对浙江省200户农民家庭收入典型调查分析

第一篇：对浙江省200户农民家庭收入典型调查分析

对浙江省200户农民家庭收入典型调查分析

江泽民同志在党的十六大报告中指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。根据农业部关于开展农民收入典型调查的要求，我们在上半年调查的基础上，继续对浙北杭嘉湖平原的嘉善县、浙中部金衢盆地东缘的义乌市、浙东北部宁绍平原的上虞市、浙西部金衢盆地西段的常山县这4县（市）、27个村、200个农户进行家庭收入情况典型调查与预测。

这4个县（市）200个典型调查户中，纯农户为12户，占6%，农业兼业户44户，占22%，非农业兼业户104户，占52%，非农户40户，占20%；家庭常住人口765人，劳动力为520.5人，经营耕地面积1023.7亩。2002年，依据对200农户家庭收入典型调查分析，预测农村经济总收入为540.96万元，比2001年的511.12万元增5.52%;预测农村经济净收入（全年农村经济总收入-全年非生活性支出）为148.46万元，比2001年的137.83万元增7.16%；农民人均收入预测为7071元，比去年的6638元增长6.1%，农民收入继续稳步增长。

一、对2002年农民收入情况分析

（一）农民收入呈多元化趋势，农业收入比重明显下降。从农户的经营类型看，2002年纯农业户为12户，比去年减少1户；农业兼业户44户与去年持平；非农业兼业户104户，比去年减少3户；非农业户为40户，比去年增4户，有纯农户逐渐减少、非农户增加的趋势。非农业兼业户和非农业户占总调查户的72％，这说明农业收入在农户收入中的地位明显下降，农业收入不再是农民的主要收入来源。从农户的产业结构情况来看，2002年农户第一产业即农业总收入为156.58万元，占全年总收入比例28.94%，而2001年同期为32.15%，农户在农业方面收入的比重明显下降。从农户的收入结构来分析，农户收入还呈现出多元化趋势，2002年家庭经营收入中，农户从事工业加工业的收入比去年增33.78%，从事交通运输、餐饮、社会服务等第三产业的收入比去年增15.73%。农户从第二、三产业获得的收入比重明显增加，单纯依靠农业收入的农户是越来越少。

（二）农民外出劳务收入继续增加。据200户农户典型调查情况统计，2002年工资收入为207.89万元，占全年总收入的38.4%，比2001年增7.12%，其中，农民从县外省内获得的工资收入达到28.56万元，比去年同期增加18.63％，从省外获得的工资收入为7.18万元，比去年同期增加12.26%。

（三）不同经营类型的农户收入差距继续拉大。调查的200户农户中，纯农户、农业兼业户的全年总收入、净收入分别比去年同期下降，而非农业兼业户、非农业户则分别增长。纯农户的全年总收入、净收入分别比去年同期下降44.43%、42.74%，农业兼业户分别下降1.97%、14.84%，非农业兼业户分别增长8.22%、7.79%，非农业户分别增长14.94%、14.21%。

农户收入在总体上稳步增长的同时，也存在着少数农户收入增长比较困难的现实。在调查的200户农户中，有74户农户收入有不同程度的下降，其中一个重要原因是农户在产业结构调整中缺乏对市场经济的认识，个别农户出现了增产减收现象。如今年水产业结构调整后，水产养殖的面积继续增加，但由于大宗水产养殖品价格下跌，200户农民水产业净收入反而比去年减少了4.84%。因此在进一步发展农村经济、增加农民收入问题上，各级政府要继续发挥对农民的市场引导作用，通过发展农村专业合作社等组织形式，减少农民的市场风险；通过政策扶持，减少农民进市场的成本；通过加快农产品标准化建设，提高农产品的附加值等等，从多方面来实现农民收入的稳步增长。

