《旅游法》履行辅助人制度评析

第一篇：《旅游法》履行辅助人制度评析

《旅游法》履行辅助人制度评析

[摘要]《旅游法》首次在我国法律体系中规定履行辅助人概念，并引入大陆法系的债务人为履行辅助人负责的规则。但我国学界对此积极支持者并不多。文章认为，《旅游法》引入履行辅助人的概念及其法律适用规则，具有统一旅游给付第三人称谓、落实旅游服务给付请求权、初始构建我国履行辅助人制度等重要意义。同传统履行辅助人概念相比，《旅游法》规定的履行辅助人的概念内涵和外延都受到了不应有的限缩。《旅游法》第111条关于履行辅助人的概念及第71条关于旅游经营者为履行辅助人负责的法律适用规则，都有待进一步修改和完善。

[关键词]旅游经营者；旅游者；履行辅助人；履行辅助人责任

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2015）09-0091-09

Doi： 10.3 969/j.issn.1002-5006.2015.09.010

履行辅助人制度是大陆法系国家、地区普遍规定的一项制度。最高人民法院2010年《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称为《规定》）也规定了类似的制度，只不过其将履行辅助人称之为旅游辅助服务者。2013年10月1日生效实施的《旅游法》则首次采用履行辅助人这一称谓。从旅游辅助服务者到履行辅助人，《旅游法》对《规定》的这一修改究竟在立法上和旅游实践中有何意义？仅仅是称谓上的细微变化，还是标志着我国法律体系对传统履行辅助人制度的全面借鉴和吸收，不无疑问。对于履行辅助人被首次引入《旅游法》，有学者对于这一立法举措似乎评价并不高。甚至有人认为，在我国《合同法》采无过错责任原则的背景下，将旅游服务提供者界定为履行辅助人并无实益。有鉴于此，本文在比较《旅游法》中规定的履行辅助人与传统履行辅助人的概念与范围的基础上，对我国《旅游法》首次引入履行辅助人制度的积极意义做一探讨，并在分析《旅游法》履行辅助人制度不足的基础上就其未来的完善提出若干建议。

旅游履行辅助人的概念与范围

债务人履行债务，可以自己亲自履行，也可以委由他人履行。自近代资本主义以来，随着社会分工越来越细密及其公司组织规模的扩大化，债务人委托他人履行债务在现代民商事交易中司空见惯。代替或者协助债务人履行债务的人，在传统大陆法系中被称之为履行辅助人。按照传统大陆法系理论，履行辅助人包括法定代理人、使用人。“所谓使用人指本于债务人之意思，为债务履行所使用之人。其与债务人有无契约关系？有关系时，是否有偿？其辅助系一时的或抑继续的？均非所问。因而债务人之家属、客人、甚至于债权人派来催债之人，倘债务人托其顺便将给付物带回（限于赴偿债务）时，亦不失为债务人之履行辅助人。”由此可见，履行辅助人的概念非常宽泛，其资格几乎不受任何限制。因此，笔者认为，履行辅助人是指依照债务人的意思事实上辅助债务人履行债务的人。

考虑到旅游经营者通过履行辅助人履行债务是包价旅游合同的典型特征，为此，我国《旅游法》对履行辅助人制度作了明确规定。对旅游履行辅助人的含义，《旅游法》第111条规定，履行辅助人是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。与传统的履行辅助人概念相比较，《旅游法》规定的履行辅助人概念的内涵有了较大的限缩，履行辅助人需要与旅游经营者存在合同关系，在外延上只能是法人、自然人，而不能是除此以外的其他民事主体。

就履行辅助人的范围而言，对于独立给付提供人能否成为履行辅助人在学理上存在较大的争议。所谓独立给付提供人，指不受债务人指挥、监督的某些垄断业，如航空公司、大众捷运公司及游乐区等。围绕债务人对使用人是否具有干预可能性，学理上形成两种截然相反的观点，即“干预可能性必要说”和“干预可能性不要说”。“干预可能性必要说”认为辅助人与债务人之间虽不以有支配、从属关系为必要，但债务人应当对辅助人有干预可能性。如台湾学者郑玉波即认为“依其情事，债务人对于履行辅助人之行动，无法干涉者，则不在此限，例如债务人将特定之物交铁路局或邮政局运递，如因铁路或邮政方面之过失致丧失者，债务人即不能依本条之规定负责。”“干预可能性必要说”在20世纪初的德国、传统日本和当今中国台湾都是主流学说。“干预可能性不要说”则是后来的学说。该说否定债务人对辅助人的干涉可能性。例如台湾学者王泽鉴认为“惟鉴于债务人利用铁路或邮政，扩大其交易活动，对于是否使用此等企业仍有选择余地，而且依其情事可以经由保险或其他方式保障其请求权，故在利益衡量上，使债务人就铁路或邮政之故意或过失负其责任，亦有相当之理由。”比较法上来看，德国、法国、英美诸国不再要求干预可能性作为债务履行辅助人责任的构成要件，现代经济社会以市场经济和大量生产为前提，高度劳动分工非常普遍，使得干预可能性必要说无法接受也无法维持。

从《旅游法》第111条和《规定》第1条无法推断独立给付提供人在我国是否可以作为履行辅助人。学理上，在我国存在一种将大众交通运输经营者排除出履行辅助人范畴的倾向。但是由于我国《合同法》采取无过错责任原则及其《合同法》第121条规定的合同相对性原理②，可以认为《合同法》对于债务人为第三人负责并不以债务人对第三人具有干预可能性为前提。因此，我国《合同法》采取的似乎应是“干预可能性不要说”。就履行辅助人来说，“《旅游法》也并未将‘干涉可能性’作为履行辅助人的条件，因此具有垄断地位、旅行社无法选择、无从干涉的铁路、民航、景区等，也属于履行辅助人的范畴。”笔者对此观点亦持赞同立场。虽然《旅游法》第111条没有明确这一点，但是《旅游法》第71条显然是采纳了上述观点，没有将大众交通工具的运营者排除出履行辅助人的范畴。该条立法取向应该说是符合履行辅助人学说世界发展的潮流，也顺应了社会实际生活的需要。我国《旅游法》引入履行辅助人制度的意义

