连工[2010]54号(年度总结)

第一篇：连工[2010]54号(年度总结)

连江县总工会2010年工作总结

2010年，总工会在县委、县政府的正确领导下，带领全县各级工会以党的十七届四中全会和省工会十二大精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥工会组织作用，全县各级工会进一步加强工会维权机制建设，坚持以人为本，为职工服务，进一步加强工会组织建设，不断扩大覆盖面，增强凝聚力，积极组织开展和谐企业创建、创优争先及党工共建活动、“春风行动”、厂务公开等工作，为构建和谐连江和实现连江经济新跨越作出新的贡献。现将我会一年来的工会工作总结如下：

一、夯实基础，扩大履盖，规范化建设明显加快

坚持以“党建指导工建，工建服务党建”的原则，按照全总

“组织起来，全面维权”的工作方针，探索研究工会组织建设工作新途径、新模式，进一步扩大了工会组织覆盖面，加强工会干部培训，健全制度抓规范化建设，工会组织的规范化建设得到明显加快。

1、创新思路抓组建。一年来，我会依照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的建会原则，把壮大组织队伍作为今年工作的重点。着力从加强基层工会组织的规范化建设入手，积极推进工会组织由数量型建会向质量型建会提升，不断提高工会组建率；着力从加强非公企业工会组建工作入手，充分发挥工会的工作职能，破解各类企业的建会难题，提高工会组织的覆盖面和职工入会比例。先后两次召开组建工作会议（6月25日召开半年组建工作推进会，11月19日召开年度组建工作会议），到11月底就全面完成218组建任务。

2、加强培训提素质。2010年共举办工会干部培训班四期，培训235人次（经审工作、企业民主管理、工会规范化建设以及和谐企业创建工作），组织工会干部参加市级培训三次（经审、民管、工资集体协商）。有效地提高了我县各级工会干部运用科学方法，分析和解决工会工作实际操作问题的能力，不断提高工会干部参与社会事务、开展群众工作、协调劳动关系、维护职工权益、组织和谐创建的本领。

3、健全制度促规范。积极加强乡镇、工业园区、基层企业工会工作基础建设，做到职工基本情况明、建立工会资料全、工作台帐记录细。同时，按照标准，积极创建工会组织规范化建设示范点，召开了半年、全年工作推进会，制订了《连江县基层工会规范化建设考核评分标准》，要求每个乡镇至少抓好两个点（一个企业、一个村），并作为年终对乡镇、工业园区、基层企业工会工作考核的依据，进行考核、评比、通报、表彰。同时，正确使用好乡镇工会工作经费，有力地促进基层工会标准化建设。

二、服务职工，倾力维权，帮扶作用明显显现

牢固树立以人为本的科学发展观，按照县委、县政府和上级工会的工作部署，带着感情、带着责任、带着使命，强化服务意识，以工资集体协商为重点维护职工权益，以“春风行动”为抓手加大帮扶力度，充分调动广大职工的积极性，提高工会组织的感召力。

1、倾力保障职工权益。以创建和谐企业为契机，紧紧抓住建立健全劳动合同制度和以工资集体协商为重点的集体合同制度建设，努力推动企业实行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，着力把农民工、女职工在内的全体职工的就业质量、工资支付情况、劳动保护状况、“五金”缴纳情况等纳入劳动合同和工资集体协商的签订内容。全年共签订劳动合同101份，覆盖企业2299家，覆盖职工51000人，工资集体协商95份，覆盖企业2028家，覆盖职工46100人。盛夏季节，向全县企业和职工发出《防暑降温倡议书》，划拨工会经费十万元作为防暑降温经费慰问企业（工地）一线职工。

2、尽力解决职工诉求。一年来，不断完善职工利益的诉求表达机制，建立健全工会定期向党委汇报沟通机制，进一步畅通和拓宽职工利益诉求表达渠道，通过劳动关系三方协商机制平台，引导职工以理性的合法方式充分表达职工利益诉求、意见和主张。今年共接待职工来访诉求8人次，全部得到合情、合理、合法的解决或答复，如省总督办的“长治工伤案”、粮食系统安臵诉求、县政协委员《关于加强劳动保护》的提案、清禄职工周未车祸救助等等，都得到了妥善自处理，有效地维护了职工的合法权益，从源头上保障了职工的根本利益。为创建和谐连江作出了应有的贡献。