二、浙江省农民收入增长的特点

2002年浙江省农村经济发展势头良好，分析200户农民家庭收入情况，全省农民收入的增长主要有以下几个特点：

（一）着力构筑对农业支持保护体系，为农业发展、农民增收创造良好的条件。今年8月，浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅下发《关于扩大部分县（市）经济管理权限的通知》（浙委办[2002]40号），决定扩大绍兴等17个县（市）的经济管理权限，促进经济强县（市）更快更好地发展，确保2005年全省有近三分之一县市人均国内生产总值超过3000美元，并具体确定12类、313项第一批扩权事项。各地也制定并实施了一系列扶农政策。如义乌市，仅标准农田建设，市财政每年投入的资金达2000万元以上，同时依托市场优势，推行“以商强市”发展战略，已成为义乌市农村居民增收的新亮点。随着市场建设逐步迈向现代化、国际化轨道，市场体系日臻完善，各专业市场知名度、外向度实现了新的提升，特别是中国国际商贸城的开业，为义乌市商贸业的持续繁荣注入了新的活力，给了经营户更多的商机，商贸业的持续繁荣，是增加农村居民收入的坚强后循；义乌市近年来，市城区外扩和旧城改造、旧村改造等投资规模的扩大，带动了房地产的蓬勃发展，使得在今后几年内，建筑业、装潢装饰业已成为居民增收的一个新途径；同时，义乌市各级政府、部门为提高劳动者的生产技能，以适应企业对劳动力的用工要求，每年为农村劳动力进行免费培训，来扩大他们的就业门路，增加了农村劳动力在本地企业中的劳动收入。从调查分析，农民人均收入有不同程度的增加，其中一个原因是我省农村劳动力转移较多，打工、经商、承包项目等多种形式并举，非农产业发展势头良好。

今年上虞市委、市府出台了“三个年”政策，把今年定为优质服务年、外资引进年、个私发展年。围绕“个私发展年”，上虞市委、市府出台了一系列鼓励发展个私企业的优惠政策。至10月，全市新增个私企业1000余家。个私企业的发展，增加了农民就业机会，带动了农村第三产业的发展。据200农户典型调查，全省农村第三产业比去年增长16.12%，工资收入增长7.12%，其中本省内工资收入增长6.94%。

（二）开展农业招商引资活动，积极利用外资，成为农民增收的新亮点。嘉善县为进一步推动农业招商工作，今年成立了农业招商领导小组，并抽调人员组成了农业招商办公室，起草了“关于进一步加大招商引资力度，促进外向型农业发展的政策建议”，编制了34个农业招商项目，制作了宣传画册和宣传光盘，开展了一系列招商活动。今年以来，已先后举办了甜瓜节、黄桃节、蜜梨节、鲜切花节等一系列活动，通过活动，推出了嘉善农业，吸引了外来客商的投资。截止9月底，全县已批准农业外资项目20个，总投资18460万美元，合同利用外资16523万美元。

常山县属于欠发达地区，经济基础比较薄弱，大部分农民的原始积累尚未完成，缺信息、缺技术、缺资金、缺人才的问题仍十分突出。通过农业招商，利用发达地区的产业转移和升级这一契机，充分发挥各自的优势，即使外商拓展了发展空间，又推动了农业结构调整，如常山龙绕乡一直以产粮为主，通过引进外商，建立了“常山浙西花木场”，目前已发展种植了300余亩的花卉苗木，同时还带动了周围农民首次发展了70多亩花卉。通过农业招商，增加了农民收入，农民一方面可通过租赁土地，每年每亩有200多元的纯收入；另一方面可以帮助外商务工，如浙西花木场，从去年11月份开始至今，已向当地农民支付雇工工资23万元；钳口大棚西瓜基地已支付雇工工资18万元左右。更重要的是通过农业招商，不仅带来了资本、技术，而且带来了市场和新的经营理念，提高了农业的规模化经营水平，对传统农业管理机制和经营机制带来了很大的冲击。广大的农民群众从中学到了本领，得到了锻炼，为今后农业发展提供了强有力的保障，进一步增强了农业发展的后劲。