《旅游法》第68条、第71条将旅游给付第三人称之为履行辅助人，并专门在第111条对履行辅助人的含义进行了界定。这一立法规定表明我国法律体系首次明确采纳了大陆法系“履行辅助人”的表述。采用履行辅助人的传统概念指称旅游给付第三人，是我国旅游立法的创新还是对传统的回归？实值得研究。我国学界对《旅游法》采用履行辅助人这一称谓似乎持积极声音的不多。有学者认为，履行辅助人是属于债法层面的概念，本应当规定在债法总则当中，我国却将其规定在《旅游法》这一特别法中，其妥当性令人质疑。更有学者认为，履行辅助人制度产生于传统民法对债务不履行采过错责任原则的背景下，履行辅助人的故意或过失视同债务人自己的故意或过失，因此，履行辅助人制度在过错责任原则的体制下有适用的价值。然而，在我国《合同法》采无过错责任原则的背景下，将旅游服务提供者界定为履行辅助人并无实益。 当今社会，利用他人的经验、知识、专业等帮助自己从事各种社会经济活动非常普遍，利用履行辅助人履行债务不光在旅游业，在其他各行各业当中均十分常见。立法例上，我国首次引入履行辅助人概念，却将其规定在作为特别法的《旅游法》中，确实值得商榷。依笔者之见，履行辅助人原本应当在债法总则或者民法典当中规定，而我国却在《旅游法》中作出规定实乃无奈之举。因为《合同法》当初制定时没有就此作出明文规定。尽管如此，《旅游法》首次引入履行辅助人的概念及其适用规则仍然具有重要的意义。

2.1旅游给付第三人称谓的统一

《规定》将提供具体旅游服务的第三人称之为旅游辅助服务者。有人对最高人民法院所规定的旅游辅助服务者的涵义及其外延均表示不同的观点，而将提供旅游服务的第三人称为旅游服务提供者。由此可见，人们对于旅游给付第三人的称谓不尽一致，甚至有些混乱。笔者以为，用以表征第三人角色、地位的概念应当既能使人明确旅游经营者和第三人之间的内部关系，又能明确旅游者和旅游经营者、给付第三人之间的外部关系。无论纠纷发生前后，当事人都能迅速地厘清三方之间的法律关系，从而明确各自的权利、义务和责任。显然，“旅游服务提供者”的称谓并没有将旅游经营者同实际提供旅游服务的第三人区分开来，第三人所处的协助旅游经营者履行合同义务的角色、地位没有得以彰显，对旅游者而言二者都是旅游服务提供者，即该称谓未能反映出旅游经营者同第三人之间的内部关系，旅游者同旅游经营者如出现纠纷时反倒给旅游经营者搪塞、推脱责任提供了很好的借口。最高人民法院《规定》中所称的“旅游辅助服务者”概念虽然能反映出三方当事人之间的内外部关系和第三人所处的协助者的地位、角色，但是，该概念毕竟是我国司法实践中自创的概念，为我国所独有，在大陆法系其他国家立法例中并不能找到相同概念。如果在我国法律体系中继续沿用该概念势必会影响我国沿袭大陆法系的概念、原理、制度等的传统，也不利于我国借鉴、吸收别国先进的概念、原理、制度及其法律交流。

因此，上述两个概念都不是表征旅游给付第三人的最佳称谓。《旅游法》引入传统大陆法系上的履行辅助人的概念则能较好地克服上述两个概念的弊端。该概念既能让人一目了然地理解旅游经营者同其辅助人之间的内部分工关系，又能同大陆法系国家的概念、制度等保持一致，便于法律制度、文化的交流。更重要的是，该概念的引入避免了旅游给付第三人称谓上的混乱局面。

2.2旅游者旅游给付请求权的落实

实践中，旅游者通常在合同订立时或出发前即已经交付旅游价金。因此，旅游过程中旅游者不再负有任何合同义务，而只要作为债权主体享受旅游服务。债权在学理上通常认为具有4项权能，即给付请求权、给付受领权、债权保护请求权和处分权能，其在债的效力上体现为请求力、保持力、强制执行力等。只有这些效力均齐备的债权才是完全债权，欠缺任何一项效力则使债权沦为不完全债权。在债权的4项权能中，其中给付请求权为债权的第一权能，包括债权人直接向债务人请求和通过诉讼的方式请求。

已如前述，包价旅游合同的旅游经营者通过签订旅游辅助服务合同将具体给付义务交由交通、住宿、餐饮、导游、娱乐等专业经营的第三人实际提供。第三人介入旅游给付使得原本简单的旅游合同关系突然变得复杂起来。此时，旅游者应当向谁请求给付旅游服务？旅游者能否直接请求第三人给付旅游服务？这些问题的回答将取决于旅游经营者与第三人签订的旅游辅助服务合同的性质的判定。我国《合同法》第64条规定了向第三人履行合同，但该条并没有赋予第三人对债务人享有直接请求权和诉权，《合同法》第64条规定的向第三人履行合同不同于中国台湾地区民法第269条规定的利他合同。利他合同的特点在于“使第三人取得直接请求之权利”，《合同法》第64条规定的不是真正的利他合同，而是德国民法理论中的“经由被指令人而为给付”，“经由被指令人而为给付”虽具有向第三人给付契约的外形（约定由债务人向第三人给付），但不具备其实质（使第三人对于债务人取得直接请求给付的权利）。例如，情人节当天，甲向花店老板乙购买玫瑰花，约定由乙直接交付其女友丙。假设乙不向丙交付玫瑰花，甲的女友丙也不能直接向乙请求给付，更不能要求其损害赔偿。

