第一篇：基层社保经办机构如何加强内部控制的管理(正式版)
社保经办机构内部控制存在的问题与对策
摘要：通过对社保经办机构职能的介绍，解释了什么是内部控制，为什么要实行内部控制，分析了当前社保机构内部控制存在的问题，提出了怎样加强内部控制管理的几点建议。关键词：内部控制
存在问题
解决对策
内部控制是指是单位为实现控制目标，通过制定制度，实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制的目标是为了合理保证单位经济活动合法合规，合理保证单位财务信息的真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。
内部控制包括内部环境，内部控制活动，风险评估，信息系统与沟通，内部监督五个要素。社保经办机构的内控总体来说还不错，但在下列方面还存在缺陷。
一、未能完全做到不相容职务相分离。目前基层社保所分管的具体业务较多，存在社会保险费的征缴，及养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、失业保险金的支付以及人员信息的维护、定点医院的备案、异地认证、一卡通的管理，资金收支业务及记录等等。由于基层社保所人员有限，一般也就3-4人，通常一人分管多项具体业务，对具体业务进行分工时往往依据工作量的大小，不能完全做到
不相容职务相分离。如：退休人员异地认证与退休的拨付及发放为一人；异地定点医院的备案与医疗费的报销及发放为一人，职工社会保险费的征缴、个体户的社保费的征缴档案 托管费的收费、及开票为同一人、养老金拨付人员同时兼任单位会计；出纳同时兼任档案的保管；居民医疗的征缴、信息的维护，居民医疗费的报销由同一人负责，所有业务人员都有信息修改及维护的权限等等。对这种不相容职务不能做到相分离，就容易掩盖错误，发生舞弊等行为。如：某单位对居民医疗实行收费时，存在同名的两个人，由于业务人员审核不严，社保号输错，造成实际缴费的在系统里未交缴费发生医疗费不能报销。工作人员为了掩盖其错误，不是通过正常程序打报告进行审批后修改，而是直接在系统里将此人的信息修改，待其报销医疗费后又将参保人员的信息修改回去。此行为属于套取社保基金，审计中心在进行审计时发现这一情况，要求经办人员将报销的医疗费全部追回。如果将征缴、信息的维护、医疗的报销由不同的人员担任，对这种错误及舞弊行为就能及时发现并制止。
二、未实行严格的授权审批控制。单位负责人对单位的经济业务活动负责，对所办的各项业务进行授权审批。社保所的各项业务需经单位负责人审核、签字。一般情况下，都可履行授权审批控制。但在特殊情况下，却未执行。如：单位上报的各类报表有未经单位领导签字审批的；信息的维护
不是由专人负责，每个业务人员都可对信息进行维护，不利于分清责任；系统操作权限也是如此，虽然书面规定了每个人权限，但真正操作起来，就未严格执行。临时授予每人操作权限或借用他人工号进行业务处理未经书面授权或登记，发生错误时也经常出现推诿扯皮的现象。
针对上面存在的情况，基层社保所应在下列方面加强内部控制的管理
一、不相容职务分离控制。单位在设计内部控制系统时，首先应明确哪些岗位和职务是不相容的。不相容的职务一般包括：申请与审核审批，审核审批与具体业务执行，业务执行与信息记录，业务审批、执行与内部监督等。其次要明确规定各个岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督，相互制约，形成有效的制衡机制。对于具备一定规模的单位，应当严格遵循不相容岗位相互分离的内部控制要求。基层单位应配备一定数量的工作人员，根据业务的性质及岗位的职责权限进行分工，尽量做到不相容职务相分离。如信息系统的维护与具体业务操作的人员，基金征缴与基金拨付、业务执行与审核，异地人员的备案与报销、退休人员资格的认证与拨付，会计与出纳。如果企业规模较小，考虑成本效益原则，不能完全做到不相容职务相分离的，也应采取相应的补偿性控制措施，单位管理层应定期或不定期的对