（三）实施农业结构调整，发展效益农业与特色农业，成为农业增收的主要来源。浙江省认真贯彻农业部《关于农业结构调整的分区指导意见》，为顺应粮食购销市场化和入世的要求，加大农业结构调整力度，农业产业结构得到进一步优化，形成了区域特色农业新格局。坚持“有所为、有所不为”的原则，充分发挥区域比较优势，大力发展名特优新农产品，着力培育区域特色支柱产业，推动了农业结构从“平面式”调整向“立体式”调整的转变，形成了专业化分工、区域化布局、产业化经营的效益农业块状经济新格局。五年来，全省共调减粮食1387万亩，蔬菜、花卉、中药材等经济作物面积不断扩大，蔬菜产值超过粮食成为种植业第一大产业，粮经作物面积比由1998年的71：29调整为2001年的59：41；畜牧业向规模化、优质化和多样化方向发展，特色养殖蓬勃兴起；农业区域块状经济加速形成，涌现了350多个万亩以上、850万亩的效益农业产业带，拥有全国专业之乡52个。如嘉善县一是粮食面积继续调减，今年全县粮食种植面积43万亩，比去年减少3.5万亩，减幅为7.5%。二是经济作物面积增加，今年全县经济作物面积预计可达54万亩，比去年增加7万亩，增幅为15%。其中各类瓜果蔬菜面积为35万亩，比去年增加5万亩，增幅为17%；特色产业大棚瓜菜面积达到4.9万亩，比去年增加0.7万亩，增幅为16%。预计全县粮经比例可达45：55。三是畜牧生产总体压缩，但猪种改良步伐加快，特种养殖发展较快。9月底，全县生猪存栏34.9万头，同比减少23.5%，但生猪规模化养殖比例正在逐步提高，猪种改良步伐加快，全县二元母猪比例达到38.3%。9月底家禽存栏233万羽，比去年同期增加11.27%。羊、兔养殖增长迅速，羊存栏1.14万头，兔存栏6.3万头，分别比去年同期增加28%和56.5%。山鸡、大型肉狗、肉用翠鸽、中华黑豚等特种经济动物养殖都有较快的发展。四是食用菌生产发展势头强劲，秋菇种植面积达到1450万平方尺，比去年增加400万平方尺，增幅达38%，今年全县食用菌面积2500万平方尺，明年预计可达3000万平方尺。五是花卉苗木发展迅速，今年全县已有花卉苗木种植面积2500亩，比去年增加1倍。

胡柚是常山的特色农业，一直以来是常山的主导产品。但由于胡柚是一个天然杂交的群体品种，性状不稳定，果实品质良莠不齐，影响了整体的品质，农民增产不增收。近年来，常山县以提高品质为重点，大力实施胡柚优质化工程建设，推广胡柚三疏二改，高接换种，胡柚套袋，无公害栽培等适用技术，建立了一批高质量高标准的胡柚生产基地，提高了品质，增强了胡柚的市场竞争能力。今年全县胡柚栽培面积有10万亩，产量达10万吨，年产值超1.2亿元，占全县农业总产值的25%，仅此一项就可为全县农民人均增收400多元。

（四）推进农业产业化经营，不断发展壮大农产品加工企业与农村专业合作经济组织，促进农民增收。为适应农业市场化、国际化形势的需要，加快推进我省的农业产业化经营，提高农产品的竞争力，今年1月份，浙江省委、省人民政府出台了《关于加快发展农业产业化经营提高农业竞争力的若干政策意见》，对一批竞争力和带动力强的农业龙头企业、农村专业合作经济组织和农业专业协会的发展、特色农产品基地建设、改善农产品流通环节等提出了具体的政策意见。嘉善县也出台了《关于加快推进农业产业化经营提高农业竞争力的若干意见》，重点从五个方面进行扶持。一是对实施绿色农产品行动进行扶持。在农产品检测体系建设上，对各镇和主要农产品市场检测站（点）建设，县财政给予每个站（点）3000元的一次性补助。在农产品质量标准制定上，凡经新审定发布实施的达到县级以上（含县级）地方标准的各类农业标准，由县财政补助3000元。在农产品基地建设上，全县每年确定若干个县级无公害农产品示范基地项目，经主管部门认证达到标准的，由县财政给予每个基地补助2万元。在农产品品牌建设上，对经工商登记注册后，当年获得省级和部级优质农产品品牌的单位，县财政分别给予2000元和5000元补助奖励。对当年通过认证获得部级绿色食品和省级绿色农产品的实施单位，县财政分别给予2万元和1万元的补助奖励。二是对龙业头企业和合作组织进行扶持。对县级龙头企业实行动态管理，每年通过考核公布县级农业龙头企业名单，由县政府命名。对经登记注册，吸纳成员单位30个以上，销售收入达到1000万元以上的农村专业合作经济组织，经有关部门认定，县财政补助2万元。对带动农户500户以上，订单合同兑现率达到80%以上，实际完成订单额500万元以上的农头企业或专业合作经济组织，由县财政局按其农产品收购资金贷款给予一定的贴息。三是在现代农业园区和特色基地建设上进行扶持。鼓励各镇对现有农业园区进行改造升级，每年择优进行难收，验收通过后，每个园区由县财政补助10万元。对列入省级以上（含省级）农业高新技术园区的，县财政给予相应资金配套。对被省级有关部门以上命名为特色专业镇和市级政府命名为特色专业镇的，县财政给予一次性补助5万元和3万元。四是对外向型农业进行扶持，对当年直接出口本地特色农产品的企业或外贸公司，除享受其他出口创汇贴息政策外，县财政再接新增出口创汇额每1美元贴息2分人民币。对引荐外商和县外内资投资农业的农业企业单位和个人进行奖励。五是在科教兴农上进行扶持。建立县级引种示范中心，经认定，县财政给予一定的基础设施配套建设和引繁推经费补助。鼓励购销大户、种养大户、科技示范户、中介服务组织、农业龙头企业充分运用信息技术，凡新购置计算机设备，并加入中国三农·嘉善农村经济信息网的前100户，县财政每户补助500元。