因此，依据《合同法》第64条旅游者并不能对旅游给付第三人行使直接请求权。又因旅游者和第三人之间通常并不存在直接的合同关系，旅游者也不能依据合同向其请求给付，而只能依据旅游合同向旅游经营者请求。而向旅游经营者请求时却面临着现实的障碍，因为此时旅游者很可能已经身处异国他乡。如此，旅游者的旅游给付请求权必将落空。但是，如果将给付第三人认定为旅游经营者的履行辅助人，则可以使旅游者的给付请求权落到实处。旅游者向履行辅助人请求也即是向旅游经营者请求，履行辅助人不得拒绝。履行辅助人的行为即是旅游经营者的行为，因履行辅助人的行为导致旅游经营者违约的，旅游经营者应当向旅游者承担责任。旅游者对履行辅助人此项直接请求给付的权利以旅游者作出受益的意思表示而告确定，表示受益的意思表示无论明示或默示均无不可。故旅游者为限制行为能力人时亦得以单独行为为之。中国台湾地区民法第269条第2款规定：“第三人对于前项契约，未表示享受其利益之意思前，当事人得变更其契约或撤销之。”新修订的2014年版《旅游合同示范文本》要求旅行社应当提供带团号的旅游行程单，行程单应当对地接社、交通、住宿、用餐等服务安排及其标准等作出明确的说明。因此，可以认为依照示范合同文本签订合同的旅游者已经作出明确的受益的意思表示，取得对履行辅助人直接请求给付的权利。

有学者认为在我国《合同法》适用严格责任的情况下，导致债务人违约的其他人是否属于履行辅助人并不重要，重要的在于导致债务人违约的其他人是否属于《合同法》第121条所规定的第三人。笔者认为，此种观点值得商榷。从违约责任归责的角度出发，导致债务人违约的其他人是否属于履行辅助人也许并不重要，因为违约责任的承担者只能是旅游经营者。如果从旅游者享有的债权的权能的角度出发，则违约责任的追究只能说旅游者请求国家机关给予保护的债权保护请求权的落实，而按照前文分析，旅游者的旅游给付请求权必将落空。欠缺给付请求权的债权则会被沦为不完全债权。完全债权和不完全债权在受法律保护的强弱上，带给债权人的利益多寡上，是不同的。权利人绝不应当因为有了责任追究机制便可以躺在权利上高枕无忧，一个珍惜权利的人理应是在纠纷发生前积极主张和行使权利的人。 就保障旅游者给付请求权而言，中国台湾地区民法第269条，德国民法典第328条、第335条均规定了真正的利他合同，赋予第三人直接请求给付的权利。1970年在比利时首都布鲁塞尔签订的《旅行契约国际公约》（以下简称《公约》）第15条第4款也明确规定：“旅行者就其所受到的损失之全部或补充性赔偿对责任第三人拥有直接诉权。”值得注意的是，虽然现行《合同法》第64条、第65条、第121条都没有很好地保障债权人的给付请求权，但《合同法》的试拟稿第68条及其《合同法》草案的第65条均仿照中国台湾地区民法第269条赋予了债权人对第三人的直接请求给付的权利。现行《合同法》显然是将其删除，这不能不说是一大遗憾。

2.3我国履行辅助人制度初始构建的标志

《旅游法》关于履行辅助人的规定标志着我国履行辅助人制度的初始构建。考虑到通过履行辅助人履行合同义务是包价旅游合同的典型特征，为此，《旅游法》对履行辅助人制度做出了明确规定。其立法目的非常明显，即当旅游合同违约或加害给付时方便旅游者在旅行社和履行辅助人之间索赔。这一立法动向意味着立法机关已经意识到明确履行辅助人身份及其债务履行辅助人责任的重要性。尤其在我国《合同法》规定的第三人利益合同没有明确赋予第三人直接请求权的情况下，构建履行辅助人制度对于落实旅游者的给付请求权及其旅游者权益保护意义重大。

与德国、中国台湾等地民法典相比，我国法律体系既没有明确规定债务人为履行辅助人负责的规则，也没有通过规定利他合同赋予第三人的直接请求权。《旅游法》首次规定履行辅助人制度后，可以预见，为保护其他行业的弱势群体也有可能在其他特别法中规定履行辅助人制度。然而，履行辅助人制度不应分散规定在各个特别法当中，对于履行辅助人概念的内涵、外延、范围、适用规则、立法体例等仍然需要进一步研究。我国《旅游法》履行辅助人制度的不足

3.1履行辅助人概念受到了不必要的限缩

就概念的内涵而言，《旅游法》第111条规定的履行辅助人与《规定》第1条规定的旅游辅助服务者都要求实际提供旅游服务的第三人与旅游经营者须“存在合同关系”。“存在合同关系”是否应是第三人成为履行辅助人的必备条件呢？通常而言，旅游经营者会通过与第三人签订旅游辅助服务合同委托第三人履行或协助履行包价旅游合同的义务。正因如此，有人指出“存在合同关系”是履行辅助人存在的典型形式的描述。换言之，履行辅助人还可以其他非典型形式存在。如前文所述，传统履行辅助人概念的内涵与外延都非常宽泛，可谓几乎不受任何限制，只要是依照债务人的意思事实上辅助债务人履行债务的人都可以成为履行辅助人。《旅游法》强调履行辅助人与旅游经营者之间须“存在合同关系”不必要地限制了履行辅助人的内涵与外延，使得实践中许多实实在在不容否认的履行辅助人被排除在外，给旅游纠纷的处理带来了不必要的障碍。实践中，对于合同关系存在与否的判断往往并不容易操作，例如，合同关系是否存在、合同的效力如何、合同订立之后是否有可撤销、变更、无效事由等。合同关系存在与否本是旅游经营者与履行辅助人二者之间的内部关系，与旅游者无涉，然而，拘泥于“存在合同关系”恰好给不诚信的旅游经营者以不存在合同关系为由拒认第三人是其履行辅助人从而为其搪塞、推诿责任找到了更好的借口。就概念的外延而言，《旅游法》第111条规定的履行辅助人的范围是“实际提供相关服务的法人或者自然人。”《规定》第1条规定的旅游辅助服务者的范围是“实际提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的人。”不难看出二者所规定的范围都小于传统履行辅助人的范围，然而，从《规定》的旅游辅助服务者到《旅游法》的履行辅助人，其范围又进一步地受到了限缩，前者可以是“人”，而后者只能是“法人或自然人”。