上述人员的工作进行独立的监督检查，避免出现舞弊和欺诈行为。如单位的医疗费报销不能实行异地备案与报销由不同人员负责时，就需有专职人员对医疗费进行审核；退休养老金拨付业务与会计记录为同一人时，就应由第三人对退休拨付、会计记录实行定期或不定期的检查，复核。对审核、监督过程中发现的问题要分析原因，并及时采取改进措施。
三、实行授权审批控制。单位在办理各项经济业务时，必须经过规定的程序的授权批准。授权批准有常规授权和特别授权。由于基层社保所的业务几乎都是在系统里操作，因此，单位负责人必须根据每个人的业务分工情况对每位员工在金保系统的权限实行严格规定，并授予每个人不同的用户名和密码。每个人必须用自己的用户名处理业务，不得将自己的用户名借予他人使用，对其在系统里的任何操作都将负责。每项业务必须经单位领导审核签字后才能报上级部门，在特殊情况、特定条件下办理例外事项要经过特别授权，并履行必要的程序。这样既有利于规范业务程序，更能分清责任，做到责、权、利相统一。
第二篇：星子县社会保险经办机构内部控制实施意见
星人社字[2011]4号
星子县人力资源和社会保障局关于印发《星子县社会保险经办机构内部控制实施意见》的通知
局属各经办机构：
为了加强社会保险经办机构内部管理与监督，提高内控执行力，确保社会保险基金安全，根据劳动保障部印发的《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的要求，结合我县实际，特制定了《星子县社会保险经办机构内部控制实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年二月二十日
社会保险机构各项业务、各个环节进行全过程的监督，提高社会保险政策法规和各项规章制度的执行力，保证社会保险基金的安全完整，维护参保者的合法权益。
第五条 实施内部控制应当遵循以下原则：
（一）合法性。内部控制的各项内容规范、统一，符合国家有关社会保险政策、法规的要求。
（二）完整性。各项业务管理行为都有相应的制度规定和监督制约。所有部门、岗位和人员，所有业务项目和操作环节都在内部控制的范围内。
（三）制衡性。从组织机构的设置上确保各部门和岗位权责分明、相互制约，通过有效的相互制衡措施消除内部控制中的盲点。
（四）有效性。在岗位、部门和单位三级内控管理模式的基础上，形成科学合理的内部控制决策机制、执行机制和监督机制。建立合理的内控程序，保障内控管理的有效执行。
（五）适应性。各项具体工作制度和流程都应与管理服务工作的实际相结合，并根据需要及时进行调整、修改和完善，适应社会保险管理服务的变化。
第六条 内部控制主要有以下方法：
（一）授权批准控制：明确各部门、岗位及人员的权限和责任，确保各部门、岗位及人员在授权批准的范围内行使职权。
第七条 内部控制主要由组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等内容组成。
第八条 社会保险机构应按照分工合理、职责明确、集权与分权相结合、执行与监督相分离的原则设置内部组织机构。内部机构和岗位的设置既要防范和化解管理风险，又要保证经办工作效率。
第九条 社会保险机构应建立完善的组织决策控制制度。对内部机构、岗位设置、决策程序、法人授权等做出规定，建立科学民主、公开透明的决策程序，高效严谨的业务规程，健全有效的监督体系。
第十条 社保机构应建立科学的人事管理制度。按照每个组织机构的职责和分工，编制岗位说明书，对岗位设置与职责、人员调配与使用、干部培训、考核与奖惩做出规定。严格划分内部的各个不相容岗位，确保不相容岗位人员相互分离；对重要岗位实行任职回避制度；对业务主管、分支机构负责人、关键岗位人员实行定期轮岗制度。