3、着力丰富民管内涵。县总工会在继续推行厂务公开民主管理和职代会制度建设的基础上，把开展“和谐企业”创建活动作为促进企业民主管理，维护和保障职工群众的民主政治权利的重要内容。在扩大民主管理工作覆盖面方面，通过各种形式的职代会制度、集体合同制度的建立和运行，使非公企业厂务公开民主管理工作取得新突破。到年底为止，我县工资集体协商企业达2028家，签订率达75%，其中单个建立工资集体协商制度的企业75家，覆盖职工33000人，行业性签订工资集体合同4份，区

域性签订工资集体合同16份。在扩大民主管理工作覆盖面方面，通过各种形式的职代会制度、集体合同制度的建立和运行，使非公企业厂务公开民主管理工作取得新进展，切实提高了企业厂务公开民主管理运行质量和工作成效。今年，外资企业职代会建制率达到建会企业数85%，实行厂务公开民主管理的企业达到建会企业数86%，集体合同签约率达到建会企业数92%。

4、致力开展困难帮扶。不断完善职工帮困援助制度。今年，在全面核实、完善困难职工档案的基础上，制定年度职工帮困援助工作方案，积极整合社会资源，共同推进帮困援助工作。带着责任，带着感情，协助政府有关部门积极解决困难职工和农民工在就业、就医、子女就学等方面的实际困难，发放农民工医疗优惠卡、女职工医疗优惠卡12000张。继续组织开展了春节、五一、七

一、国庆、中秋等困难职工帮困送温暖系列活动。全方位地了解困难职工子女就学情况，今年受资助的81名学生。其中受省、市总工会资助4名，县总工会资助77名；当年考入的34名，往年考入在学的47名；本二以上的61名，本二以下的建档困难职工子女20名；建档职工子女33名，非建档（临时困难）职工子女46名，包括农民工子女31名。给每个学子发放1000—3000元的助学金，共发放资助金11.45万元（不包含省、市总工会资助）。从做好农民工权益维护工作入手，努力推进工会各项维权机制和举措（如困难救助、金秋助学、高温慰问等等）向农民工

群体延伸和覆盖，获得福州市“春风行动”优秀组织奖。

三、创新载体，服务海西，主力军作用明显发挥

积极开展“创争优先”以及“党建带工建”活动，组织职工深入开展素质工程建设，依托各种平台，创新工作载体，积极推进和谐企业创建，不断激发职工的创新力，提高职工素质，充分展现职工的新形象和新风尚，引导职工在自主创新、节能降排工作中更好地发挥主力军作用。

1、坚持以人为本，和谐创建全面铺开。县总工会创造性地开展和谐企业创建工作，创建工作展开：一是组织力量到位。县成立创建和谐劳动关系企业领导小组确定办公室设在县总工会后，立即出台了创建和谐企业工作方案，把创建活动融入党政工作大局中去把握，纳入到全县经济社会发展整体目标中去规划和部署，推动了创建活动不断发展。二是网络覆盖到位。绘制连江县和谐企业创建指导网络图，成立了县创建和谐企业指导组，形成了点面结合的网格图，目前全县23个乡镇（开发区）、9个系统、30垂管单位均建立了指导点，从而实现了对全县企业创建的全覆盖、不遗漏。三是措施制定到位。为了推动全县创建活动持续发展，创建小组办公室制定了和谐企业评定方案和评分标准，并将创建指标分解到各乡镇（开发区）、系统、垂管单位，做到责任明确，目标清晰。实行年度审核、命名、表彰。目前，创建和谐企业工作在面上我县已经全面展开，我们正在进一步加

强对全县创建工作进行检查、督导，并加大宣传力度，营造创建深厚氛围。为了贯彻11月22日县委高明书记到县总工会调研精神，使创建活动更有效、有序，更快、更好，我们还正在检查、督导过程中注重发现、培育和选树创建活动先进典型，以点带面，更好地推动工作，将创建活动往深入发展。

