的，检维修完毕后要立即复原。
4．企业要对监测和测量设备进行规范管理，建立监测和测量设备台账，定期进行校准和维护并保存校准和维护活动的记录。
（三）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度
企业新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。为建筑物、设备配套的安全基础设施必须符合国家及行业安全标准要求。引进新技术、新工艺、新设备，必须同时引进或者制造配套的安全装置和安全防护设施，新增设施设备必须符合国家安全技术标准要求，各单位要高度重视安全基础设施建设工作，认真制订整体实施进度方案，按照规定全面完成安全基础设施建设工作，确保相关设施、装置达标。各省级公司于2011年5月1日前，将整体实施进度方案报国家局安委会办公室。附件：烟草行业安全基础设施建设重点内容及相关标准
二Ｏ一一年三月八日
第四篇：关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见
关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见
水建管[2009]115号
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设管理，做到质量、安全、进度和效益相统一，促进水利建设事业健康发展，根据有关法律、法规和规章，现提出以下意见：
一、认真执行项目法人责任制
（一）规范组建项目法人。项目主管部门应在施工准备工程开工前完成项目法人组建，按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。经营性和具备自收自支条件的准公益性水利项目，应按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人；公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利项目，应组建事业性质的项目法人。
（二）落实项目法人责任。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人要健全机构设置，完善管理制度，落实管理责任，配备足够的专业人员，实现专业化管理。项目主管部门要建立和完善对项目法人的考核制度，建立激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。
（三）创新建设管理模式。对水利工程建设项目多、任务重的地方，应探索和推行集中建设管理模式。政府或水行政主管部门可按照同类小型工程打捆组建规范的项目法人，履行建设期项目法人职责。积极推进项目代建制和委托制，鼓励发展专业化的项目建设管理机构，对工程建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。
二、大力规范工程招标投标
（四）严格按照规定招标。要严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）等法律法规的要求对建设项目进行招标，严禁对工程项目化整为零、规避招标。采用邀请招标必须按照规定履行批准程序。做好《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的贯彻实施工作，招标文件应当符合法律规定，符合工程设计和建设管理的要求，标段划分要科学合理，工期要求应符合实际。
（五）规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，与投标人有利害关系的要主动回避。要合理确定评标时间，保证评标工作达到要求的深度。要建立防范低于成本价中标行为的机制，加强围标串标治理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为。要进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制。
（六）健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水建管〔2006〕38号）等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，进一步健全举报投诉处理机构，设立举报电话和举报信箱，加大对举报投诉事项的调查处理力度，对实名举报实行反馈和回复制度。
三、切实加强建设监理管理
（七）认真执行监理制度。要按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作。项目法人应向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用；要严格执行国家发展改革委、建设部《关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》（发改价格〔2007〕670号），按照监理合同及时、足额支付监理费用，不得无故减少或者拖延支付。
（八）严格履行监理职责。监理单位应落实总监理工程师负责制，按照监理规范和合同的要求，编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应及时处理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。