上虞市目前已有各类农业龙头企业166家，总固定资产达3.44亿元，各类基地33.1万亩，联结农户11.5万户。今年市、乡镇二级还出资50万元，组建了12家农业专业合作社，帮助农民联结市场。

（五）全面推行农村税费改革，使农民负担减轻，增加了农民收入。在推进农业和农村现代化建设进程中，坚持以人为本，按照“多予、少取、放活”的方针，狠抓减轻农民负担，全面推行“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，率先实施农村最低生活保障制度，保护农民的物质利益，维护农民的民主权益，促进了农民生活的大改善和农民素质的大提高。今年全省各县、乡镇取消了由农民承担的乡统筹费，停止由学校向学生征收的教育费附加，减免了农业特产税、屠宰税，从根本上减轻农民的负担。据我省200农户调查，其中13户纯农户2002年比2001年税费支出减少42.21%；常山县据测算，通过这项改革，全县年人均税费负担从过去的100.91元，降到34.41元，使农民的负担明显减轻。

三、持续稳定发展浙江农民收入增收的对策建议

1、加快推进城市化进程，有效增加农民收入。推进城市化进程是优化城乡结构的重要举措，也是加快农业劳动力转移、提高农业经营者效益的重要外部条件。只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民、解决农民增收问题，为农民创造更多的就业机会和更宽松的就业空间。浙江在推进城市化进程中采取了一系列政策举措，如积极稳妥地调整行政区划，加快乡镇工业园区建设，鼓励农村居民向城市、城镇转移落户等，但目前城市化水平并不明显高于全国。因此，在指导思想上，城市化战略应与农业和农村现代化同步推进，积极引导乡村企业向城镇集中，以现有的县城为骨干，同时选择条件较好的建制镇为重点加以发展。为促进城镇发展，应制定优惠政策，鼓励乡村企业连片集中发展。通过建立工业小区，引导乡村企业向城镇集聚，从而实现乡村企业发展与城镇建设的有机结合和循环发展，为形成大批小城镇创造条件。在产业布局上，要从农村人口转移和农民增收的全局出发，给乡镇企业预留生存空间，可以把农产品加工放在农村，加工业技术要求相对较低，立足于当地资源，就地加工，可以保障农民获得一块稳定的非农产业收入。

2、大力发展非农产业，拓宽农民的就业渠道。从农民收入构成和潜力看，“十五”期间农民增收主体仍将是从乡镇企业得到的非农收入。在新的形势下，我省乡村企业应对产业结构进行战略性调整，由原来偏向于各种与农业关联度较弱的工业，向与农业关联度较强的工业转变，这是确保乡村企业持续增长和就业容量不断提高的关键，同时继续抓好制度创新，以及发展壮大区域特色块状经济。在发展方向上可明确三方面重点：一是发展农产品加工业，从全省的农产品加工水平来看，我省的农产品加工业仍发展不足，农产品加工率在30%左右。因此，乡村企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。特别浙西南地区既是农产品尤其是水果的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。政府要加强调调控力度，推动浙西南地区农产品加工业的快速发展，不仅有利于浙西南地区吸纳更多的农村劳动力，而且有利于农村经济发展，增加农民收入。二是发展劳动密集型第三产业。我省农村第三产业总量不足，与中等发达国家和地区就业比重的差距还很大。农村第三产业的内容仍集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业、饮食服务业。因此，要加快农村第三产业的发展，重点建设和发展农产品批发市场，开拓农村资金和劳动力等要素市场；同时把通讯、保险、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极推进这些新兴行业的发展；要大力开发农村旅游业、社区服务业。三是结合农业产业化经营，发展为农业产前、产中、产后服务的信息、技术、运输、保鲜、储存等中介服务组织。