3.2地接社没必要从履行辅助人中独立

《旅游法》第71条规定由于地接社、履行辅助人的原因导致违约或造成旅游者人身、财产损失的，组团社应当对他们的行为承担责任。《旅游法》将二者并列规定，可见《旅游法》并不认为地接社是履行辅助人之一。依笔者之见，《旅游法》完全没有必要将地接社从履行辅助人中独立。依照《旅游法》关于履行辅助人的定义，站在组团社的立场来看，地接社实际上即是组团社的履行辅助人。《旅游法》第111条第5款规定，地接社是指接受组团社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。按照这一定义.其完全符合履行辅助人的定义，所谓接受组团社的委托即表明与旅游经营者之间存在委托合同关系。将地接社从履行辅助人中独立且与其并列规定意味着否认地接社是组团社的履行辅助人的法律地位，将使旅游者的旅游服务给付请求权难以落实，重新回到组团社、地接社相互扯皮，推诿责任的老路。如在叶飞凤等诉浙江上铁旅游有限公司衢州分公司等旅游合同纠纷案中，被告衢州分公司答辩称：虽然旅游合同是其与原告签订的，但是旅客是由其委托给华运公司实际履行的，华运公司在整个旅游过程中起主导作用，最终责任理应由华运公司承担。华运公司答辩称：原告是在组团社上铁衢州分公司处报的团，上铁公司委托华运公司，之后华运公司又委托青海当地的旅行社，华运公司只是一个中介，辅助经营者，在本案中没有过错。在交通事故发生后，华运公司已经承担了原告在青海大量的医疗费，不存在赔偿责任。

3.3《旅游法》第71条第2款但书规定实为一无益条款

旅游活动中，任何人侵害旅游者的权益根据自己责任原则都应依法承担赔偿责任，公共交通经营者侵害旅游者的权益并无特殊之处，只是该但书为其作出特别规定而已。如果立法本意仅在于让公共交通经营者单独承担责任，则该但书显然是一个无益条款。但从第2款最后一句来看，立法者似又有规定旅游经营者有协助旅游者索赔义务的意图。但如果只是为规定旅游经营者的协助义务则不应该在此处规定。

3.4责任承担主体本末倒置

根据上文可知，公共交通经营者是经旅游经营者选任的协助其履行义务的辅助人，二者之间的主次关系非常清晰。旅游经营者一方无论是因违约还是加害给付给旅游者造成损失的，都是主要责任人。正因如此，由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者既可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任，否则，按照侵权行为自己责任原理，旅游者只能要求地接社、履行辅助人承担责任，而不能要求组团社承担责任。然而，该条但书却规定，当公共交通经营者作为履行辅助人加害给付造成旅游者损失时，公共交通经营者为唯一的责任人，旅游经营者却成了只须协助旅游者索赔的协助者。最初时的责任人变成了最终的协助者，而最初的协助者却变成了最终的责任人。这种责任主体本末倒置的规定使得旅游者处于非常不利的境地，尤其在异地游、出境游的情形下，让不熟悉当地语言、法律规定的旅游者向实力强大的当地公共交通经营者索赔显然是勉为其难。即便是换成旅游经营者直接向当地公共交通经营者索赔其也不占有任何优势。在北京中国国际旅行社有限公司与闫作臣等旅游合同纠纷案中即可见一斑，上诉人北京中国国际旅行社有限公司辩称：因为卡塔尔航空公司拒绝出具晚点证明，如果向被上诉人支付机票后，无法通过保险程序理赔。上诉人只是请求出具晚点证明，还不是要求索赔。 3.5但书规定易造成理解上的混乱

该条但书规定的立法本意应是公共交通经营者作为履行辅助人时排除债务人为其负责规则的适用。但是，对该规定人们的理解却不尽一致，大致有3种解读：（1）排除公共交通经营者作为履行辅助人。理由是鉴于公共交通经营者的垄断性地位，旅游经营者无法对其选任、监督和指示。前述“干涉可能性必要说”论者持此观点。一旦排除其履行辅助人的地位，自然公共交通经营者就是独立的责任主体。（2）排除“债务人为履行辅助人负责”规则的适用。此种解读并不质疑公共交通经营者的履行辅助人身份，但主张公共交通经营者不同于一般的履行辅助人，“债务人为履行辅助人负责”规则不适用于他们。（3）排除旅游经营者享受法定赔偿限额利益兼排除“债务人为履行辅助人负责”规则。此种观点认为，公共交通经营者的损害赔偿责任大多有法定赔偿责任限额，旅游经营者按照一般损害赔偿规则赔偿旅游者之后向公共交通经营者追偿时，往往会遭遇到其法定赔偿限额的抗辩而面临追偿不得的困境，这对于旅游经营者是非常不公平的。为此，应当排除旅游经营者为公共交通经营者负责规则的适用。

我国《旅游法》履行辅助人制度的完善

4.1关于履行辅助人的概念

我国应当采纳大陆法系广义履行辅助人的理论或学说。履行辅助人即指依债务人的意思事实上辅助债务人履行债务的人。在种类上，履行辅助人包括代理人和使用人，代理人仅指法定代理人，因为意定代理人可以纳入使用人的范畴。旅游履行辅助人即指依照旅游经营者的意思事实上履行或协助履行包价旅游合同义务的人。因此，在内涵上应当删除《旅游法》第111条规定的“与旅行社存在合同关系”的限定性用语。在范围上，他可以是实际提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者，也可以是接受组团社委托在旅游目的地接待旅游者的地接社，而不应将其限定在“法人或自然人”。