（九）保证现场监理力量。项目法人应选择具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位应按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场开展监理工作，保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。
四、加强工程质量管理
（十）落实质量责任制。必须贯彻“百年大计、质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止“豆腐渣”工程。要强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制。要实行质量一票否决，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整顿，出现质量事故，要按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。
（十一）强化质量监督。项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，工程参建单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。质量监督机构必须建立健全质量监督工作机制，明确质量监督的工作内容和程序。要加强监督人员的培训，提高监督水平，保证质量监督队伍和人员的稳定。水利工程质量监督机构的经费支出全额编入部门预算，纳入财政支付范畴。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。
（十二）加强质量检测。认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），积极开展水利工程质量检测员培训与考核工作，做好质量检测单位的资质申请和审批，确保质量检测工作有序开展。检测单位应当建立健全
质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测人员的技术水平，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。
五、加强安全生产管理
（十三）明确安全生产责任。必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。
（十四）强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装等易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。
（十五）加强安全宣传教育培训。开展对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。
六、加强工程进度管理
（十六）细化建设目标。要根据项目总体建设目标，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。要严格按照计划控制工程进度，加强检查和监督，及时发现问题，解决问题。要充分考虑雨季、汛期等各种不利情况，提早制订相应的施工应急预案，确保按计划完成建设任务。
（十七）强化施工管理。要多方抽调人员充实项目法人机构，合理调配设计、施工、监理力量，统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位要合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。要根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。要强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
七、加强开工审批和验收管理
（十八）严把开工审批关。大中型水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。要严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。
（十九）强化验收管理。验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准进行。工程建设完成分部工程、单位工程、合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。专项验收、阶段验收和竣工验收由政府部门组织进行，竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。要按照工程建设进程，制订验收计划。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
八、加强水利建设市场监管
（二十）严把水利建设市场准入关。凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标代理等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。所有参建单位都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。要组织好设计、施工、监理和质量检测等资质管理规定的宣贯工作，引导有关单位提高技术和管理水平。要继续整合资质管理系统，逐步实现各类资质网上申报，计算机辅助资质审查，提高行政许可的公开透明和行政许可效率。要加快建立企业、个人
