第一篇：对推进村务公开工作若干问题的建议
对推进村务公开工作若干问题的建议
党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”而在农村推行以村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的民主管理制度，是推进农村基层民主的一项基础性工作，这也是党和政府在新形势下对农村工作提出的新要求。
一、村务公开工作存在的一些问题
台州市现辖9个县（市、区），132个乡镇，5030个村，农业人口459.3万。自1982年推行家庭联产承包责任制，建立统分结合的双层经营体制以来，经过二十多年的探索和实践，农村经济得到了快速发展。全市农村经济总收入为2268.96亿元，比上年同期增长12.1%，农民人均纯收入为4962元，是1982年农民人均纯收入的43倍，全市村级集体净资产70.93亿元。但是在农村经济得到快速发展的同时，农村的基层民主步伐还相对落后，特别是这些年农村基层党群、干群关系有所淡化，群众对村务工作尤其是村级财务由于缺乏了解，意见较多。而抓好村务公开工作，促进村务的阳光操作，有利于加强农村党风廉政建设，密切农村党群、干群关系，更有利于发展农村基层民主，推进农村经济社会的全面发展和进步。但是在推进这一项工作的实践中，还存在着不少问题，主要表现为：
㈠一些干部对村务公开置若罔闻，村务难以公开。村干部是村务公开的主体，担负着村务公开的职责，但一些村干部对村务公开制度认识不足，造成村务难以公开。综合起来，那些不愿实行村务公开的干部主要有以下四种：一是不敢公开的干部。这类干部本身就有谋私之念或谋私之实，一旦实行公开，就会丧失自己谋私的发财之路，甚至自己打自己嘴巴；二是不甘心公开的干部。这类干部习惯于“家长制”的领导方式，喜欢搞“一言堂”，一旦实行公开，就认为会削弱自己手中的权力；三是曲解公开的干部。这类干部意识不到村务公开的目的及意义所在，认为是上级领导给自己的“枷锁”，上“紧箍咒”，从而使公开多为例行“公事”，应付差事；四是不懂公开的干部。这类干部由于自身素质等原因，他们根本不知道村务公开的内容、程序和方法，对村务公开工作根本无从下手。
㈡村务公开缺乏统一的标准，造成公开内容不全面，出现片面性。由于村务公开还缺乏统一的明确的标准和要求，以至造成每个村在公开上各行其是、内容五花八门，同时也为村务公开的避重就轻、轻描淡写、弄虚作假埋下了祸根，而且村民委员会管理的事务涉及面广，涉及到农民生产、生活的方方面面。于是出现了有些村不知道哪些村务是必须公开的，哪些村务是可选择公开的，哪些村务是不必公开的，以及村务到底公开到什么程度才算达到了公开的目的。另外，有些村把财务公开等同于村务公开，而忽略了其它村民也普遍关心的和涉及村民切身利益的事项，就是在财务公开中，其内容也不够全面不够深入，有的只公开会计一级科目的数额或几张会计报表，至于明细账目则不予公布，造成村民“雾里看花”的局面。㈢村务公开形式化倾向严重，影响了村务公开的实际效果。有些基层干部对村务公开认识不足，实践有误，见中央和各级党委政府都要求推行村务公开，便也迅速置个栏栏、填些数字……，至于为什么要公开，通过公开达到什么样的目的以及公开的意义所在，他们从不顾及。于是在实践中，村务公开往往只停留在“公开”上，只要村务能上墙公开就万事大吉，至于在公开后如何注意收集村民建议、意见，如何接受批评、改进不足，如何进一步开展民主理财、民主测评、民主议事、民主监督等一系列工作，他们却置之不理。另一方面，政府部门在督促检查时，也往往强调于“表面”，只要在检查时墙上有“村务”就一切合格，至于如何帮助、指导村民进行村务公开的制度建设，督促村务的真公开、全公开、常公开，以及对村务公开的程序监督、效能监督等则做得不足。
㈣村务公开缺乏有力的监督。从实践来看，目前农村基层还没有形成一套完善的以“村民会议”或“村民代表会议”（以下简称“村两会”）为主体的内部监督机制，其监督机构也很难发挥其有效作用，主要表现在：⑴“村两会”缺乏必要的权威。由于农村干部群众的民主法制观念比较淡薄，造成了许多村的“村民会议”在村委会直选后就完成了其使命【原创：公务员在线 http://www.xiexiebang.com】，“村民代表会议”也不能定期召开，更不说去发挥其监督主体的作用。⑵监督机构缺乏相对独立的组织保证。多数村的村民代表会议、村民监督小组、理财小组等监督机构都没有实际负责人，其活动往往由村党支部或村委会负责人指挥，有的干脆由村党支部书记或村委会主任兼任，其构成成员也大多数是村组干部，监督机构也名副其实地成为了干部的监督机构。⑶监督机构缺乏必要的制度保证。许多村在设立村民监督机构后，其相应的制度措施没能及时跟上，造成监督无据；在保证制度的落实方面也没有硬性的规定，造成监督乏力。
二、推进村务公开工作的几点建议