第十一条 社保机构应建立明确的领导授权控制制度，对授权范围、权力监督、定期轮岗、离任审计等内容做出规定。
第十二条 社保机构应建立有效的内控考评制度。制定针对各种风险的应急预案，建立风险评估体系，定期对业务风险控制情况组织考核评价，对违反内控规定的行为进行纠正处罚。
（一）征缴部门对参保单位和个人申报的社会保险费基数的审核和复核；
（二）参保单位和个人信息变动的审核和复核；
（三）参保单位和个人缴纳社会保险费台账的管理；
（四）重点费源的调查、核查和监控；
（五）企业欠费核销及滞纳金减免的审核和报批；
（六）征缴人员的现金接触；
（七）缴费单位诚信等级的评定和欠费单位的公开披露。
第十八条 实行个人帐户管理的社会保险项目，社会保险机构应为每个参保人员建立一个终身不变的个人帐户，并加强对个人帐户的管理。个人账户管理业务内部控制的重点：
（一）个人账户台账的管理；
（二）业务部门与财务部门记录的个人账户余额的定期对账；
（三）个人帐户计息和结转；
（四）个人账户基金年末余额的告知和与参保人员的核对；
（五）个人账户转移和继承业务的原始资料真伪辨别。
第十九条 加强对享受社会保险待遇人员资料、档案的审核，防止发生虚报、冒领或少付、漏付社会保险待遇。待遇审核和支付业务的内部控制重点：
制度，完善管理机制。财会人员应当具备必要的专业知识和专业技能，取得会计资格证书，熟悉国家有关法律、法规、规章和会计制度，遵守职业道德。
第二十四条 社会保险机构应建立严密的会计控制系统。依法建帐，按照不同险种分帐核算，各险种之间、统筹基金与个人帐户不得相互挤占。合理运用会计方法对发生的业务进行账务处理，记账依据的原始凭证、记账凭证合法有效，更正会计记录应履行必要的审批手续，并记录在案。
第二十五条 财务部门应建立分工明确的岗位责任制，明确各岗位的职责范围，严格划分不相容岗位，相关人员相互制约和监督，不得由一人办理基金业务的全过程。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登录工作。会计人员轮岗或调离时，必须严格履行交接手续。
第二十六条 财务部门应当对基金收支和管理工作建立严格的授权批准制度，明确规定涉及基金管理工作的相关部门、人员的职责、权限、程序、责任和控制措施。相关部门和人员必须在授权范围内行使职权和承担责任。严禁未经授权的部门和人员办理基金财会业务或直接接触基金。
第二十七条 财务部门应加强对与基金相关的票据和印鉴的管理。明确票据购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，专设登记簿进行记录，防止空白票
并定期修改。超级用户的密码（口令）应有专人管理，使用和修改密码（口令）应有严格的控制措施。
第三十三条 信息技术部门应建立电子信息数据的备份恢复制度，采取多介质备份和重要数据异地保存、远程备份等措施，防范出现因不可抗力因素造成重要资料和数据丢失的风险，确保数据安全。
第三十四条 建立业务数据录入修改内部监督控制办法。业务数据的录入应手续齐全，数据修改应由业务部门提出书面申请，主管领导批准后方能进行，数据修改应留痕备份。系统管理人员不得擅自修改业务数据。
第三十五条 建立有效的信息交流反馈制度。对业务数据等信息管理、交流和反馈做出明确规定，确保管理层及时了解各项业务的办理情况。
第三十六条 加强网络和计算机病毒防护，保障计算机网络和信息系统安全。要按照国家有关规定使用网络，对于涉密信息需要在网上传输的应进行加密处理。
第三十七条 建立机房和相关设备的管理制度。做好防火、防尘、防水、防磁、防雷击等工作，落实定期维护、故障处理、安全值班和出入登记等制度，确保设备的正常运转。要制定社会保险业务信息安全防范应急处理预案，并定期修订、演练，避免因电子设备、通讯、电力、业务处理系统等
1出评价。对内部控制检查中发现的问题，及时报告主要领导，并提出整改意见。