和工程项目基础数据库，从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极推动水利建设市场综合监管体系的建立。对有弄虚作假等违法违规行为的参建单位，要依据有关法律法规予以处罚。
（二十一）加快水利建设市场信用体系建设。制定水利建设市场主体不良行为记录公告办法和水利建设市场主体信用信息管理暂行办法，建立全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，及时收集、发布市场主体信用信息。研究出台建立水利建设市场信用体系的指导性意见，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立起科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
第五篇：机关规范化管理及作风建设指导意见
机关规范化管理及作风建设指导意见
为更好地指导全县机关规范化管理及作风建设活动的深入开展，加快建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制，按照**号文件要求，特制定本指导意见。
一、总体要求
(一)深入贯彻党的***全会精神，以立党为公、执政为民为宗旨，以适应加快发展要求为导向，全面加强机关规范化管理及作风
建设，建设工作规范、科学有序、运转协调、办事高效的创新型、学习型、服务型、务实型、廉洁型机关，在全县真正形成解放思想谋发展，铺下身子干事业，求真务实抓落实，一心一意求实效的浓厚氛围，推进经济社会更快更好发展。
二、制度化建设
(二)把制度建设作为基础性工作，依据法律法规，结合各自实际，建立起涵盖机关规范化管理工作各个方面和环节的制度体系，使各项工作都有制度可遵循，严格按规章制度办事。
(三)建立健全业务管理制度，主要包括业务工作制度、会议制度、公文办理制度、政务公开制度、服务承诺制度等。
(四)建立健全党务人事管理制度，主要包括党务活动制度、理论学习制度、干部培养和选拔任用制度、干部评议制度、廉洁自律制度等。
(五)建立健全后勤管理制度，主要包括财务管理制度、内部审计制度、考勤制度、环境卫生制度、值班工作制度、接待工作制度、公务活动礼仪制度、保密工作制度、档案管理制度、车辆管理制度、安全保卫制度等。
三、信息化建设
(六)按照“信息化垦利”建设的总体目标，对机关工作人员实行全员培训，重点岗位要熟练掌握微机操作技能。
(七)推进信息网络建设，广泛推行电子政务。已建立局域网(广域网、互联网站)的单位，拓宽应用范围，提高工作效率和办公(服务)自动化水平。有条件建立局域网的单位，要尽快建立并充分发挥其效益。
四、目标体系及标准化建设
(八)明确岗位职责，分层次制定出领导班子成员、中层干部和一般干部等全员岗位职责及目标。
(九)细化工作目标，依据县委、县政府的决策及年初确定的任务目标，制定工作特别是重点工作应达到的基本目标，并根据现有基础和条件，制定整体或单项工作在全县、全市乃至全省争先创优的目标。
(十)加强标准化建设，根据同行业、同岗位的先进水平，对每项工作都制定具体的工作标准，明确工作内容、完成时限和质量要求。
五、执行责任及程序化建设
(十一)完善工作流程，按照“四个环节工作法”的要求，在工作的每个环节建立起科学严谨、快捷实用的运行程序，明确每一类工作干什么事、应当怎么干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法。
(十二)加强过程控制，对每项工作的受理时间、办理过程、办理结果进行详细的记录，使其符合程序标准的要求，保证工作高效运转。
六、考核监督及奖惩体系建设
(十三)依据执行制度履行岗位职责和落实责任目标情况，建立完善个人实绩档案，制定科学的、量化的、操作性强的考核奖惩办法，严格督查考核。
(十四)加强领导班子成员内部监督和干部职工监督，通过民主生活会、半年及责任目标考核、干部职工评议等形式，分析工作成效，制定改进措施，促进工作落实。
(十五)依据考核结果，严格兑现奖惩，并作为干部选拔任用、评先树优的重要依据。
七、机关队伍建设
(十六)坚持学历培训和岗位培训相结合，基础培训和技能培训相结合，短期培训和长期培训相结合，分层次、分步骤加强对机关干部队伍的培训教育，提高政治理论素质、职业道德素质、业务技术素质和依法行政水平。
(十七)认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，在职级、职务晋升上，坚持平等公开、竞争上岗、择优使用，促进各类优秀人才脱颖而出，形成正确的用人导向和科学的用人机制。
(十八)坚持科学的人才观，在用人上不求全责备，用其所长，让每个人的潜能在适应的岗位上得到充分释放，形成人尽其才的生动局面。
八、机关作风建设
(十九)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进体制创新和工作创新，努力建设创新型机关。
(二十)充分认识加强学习的重要性和紧迫性，把学习作为一种责任和追求，不断提高自身政治修养能力、履职能力、执政能力和解决实际问题的能力，努力建设学习型机关。
(二十一)强化服务意识，提高服务质量，努力建设勤政为民、务实高效、公正透明、依法诚信的服务型机关。
(二十二)加强各级领导班子建设，不断改进领导方法，扎扎实实为群众办实事、谋实惠，努力建设务实型机关。
(二十三)增强自律意识，筑牢思想道德防线，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气，努力建设廉洁型机关。