2、开展劳动竞赛，发挥主力军才智。组织职工科技创新实践活动，深入开展劳动竞赛活动。以开展“工人先锋号”活动、“安康杯”活动和创建“模范职工之家”为抓手，广泛开展群众性创新创效和技术攻关竞赛活动，把职工群众性科技创新活动引向深入。大力推进“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，不断提升包括农民工在内的广大职工的科学文化素质和劳动技能。组织女职工参加市总“打海带结”比赛，并获得好成绩；闽运连江公司南站专线运行班组获得省级 “工人先锋号”称号；县电信公司、闽运公司、安监局获省“安康杯”表彰；潘渡公路站、城关和凤城信用社、闽运维修班和售票班、中行营业部、丹阳供电所、官巷集控站、清禄鞋业七课、移动文山北路营业厅、东岱邮政支局、琯头信和邮政支局、黄岐邮政支局等13个集体获市“工人先锋号”称号；县第二实验小学、蝉步村、馆头供电所荣获省级模范职工之家（小家）称号；县实验幼儿园、晓澳中学获市先进职工之家（小家）称号。

3、倡导光荣劳动，崇尚劳动光荣。各级工会积极组织职工学习宣传贯彻省工会十二大精神，推进各行业职业道德建设和诚信建设，以和谐企业创建为抓手，在职工中广泛掀起“讲诚信礼貌，树崭新形象，做文明职工”活动，教育职工牢固树立荣辱意识，不断提高职工职业道德意识。重视职工先进典型的培育，强化劳模事迹宣传，出版了连江《劳模风采集》，教育系统的安克忠、工会系统的邱吉法等两人荣获省五一劳动奖章，增强职工的劳动光荣感和职业自豪感，引导职工向先进典型学习，自觉地在经济建设和社会发展中作出新的贡献。加强劳模的管理和服务，努力营造“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围，为全县198名市级以上劳模进行免费健康体检，帮助劳模解决生产生活中的困难和问题。我县林榕森副县长等9人得到省总工会的表彰。

4、丰富文化生活，促进身心健康。举办了情暖2010—“两节〃春风送暖”演出活动连江专场，组织参加了市总的“奋进2010”职工文艺展演系列活动，三八妇女节组织了职工歌手比赛活动。全县各企事业单位、工业园区、乡村大力发展和繁荣职工文化和企业文化，邮政工会组织开展了企业文化节、教育工会组织开展了羽毛球比赛、电力工会每月定期开展职工活动，二实小两名员工还获得了福州市总与福州日报主办的“劳动者风采”摄影奖。通过开展各种文化活动，满足了职工群众不断增长的精神

文化需求，增强工会组织的吸引力和凝聚力。同时，对上访职工、女职工等进行人文关怀和心理疏导，努力为职工提供精神援助，切实维护职工心理健康权。

四、健全机制，提升能力，自身建设明显加强

按照“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，加强工会领导班子建设和工会干部队伍建设，重视工会组织的基础建设，完善工会工作机制，扎实推进各项制度实施，强化工会内部管理，着力提高工会履职能力。

1、抓队伍，崇尚学习，务实创新，勤廉高效，培养高素质干部队伍。以开展“创先争优”活动为主线，采取有力措施，努力建设高强素质的工会干部队伍。强化学习意识，创新学习方式，完善学习制度，在全会营造崇尚学习、注重研究的浓厚氛围。提高工会干部的服务能力，牢固树立服务基层、服务职工的工作理念，采取有力措施，引导工会干部转变工作作风，改进工作方式，实现工会干部从管理型向服务型的转变。提高工会干部的创新能力，以政策引导、机制激活，促动工会干部在工作上求创新、求突破，努力建设一支学习能力强、服务能力强、协调能力强、创新能力强的工会干部队伍。

2、抓工作，严格管理，积极维权，主动服务，全面完成各项目标任务。建立工作团队制，科学整合，树立团队意识，重点工作重点抓，常规性工作全面协调统筹抓，实施团队工作法。建

立目标管理机制，建立工作台账，明确责任人，严格管理。建立督查点评机制，定期召开会议进行工作点评。充分调动工会组织、工会干部工作的积极性和主动性，团结带领全县广大职工为“建设海西连江城”做出贡献。

3、抓经审，服务为主，培训为先，注重成效，经费审计监督成效明显。不断创新经审工作思路，完善工作机制，提高审查审计监督效果，强化对下指导服务，推动规范化、信息化建设，工会经审工作取得了新进展。一是审查监督机制进一步完善。经审会从源头上参与，不断完善税收征管与代收工会经费同步管理机制。二是经审工作手段进一步创新。为了提高审查审计监督效能，实行后续审计，对上一次审计提出存在问题的整改情况进行回访。三是经审干部队伍素质进一步提高。为解决经审工作遇到的新情况新问题，经审委经常深入基层调研，掌握第一手材料，采取多种形式加强经审干部的教育、学习、培训工作，提高了工会经审干部的政策理论水平和业务水平。四是规范化建设成效进一步显现。我县各级工会高度重视经审工作，将经审工作纳入工会全局工作中去研究部署，推进了经审组织建设、制度建设、业务建设及审计监督工作。今年我县经审委被省总授予2009年度规范化建设A级单位。