4.2债务履行辅助人责任应允许当事人约定排除

为贯彻私法自治原则，应允许当事人通过特别约定就债务履行辅助人责任预先排除，即此项法律规范从性质上而言应属任意性规定，而不是强制性规定。旅游经营者可以通过预判风险、评估自身实力等与旅游者事先约定在某种特定情况发生下不承担债务履行辅助人责任。例如，在黄金周等旅游旺季，酒店、旅馆常常爆满一房难求，景区景点人满为患，寸步难行等。对于由此给旅游者造成的不快、甚至损失等应允许旅游经营者事先约定排除该规则的适用。中国台湾地区民法典第224条但书规定：“但当事人另有订定者，不在此限。”1911年瑞士债务法第101条亦规定，“此项责任得预先约定、限制或废弃之。”民律草案第360条的立法理由书也认为：“准许有反对之特约，以保护债务人之利益。”不过，对于此项约定应注意两点：一是对于履行辅助人的故意、重大过失行为，旅游经营者不得通过事先约定排除其责任；二是旅游经营者只能通过与个别旅游者约定排除该规则的适用，不得通过在格式合同中事先排除适用，否则对于此项免责条款旅游者可以违反公序良俗或诚信原则主张该条款无效。

4.3《旅游法》第71条的完善

第71条但书为了达到排除适用旅游经营者为公共交通经营者加害给付负责规则的目的，或者通过排除公共交通经营者履行辅助人身份，或者基于旅游经营者不享有法定赔偿限额利益。笔者认为，该条对于诸多的独立给付提供人单单排除公共交通经营者，不具有足够的说服力。公共交通经营者具有垄断性，但旅游活动中与旅游相关的垄断行业不只有公共交通经营者。况且对于何谓垄断也颇具争议。对该条但书的完善，笔者建议可以借鉴《公约》及其欧共体《关于一揽子旅游的指令》的相关规定。《公约》第14条、第15条规定，无论是旅游经营者本人亲自提供还是委由第三人提供相关服务给旅游者造成的任何损害，均应按照有关调整该项服务的规定承担责任。此项规定又可以称为公约的分离原则。如果调整该项服务的相关规定有赔偿限额时则依照该规定，如果没有规定赔偿限额时，旅游经营者还可以按照第13条第2款的规定享受赔偿限额利益。该款规定，在不损及决定谁有权提起诉讼以及他们各自之权利的情况下，对每位旅游者的人身损害赔偿不超过5万法郎、财产损害不超过2000法郎、其他损害不超过5000法郎，各缔约国对通过其领土内的营业机构缔结的契约还可以规定更高的限额。《关于一揽子旅游的指令》第5条第2款第5项规定：“关于不履行或不正确履行一揽子旅游服务合同而产生的损害赔偿责任，成员国可以允许赔偿额受到有关此类服务的国际公约所规定的责任限额限制。”德国民法典第651h条第2款也有相类似规定，“待由给付承担人提供的旅行给付，适用国际条约或以国际条约为依据的法律规定，且依照这些规定，损害赔偿请求权仅在一定要件或限制下才发生或可加以主张，或在一定的要件下被排除的，旅行举办人也可以对旅客援用之。”《公约》的立法意图非常明显，即“公约之所以规定适用有关给付之规定，其主要之用意在于不使旅行包办人之责任大于此等给付提供人。”《公约》按照分离原则适用各有关服务的相关规定虽遭到部分人的批判，但却以此保障旅游经营者的责任不至于大于具体给付提供人。

综上，笔者建议，《旅游法》第71条可作如下修改：第一，删除地接社，将地接社纳入履行辅助人范围，不与其并列规定。第二，将第7l条但书修改为：履行辅助人在提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务时，对旅游者造成的任何损害按照调整该项服务的相关规定承担责任。旅游经营者应按照同样的规定，对在提供这些服务时给旅游者造成的任何损失承担责任，但当事人另有约定者除外。第三，为降低旅游经营者的经营风险，就履行辅助人的行为给旅游者造成的非人身损害赔偿责任，允许旅游经营者与旅游者通过合同约定其赔偿责任限额。该责任限额可借鉴德国民法典第651h条的规定限制在旅费的3倍以内。第四，旅游经营者赔偿旅游者之后，可以对给旅游者造成损失的履行辅助人进行追偿，旅游经营者有权代位行使旅游者对履行辅助人享有的一切权利或诉权。旅游者将其所占有的文件及其资料提供给旅游经营者，并协助旅游经营者向履行辅助人追偿。

余论

无论从内涵还是外延上限制履行辅助人都不符合履行辅助人最传统、最本质的含义，应该从最宽泛的意义上理解它的内涵与外延。德国民法典第278条确立的为债务履行辅助人负责的规则堪称欧陆法制史上的创举，其影响至为深远。我国《旅游法》确立的该规则显然也是受到了它的影响。与传统相比，我国《旅游法》规定的履行辅助人又有了进一步的“扬弃”，在内涵上履行辅助人要求与债务人有合同关系，在外延上又试图排除具有垄断地位的公共交通经营者。我国《旅游法》上规定的履行辅助人对传统履行辅助人的所谓的“扬弃”不仅与传统不相吻合，更与社会现实需要不符。旅游经营者同旅游者相比永远处于强势地位，旅游者更值得法律的关注。旅游经营者不能借口其对独立给付提供人不能选任、监督、指挥，就能对其履行辅助行为不负责任，否则便认为对其不公，进而认为会影响旅游业的健康发展。旅游经营者可以通过调整经营思路、强化保险、对独立给付提供人追偿等机制维护自身的合法权益。履行辅助人在我国《旅游法》这一特别法中首次明确规定实为无奈之举，这表明履行辅助人制度不仅具有其独特的法律价值且是现实的需要。假他人之手履行债务不仅在旅游行业，在其他各行各业中也均普遍存在，未来履行辅助人的立法不可能分布在各个单行的特别法中。我国应当借鉴大陆法系的经验，在民法典或债法总则中尽快规定履行辅助人制度。

第二篇：旅游法考试答案

1.旅行社应当按照规定交纳______，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。（）D.旅游服务质量保证金

2.2.旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当______并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。（）D.提前公告 3.导游、领队违反旅游法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，______。（）C.没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证 4.旅游者与旅游经营者发生纠纷，______，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。（）B.旅游者一方人数众多并有共同请求的 5..公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除______外，应当逐步免费开放。（）C.重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位 6.违反旅游法规定，构成犯罪的，依法追究______。（）A.刑事责任

7.旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由______会同有关部门制定。（）A.国务院旅游主管部门 8.景区提高门票价格应当提前______公布。（）B.六个月