九、长效机制建设
(二十四)把进一步转变机关作风、提高工作效率、依法行政作为加强机关规
范化管理及作风建设活动的出发点和落脚点，在阶段性工作取得初步成效的基础上，及时对机关规范化管理及作风建设进行总结，查找存在的问题，制定整改措施，确保机关规范化管理水平有明显提高，机关作风有明显转变。
(二十五)借鉴先进的行政管理经验，紧密结合各自实际，并根据新情况、新任务的要求，创新工作方式方法，健全完善规范化管理及作风建设的长效运行机制，真正形成科学管理、依法行政、用制度管人、用制度理事的良好局面。
附：
1、机关工作人员思想政治行为规范
2、机关工作人员公务活动礼仪规范
附件1：
机关工作人员思想政治行为规范
一、忠于职守
1．、热爱党，、热爱祖国，热爱人民，热爱集体，全心全意为人民服务。
2、奋发有为，爱岗敬业，扎实苦干，开拓创新。
3、遵守党纪政规和国家法律、法规，按照规定的职责权限和工作程序履行公务，改进工作作风，讲求工作方法，不断提高工作效率和工作质量。
二、严肃纪律
1、严格遵守党的政治纪律、组织纪律，认真坚持党的民主集中制原则，维护集体的统一与团结。
2、严格遵守机关的各项规章制度，自觉维护机关工作人员的形象。
3、坚决服从组织作出的职务任免、工作调整的决定。
三、团结协作
增强大局意识，树立集体荣誉感，互相理解，互相支持，互相配合，团结一致，齐心协力做好工作。
四、廉洁自律
遵守党风廉政建设的各项规定和制度，加强道德修养，自觉抵制享乐主义、拜金主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀，不断提高拒腐防变的能力。
五、坚持学习
1、树立“终身学习、学习工作化、工作学习化”理念，不断提高自身素质和工作能力。
2、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观。学习党的路线、方针、政策，学习与本职工作有关的业务知识，学习现代科学技术知识、市场经济知识以及历史、法律等其他知识。
3、通过学习形成科学的思维方式，把学到的知识应用到工作中，使之成为不断创新的力量源泉，促进工作水平和工作效率的提高。
附件2：
机关工作人员公务活动礼仪规范
一、仪表仪容
1、着装整齐洁净，衣冠端正，庄重大方；着装时要扣好纽扣，不得敞开外衣、卷起裤腿、衣袖，领带须系正。
2、皮鞋要光亮，鞋跟高低适中，工作时间不得有脱鞋、光脚等不雅行为。
3、身体、面部、手部要洁净、卫生，不留长指甲、不染指甲；头发要干净、整齐。
4、男同志不准穿背心、短裤、拖鞋，不准戴戒指，不烫发、蓄长发和胡须，重要的公务活动要穿西服、打领带或穿其他正装；女同志不准穿透明、过度暴露的服装，不浓妆艳抹，不留怪发型，重要公务活动要穿职业套装。
二、仪态
1、站姿端庄，肩平头正，目不斜视。
2、行走要挺胸、抬头，脚步轻而稳。
3、坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿挠脚或把腿放在桌子上。
三、言谈：
1、公务活动要尽量讲普通话。声音自然、清晰，音量适中。
2、语言文明，不讲粗话。使用“你好、请稍候、麻烦您、抱歉、对不起、没关系、谢谢、再见”等礼貌用语。
四、举止
1、做到举手投足大方、得体，与人交往热情、友好，不卑不亢。
2、不得在禁止吸烟场所吸烟，在外部门、外单位吸烟时，要先征求主人同意。
3、在公共场所要避免以下举止：
(1)双手叉腰、交叉胸前、插入衣裤兜内。
(2)挠头、抓痒、挖耳、抠鼻孔。
(3)哼唱歌曲、吹口哨、跺脚、说笑、喧哗。
(4)随地吐痰、乱丢杂物。
(5)面对人咳嗽、打喷嚏。
五、接打电话
1、接电话要及时，要在电话振铃3次内接听；要用语文明、语气和气，首先说“你好”；尽量不使用“免提”；不使用办公电话聊天。
2、给上级领导打电话，要简明扼要，条理清楚，不过多重复，对领导的答复和指示要记清楚；给下级机关打电话，态度谦和，不盛气凌人。
3、参加会议、到领导办公室或接待重要客人时，要避免手机发出音响。在公众场合接、打手机时，要回避众人，以示礼貌。
六、待客
1、工作时间一般不会私客，对办理公务的客人，要热情大方，做到“一起身、二让座、三倒水、四办事、五送客”。实行第一承办人制度，即第一待客人要负责引导客人承办公务到底，客人要见领导或其他同志，要请客人稍候，待联系后再引导客人会见。
2、介绍
(1)介绍主客人见面时，先把主人介绍给客人。
(2)介绍男女见面时，先把男士介绍给女士。
(3)介绍年龄有显著差距的人时，先把年轻的一方介绍给年长者。
(4)介绍职位有高低差别的人时，先把低职位者介绍给高职位者。
3、与客人握手
(1)握手时双眼要正视对方，面露笑容；握手的力度要适宜，不可太紧，也不可显得太随意。
(2)男士与女士握手时，要待女士伸出手后方可伸手，握手时间不要过长。
(3)下级与上级握手时，要待上级伸出手后方可伸手；上级与下级握手，以其职位高低为序。
4、与客人交换名片，要双手递送，并说谢谢。接到客人名片时，不要立即收起，要先观看，以示尊重。
5、引导客人
(1)接待人员要走在客人左前方引导客人。
(2)需乘电梯时，接待人员要为客人要电梯，让客人先进；出电梯时，要让客人先出。
(3)引导客人到办公室时，要为客人开门，示意客人先进。
6、送客
(1)客人离开时，要让客人先出门，并与客人握手道别。
(2)根据情况，对有的客人要送出门外。
(3)对重要的客人要送出大门外，乘车的，要为其开启车门，客人上车后再关好车门，并挥手道别。
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