3、优化农业结构，提高低收入农户收入。浙江省低收入农户主要分布在浙西、浙南一些县内，也有部分农户虽所处地区总体经济状况良好，但由于各种因素如疾病、文化程度低、受灾等致贫，特别是纯农户的问题更加严重。浙江省委、省政府高度重视欠发达地区的经济发展，从2001年正式开始实施“百乡扶贫计划”，解决低收入层次的农民收入问题，以进一步提高全省农民总体收入水平。调整农业生产结构，发展效益农业是促进农村居民收入增长的必由之路，要充分发挥区位优势和市场比较优势，把土地资源置换出来，重点发展用地较少，而耗费劳动力较多的高附加值的园艺产品和畜产品的生产，这是今后提高农业收入的重要途径。调整农业生产结构的重点，一是调整农产品的品种、品质结构，解决农产品优质产品率低、优质产品产出率低的矛盾，发展与市场适销对路的名特优新高农产品；二是发挥我省农业资源多样化优势，发展区域特色农业，挖掘传统特色优势农产品；三是发挥地处沿海的区位优势，发展外向型经济。

4、提高农民素质，增加农民收入。近年来我省农业进入了结构调整的新阶段。搞好农业结构调整，必须依靠科学技术的应用和提高，而科学技术的应用和提高则又依赖于农村劳动力素质的提高。要实现农民增收，必须下大力气提高农民素质。要按照市场需求搞好农民素质教育规划，围绕农业结构调整，提高农产品生产经营效益，提高农业商品化程度，重点对广大农民进行市场经济知识教育，使广大农民不仅能够学会根据市场需求进行生产，而且能够解决好农产品生产与市场销售脱节的问题，要充分发挥农村中“科技示范户”的典型带动作用。同时要积极拓宽农民素质教育的投资渠道，引导、鼓励、支持多种经济成分投资。

5、发展新型农业，扩展增收渠道。要根据浙江的区位特点、生产特点和农业资源状况，走“农业国际化”之路，引进新型种、养、加项目，兴办外商独资、合资、合作企业，利用外资等。同时，进一步完善政策法规，优化投资环境，拓宽农业投资融资渠道，吸引外资、外国先进技术和管理经验以及优良农作物品种和畜禽品种进入农业领域，提高农产品品质，紧跟世界农业发展前沿，持续、稳定地增加农民的收入。

第二篇：农民用水户协会实施方案

君山区许市镇农民用水户协会建设实施方案

为深入贯彻科学发展观，全面落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和省委一号文件要求，围绕加快经济发展方式转变、推进“四化两型”及“四区”建设，进一步建立农村水利建设运行新机制，巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益。加强农民用水户协会建设，培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，从君山区许市镇水利重点领域和关键环节入手，坚持改革创新，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进我区水利发展，有效降低供水成本,以满足我区经济社会发展对水的需求，为我区经济社会又好又快发展提供支撑。根据《湖南省加快水利改革试点方案》文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、农民用水户协会建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设。解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，— 1 — 效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

二、农民用水户协会建设的必要性

建镇以来，我镇兴建了大批水利工程，在全镇农村人畜饮水、灌溉、防洪等方面发挥了积极作用，有力地促进了全区经济社会的持续发展。但是，由于水利工程管理主体缺位，机制不活，权责不清，建、管、用脱节，用水不交费、收费受抵制的现象非常突出，我区大部分小型水利工程老化失修，效益衰减，部分运行年限较短的工程面临报废，造成国家重复投入。因此，在灌区组建“农民用水户协会”，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户自行管理，解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，对于增强用水户的节水意识和水商品观念，降低管理成本，减轻农民负担，提高用水效率，促进工程的良性运行和可持续利用，必将起到积极作用。

三、农民用水户协会建设的概念、目标、任务和原则

（一）概念

— 2 — 农民用水户协会是指由灌区范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。它由协会及协会下属若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整的管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。

（二）目标

以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，规范用水秩序，加强用水管理，减轻用水群众负担，促进节水增效,逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制。

（三）任务

全镇力争在2012年底建设1个以上农民用水户协会，把定价权、管理权和管网、水池等工程的维修责任交给协会，由协会自主经营、自主管理、自我发展。运行成熟后，逐步推广。

（四）原则

坚持政府宏观调控、引导扶持，受益群众自主决策、积极参与；所有权明晰、主体到位，达到“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”；严格执行国家水利法规和相关政策，既注重经济效益，— 3 — 又重视社会效益；促进水资源的优化配置和高效利用，全面推进传统水利向现代水利转变。