9..旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自______。（）D.变更旅游行程安排 10.因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。______。（）B.组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任 11..以下不属于旅游法内容的是______。（）B.旅游策划 12.旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供______。（）B.旅游行程单 13.13.利用公共资源建设的游览场所应当体现______性质。（）B.公益

14.14.《中华人民共和国旅游法》由2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过,于2013年______起施行。（）D.10月1日 15.旅游法共设______。（）D.10章112条

16.旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由______依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由______吊销旅行社业务经营许可证。（）B.工商行政管理部门；旅游主管部门 17..通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得______许可。（）A.旅行社业务经营 18.国家鼓励和支持发展______和培训，提高旅游从业人员素质。（）C.旅游职业教育 19.旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过______途径解决。（）B.协商、调解、仲裁、诉讼 20.景区不符合旅游法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处______罚款。（）C.二万元以上二十万元以下 21.______建立旅游违法行为查处信息的共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办。（）（1分）D.县级以上地方人民政府 22.旅行社违反旅游法规定，在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处______罚款，并责令停业整顿。（）C.三万元以上三十万元以下 23.______的人员，可以申请取得导游证。（）D.参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册 24.旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用______的赔偿金。（）B.一倍以上三倍以下 25.______、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。（）B.消费者协会 26.旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。（）但是，境内旅游应当至少提前______通知旅游者，出境旅游应当至少提前______通知旅游者。（）D.七日；三十日 27.地接社，是指______。（）D.接受组团社委托，在目的地接待旅游者的旅行社

28.旅行社应当与其聘用的导游______。（）B.依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用

29.景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当______。（）C.公示并相应减少收费

30.国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制______。（）B.旅游发展规划

31.旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由______承担。（）B.旅行社

32.32.旅游经营者组织、接待______等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。（）C.老年人、未成年人、残疾人

33.利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，______。（）D.应当相应降低价格或者取消收费

34.景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担______。（）D.连带责任

35.旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处______罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处______罚款。（）B.五千元以上五万元以下；二千元以上两万元以下

36.旅游行程结束前，旅游者解除合同的，______。（）C.组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者

37.住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当______。（）C.为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担

38.从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运______。（）A.专用标识

39.旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，______。（）（1分）D.旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担

40.违反旅游法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾______年的，不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务。（）C.3

二.多选题（共40题,共40分）1.旅游经营者，是指______。（）A,C,D 2.旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示。（）（1分）A,B,C,D,E 3.国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强______。（）：A,B,D 4.导游、领队违反旅游法规定，向旅游者索取小费的，______。（）A,C,D 5.国家倡导______的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。（）A,C,D 6.设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在______设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。（）C,D,E 7.监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的______应当依法保密。（）A,D 8.县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查。（）A,B,C,E 9.经营______等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。（）A,B,C,D,E 10.订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项。（）A,B,C,D,E 11.旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及______的要求和促进措施等内容。（）A,B,C,D,E 12.设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记，______。（）A,B,C,D,E 13.旅游发展规划应当与______相衔接。（）B,C,D,E 14.旅游经营者______。（）：C,D,E 15.依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，______。（）：A,B,C,D 16.国务院和县级以上地方人民政府应当______。（）：A,B,C,D,E 17.县级以上人民政府应当______。（）：A,B 18.规划和建设______等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。（）A,B,C,D,E 19.因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理。（）（1分）A,B,C,D,E 20.根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的______提出专门要求。（）A,C,D 21.旅游经营者应当______。（）A,B,C,D,E 22.______，发生违反前款情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。（）A,B,C,D 23.旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，______。（）：A,B,C 24.包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容。（）：A,B,C,D,E 25.景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见。（）A,B,D,E 26.旅游者在旅游活动中应当______。（）A,B,C,D,E 27.导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得______。（）A,B,C,D,E 28.突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当______。（）A,D,E 29.对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须______。（）：A,B,C,D,E 30.旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供______的旅游服务。（）（1分）：A,B,C,E 31.旅游者有权______。（）A,B,D,E 32.旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同。（）：A,B,C,D,E 33.旅行社违反旅游法规定，要求导游垫付或者向导游收取费用的，______。（）B,C,D 34.导游和领队从事业务活动，应当______。（）A,B,C,D,E 35.______的人员，可以申请取得领队证。（）A,B,D 36.旅行社进行虚假宣传，误导旅游者的，______。（）B,C,D 37.旅游者______。（）A,B,C,D,E 38.旅行社违反旅游法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，______。（）A,C,E 39.违反旅游法规定，______，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。（）：A,B 40.旅行社经营______业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。（）：B,C

三.判断题（共40题,共20分）1.旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于三人，并应当出示合法证件监督检查人员少于三人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。（）（0.5分）错误 2.旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。（）正确

3.违反旅游法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。（）错误

4.由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。（）正确

5.对违反旅游法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。（）正确

6.县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。（）正确

7.导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。（）正确 8.出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者可自行分团、脱团。（）错误

9.履行辅助人，是指与组团社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。（）错误

10.旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。（）：正确

11.县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反旅游法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当电话通知有关部门查处。（）：错误

12.旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。（）：正确

13.依法成立的旅游行业组织，实行旅游行业管理。（）错误

14.旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。（）正确 15.旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。（）正确

16.旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求的除外。（）错误

17.旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。（）：正确

18.旅行社违反本法规定，未按照规定投保旅行社责任保险的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。（）：错误

19.在中华人民共和国境内的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用旅游法。（）：错误

20.县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。（）：正确

21.包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。（）错误

22.城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由国务院相关部门制定。（）：错误

23.国务院和县级以上地方人民政府制定并实施旅游形象推广战略。（）错误 24.组团社，是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。（）正确

25.对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。（）正确

26.县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。（）正确

27.县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。（）：正确

28.旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。（）正确

29.旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。正确

30.将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。（）正确

31.旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。（）正确

32.各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。（）正确 33.旅游主管部门依照规定实施监督检查，不可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。（）错误

34.由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。（）正确

35.旅游主管部门及其工作人员在遵守法律法规的前提下可以参与旅游经营活动。（）：错误 36.景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确界限的场所或者区域。（）错误