㈠加强宣传，提高认识，强化干部群众积极推行村务公开的意识。推行村务公开，是贯彻落实党的十六大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，推进农村基层民主建设的一项基础性工作，也是农村基层实践“三个代表”重要思想的直接体现。它不仅是基层民主政治的建设问题，也是各级党委政府的主要任务，它事关农村的改革、发展和稳定。因此抓好村务公开，必须提高对村务公开工作的认识，各级政府特别是县、乡两级，一定要将其列入重要议事日程，并利用广播、电台、有线电视、报纸、会议，加强宣传，统一干部群众的思想认识，从而使村务公开这项工作持之以恒地坚持下去。
㈡村务公开要做到内容全面，重点突出，形式灵活。村务公开的内容要从农民普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，以“给群众一个明白，还干部一个清白”为出发点，并把财务公开作为工作重点。各地要根据本地实际，以县（市、区）为单位统一公开的标准、内容和要求，各行政村在本县（市、区）统一内容的基础上可以根据本村实际增加相关内容。财务公开作为村民最为关心的主要问题之一，应作为一项重点工作来抓，做到内容够全面、收支够清晰，凡是要公开的，不管是几万元还是几分钱的收入支出，都要向村民公布。至于村务公开的形式和方法，要根据实际情况和群众要求，因地制宜，灵活多样，如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式，公开的时间要及时，原则上采取定期公开的形式。
㈢村务公开要与健全的规章制度相配套。村务公开必须从健全制度入手，使之规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到“按制办事”。要以法律、法规、政策为依据，制定出与村务公开相关的有关规定，以确定村务公开的内容、程序、形式、方法以及相关责任人的奖惩等，同时建立、健全“村两会”议事和党员会议事制度，村党支部、村委会年终总结报告制度，财务管理、财务审计制度，财务公开、财务监督制度，村干部任期、离任审计制度等等，并保证各项制度的贯彻落实，确保村务公开工作有实质性的进展。
㈣村务公开要辅之于严格的监督网络。⑴必须坚持和完善“村民会议制度”和“村民代表会议制度”，明确“村两会”作为村级民主权利机构，是村务公开的监督主体。在每一次村务公开后，村党支部和村委会要及时召开党员大会、村民代表会议，审查听取村委会的工作报告，通过设立意见箱，广泛听取群众意见，及时解释群众疑问，坚决纠正错误事项，责令限期改正村务公开的不规范现象。⑵尽快建立健全村务公开的日常监督机构。比如村务公开监督小组，村民理财小组等，它们由“村两会”选举产生并对其负责，具体负责对村务公开的日常监督，对财务账目的审查。⑶在内部监督机制还没有健全的情况下，上级政府部门特别是乡镇一级要加大对村务公开的指导、督促、检查等工作。可以成立党政一把手亲自抓，由组织、民政、纪检、农经等相关职能部门人员组成的村务公开指导（领导）小组，帮助和指导村组织把有关制度健全起来，并经常检查督促各项制度的贯彻落实。建立健全群众监督举报制度，做好群众来信来访和举报工作，对村务公开不规范或违反有关规定的现象予以通报批评曝光。⑷建立健全责任奖惩机制。要将村务公开和民主管理纳入乡村干部岗位目标责任制，把责任制度的执行情况，作为考核村干部和联村干部政绩的重要内容，并将考核结果记入个人档案，作为干部奖惩的依据。
第二篇：虎林镇推进村务公开工作实施方案(最终)
虎林镇推进村务信息公开工作实施方案
为进一步规范和完善村务公开制度，保障农民群众的知情权，维护农民群众的根本利益，提高基层群众的政治参与度，切实加强农村干部廉政建设和村级管理的民主政治建设，确保村级经济建设和各项事业健康发展，结合我镇实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关文件精神，积极推进基层组织建设和民主政治建设，以保障农民群众的根本利益为出发点，进一步深化、完善、规范和提高村务信息公开工作，促进农村各项事业协调发展。
二、基本原则
1.依法公开。党务、村务信息公开工作要依照国家法律、法规和有关政策规定进行。
2.真实公开。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。
3.注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲究实效，不搞形式主义。
4.有利监督。要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
三、公开的主要内容、形式和时间
（一）公开的内容。村务信息公开内容分党务公开、政务公开、财务公开、其他公开四部分。
党务公开包括：基层组织建设、党员干部教育管理、党风廉政建设、党支部成员、党费收缴、发展党员、党员示范户及帮扶、四、方法步骤
村务信息公开工作由镇民政办牵头负责，镇党办、镇财政所、镇农业中心等有关单位按照工作职责负责做好督促指导工作，镇农村经济管理中心及村民委员会负责组织实施。
（一）宣传发动（2015年9月10日-9月13日）。1.各村要组织召开专题会议，落实村务信息公开工作。2.利用广播、标语等形式大力宣传村务信息公开工作的重要意义，营造支持村务信息公开工作的浓厚氛围。