四、农民用水户协会建设的范围和职责

农民用水户协会主要负责管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

五、组建农民用水户协会的方法步骤、时间安排(一)、成立镇级农民用水户协会领导小组及办公室。

1、镇农民用水户协会领导小组组长由镇长担任；副组长由副镇长；成员单位由乡水管站站长、民政干事、农经站站长和各村委会主任担任。

2、领导小组要全面、全过程负责组建工作，制定组建计划并形成文件。

3、领导小组下设办公室，具体负责协会的筹备、组建、运行和管理工作及领导小组分配的其他工作，镇农民用水户协会领导小组办公室主任由水电站站长担任。

（二）宣传发动

宣传发动的主要内容包括：

1、农民用水户协会的概念，性质和功能；

2、建立农民用水户协会的作用和意义；

3、农民用水户协会的组织机构及内部关系；

4、农民用水户协会的职责、运行和管理机制；

5、用水户（会员）的权利和义务；

6、农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；

7、组建农民用水户协会将为农民带来的效益和好处 宣传形式：走访农户、邀请农民代表座谈、印发宣传资料、利用广播、电视、召开村组负责人和群众大会。

让农民用水户真正了解组建农民用水者协会的重要意义和作用、用水户的权利和义务，争取广大群众支持，引导他们自觉参与，并自愿申请加入协会组织。

（三）组建筹备组

1、成立协会筹备组（5～7人），其成员包括：当地镇、村干部、水管单位负责人，农民代表（不得少于总成员数的1/2）。

2、农民代表由村民代表选举产生（每村至少产生一名）。

3、在农民用水户协会正式成立前，筹备组负责日常工作。

（四）拟定协会章程

初步制定《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排协会活动场所及设施

（六）协会筹备组应按照组建协会的计划，根据“节约、实用”的原则，落实好协会活动场所和必需的设施，并取得资产所有权和使用权。

（六）、摸清协会的基本情况

1、协会筹备组应根据划定的地域范围，模清协会所辖区域的基本情况，并编写基本情况报告。基本情况报告应包括以下内容：

（1）协会范围内的农户、人口、劳动力情况；

（2）协会范围内的土地、耕地面积以及各种作物面积；（3）协会范围内的工程状况及维修方案；（4）协会范围内农民群众的经济和社会情况；

（5）协会范围内的分水比例及目前管水、用水、计量和水费收缴情况；

2、收集农民申请入会登记表。登记表应统一印制，内容主要包括户主姓名、家庭人口、灌溉面积、农业劳动力、入会意愿等。

（七）选举会员代表、各用水组协会工作人员和协会执委会成员.1、筹备组应根据协会范围内的水文边界划分若干个用水组。

2、会员代表由村用水户（每户一人）代表选举产生（每个生产小组选出5%会员代表）。

3、筹备组应广泛听取会员代表及广大群众意见，以组为单位，推荐农民用水户协会执委会委员候选人2-3名。

4、由各组会员代表选举出协会执委会成员。

5、由行政村全体会员代表选举协会执委会成员和协会会长一名、副会长1－2名。

6、用水小组工作人员由协会执委会聘评。

7、协会执委会委员和工作人员候选人应符合下列条件：（1）具有较高的思想觉悟和为农民群众服务的思想；（2）具有初中以上的文化程度；（3）有责任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和农业生产的实践经验；（5）群众威信比较高；

（6）不在乡、村、组担任正式职务和工作。（7）年龄原则上不超过（50）岁。

（八）协会执委会和工作人员的培训工作

1、领导小组下设的办公室应分不同层次、不同要求分别制定培训计划并组织实施，确保协会执委会成员、工作人员均经过培训并达到培训要求。

2、培训计划应包括：培训对象、培训内容、培训要求、培训日期、培训教师和考核等。

3、对培训效果应进行检查、核实、并记录存档。

（九）召开会员代表大会，成立乡农民用水户协会。

1、由领导小组组织召开会员代表大会。

2、本届大会的任务是：

— 7 —（1）审议协会筹备组工作报告；

（2）宣布农民用水户协会正式成立及人员组成；（3）审议协会章程；

（4）审议通过今后一年的工作计划和工作安排；

（十）注册登记。

1、由领导小组或执委会负责，统一向镇民政部门提交注册申请报告。申请报告的内容包括：协会名称、地点、法人代表姓名、业务范围、活动范围、协会的业务管理单位等。

2、协会执委会按区民政部门规定的申报社团法人组织的统一表格和章程内容及其他要求，准备上报材料。申报的材料有：

（1）农民用水户协会章程；

（2）农民用水户协会执委会成员名单，协会会长履历表；（3）社团法人登记表；（4）社团法人注册表；

（5）农民用水户协会资产证明文件；（6）灌溉工程的使用维护权的证明文件等；

3、经区民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。此后，协会便可以作为一个独立的社团法人实体从事灌溉服务。