37.旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。（）正确

38.旅行社应当要求参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。（）错误

39.由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由旅行社和公共交通经营者依法承担赔偿责任。（）错误

40.旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，但可以依法转让旅行社业务经营许可证。（）错误

第三篇：学习旅游法心得

学习《旅游法》的心得体会

各位同志，大家好！

《中华人民共和国旅游法》于2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自2013年10月1日起施行。为做好《旅游法》的宣传贯彻工作，我镇早于今年X月份就开始小规模在内部组织班子领导成员进行了学习，同时旅游区有关部门和各涉旅游的住岛酒店员工、农（渔）家乐经营者分别进行《旅游法》的自学活动。在对《旅游法》的自学活动期间，通过对《旅游法》的通读，并对其中的条款以不同的分类方式进行了分类，使我对《旅游法》的各项条款有了更深的印象。下面谈谈自己的四点体会：

第一，《旅游法》系统全面

一、涉及的法律主体全面。本法对旅游中所涉及的政府部门、涉游企业、旅游者等有所提及，明确规定他们的权利和义务。本法第二章从旅游者开始，就对旅游中涉及的对象进行了精确地描述，第三章对在规划和促进中政府部门所起到的作用进行了说明，第四、第五章又对旅游经营者的权利和义务进行了具体的规定。

二、保护对象全面。本法不仅保障旅游者的合法权益，同时对涉及旅游的正当经营行为和合法权益予以保护，做到不偏袒任何一方、公平公正。按照《关于加快XX开发建设的若干意见》的主要任务之一，即提高XX旅游行业监管水平，《旅游法》系统全面，合理兼顾各方利益，使各方都有法可依，对我镇旅游业综合服务水平具有不可估

量的指导意义。

第二，《旅游法》针对性强。本法中多条款项清理解答了人民群众反应强烈的问题，比如第四十一条中对导游从业素质进行了针对性规范、第四十三、四十四条明确规范了景区门票价格问题、第四十九条要求经营者应为旅游者提供旅游相应享有的服务，这促使我镇从事“农（渔）家乐”经营者规范经营行为，提高服务质量。

第三，《旅游法》最突出的就是一个字“实”，可操作性非常强。在《旅游法》第七章中，特别强调了旅游监督管理；在第八章中，指明了旅游纠纷处理的相关途经。对我镇管理人员而言，可以借鉴本法对旅游主管部门的权利和操作思路，依法规范旅游区各涉旅企业、旅行社经营行为，进一步提升旅游综合服务水平；对于参与旅游从业人员而言，《旅游法》可以鼓励其规范有序地参与“农（渔）家乐”经营、旅游纪念品经营、农贸市场经营，遇到纠纷之际可以通过恰当的途径进行调节，共建和谐涠洲岛旅游开发新环境。

第四，不足之处。凡事预则立，不预则废。根据《旅游法》的内容，结合我镇的实际情况，我认为本法尚预留立法的空间，有关部门亟需健全配套我镇旅游的法规。虽然《旅游法》的内容系统全面，但面对我镇开发建设中面临的突出问题仍是捉襟见肘，希望有关部门能抓紧研究出台相关法规，以统一协调我镇各涉旅部门的权利和义务，准确进行旅游定位；同时，应尽快修改、清理不合时宜的法律和法规，避免出现相关法规“打乱架”。另一方面，立法机构应当抓紧进行旅游法配套法律、法规的制定，构建完备的旅游法规体系，比如《涠洲

岛旅游区农（渔）家乐管理暂行办法》等，通过旅游法律法规的配套，营造和谐的法治环境。

以上仅是本人不成熟的心得体会，希望大家批评指正，谢谢！

第四篇：2013最新旅游法细则

中华人民共和国旅游法（全文）

人民共和国旅游法

（2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目录

第一章 总则

第二章 旅游者

第三章 旅游规划和促进

第四章 旅游经营

第五章 旅游服务合同

第六章 旅游安全

第七章 旅游监督管理

第八章 旅游纠纷处理

第九章 法律责任

第十章 附则

第一章 总则

第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

第三条 国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条 国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

第八条 依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

第二章 旅游者

第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

第十条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

第十一条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

第十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。

旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。

第十三条 旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。

第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

第三章 旅游规划和促进

第十七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第十八条 旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。

第十九条 旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

第二十条 各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

第二十一条 对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。

第二十二条 各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。

第二十三条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

第二十四条 国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。

第二十五条 国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。

县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。

第二十六条 国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。

旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。

第二十七条 国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。

第四章 旅游经营

第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：

（一）有固定的经营场所；

（二）有必要的营业设施；

（三）有符合规定的注册资本；

（四）有必要的经营管理人员和导游；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第二十九条 旅行社可以经营下列业务：

（一）境内旅游；

（二）出境旅游；

（三）边境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游业务。

旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。

第三十条 旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

第三十二条 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。

第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

第三十四条 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。

第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。

第三十六条 旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

第三十七条 参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。

第三十八条 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。

旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

第三十九条 取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。

第四十条 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

第四十一条 导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

第四十二条 景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：

（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；

（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；

（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第四十三条 利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。

公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

第四十四条 景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。

将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。

景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。

第四十五条 景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

第四十六条 城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。

第四十七条 经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。

第四十八条 通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。

发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。

第四十九条 为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。

第五十条 旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。

旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。

第五十一条 旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。

第五十二条 旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。

第五十三条 从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。

第五十四条 景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。

第五十五条 旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

第五十六条 国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。

第五章 旅游服务合同

第五十七条 旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。

第五十八条 包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游团成团的最低人数；

（四）交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；

（五）游览、娱乐等项目的具体内容和时间；

（六）自由活动时间安排；

（七）旅游费用及其交纳的期限和方式；

（八）违约责任和解决纠纷的方式；

（九）法律、法规规定和双方约定的其他事项。

订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容。

第五十九条 旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。

第六十条 旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法规定将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的，应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息。