同时，以工运信息为抓手，加强重点工作督查。加强工会工作信息的收集、整理工作，及时呈报县委、县政府和省市总工会，为上级决策提供依据；深入进行女工、经审、困难职工、和谐企业等重点工作调查研究，积极为工会工作进行基础调查和方法探索，旨在推动工会工作扎实有效地开展；充分利用工会《连江工会信息》，更好地发挥工会自身宣传阵地的作用。

2011年年工作打算

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省市县有关会议精神，努力开创工会工作新局面。把学习贯彻十七届五中全会和省市县有关会议精神，作为当前和今后一个时期工会的重要政治任务，引领广大职工凝聚在党的周围，共同为“十二五”贡献力量。增强做好新形势下工会工作的使命感、责任感，把思想和行动、智慧和力量进一步统一到中央和省、市、县有关会议精神上来，联系实际贯彻落实到工会工作中去。

二、组织动员职工深入开展争先创优活动，为推进连江科学发展、跨越发展作出积极贡献。紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持发展为先，以争先创优、党工共建活动为契机，调动广大职工群众的积极性、主动性、提高职工素质，弘扬劳模精神，引领广大职工为“十二五”建功立业。

三、贯彻“两个普遍”要求，不断完善各项维权机制，巩固和扩大党阶级基础和群众基础。认真贯彻全总十五届六次主席团会议“两个普遍”的要求，即“必须依法推动企业普遍建立工会组织，必须依法推动企业普遍开展工资集体协商，科学合理地确

定劳动定额、工资标准，切实提高职工的工资收入”。在目前各种维权机制的基础上，进一步完善劳动关系三方协调机制，及时协调解决好劳动关系中的重大问题。以基层工会尤其是非公企业工会组建和职工入会这项重点工作入手，组织开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，并在扩大覆盖面、提高实效性上下功夫。

四、以开展和谐企业创建为重点，推进劳动争议预警机制，构建劳动、环境、社会关系和谐。大力开展“和谐企业”创建活动，推动整个创建活动取得实效，努力实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标。把维护农民工合法权益作为工会维权的重中之重，建立健全维护农民工权益的新机制，切实保障农民工共享改革的成果。

五、切实加强帮扶工作，继续办好帮扶中心，进一步推动社会保障和改善民生政策的落实。坚持“拾遗补缺”的工作定位，切实履行“春风行动”领导小组办公室职责，办好帮扶中心，丰富帮扶内容、创新帮扶形式、扩大帮扶覆盖，推动社会保障和改善民生工作。

六、把握“四心”定位，深化党工共建创先争优工作机制，加快“三型”工会建设步伐。把握工会“维护核心，围绕中心，凝聚人心，奉献爱心”的科学定位，扎实开展以党建带共建、党工共建创先争优活动，以工会党组织和广大党员的创先争优，带

动工会组织和广大会员的创先争优，建设学习型、服务型、创新型工会。

同时，加强觉廉政建设，强化工会干部党性党风党纪观念，加强民主集中制，落实任何领导制度。按照节俭、高效、廉洁的原则。严格经费管理，优化工会经费支出结构，健全监督机制，全面执行会务公开。

连江县总工会 2010年12月25日

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抄报：市总办公室，县委办，县府办，县委姜卫平副书记，县

委常委组织部陈晓晖部长，县政府林榕森副县长

分发：工会副科级以上领导，存档

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第二篇：工号开通申请[定稿]