第四十三条 稽核部门可根据工作需要，委托社会中介机构承担审计的有关具体事项，并对中介机构的审计结论进行审核和确认。
第四十四条 各部门、岗位和业务环节应建立责任人差错追究制度，强化内部监督制约。
第四十五条 劳动保障行政部门和上级社会保险机构应加强对社会保险机构内部控制的监督检查，有计划地组织开展对社会保险经办机构内部控制的评价活动。内部控制评价的步骤为制定评价方案，开展评价活动，提出评价意见，反馈评价结果。
第四十六条 建立健全内控考评机制。劳动保障部门应每年统一组织一次内控考评工作。内控考评采取本级自评、上一级考评的形式进行。考评时限为上。考评内容：
（一）单位领导是否重视内控建设。包括单位领导对内控建设的关注和要求，建立有利于控制风险的组织架构等内容。
（二）社会保险机构是否制定科学合理的内部控制制度，并按内部控制制度规定完善业务操作规程和岗位责任制。
（三）各项业务是否严格按照业务操作规程办理，岗位
第三篇：保险经办机构内部控制检查评估工作方案
保险经办机构内部控制检查评估工作方案
为不断促进内控制度建设，提升管理服务水平，根据保险基金运行管理中心印发的《关于对全区部分市县保险经办机构开展内部控制检查评估工作情况抽查的通知》的通知》文件的部署和要求，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、加强组织领导
充分认识开展社会保险经办机构内部控制检查评估工作的重要性，通过对全区社会保险经办机构内部控制检查评估，掌握我区保险经办机构内部控制基本现状和存在的问题；评价县市级经办机构内部控制状况，分析产生风险和问题的原因；研究防范的对策和措施，总结建立健全内部控制制度的经验和做法，以促进我区保险经办机构严格执行国家法律、法规和各项政策，健全规章制度，规范业务流程，强化制约机制，防范运行风险。
二、检查评估的内容及主控点
（一）检查的内容为经办机构对保险政策的执行情况。
（二）检查评估的主要控制点
1.组织机构控制检查评估。⑴是否建立完善的组织决策控制制度，明确内设机构、决策程序、机构负责人授权等内容；⑵是否建立人事管理制度，明确业务经办、基金财务、信息系统等内部控制活动全过程的岗位设置及其职责范围，明确人员配备与使用、轮岗、培训、考核与奖励等内容；⑶是否建立领导授权控制制度，明确授权范围、批准方式、权限、程序和责任等；⑷是否合理设置内设部门组织架构，明确各部门的业务信息传递、反馈、监控流程。
2.业务运行控制检查评估。⑴是否依据国家保险有关法规和政策，结合本地区实际制定业务操作管理办法和工作制度，明确参保登记管理、缴费基数核定、费率确定、账户管理、定点服务机构管理、待遇领取资格确认、待遇审核、待遇支付、费用结算、基金财务、稽核监督等业务环节的操作流程；⑵是否对各业务环节的经办范围、程序、要求和办理时限等方面进行明确规定，是否明确各项业务审核、复核和审批要求，有无对审核的相关报表、凭证等的真实性、完整性和有效性进行明确规定；⑶各项业务环节的操作流程是否能做到既独立操作，又相互衔接、相互制约，操作人员是否严格按照规定的操作流程在其职权范围内开展工作，有无越权现象；⑷是否明确各项业务环节的风险点及风险控制措施；⑸是否建立政务公开制度，对社会保险政策、业务流程、经办人、办理时限和内容等方面做到公开透明；⑹是否建立业务档案资料保管制度，明确业务经办过程中涉及的相关资料的留存、归档、阅卷和保管要求。
3.基金财务控制检查评估。⑴是否按照国家的法律、法规、政策和社会保险基金财务会计制度，结合本地实际建立财务会计等管理制度；⑵不同险种基金之间、统筹基金与个人账户基金是否分别独立核算，是否运用合理的会计方法对发生的业务进行账务处理，原始凭证、记账凭证是否合法有效，更正会计记录是否正确；⑶是否建立分工明确的岗位责任制，是否设立会计负责人（主管）、记账、复核、出纳等岗位，会计人员轮岗或调离时是否履行交接手续。有无出纳员兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的工作。财务印鉴、票据、空白凭证是否实行专人分别