3.加强村务公开相关人员的培训，真正使村务信息公开工作的具体经办人熟悉政策、掌握流程。
（二）组织实施（2015年9月14日-10月14日）。1.准备公开内容。收集2015年8月31日之前的公开信息、填制公开报表、核对相关数据、网上录入准备等。
2.实施公开。按照《虎林镇村务信息公开管理办法（试行）》中规定的公开内容，登陆虎林镇纪检监察网（网址为www.xiexiebang.com），将需要公开的信息对应录入村务公开栏目。2015年7月31日前的财务收支只公示余额，8月1日以后的财务收支内容要按照要求逐笔公开。
3.整理归档。镇负责村务信息公开工作的人员要负责收集整理公开资料，装卷归档，以备查阅。
（三）检查验收（2015年10月15日-10月30日）。各村村务公开领导小组要对本村村务信息公开工作进行自查，及时发现问题，纠正整改。镇纪委将组织镇农村经济管理中心、镇民政办、镇财政所、镇农业中心等相关部门对全镇村务信息公开工作进行一次全面检查验收，并将结果在全镇通报。
五、保障措施
第三篇：加强农村财务审计,推进村务公开工作
加强农村财务审计，推进村务公开工作
为了进一步加强社会主义新农村建设，深入贯彻党的十六大精神，积极推进农村基层民主管理，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，巩固党在农村的执政基础；针对农村财务管理的现状，配合村社干部换届工作，三泉乡党委政府十分注重农村财务管理，对届内干部实行任期经济责任审计，完善了村务公开工作。
一、充分认识，明确民主管理工作重要意义
进一步做好村务公开和农村财务民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护广大农民群众根本利益的具体体现，能够促进农村党风廉政建设，密切党同农民群众的血肉联系；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，能够充分调动农民参与村务管理的积极性，增强农民的民主法制意识，促进农村精神文明建设和民主政治建设；是顺利推进农村经济和社会发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求，是全面推进新农村建设的基础保证。进一步提高对新形势下做好村务公开和财务管理工作重要性的认识，是关注民生，亲民惠民，决“三农”问题的一项基础性工程，具有特别重要的现实意义。
二、加强领导，全面开展农村财务审计工作
为做好农村财务审计工作，三泉乡纪委印发了“关于对本届村社干部实行经济责任届满审计的通知”（梓三纪委[2007]1号），成立了农村财务审计领导小组，组长由乡长郝容担任，副组长由乡党委副书记赵洪、分管农村财务的副乡长赵康君、分管农业的副乡长杨仕聪三位同志担任，成员有财政所长黄昌贵、村财乡管委派会计何小艳、农经干部彭元贵、上届委派会计龚万发、何廷斌以及各村的文书。
三泉乡农村财务审计组，自2007年4月2日至2007年6月30日，对三泉乡2005年1月至2007年3月的村社干部任期内的经济责任进行了重点审计，其内容 包括：财务收支的一般性审计(包括票据的合法性)，上级专款收支及效果审计，债权债务审计，固定资产审计，上届审计后整改落实的审计，民主理财监管的审计，群众上访财务事项的审计等，并以农村审计组的名义向三泉乡党委政府作出了梓三府财审[2007]1—6号审计结果的报告。我乡农村财务管理虽然实行了社财村管，村财乡管的体制，但，在执行过程中仍然存在一些问题；通过审计，发现以下违纪行为，提出了整改要求。
1、已收未入帐的收入，漏记款、虚报冒领款，私设小金库（合同、企业承包），重报支出，由村两委负责，当事人于2007年8月15日前退还村社；
2、挪用2005年农业税减免款、残疾人减免款，责成村两委于2007年8月15日前兑现给减免农户手中；
3、超标准（越权）支付的生活招待费，根据梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号规定，村级超支的生活招待，按超支部分的20%处罚村三职干部的工资；处罚款自己主动交纳乡财政,且不准报销；
4、超标准发放的工资、补助、福利、差旅、通讯等费用，必须说明资金支付渠道，请示乡长重新审核后，方能执行；清退款项，由当事人于2007年8月15日前全部兑现，并记入村社相关帐目；
5、白条支付，原则上依据《税收征管法》的规定，补交税款；
6、根据《会计法》、《会计基础规范》和梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号文件精神，会计人员必须监督、反映、核算好每笔业务，在保证票据正规的前提下，财务经办人、法人、理财人员必须签字，乡农经站审核盖章；出纳人员必须做好现金流水帐、内部往来帐，并经常与会计、农户核对相关余额；村社财务人员做帐要及时、清楚、完整、准确，严禁跨季、跨年入帐，否则，追究财会人员责任；