安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。

第六十一条 旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。

第六十二条 订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：

（一）旅游者不适合参加旅游活动的情形；

（二）旅游活动中的安全注意事项；

（三）旅行社依法可以减免责任的信息；

（四）旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动等；

（五）法律、法规规定的其他应当告知的事项。

在包价旅游合同履行中，遇有前款规定事项的，旅行社也应当告知旅游者。

第六十三条 旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。

因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。

第六十四条 旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。

第六十五条 旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

第六十六条 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

（一）患有传染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；

（二）携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的；

（三）从事违法或者违反社会公德的活动的；

（四）从事严重影响其他旅游者权益的活动，且不听劝阻、不能制止的；

（五）法律规定的其他情形。

因前款规定情形解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者；给旅行社造成损失的，旅游者应当依法承担赔偿责任。

第六十七条 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

第六十八条 旅游行程中解除合同的，旅行社应当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，返程费用由旅行社承担。

第六十九条 旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。

经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。

第七十条 旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。

由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。

在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。

第七十一条 由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

第七十二条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，损害旅行社、履行辅助人、旅游从业人员或者其他旅游者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

第七十三条 旅行社根据旅游者的具体要求安排旅游行程，与旅游者订立包价旅游合同的，旅游者请求变更旅游行程安排，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。

第七十四条 旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。

旅行社接受旅游者的委托，为其提供旅游行程设计、旅游信息咨询等服务的，应当保证设计合理、可行，信息及时、准确。

第七十五条 住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务，因此增加的费用由住宿经营者承担；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。

第六章 旅游安全

第七十六条 县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。

第七十七条 国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。

县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。

第七十八条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。

突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。

第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。

第八十条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：

（一）正确使用相关设施、设备的方法；

（二）必要的安全防范和应急措施；

（三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；

（四）不适宜参加相关活动的群体；

（五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。

第八十一条 突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。

第八十二条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。

中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。

旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。

第七章 旅游监督管理

第八十三条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。

第八十四条 旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。

旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。

第八十五条 县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查：

（一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；

（二）旅行社的经营行为；

（三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；

（四）法律、法规规定的其他事项。

旅游主管部门依照前款规定实施监督检查，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

第八十六条 旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员少于二人或者未出示合法证件的，被检查单位和个人有权拒绝。

监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。

第八十七条 对依法实施的监督检查，有关单位和个人应当配合，如实说明情况并提供文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。

第八十八条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当及时书面通知并移交有关部门查处。

第八十九条 县级以上地方人民政府建立旅游违法行为查处信息的共享机制，对需要跨部门、跨地区联合查处的违法行为，应当进行督办。

旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时向社会公布监督检查的情况。

第九十条 依法成立的旅游行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。

第八章 旅游纠纷处理

第九十一条 县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。

第九十二条 旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过下列途径解决：

（一）双方协商；

（二）向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解；

（三）根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。

第九十三条 消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。

第九十四条 旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。

第九章 法律责任

第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

第九十六条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：

（一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的；

（二）安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的；

（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；

（四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。

第九十七条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：

（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；

（二）向不合格的供应商订购产品和服务的；

（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。

第九十八条 旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第九十九条 旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第一百条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证：

（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的；

（二）拒绝履行合同的；

（三）未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的。

第一百零一条 旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第一百零二条 违反本法规定，未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。

导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第一百零三条 违反本法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务。

第一百零四条 旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚；情节严重的，并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。

第一百零五条 景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。

景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

第一百零六条 景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第一百零七条 旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全管理的法律、法规或者国家标准、行业标准的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第一百零八条 对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。

第一百零九条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第一百一十条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第一百一十一条 本法下列用语的含义：

（一）旅游经营者，是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。

（二）景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。

（三）包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。

（四）组团社，是指与旅游者订立包价旅游合同的旅行社。

（五）地接社，是指接受组团社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

（六）履行辅助人，是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。

第一百一十二条 本法自２０１３年１０月１日起施行。

第五篇：中华人民共和国旅游法心得体会

《中华人民共和国旅游法》

自学心得体会

《中华人民共和国旅游法》于2013年4月23日通过，并予以公布，自2013年10月1日起施行，为做好《旅游法》的宣贯工作，我局早在6月份就小规模开始在局内部组织人员学习《旅游法》并在7——8月集中组织全局，各县（市、区）旅游局，各园区旅游主管部门和个涉旅企业员工进行《旅游法》的自学活动，在《旅游法》的自学活动期间，通过对《旅游法》进行了通读，并对《旅游法》的条款以不同的分类方式进行了分类，使我对《旅游法》的各项条款有了更深的印象。下面谈谈三点自己的心得体会：

一、《旅游法》系统全面：

1、涉及的法律主体全面。本法对旅游中所涉及的政府部门、涉旅企业、旅游者等有所提及，明确规定他们的权利和义务。从第二章旅游者开始，本法就对旅游中所涉及的对象进行了描述，第三章对在规划和促进中政府部门所起到的作用进行了说明，第四、五章又对旅游经营者的权利义务进行了规定。

2、保护对象全面。本法不仅保障旅游者的合法权益，同时对涉旅企业的正当经营行为和合法权益予以保护，做到不偏袒任何一方、公平公正。

本法这种全面系统的特点使得各方都有法可依，做到公平公正，更好发挥《旅游法》的社会效益。

二、《旅游法》针对性强。《旅游法》中血多条款对人民群众反应强烈的问题进行了清理解答，你定了针对性条款，比如景区门票价格（第四十三、四十四条）、零团费（第三十五条）、强行购物（第三十五、四十一条）、买团卖团（第六十三条）等，通过法律的手段杜绝此类旅游市场乱象行为，保障旅游者的合法权益。

三、《旅游法》可操作性强。《旅游法》每章条款都体现一个“实”字，可操作性非常强的，就拿我们旅游主管部门来说，《旅游法》专门写了第七章旅游监督管理，对旅游主管部门的权利和操作方式都有明确规定。按照《旅游法》规定能够有效实行旅游主管部门的监督管理权。

作为旅游主管部门的一员，通过这段时间学习《旅游法》，自身的旅游业务知识有所提升，为10月1日《旅游法》的施行打下一定基础，在今后我将进一步加深对《旅游法》的理解，努力提高自身为人民服务的水平，争做旅游主管部门的一名执法标兵。