（十一）验收

1、协会执委会在全部组建工作完成并备齐了所有验收资料后，即可向区级领导小组提交验收申请报告。申请报告内容应包括：协会组建过程及结果、协会基本情况和组织情况，协会范围内灌溉工程情况、协会规章制度和投入运行的计划安排，以及验收准备情况等。

2、协会应备齐的验收资料：

（1）区民政部门颁发的社团法人登记证明；（2）协会章程和规章制度；（3）协会运行管理手册；

（4）执委会成员和用水户代表的培训记录和资料；（5）协会范围内的灌溉工程布置图及工程设备有关资料；（6）协会用水户灌溉面积登记表；

（7）协会组建过程中的有关书面记录和资料；（8）工程维护及建设管理“一事一议”制度；

3、由镇领导小组负责组成协会验收组，成员应包括：镇领导小组成员、协会所在村干部和用水户代表等。

4、验收组应按协会建成达标的考核评估内容进行评估，并做出通过、暂缓或不通过验收的决定。

5、对通过验收的协会，由协会验收组颁发验收合格证书。对暂缓验收的协会，则要求在规定的时间内纠正存在的问题后重新进行验收。对未通过验收的协会，则应重新组建，并申请验收。

六、保障措施

（一）镇人民政府是领导辖区内用水户协会建立的主体，分管农业的副乡镇长必须亲自挂帅，按照分解任务按时按质完成；乡镇水电站及水位会主任是辖区内成立用水户协会的业务责任人，要主动向乡镇党委、政府和主管部门汇报用水户协会的成立情况、取得经验、存在困难和突出问题，并协调好有关部门完成所分解的任务。区水利局是这次成立农民用水户协会的具体指导部门，要认真组织好培训，确保我区农民用水户协会建设工作圆满完成。相关部门要大力支持，为农民用水户协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。

（二）农民用水户协会建立后，乡镇人民政府和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，不得产生任何中间环节，严禁搭收其他费用。所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水户协会执委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，按“一事一议”制度确定执行方案。用水户协会应根据本地实际及工程特点，采取灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，想方设法发挥工程效益。

（三）镇人民政府及相关部门要切实加强对农民用水户协会的领导，水利、民政、发改、财政、质监等部门要分工合作，密切配合，作好引导、扶持、服务和监督工作，指导解决农民用水

— 10 — 户协会成立过程中存在的困难和问题；财政部门要增加对成立农民用水户协会管理工程的资金投入，改善工程质量；相关部门要明确农民用水户协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水户协会正常运行，促进全区农村水利管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制的形成。

七、考核

农民用水户协会成立后，每由区水利局组织进行考核，考核方式为查看资料、现场调查等形式进行，用水户协会应提供下列资料以供考核：

（1）用水户协会宣传资料（图片及文字）；（2）用水户协会组织机构建设资料；（3）用水户协会制度建设资料；

（4）用水户协会水费收缴及使用等财务资料；

（5）用水户协会工程维护及建设管理现场 及“一事一议”资料；

（6）协会用水户满意度调查表；

考核组应按对协会提供的资料及现场调查情况进行考核，并做出合格或不合格的决定。对通过考核的协会，由区政府给予一万元经费奖补。

第三篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

一 团体名称 ： 用水者协会

二 协会性质 ：本协会是通过所有用水户民主协商的方式组织起来的从事饮水工程管理的用水管理组织，具有独立的法人资格。实施工程自我管理，自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

三 本协会的宗旨：以全心全意为饮水工程服务，管好工程，提高用水效率，节约高效为宗旨。

四 本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，接受县水务局和头寨子镇人民政府的领导和帮助，按时业务工作。