医务人员工号申请

信息科：

现有员工 因（1.科室调动 2.新入职 3.停职4.长期进修），现需开通 科工号，关闭 科工号，请信息科人员给予办理。

特此申请

医务科： 20 年 月 日

医务人员工号申请

信息科：

现有员工 因（1.科室调动 2.新入职 3.停职4.长期进修），现需开通 科工号，关闭 科工号，请信息科人员给予办理。

特此申请

医务科： 20 年 月 日

第三篇：工号申请流程

工号申请、更改、注销流程

1、当医护人员申请、注销工号时，需先向医政科申请报备。

2、待医政科审批通过后，相关人员将个人姓名、科室、性别、职称及手写签名递交信息科。

3、信息科根据相关人员递交的资料，按顺序新增工号，不得任意乱设工号。

4、同一人员需拥有多种角色权限时，需向上级主管领导申请，同意后交由相关部门审批备案，信息科方可创建账号。

5、信息科将新增工号告知相关人员和所在科室及医政科，密码默认666666。

6、原则上一人一号，不得更改，如需更改工号，必须书写更改原因告知医政科审批。

第四篇：连工[2010]55号(民主会议)

连工„2010‟55号

连江县总工会2010年党员领导干部民主生活会方案

根据县直党工委《关于开好2010年党员干部民主生活会的通知》（连工委[2010]53号）精神，结合我会实际，制定我会党员领导干部民主生活会方案如下：

一、会议主题

1、认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格按照中央关于加强领导干部作风建设，廉洁从政的规定和要求，切实加强党性修养和作风养成，按照“为民、务实、清廉”的要求，树立正确的政绩观和发展观。坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，凝心聚力，真抓实干，服务五大战役，推动连江跨越发展。

2、认真学习胡锦涛总书记、习近平副主席来闽考察重要讲话精神和省委八届九次全会精神、省委孙春兰书记的讲话精神，以及市委九届十四次全会精神；认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，牢固树立正确的政绩观和发展观进一步树立为民负责、公正廉洁的形象。着力加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律工作，认真检查惩治和预防腐败体系以及党风廉政建设责任制的贯彻落实情况。

3、认真回顾总结一年来的思想、工作、作风等方面情况，检查2010度民主生活会整改措施的落实情况。

二、时间安排

（一）准备阶段（2010年11月20日—2010年12月10日）以严肃认真的态度做好会前准备，为开好民主生活会奠定良好基础。

1、广泛征求意见（2010年11月20日—2010年12月10日）要确保言路畅通：在民主生活会召开之前，广泛征求社会各方面特别是管理服务对象，基层工会和劳动模范，廉政监督员对县总工会领导班子及其成员学习贯彻党的十七大精神、树立科学发展观以及思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的意见和建议，并如实向领导班子及有关成员反馈。领导班子每个成员都要根据民主生活会的主题和职工群众所提意见，认真准备发言提纲。

２、专题学习（2010年12月10日—2010年12月15日）县总工会领导班子每个成员要认真做好会前准备，会前要认真学习胡锦涛总书记、习近平副主席来闽考察重要讲话精神和省委八届九次全会精神、省委孙春兰书记的讲话精神，以及市委九 届十四次全会精神；学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，并与推动海峡西岸经济区建设的实践紧密结合起来，进一步把思想和行动统一到中央的精神和省、市、县委的要求上来。要立足实际，把学习理论与推动工作结合起来，为开好民主生活会奠定基础。

３、谈心活动（2010年12月12日—2010年12月18日）县总工会领导班子成员要认真回顾自身在学xxx省、市、县有关会议精神、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及个人思想作风、工作作风、领导作风、生活作风方面的情况，深入查找自身存在的不足和问题。主要负责同志要同领导班子成员谈心，班子成员之间也要互相谈心，谈心要以互相指出问题和不足为主。班子成员间谈心交心，增进了解，化解意见分歧，互相帮助，增进团结。

4、撰写提纲（2010年12月18日—2010年12月23日）县总工会领导干部要按照民主生活会的内容和要求，结合群众所提意见，认真准备发言提纲。要深入自我剖析存在的问题及其思想根源，同时对其他成员提出批评意见，并对工会领导班子存在的突出问题提出整改意见。

（二）召开民主生活会（2010年12月23日）

县总工会领导干部要围绕民主生活会主题和要求，对工会领导班子本人及其他班子成员进行坦诚的对照检查，交流思想认识，开展批评和自我批评，深刻分析和认识存在的问题，总结经 验教训，明确整改措施，达到统一思想，增进团结，互相监督，共同提高的目的，以新的工作姿态和工作作风开创我会工作的新局面。