7、加强文书档案管理，完善各种合同、目标管理责任书和议事依据，做到有理有据；加强财务公开力度，文书每季度必须将村社财务公布一次；
8、要求村委会，对财务审计中发现的违纪行为作出整改承诺，并将落实结果，于2007年8月15日前，向乡党委政府作出书面报告。
三、求真务实，积极整改落实财务违纪事项
通过宣传教育，组织召开村社党员干部群众会，采取核实帐务，走访，调查、公示等形式，对全乡6个村、42个农业合作社的财务进行了全面的清理审计；针对农村财务审计中发现的问题，根据《中华人民共和国审计法》第四十条和《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）第十二条及有关财经法规，乡政府作出了“关于对本届村社干部任期内经济责任审计有关财务收支违规违纪行为处理的决定（梓三府[2007]80号）；各村“两委”态度端正，认真落实处理，对以下项目进行了整改：
1、已收未入帐，跨期入帐000元，整改入帐000元，退回现金000元；停止村长职务，诫免谈话2人；
2、挪用收入00元，整改兑现挪用款00元；
3、漏记收入00元，整改入帐000元，兑现漏记收入00元；
4、虚报支出00元，整改退回虚报支出000元；
5、白条支款00元，整改完善手续，重新审核00元；
6、超标吃喝00元，退回吃喝款00元；
7、重报支出00元，退回重报款00元；
8、民主理财小组不到位，签审不齐000元，重新核实00元；
四、惩前毖后，审计促进农村财务日趋完善
农村财务管理是考验干部勤政务实的一个重要课题，有利于清正廉洁，维护党群干群关系，有利于全面贯彻实施党的亲民惠民政策，积极推进新农村建设；农村财务审计是促使农村财务管理日趋完善的重要手段；通过农村财务审计，我们有如下的思考和建议：
1、推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
2、推行农村财务审计，有利干强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的帐务没有公开，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此，有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
3、推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
现在，农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训或专业技术不够，在实际操作中常存在“包包帐”、“捆捆帐”，或是帐务处理随意，违反会计基础规范要求。如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。
4、推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有 规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
5、农村财务审计工作存在的问题和保障措施
我乡在开展农村集体经济组织财务审计工作中，虽然摸索了一些好的经验做法，取得了一定的效果，但是，存在的困难和问题也不少。一是审计执法主体不明，缺乏依法审计依据。到目前为止，国家和省还没有制定开展农村集体经济财务审计的相关法律、条例，审计执法主体和处罚不明。我们现在开展的农村集体经济财务审计依据的是原农业部颁发的农业内部审计办法和国家有关部委文件规定。从行政许可法实施后，我们很担心是否会违法审计；二是审计手段不强，调查取证难，落实处理力度不大；三是工作环境差，审计办案经费难以保障，直接影响了审计工作的开展。为此，采取以下措施：
1、尽快制定农村集体经济审计法律、法规，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，维护集体、农民经济利益。
2、建立健全审计体系，切实提高审计人员的素质。
农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。目前，农村财务审计队伍不稳定，人员素质参差不齐，工作随意性大，审计质量不高，审计工作难以形成气候，要逐步建立健全县、乡（镇）两级审计机构，充实审计人员。同时，加强对农村审计人员的培训、考核和监督，从整体上提高审计人员的素质，严格对审计人员的监督管理。
3、努力克服不利因素，积极改善审计环境。多年来，农经部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这方面的不利因素，要以加强农村财务审计为突破口，充分利用与纪检，监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过这方面的努力，逐步改善的审计工作环境。
4、严格审计纪律，树立审计权威。