保管；⑷财务收支审批是否实行分级授权，有无未经授权越岗代办；⑸是否做到不相容岗位相互分离。货币、有价证券的保管与账务处理是否分离，空白凭证的保管与使用是否分离。资金收支的审批与具体业务办理是否分离。会计处理与业务经办、信息数据处理是否分离；⑹财务与业务是否进行定期核对，并做到账证、账账、账表、账实相符。
4.信息系统控制检查评估。⑴是否按照国家有关社会保险信息系统建设的标准，规范业务系统和数据库，结合本地实际制定与业务流程相匹配的信息系统操作流程等管理制度；⑵信息系统管理是否实现对所有业务的操作环节痕迹监控以及后台监控，对业务操作环节出现的大额支出及异动是否设置权限进行控制；⑶是否明确业务操作人员、系统维护人员的职责和权限；⑷是否按信息系统操作流程等管理制度的规定录入、修改、访问、使用、保密、维护数据；⑸是否建立机房和相关设备的管理制度，业务系统是否与外部互联网完全隔离，有关资料是否及时备份，是否建立数据远程备份机制，是否对涉密信息在网上传输进行加密处理，是否制定网络和计算机病毒防护措施。
5.内部控制的管理与监督。⑴是否按照国家有关规定结合本地实际建立内部控制制度，是否设立内审稽核部门并配备内审稽核人员；⑵是否制定内部控制日常工作计划，并开展工作，涉及笔录是否由核查人员和被检查部门负责人签字或盖章；⑶是否对各项业务进行定期抽查，并将相关情况及时反馈业务部门，报告主要领导，提出意见、建议并对发现的问题监督整改；⑷是否建立健全内控运行情况考评机制，明确考评标准和考评内容。
第四篇：温州市社会保险经办机构内部控制实施办法(试行)
温州市社会保险经办机构内部控制实施办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为强化我市社会保险经办机构(含就业管理服务机构)内部管理与监督，防范和化解运行风险，规范社会保险管理服务工作，确保社会保险基金安全，根据《浙江省社会保险经办机构内部控制暂行办法》（浙劳社监督〔2007〕139号）规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的内部控制是指各级社会保险经办机构对系统内部职能部门及其工作人员从事社会保险管理服务工作及业务行为进行规范、监控、评价、纠错的方法、程序、措施的总称。内部控制由组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等组成。
第三条 本办法适用于我市各级社会保险经办机构。第四条 内部控制建设的目标：在全市社会保险经办机构系统内建立一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格、纠错有力的内部控制体系，对社会保险经办机构各项业务、各环节、各岗位进行全过程的监督，提高社会保险政策法规和各项规章制度的执行力，保证社会保险基金的安全完整，维护参保者的合法
负责本业务环节的内部控制工作，稽核部门负责组织实施本地区、本部门管理范围内社会保险内部控制的监督检查工作。
上级社会保险经办机构对下级社会保险经办机构的内部控制工作进行指导、监督和检查。
第二章 组织机构控制
第七条 建立完善的组织决策控制制度。全市各级社会保险经办机构应对内部机构、岗位设置、决策程序、法人授权、审批归档等方面作出具体、明确的规定。
第八条 建立科学的人事管理制度。除应当共同遵守的机关事业单位人事管理制度外，还应对岗位设置与职责、人员调配与使用、干部培训、考核与奖惩作出详细规定。
第九条 建立明确的领导授权控制制度。对授权的人员与范围、权力的制约与监督、岗位轮换或分工调整、常规审计与离任审计等作出明细规定。