（三）制定落实整改措施（2010年12月24日—2008年1月10日）以求真务实的精神制定整改方案，落实整改措施。针对群众反映和民主生活会上查找出的作风方面的主要问题，要一个一个研究，制定相应的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，限期进行整改，达到进一步增强党性锻炼，加强党性修养的目的。要着重检查领导班子成员在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，深刻剖析根源，明确努力方向，民主生活会情况和整改措施要在一定范围内向干部、群众通报。

三、具体要求

要以高度负责的精神抓好责任落实，确保民主生活会质量。县总工会主席是开好领导班子民主生活会的第一责任人，要切实担负起领导责任，高度重视会前的各项准备工作，虚心听取班子成员的意见，带头认真学习，带头交心谈心，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，正确引导，当好表率。党员领导干部既要勇于进行真诚的自我批评，又要敢于开展批评，还要虚心接收批评，自觉加强党性锻炼。会后，要针对干部群众反映和民主生活会上查找出来的问题，提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。

民主生活会方案提前3天报送县直党工委，并邀请县直党工委派人参会。于2010年1月10日前将民主生活会的会前征求意见、会议记录、领导发言提纲、民主生活会综合情况报告、会后整改措施等材料向县直党工委报告。

中共连江县总工会党支部

2010年11月20日

第五篇：晋工商法字[2010]号

晋工商法字[2010]号

关于2009执法检查工作情况的通报

各市工商局，太原市高新区、经济区工商局：

根据国家工商总局的安排部署，省局于2009年11月16日起开展了2009工商行政管理执法检查工作，本次执法检查按照统一要求的检查步骤、时间和方式对规定的检查内容进行了认真细致的检查，对检查发现的问题采取了整改、纠正的措施。现将检查工作的主要情况通报如下：

一、本次执法检查的组织情况

（一）高度重视，认真组织，加强指导。

2009年年初，根据国家工商总局法制工作要点和全省系统工作实际，将执法检查工作列入全省工商系统法制工作主要内容，重点安排部署。9月，省局制定了《山西省行政执法案卷评查规定》，对全省执法检查和案卷评查的重点项目和考核标准做了细化和量化，并统一了执法检查的重点内容、方式方法和标准要求。10月21日，接总局开展执法检查的通知后，及时下发了《关于组织开展2009执法检查工作的通知》（晋工商法字[2009]330号），各级工商行政管理局结合本地实际编制执法检查方案，克服百年不遇大雪灾害，东西部多数山区县交通阻断的困难和影响，周密部署，精心组织，认真贯彻落实国家工商总局要求，扎扎实实地开展了本次执法检查行动。

（二）突出重点，明确责任，抓好落实。

本次执法检查根据国家工商总局要求和我省工商系统法制工作重点，主要检查了：①行政强制措施实施情况。行政强制措施的实施依据是否合法、是否符合法定程序以及实施中存在的主要问题； ②行政处罚自由裁量权行使情况。③ 新行政处罚、复议和赔偿文书的使用情况；④开展行政指导工作情况；⑤《工商行政管理所办案程序规定》执行情况⑥案件评审委员会工作情况。

检查从11月初开始，至12月底结束。检查方式以执法机构自查、同级法制机构抽查和上级机关检查相结合，采取了听取汇报、召开座谈会、查阅执法工作台帐、查阅案卷、综合评议考核、调查问卷、回访当事人、实地抽查经营户等多种行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各级工 商机关共抽查、检查一般程序行政处罚案件案卷3403件。其中，省局办理的10件，市级局办理的130件，县级局办理的1927件，工商所办理的1336件。通过抽查、联合检查，共发现不符合程序规定的案件145件，其中包括采取和解除强制措施程序的16件；执法依据不当的案件73件。这些问题案件占本次全部检查案件总数的6.4%。

二、案件质量有所提高，各项工作扎实、有效 经过近年来不断的学习和培训，以及广大执法人员的辛勤努力，依法行政水平在不断提高，行政处罚案件质量有所提高，主要体现在以下几方面：