随着审计面的逐步打开，要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓。要求并监督审计人员做到“四不”，即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面。在此基础上，我们借助各方面力量，运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。
5、逐步加大审计力度，不断拓展审计范围。
一是按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。二是拓展了审计范围。审计内容由原来的农民负担专项审计和集体财务审计拓展到村干部离任审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计等。做到日常业务定期审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审。
6、突出重点，把握环节。
在审计中，要始终抓住审计工作重点，做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符；二审存款现金，查账款是否相符；三审各项基本收支，查是否真实合规；四审集体积累，查去向是否清楚；五审承包上交，查合同是否兑现；六审各项往来，查债权债务是否落实。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行，重点把握好两个环节。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按有关政策、规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规 范环节，确保审计质量。对每个被审单位，坚持有审计通知书，有工作底稿、有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审单位征求意见，有审计结论，审计处理意见，审计建议书。基本做到资料齐全，立卷归档。
7、审建结合，巩固审计成果。
在审计实践过程中，要把一些行之有效的审计方法加以积累，努力促进农村集体财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，巩固审计成果。在审计方法上，因地制宜地采取“四个结合”，一是专业审计与民主监督相结合，将财务公开是否落实纳入审计内容，帮助被审计单位搞好民主理财工作。二是审计监督与常规审查相结合，以乡（镇）为主负责审计监督，乡（镇）负责组织村会计或者报账员集中办公审查，坚持按月集中记账，检查财务收支账目。三是县级直接进行审计与乡（镇）、村自查自审相结合。四是审计监督与业务辅导相结合，审计中坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位，纠正错账、梳理问题、健全制度，较好地发挥审计职能作用。
总之，农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务，按照《会计法》《审计法》等相关法律法规，充分认识到加强农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益，促进农村经济发展，推进村务公开，保持农村社会稳定，积极建设社会主义新农村，具有特别重要的现实意义，因此，我们必须加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作健康有序地进行。
二OO七年九月十六日
三泉乡政府 赵康君
第四篇：深化村务公开 推进民主管理
深化村务公开 推进民主管理
蔡教弘
中央提出的建设社会主义新农村“二十字”目标，明确提出“管理民主”要求，为农村基层组织建设与村务公开民主管理指明了方向。实现“管理民主”的政治目标，必须不断扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，实行民主管理，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。
一、村务公开和民主管理工作不断深化
㈠加强领导，强化协调，村务公开和民主管理领导体制和工作机制初步建立。按照中发［2004］17号文件精神，县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，县直12个单位主要负责同志为成员的领导小组，并下设办公室，民政局长兼办公室主作负责组织协调工作，各乡镇均成立了村务公开和民主管理领导小组。近年来，领导小组成员单位各司其职，协调配合，形成合力，共同抓好村务公开和民主管理工作，财政、农业、人口与计划等部门负责相关政策法规宣传兑现，纪检监察部门负责纠正公开内容失实的单位和个人，党委组织部门负责党务公开，乡镇政府具体抓的村务公开和民主管理领导运行机制。