第十条 建立有效的内控考评制度。对业务风险控制情况的评价、违反内控规定的处罚等内容作出明文规定。
第十一条 待遇核发、基金财务、稽核内审、信息系统维护等工作不得同一人兼任。
第十二条 各级社会保险经办机构要按规定设立稽核部门，
时限和内容以及经办人等应公开透明。
第十八条 建立档案资料保管制度。社会保险业务的原始资料以及办理过程中涉及的相关资料按照档案管理规定及时留存、归档、立卷、保管。
第四章 基金财务控制
第十九条 依法进行基金财务管理和核算。基金财务管理严格按照国家和省的法律、法规、政策和社会保险基金财务会计制度，建立明确的会计操作规程，对财务处理的全过程实施监督。
第二十条 建立严密的会计控制系统。依法建帐，按照不同险种分帐核算，各险种之间、统筹基金与个人帐户不得相互挤占。会计科目设置准确、规范，帐务处理符合财务会计要求。记帐依据的原始凭证、记帐凭证合法有效，凭证、帐簿摘要内容准确，能清晰反映业务内容。更正会计记录应履行必要的审批手续，并附有详细的记录。
第二十一条 建立分工明确的岗位责任制。基金财务部门应设置会计负责人（主管）、记帐、复核、出纳、财务网管等岗位，明确各岗位的职责范围。财务收支审批实行分级授权，未经授权不得越岗代办。出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登录工作；财务印鉴、票据、空白凭
第二十五条 严格按照人力资源和社会保障部和省市有关社会保险信息系统建设的标准规范业务系统和数据库建设，制定明确的操作流程和管理制度。
第二十六条 根据业务流程和业务系统功能划分各个部门和岗位的职能，明确业务操作人员和系统维护人员等各类人员的职责和使用权限，并建立相应的管理制度，明确数据操作所依据的有效凭证和必须履行的审批手续。
第二十七条 建立数据录入、修改、访问、使用、保密、维护的权限管理制度，加强对信息系统数据的监控。完善社会保险数据库，建立数据远程备份机制，确保数据安全。
第二十八条 业务系统应设置业务操作、系统维护的记录和可检查功能。业务系统上所有操作都必须留有记录（痕迹），具有可溯性和可复核性。业务部门和稽核部门应定期自查或检查操作记录。
第二十九条 建立有效的信息交流反馈机制。对业务数据等信息管理、交流和反馈作出明确规定，确保管理层及时了解各项业务的办理情况和综合数据。
第三十条 按照国家和省有关规定使用网络。业务系统与互联网必须实现物理隔离，防止通过网络篡改业务系统数据行为。对于涉密信息需要在网上传输的进行加密处理。加强网络和计算机病毒防护，确保网络安全。
笔录。笔录由稽核人员和被检查部门负责人签字或盖章。对主要资料要进行复印并由被检查部门负责人签字或盖章。稽核部门应将检查结果定期进行公示。
第三十七条 稽核部门工作人员开展内部控制监督检查工作，应依法履行职责，不得泄露被检查对象有关工作秘密，不得滥用职权、玩忽职守、弄虚作假。违反规定的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 稽核部门一般应按照以下程序对内部控制工作进行监督检查：
（一）制定内部稽核计划并报批；
（二）编制内部稽核方案；
（三）发出内部稽核通知；
（四）进行稽核取证并做好检查笔录；
（五）归纳整理工作底稿；
（六）编制稽核报告；
（七）建立稽核档案。
第三十九条 稽核部门应对内控制度运行的检查情况作出评价。对内部控制检查中发现的问题，及时报告主要领导，并提出整改建议。
第四十条 社会保险经办机构稽核部门依据内部控制要求制定内部控制监督检查具体计划和方案，对监督检查具体计划和
（五）基金的收支是否符合标准和规定；是否存在社会保险基金被贪污、挪用、截留等现象。