（一）从执法主体方面看。一是工商机关新的“三定”方案和停止征收“两费”的形势，对全体执法人员的政治觉悟、知识结构、法律素质、办案技能和服务水平都提出了更高的要求，为此各级工商机关普遍开展了声势浩大的法律知识和办案技能培训工作，对执法人员的培训教育力度大大加强。忻州市局组织“执法业务巡回宣讲团”用两个半月的时间，深入全市执法机关和工商所进行巡回培训，通过以案说法、现场办案等多种形式，对新文书的使用、制作、工商所行政处罚程序规定、总局28、29号令等内容，都作了较为全面、系统的培训，取得了良好的效果。阳泉市局通过公开征求一线执法人员的意见和建议、发放调查问卷等形式认真 3 归纳整理，全面掌握培训需求的第一手资料，明确法制培训的方向和目标，本着学习、工作相互兼顾的原则，开展“一旬一案一点评、一月一所一评查、一季一法一培训”活动，优化执法人员知识结构，提高执法能力。二是省局连续3年从全省工商行政管理执法办案第一线每年评出100名“全省工商系统办案能手”，并积极开展办案能手巡回演讲、以案说法和案件讲评活动，普及传授办案实战技能，充分发挥300名办案能手在依法执法、依法办案中的骨干示范作用。三是结合换发新执法证的工作，省局将工商行政管理现行主要法律法规编辑成1545道题，编印成《工商行政管理法律法规题库》，保证全省工商行政管理系统在岗干部人手一册，并以此题库为重点内容，对全省所有工商行政管理执法人员进行执法资格培训和考试，对未参加本次考试和考试不合格的人员，不予换发新执法证。这些做法对提高各级工商行政管理执法机构办案能力和水平，培养中坚执法办案力量，起到了十分积极的作用。

（二）从执法程序方面看。此次检查中所检查到的一般程序行政处罚案件从立案调查，到证据取得，以及结案等各个环节总体上都比较规范，在履行法定程序方面没有出现大的庇漏。省局为规范和完善工商所办案程序，制订的《工商行政管理所办案程序规定》也对促进工商所“四化”建设，适应小局大所工作机制，规范工商所执法行为，充分发挥工商所职能，起到了很好的指导作用。这次检查反映出工商所 执法力度在不断加大，工商所办案数量在迅速增长，所办案件质量也在稳步提升。

（三）从执法依据、证据和行政强制措施的实施方面来看。检查的一般程序案件中，在执法依据的适用，证据的收集，证据的效力，证据的相互印证，以及证据的合法性上都有很大的提高。本次检查的案件采取行政强制措施的约占本次检查案件总数的50%，基本都经过了规定的程序，查封扣留财物都认真填制了财物清单，总体上比较规范。

（四）从行政处罚自由裁量权方面看。配合新文书的使用，行政处罚案件从证据逐一罗列到违法事实的分析，再到自由裁量的做出，表现出较强的因果关系和说理性。检查的案件中，大都能合理运用自由裁量权，避免出现行政处罚畸重畸轻现象。大同市局、晋中榆社县工商局根据本地实际制定行政处罚自由裁量权指导意见和实施办法，取得了较好的效果。

（五）行政执法监督进一步加强。各级工商机关法制机构、工商所法制员在日常办案的执法监督机制中发挥了重要作用，案件核审和各级案件评审委员会（包括评审小组，下同）充分发挥作用，很好地贯彻执行了案件核审制度和重大案件集体评审制度。各级工商机关根据当地实际情况通过制定案件评审标准、评审程序，对重大和疑难案件必须经集体讨论决定，进一步加大了对重大和高风险行政行为的监督。本次检查的案件中，有40%的案件经过了案件评审委员会评审，其中经评审后补充纠正的达到15%以上。晋中市各级工商机关评审不搞形式、不走过场，2009年全市案件评审委员会评审案件 200 件，纠正问题84个，纠正案件13件;案件评审小组评审391件,纠正问题125个，纠正案件10件。通过案件评审，促进了办案水平的提高，也保证了案件处理的公平、公正。晋城市局本次评查案件41件，其中经过案件评审委员会评审的22件。通过评查，选出十件优秀案卷，并对案卷的优点进行点评，供执法人员进行学习，同时对评查中发现的问题进行了通报，限期整改。朔州市局还对行政许可行为进行了监督检查，共检查许可档案190个，对不规范之处提出整改意见400余条，逐一建立检查记录，督促改正，使执法监督落到实处。