㈡丰富内容，创新方式，村务公开制度普遍建立。村务公开是民主管理的基础，每村所在地和显要位置建立公开栏（墙）1000多块，20000多平方米，基本满足了公开格式要求。由于各乡镇地域辽阔，山大人稀，公开内容若不具体详细，将为民主管理增加难度。因此，不少乡镇创新公开形式，丰富公开内容，为民主管理奠定了基础，一是“明白纸”形式，如万峪河乡每年初将全村拟建设项目、时间、责任人用明白纸形式告诉全村居民，用“销号”方式推进工作，对干部进行评议监督。二是村民议事会制度，即每月固定时间召开村民代表议事会，对每季工作评估，对后季工作议定，如白鹤乡推进票决制、军店镇推广点题咨询等形式都是对村务公开民主管理的创新。
㈢阳光操作，规范运行，民主决策机制日益完善。建立民主决策制度，是实行民主选举，民主管理和民主监督的主要环节，“三个”规范：落实福利，一是内容规范，界定了民主决策的主要内容，规定集体土地山林的承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业资金筹集方案、及村、村组撤并等重大事项必须民主决定。二是决策形式和程序规范，凡是民主决定事项一般由村党组织受理并提出议案，召开“两委会”研究具体意见后，召开村民大会或村民代表表决通过，民主决策每一件事做到了五有（有议案、有村两委研究意见、有村民大会或代表大会讨论记录、有表决结果、公开栏有公布）。
㈣健全制度，规范程序，民主管理有序推进。加强制度建设是完善村民自治实行“四个民主”的基础，全县各乡镇抓住第六次村委会换届契机，全部修订了村民自治章程，根据修改后的村委会组织法，重新修订完善了村规民约，使村规民约成为村民自觉行动。红塔乡朱湾村将村规民约和自治章程连同“八荣八耻”，印制成精美挂图发放到农民家中，既可美化居室，又能对照章程，规范自己行为。
㈤加强监督，民主评议，农民群众监督权得到落实。推行基层民主政治建设，村级是主体，财务是关键，为了加强对村级财务管理，重点做了三个方面工作：一是根据农村配套改革要求，对村级财务和资金实行“双代管”，全县建立农村财务管理中心20个。二是加强日常审计，县、乡财经部门职能转变后，原任管理职能重点转到财务审计上来。确保了村务财务的公开透明。三是建立了民主评议干部制度，村两委成员列为评议对象，每年中进行评议，通过召开民主生活会，群众代表会形式评议干部工作情况，对照村干部任期目标责任制落实程度确立为优秀、合格、不合格，连续两将被评议为不称职的，建议其自动辞去所担任职务，对问题特别严重的启动罢免程序，由村民罢免其所担任职务。2004年以来共处分村级干部32人，2名移送检察机关处理。
㈥突出重点，示范带动，村务公开和民主管理创建活动有序展开。开展村务公开民主管理示范创建活动是深化村务公开探索民主管理的有效途径，省村务公开协调小组办公室文件下发后，我局对全县各乡镇村务公开管理进行了调查摸底，初步确立了红塔、军店、桥上、白鹤、青峰等村务公开示范乡镇，城关镇东关居委会等20个村为创建村务公开民主管理示范村，目前已下发了文件，拟订方案，通过试点引路，示范带动，我们争取用10年时间下达到村委公开民主管理示范县目标。
二、推进村务公开和民主管理存在问题
推进村务公开和民主管理是发展农村经济维护农村稳定，建设社会主义新农村的客观要求。村务公开是前提，民主管理是过程。实现人民群众当家作主是目标，要把紧持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，只有落实在村务公开和民主管理的具体实践中，当前推进村务公开民主管理我们认为存在以下几个问题。
㈠认识不高，有些干部认为村务公开管理民主制度的建立是基层干部革自己的“命”，全面公开，手中无权，体现不了干部形象，降低自己的威信，不愿公开；而有些基层干部认为，村民自治，民主管理是一个历史过程；搞不好会造成局面失控，应该慢慢来。民主管理和村务公开有些东西可以公开，有些东西不必马上公开，不想公开；而有些是不愿公开，如重大项目招标，集体资产的处置，公开后自己得不到一点实惠。不会公开，对有些“海选”中产生的干部，管理工作经验缺乏，法律法规知识不懂，加之培训指导不够，使许多村干部不会公开。
㈡公开质量不优，从目前我们调查情况看存在着“七重七轻”现象。一是重形式，轻内容：全县每个村都有公布栏但公示内容不全面，该公示的内容少、文字小。二是重一般，轻热点：从公开的内容看计划生育，综合治理，党政分工公开，而对群众关心的宅基地审批、干部报酬，救灾救济款发放公开的不够。三是重公开，轻反馈，村委公开后应当针对群众反映意见对不真实的进行纠正，而有些意见反映后，群众并未看到纠正的结果，久而久之，群众会对公开失去信心。四是重事后，轻事前，有的村居办企业，上项目，出让土地使用权，事前决策不民主，事后只将情况公布。五是重一时，轻一惯，就是公开时间太久，间隔太长，我们这次下去看有的还有2005年第三季度，失去了公开的失效性。六是重“单项”轻“全能”，就是某一方面内容的如计划生育，退耕还林、粮食直补等公示面积大，篇幅长，而对村务管理民主过程内容不全面。七是重墙上，轻室内，档案管理极不规范，许多开会讨论记录在干部各自笔记本中，村内档案不全，有的基本没有档案。