第四十四条 建立奖惩制度。对内控工作好的社会保险经办机构和个人进行表扬和奖励。社会保险经办机构工作人员不遵守内部控制制度而造成不良后果的，应视情节轻重追究相应行政责任，并予以相应处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 各县（市、区）人力资源和社会保障行政部门和各级社会保险经办机构可根据本办法，结合当地实际制定具体实施细则。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
第五篇：基层社保经办机构能力建设途径选择及思考
摘 要：党的十八大强调，社会保障这一基本制度的构建为人民的基本生活提供了一定的保证，与此同时实现社会资源平等分配的大目标。基层社保经办机构的建立推动了我国社会保障事业发展的进程，提高了社会保障体系的完整度，例如医疗、养老等社保项目开始向农村地区延伸。但是我们必须认识到与发达国家相比，我国基层社保经办机构的事业发展较为迟缓，加强基层社保经办机构能力的建设已经是经办机构工作者主要的工作项目之一[2]。
关键词：基层社保经办机构；思考；建设；途径
加强对基层社保经办机构的建设工作，使其服务能力不断提高，这样基层社保经办机构就可以有效的将自身的职能发挥出来，人民群众利益得到保障的基础上，维护我国社会的和谐安宁。本文作者积极对我国基层社保经办机构的现实情况进行思考，发现其能力上存在很大的欠缺，例如信息化构建的力度相对缺乏，工作人员的工作压力过大，以及运行的机制过于陈旧死板等。作者在本文中列举了目前基层社保经办机构能力建设中存在的问题[1]，并积极思考，归纳出一些使基层社保经办机构能力得以有效健全以及提升的途径。
一、解析当下基层社保经办机构能力建设中存在的不足
目前我国社会经济不断增长，人民的“投保”意识日益强化，此时推动了我国社会保险事业的发展进程，社保事业逐渐向县级以及县级以下的镇街基层群体迈进，范围的扩大使基层社保经办机构能力建设发明存在的问题浮出水面，此时基层社保经办机构运行的效率以及服务的质量处于低水平的状态中。
1.信息化能力建设的工作力度薄弱。如果基层社保经办机构的业务办理工作在信息管理的体系中运行，那么此时的业务就会实现规范化的发展目标，当然与此同时基层社保经办机构也在严格的监督管理中运行发展。但是我国的情境不容乐观，大部分经办机构并没有在工作中使用计算机技术，换句话说基层社保经办机构的信息化系统的构建工作普遍落后。此时经办机构的信息资源得不到统一的整合以及管理，分散管理的机制在很大程度上制约了经办信息资源互相渗透的脚步，此时资源共享的目标很难落到实处。尽管有些基层社保经办机构已经加强了信息化系统能力的构建工作，但是信息化体系各个细节之间紧凑性不高，是对使用权限这一方面做了限制，在这种情形下，经办机构各个信息系统实现相互交融的目标就会有一定的难度。另外有些社保信息资源多次被建设，致使信息化资源的达不到有效利用以及合理分配的目的。
2.缺乏完善的基层社保经办机构管理机制。目前群众对基层社保经办机构的认识度以及重视度缺乏，是因为经办机构名称不一致的缘故，例如重庆市北部新区社会保险局作为社会保险局的医保经办机构又名为萍乡市医疗保险管理；重庆市江津区的社保机构叫重庆市江津区社会保险局，医保经办机构叫重庆市江津区医疗保险管理中心。基层社保经办机构管理机制的不健全。最终会造成财政资金利用不科学，资源短缺以及经办工作效率低下的后果。
3.工作强度大，机构工作人员处于超负荷的工作状态中。目前我国人民“参保”意识不断提高，参保人数有了大幅度提升，但是基层社保经办机构的工作人员数量基本没有发生变动，此时经办人员的工作量加大是毋庸置疑的事实，在我国大部分经办机构的工作人员处于超量符合的工作模式中。但是此时经办机构的经费投入却处于不变的水平中，在这种模式中经办机构的硬件建设相对匮乏。除此之外经办人员大多数为事业编制的，他们认为这一“铁饭碗”不会丢掉，此时工作人员工作的主动性以及积极性调动不起来，致使基层社保经办机构的业务办理以及财务资金管理的工作效率一直低迷。其实经办机构工作人员的工作质量直接牵连着我国社保事业发展的优劣程度。