（六）全系统积极开展了行政指导工作。2009年初，全省系统工作会议强调行政执法应以纠正违法为目的，要预防违法行为发生，要帮扶企业促进发展。各级工商机关按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，本着“立足职能、全面导入、因事制宜、因地制宜”的原则，积极对监管服务对象开展了以“信用山西”建设、品牌战略、实施“五农工程”为主体的行政指导工作。一是省局通过整合政府各部门掌握的信用信息开展信用体系建设，推进市场主体信息共享，指导企业诚实守信，完善 中小企业、工商户信用信息体系，促进信用评价中介服务业的发展。此外，还立足工商职能，积极指导企业开展动产抵押、股权出质和出资，支持金融企业、小额贷款公司，为中小企业和个体工商户实施信用贷款，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。二是开展品牌战略，推进产业结构调，鼓励企业自主创新。近年来，全省工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，全力推进省委、省政府提出的“品牌兴省”战略，积极引导帮助企业注册商标，争创著名商标和驰名商标，目前已连续主办了三届“山西品牌节”。三是开展“五农工程”，通过大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”，采取多种行政指导措施帮助引导农村发展品牌农业、订单农业，鼓励成立农民专业合作经济组织，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。各级市工商局也立足工商职能推出了一系列行之有效的行政指导制度。长治市工商局规定，行政许可要对当事人“信息公开、事务提醒、申办导示”，违法预防要对当事人“知法防误、建章立制、苗头预警”，执法办案要对当事人“教育为主、重在纠正”等。

（七）新行政处罚、复议和赔偿文书逐步规范。从2009年5月起，全省统一使用了国家工商总局制定的行政处罚文书，省局统一了处罚文书编号，并在全系统开展了新文书的推广、使用和培训工作。这次检查中各地所抽取的2009年5 月份以后办理的行政处罚案件全部使用了统一编号的新行政处罚文书，文书的管理和使用比较规范。

三、存在的问题和不足

2009年全省各级工商机关从维护市场经济主体合法权益，服务全省经济健康有序发展的大局出发，做出了一些成绩。但通过本次检查也发现了一些问题：

（一）执法程序仍不完善。通过本次检查，发现的执法程序问题主要表现在：超出办案时限没有及时办理延期手续，不严格依法履行告知程序或告知法律救济途径不全，以及法律文书的送达程序不合法，采取强制措施缺少解除程序或没有对解除强制措施情况作出说明等。

（二）部分行政处罚案件自由裁量不规范，部分案件在调查终结报告、行政处罚决定书等文书中有关于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用语不标准、不规范或自由裁量证据不足的情况；部分案件甚至没有对采取从重处罚的自由裁量作出表述。

（三）《工商所办案程序规定》落实不够。主要表现在未经授权或委托越权执法，未经案件评审委员会集体讨论决定作出重大行政处罚决定等。部分案件评审记录不全面。

（四）执法人员缺乏执法风险意识。如对没有管辖权应当根据有关规定移交其他行政机关处理的、涉嫌犯罪应当 移送司法机关的以及不符合登记条件的情况没有按规定进行处理，存在执法风险隐患。

各级工商机关要针对执法检查中发现的上述问题，认真分析执法办案上存在的问题原因，更要吸取经验教训，不断提高执法能力。省局将进一步加大执法检查和执法监督力度，规范执法行为，促进依法行政，并提出以下要求：一要提高执法队伍素质。通过本次检查也反映出部分执法人员对法律法规的理解及应用还有一定的差距，不能正确理解执法者与行政相对人的平等法律关系；重实体轻程序、滥用自由裁量权等问题仍然存在。因此继续加强执法人员法律知识培训，努力提高执法人员执法能力仍是各级工商机关的重要任务。二要加强工商行政管理普法宣传和新闻宣传，提高工商行政管理有关法律的知晓度和遵循度。要让全社会和行政相对人都认识到行政处罚只是手段，其目的在于维护社会正常经济秩序，教育行政相对人认识法律的强制特性，促进当事人及群众知法、懂法从而守法。同时通过新闻媒体广泛宣传法律法规知识和从重打击各种经济违法案件、惩治暴力抗法、阻饶执法等典型案例，树立法律的权威性和震慑力，营造良好的执法环境。三要充分发挥工商机关“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”的重要职能，将行政指导贯穿于工商行政管理全部业务工作中，坚持行政指导与刚性管 理手段相结合，把行政指导作为市场整顿规范的重要手段，实现教育为主、预防在先、标本兼治、长效监管，逐步建立服务科学发展、促进社会和谐的工商行政管理新机制。

二○一○年五月七日

主题词：工商 执法检查 通报

抄报：省政府 国家工商总局

山西省工商行政管理局办公室 2010年5月7日印发

共印40份 10