㈢工作进展不平衡。自2004年中第17号文件下发，县委就及时下发了房办96号文件有的行动早、规范早，化解了群众矛盾。军店镇党委、政府对村务公开和民主管理工作高度重视，成立了领导小组，每村成立监督小组，安排专项经费，村务公开从形式到内容整齐统一，民主管理全面展开，群众上访年年减少。而有的乡镇缺乏强有力领导和指导。村务公开只有虚名，民主管理刚刚起步。
㈣民主管理、民主监督、民主决策操作机制要进一步深化，民主议事规则和决策程序不规范，操作难度较大，村民委员会组织法规定县级人大常委会保证其实施，而民政部门只予以指导，而法制制度设计方面对管理民主过程没有强制性要求，在村级落实村务公开和民主管理主要靠政策，靠村书记个人党性来落实。
三、进一步深化完善村务公开的措施
㈠规范程序，完善内容，做到全公开。要按照“凡涉及群众切身利益的大事都应向群众公开”的原则，调整和拓展公开内容。如：公布对超生的罚款时，不但要有罚款数额，还应有违反计生政策的处罚标准；公开农户宅基地审批情况时，也应把有关的宅基地审批的政策、收费标准公开，使群众对村务公开的项目、内容、政策、标准都有清楚的了解。财务公开是村务公开核心。要做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，不断规范村级财务管理制度和办法，真正做到全程公开。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧制定完善现行村级财务管理制度，提高财务公开的质量。
㈡抓住关键，力求实效，做到真公开。一是要继续全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主决策、民主监督，保证村民决策权和管理权的落实。建议建立村务公开奖惩激励和责任追究制度。对推行村务公开好的单位和个人，要给予奖励。对在推行村务工作过错责任追究制度，拒不推行村务公开或在推行村务公开工作中有弄虚作假、侵犯村民民主权利等行为的干部，村民会议或村民代表会议有权追究责任，视情提出处理意见，直至依法罢免其职务；是党政干部的，有关部门要追究党纪政纪责任。
㈢完善机制，加强督促，做到常公开。要使村公开长期坚持下去，就必须健全完善相关机制，加强监督检查。一是要建立群众参与机制。要通过加强民主法制建设，向广大村民群众宣传实行村务公开的重大意义，引导村民群众依法行使自己的民主权利，关注、参与村务公开工作，加强对村务工作的监督，充分发挥村民群众的主体作用。二是要建立领导保障机制。要把村务公开作为农村基层组织建设的一项重要内容摆上重要议事日程。尤其是乡镇级党委要切实负起责任，深入基层，加强村级党组织的指导，发挥其核心作用。四是建立督促检查机制。县乡镇党委政府应把村务公开的执行情况纳入对村级班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体职责并制定明确的考核奖惩标准，每季度通报一次公开情况，及时表扬先进、批评落后。
第五篇：关于推进村务公开工作的调查与思考
关于推进村务公开工作的调查与思考
作为加强村级民主制度建设的一项重要内容——村务公开，在我镇23个行政村已广泛推行。实践证明，村务公开适应了新时期农村工作的现实要求，对于提高农村工作的透明度，化解干群矛盾，加强村级干部勤政廉政建设，进一步调动广大群众参政议政的积极性，促进农村社会稳定和经济发展都起到了较好的作用。同时也应看到，村务公开也面临着许多新情况和新问题需要解决。为了更好地推进这项工作，近期我们专门进行了调研。
一、村务公开的基本现状
1、村务公开的主要形式。以“村务公开栏”定期公开为主，多种形式并用，还采取广播、村民代表大会、“明白卡”等形式，对党务、政务、村务进行公开。同时，开展村民代表列席村委会会议、村民代表民主听证等行之有效的方式，对村级党务、村务、财务进行全面公开，扩大公开范围。
2、村务公开的主要内容。村务公开的主要内容包括党在农村的路线、方针、政策；镇、村的重大决策；计划生育指标、对象、宅基地审批程序；征兵、入党；民政补贴发放情况；重点工程、土地承包、征收合同签订等情况；财务收支情况等。
3、村务公开取得的主要成效。通过对沙门几个村的走访
情况看，已取得了初步成效，主要表现在：一是村级民主制度
1建设进一步得到加强，促进了农村的民主管理和民主决策。二是大部分村干部基本做到了照章办事，过去那种农村工作无规范，干部管理少约束的现象明显减少。三是群众对村务，特别是财务情况有了初步的了解，同时也有了监督村务的机会，参政议政的积极性明显提高。四是干群关系进一步融洽，过去那种对干部工作不理解，在村务活动中少配合的情况有了改善。
二、开展村务公开工作存在的主要问题