二、通过巩固党的执政基础加强能力建设力度
社会保险机制是经国家批准后颁布实施的，它是对那些残疾、失业、工伤以及劳动力缺乏群体的经济补偿。因此基层社保经办机构在能力建设的工作中应该巩固以及落实我国党的执政基础，践行党的政策路线为我国基层群众的基本生活，例如饮食、衣着、居住环境以及交通运用等方方面面提供基本的保障。这就需要我国基层社保经办机构在能力建设的进程中处理好经济成本与经济效益之间的关系，对社会生活模式做出科学有效的调整与组建，例如对失业以及下岗的群体，确定他们拥有一定劳动力的前提下，基层社保经办机构为他们提供合适的就业职位。总之只有在学习以及巩固我国党的执政基础，明确我国当对社保工作提出的政策方针，那么此时基层社保经办机构的能力得到高效的构建以及大幅度的提升，在此基础上，基层社保保险的覆盖率愈发蔓延，基层群众对经办机构的认可度越来越高，参保的金额增长带动了经办机构事业的发展。
三、优化基层社保保险管理的制度
完善基层社保保险管理制度，首先必须具备改革创新理念，继而改善保险管理机制的基础条件，即必须清楚的理解基层社保经办机构设置以及发展的性质。近些年伴随着我国社会主义市场经济的不断扩建，基层社保经办机构的性质发生了一定的扭转，从最初的社保公司转化为具有差额拨款特征的事业单位，最后演化为全额拨款属性的事业单位。当性质不断的优化，我们可以间接的得出结论：基层社保保险管理制度得到调整以及改善。
除此之外还可以通过对社保资源进行整合管理的途径使基层社保经办机构能力得到强化，这就需要在一定物质条件的保证下，对社会保险费用征收的机制进行改革，此时税务管理部门以及劳动保障监察部门共同参与进对社保资源整合的工作流程中。在这种模式下，社保经办机构能够精确的确立参保人数以及有关事业单位缴费系数，在税务机构的配合下实现有的个体缴费部分可以通过事业单位代缴的目标，当然参保个体也可以不采用上述的缴费途径，自己亲自到社保经办机构的财政部门自行完成参保的缴费工作项目。
四、提升经办机构工作人员的综合素质
经办机构工作人员的综合素质水平直接的影响他们工作能力的高低，而他们工作能力的水平又与基层社保经办机构的能力建设状况产生牵连。社保业务办理以及窗口的服务单位就是社保经办机构了。因此在此工作的人员承担的工作压力以及职责是重大的。
为了有效的提高经办机构工作人员的综合素质，首先要使他们树立以及健全为参保居民全面服务的观念，在经办机构人员进行业务办理的工作中对其实施现场管理的机制。当然仅仅做到上述两点是很难提升全面提升经办机构工作人员的综合素质，必须对其进行长期且定期的培训工作，使他们对近阶段经办机构事业发展的战略有清晰的认识与了解，当然与此同时工作人员也知道了长期发展规划中应该注意的事项，例如积极鼓励基层群体选择金额大的投保层次，大力宣扬“多投入，大回报”的参保理念。其次考核机制的确立使工作人员树立严谨的工作作风，提升自身的职业道德水准。最后对于那些工作量大，工作人员短缺的经办机构，可以通过招聘的形式保证经办机构的工作效率以及工作质量。总之，通过提升经办机构工作人员的综合素质的渠道，可以使基层社保经办机构的能力提高层面与档次，此时经办机构的资源得到优化以及运用，推动了经办机构事业发展的进程。
五、结束语
基层社保经办机构的确立使我国参保人员的基本利益得到了有效的保障，与此同时它为我国和谐社会以及小康社会的构建贡献力量。因此全面提高我国基层社保经办机构的能力建设力度是义不容辞的，做好信息化体统的建设以及升级工作，在工作流程中落实管理机制，另外在素质高，技能强工作人员的积极配合下，我们相信我国基层社保经办机构能力提升是指日可待的[3]。
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