1、干群认识不够清晰。一些村干部对村务公开工作重视不够，认为村务公开已经搞好几年了，没什么新意了，思想上有了松懈情绪，工作上抓得不够实，少数村干部认为经济工作是硬指标，而村务公开工作是软任务，公开没有什么意义，可有可无，使得村务公开工作在一定程度上与农民群众的期望存在着差距。少数村干部认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。也有少数村干部认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；部分群众认为村务公开是走过场，形式主义，解决不了实际问题，他们认为想搞清楚的内容村务公开不够清楚，该知道村务公开内容的时候不知道；有些村民认为财务公开内容太简单，对参与民主监督和民主管理的意识不强，从而使村务公开长期停留在低水平，没有明显进步。
2、公开内容不够详实。有的村公开的内容不到位、不细化，只简单地列出几个大项，明细项目含糊不清，有的甚至简单地用“其他”来代替，对群众普遍关心的热点、难点问题言之不明。有个别村还存在一种形式主义，目的是应付上级检查，村务公开没有反映出群众关注的热点问题，甚至将一些比较敏感的数字不公布，从而导致村务公开没有真正发挥宣传、监督的作用。其主要原因是个别干部思想上有顾虑，害怕数字公开之后会受到群众质疑，造成工作被动。如沙门镇某村前几年公布村道建设费用时因账目不够详细致使许多村民误解村干部拿了好处，后经财务审计澄清。
3、公开范围不够广泛。虽然镇里对村务公开的内容做了规范，但在实际操作中还是存在很多的问题：对征用土地、土地承包等群众关心的大事只公开结果不公开过程；在村务公开中存在避重就轻，对无关紧要的就公开，紧要部分不公开；征收发放款也是按人发放，对要求群众出钱出力的就公开，对村干部不利的则不公开；有的只是公开那些没有问题或问题不大的事情，而对群众意见较大，比较关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开。有些公开内容太笼统，只公开科目，不公开细目，使群众看不透、不满意。有个别村的村务公开栏不及时更新，一年四季老面孔，同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方。极少数村的村务公开栏过于简陋，村务公开栏内容用粉笔写在黑板上，没有设置雨棚，朝出夕毁，形同虚设。
4、沟通渠道不够畅通。在开展村务公开工作中，虽然县、镇都下发了推行村级民主制度建设的相关文件，但缺乏一个系统性的东西来作参考，村干部感到工作中不好把握。有的村级两委班子还没有真正地吃透村务公开的要求，仅仅做到事后公
开，对于事前和事中公开的力度不大，对于村务公开后群众的反馈信息不注重收集和整改、反馈，互动性不强。如沙门镇某村在村委会换届时产生两个派系，选举失败的一方便时时利用村庄整治工程等公建项目大做文章，现任村干部也因忙于日常事务无暇应付，没有向村民做好深入细致的解释工作，一度让村民误会村干部，后经驻联村领导及镇纪委多次召集相关人员沟通才得以缓和。
三、进一步完善村务公开工作的思考
1、要做好规范和深化工作。村务公开栏是村务公开最主要、最直接的载体，要在村民相对流动集中的地点固定村务公开栏。但仅有这一种形式，远不能满足村民需求，应辅以其他形式。可利用广播、网上公开，也可召开村民大会、村民代表大会或党员代表会公开，还可发放资料公开。凡农民关注的问题就公开，电视、报纸、杂志、各级会议反复强调的内容没必要再重复公开。
2、要增加公开内容的透明度。凡群众关心的热点、难点、敏感问题以及村里的重大问题都及时向村民公开，要从实际出发，公布各村特有的内容。栏目上的内容要及时填写，内容要围绕本阶段、本时期的中心工作和热点难点问题公开。坚持开门见山，简洁明了，不搞花架子，让群众对公开的内容一看就明白。如对群众比较关注的村干部报酬、报销、补助、土地征用及征用费收支、村级财务收支、接待费开支、其他支出等实行逐笔公开，消除大家的疑虑。充分发挥村监会的作用，让村
监会在参与各项村务活动以及民主理财审核中发现得了问题，针对问题提得出合理化意见和建议。通过解决实际的问题树立村监会在群众中的信任度，使村监会真正成为衔接村干部与群众之间的一座沟通桥梁。
3、要建立配套的保障制度。认真抓好以村务公开、财务公开、村民自治、民主监督、落实党风廉政建设责任制等为主要内容的规范村务管理工作。通过公开专栏，把村干部岗位职责、办事程序、办事纪律、服务承诺、财务收支、村经济发展规划以及各项重大事项决策向村民公开，广泛征求群众意见，使村干部的工作时时处于群众的视野下，自觉接受监督。通过建立村务公开通报制度、考核制度和评议制度等，设立意见箱、监督电话，加强监督管理力度，量化考评标准，由有关单位组织督查组，对村务公开情况进行评比，提高其积极性。
4、要加强宣传教育。加强对村干部、村监会和财务人员的培训，采取领导授课、座谈讨论、互相交流、以会代训等形式，使村两委干部能够摆正位置，端正态度，对群众提出的问题,凡是能直接答复的要及时答复，不拖延、不推诿，对一时难以解答的问题，要说明情况，作出解释，尽快拿出处理意见；同时加大村民的普法宣传，转变观念，让他们认识到开展村务公开民主监督是加强农村基层政权建设的重要举措，是基层民主政治建设的必然趋势。
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