五 本协会业务范围

1、全面负责工程的维护运行、管理和供水调度。

2、负责向用水户收缴水费。

3、为用水户提供与水利及节约用水相关的技术指导和咨询业务。

4、有权对破坏工程或不服从管理的当事人按照协会管理制度进行处理和惩罚。

工程水费征收及管理办法

为使工程连续、有效、正常运行，确保协会更好地管理工程，使之发挥更大的效益，经用水户大会讨论通过，用水户按协会根据本地实际情况规定的收费标准进行缴纳水费。

水费征收、使用管理办法

第一条 正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

其二条 超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

第三条 水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

第四条 各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

第五条 各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

第六条 对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施水费的上缴和使用管理

第七条 协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

第八条 水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

第九条 经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

第十条 泵房及用水产生的电费由用水大户按照灌溉亩数承担，协会负责管理协调。

财务管理制度

为进一步加强协会财务管理，明确职责，厉行节约，减少失误，更好地促进各项工作开展，制定本制度。

第一条 经费收入管理

1、按照我国民间组织财务管理制度，协会设独立的账户和账号，指定专业会计、出纳，对协会往来资金进行管理。

2、收入资金必须来源清楚，公开透明，经办人必须附必要的凭证、证明。不得将协会的经费转移、转存或挪着他用。

第二条 经费支出管理

1、所有支出票据均要有经办人和会长签字，方可以报销。否则视为无凭证支出。

2、往来资金转移、支付，需由经办人提供会长签字确认的凭证后，出纳方可办理。

3、协会经费不得借给个人使用，不得存入个人账户，不得挪着他用。

第三条 协会经费实行一支笔审批制度，做到使用公开，管理公正，报销合理。

用水工程管理制度

为加强对本用水工程的管理，保证工程安全、正常运行，充分发挥效益，更好地保障农民用水，结合实际，制定本制度。

第一条 灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

第二条 灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

第三条 每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

第四条 每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

第五条 实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

第六条 严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

第七条 科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

第八条 遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

第九条 严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

第十条 保护灌溉设施。各用水户都有保护灌溉设施的义务，对于恶意破坏者，交由法律程序严肃处理。

第四篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，加快管理体制和运行机制改革，积极推进用水户参与式管理，推行用水定额管理和总量控制，不断提高用水效率和效益，实行工程的经济自立和良性运行与持续发展，成立本协会。

第二条 协会名称：岚皋县三湾村农民用水户协会。第三条 协会的性质：本协会是由全体用水户通过民主方式组织起来的，不以营利为目的的社会团体，具有法人地位。

第四条 协会的宗旨：以用水户为核心，“群策群力、团结协作、共同发展为宗旨”。在水务主管部门和地方政府的支持、指导、协调下，依法开展业务范围内的工程建设、用水管理和经营活动；坚持“谁受益，谁负担的原则”，改善用水条件；节约用水，科学用水，提高水利用率，降低用水成本，减轻农民负担，全心全意提供有效的农业用水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第五条 协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并接受政府相关部门或机构的监管和业务指导，切实做好业务工作。

第六条 协会地址：岚皋县石门镇三湾村

第二章 业务范围

第七条 本协会业务范围：

（一）全面负责协会辖区内灌溉工程的运行、管理、维护、供水和更新改造。

（二）负责向用水户供水，并按政府核定批准的水价收取水费，用水户向供水单位（公司）缴纳水费。为用水户提供与水利及灌溉有关的技术。

第八条 协会以渠系（支、斗渠）水文边界为基础组建，在此范围内的灌溉用水户为本协议的用水户。

第九条 申请加入协会的会员，必须具备下列条件：

（一）水渠系范围内的用水户；

（二）有加入协会的意愿；

（三）拥护协会的章程。第十条 会员的入会程序

（一）用水户（个人）提交入会申请；

（二）协会执行委员会或筹委会（以下简称执委会）审查通过；

（三）协会执委会给发会员证书。第十一条 会员享有下列权利：

（一）本工程的用水权；

（二）推荐或选举本协会会员代表。

（三）通过本协会会员代表反映意见或建议。第十二条 会员履行下列义务：

（一）按用水量交纳水费；

（二）执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

（三）维修和保护灌溉工程设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争；

（四）节约用水。

第十三条 会员退会，应向本会提出申请并交回会员证。

第十四条 会员如有严重违反本章程的行为，经执委会讨论予以除名，其享有的部分权利及义务同时终止。

第十五条 会员代表的产生。会员通过民主推荐或民主选举的方式产生会员代表，组成会员代表大会，会员代表的名额按各受益区的人数、户数等条件确定，原则上以组为单 位，每组可产生5名会员代表，协会前任执委会主任，公开招考人员自然确定为会员代表。

第十六条 会员代表的资格经换届选举领导小组审查后方为有效。会员代表原则上要求应具有初中以上文化程度，在群众中有一定威信，热心水利事业，办事公道，遵纪守法，具有一定的组织协调能力，能全心全意为用水户服务。

第十七条 会员代表的职责及其它

（一）参加协会代表大会，行使代表权利；

（二）向本协会会员用水户宣传有关法规及协会的决策、制度；

（三）协调本协会用水户的用水；

（四）会员代表不在协会领取酬金；

（五）其他职责

第三章 组织机构和负责人产生、罢免

第十八条

会员代表（用水者）大会是本协会最高权力机构，其职权是：

（一）选举和罢免执行会成员；

（二）审查、通过执委会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

（三）审查执委会的财务预、决算；

（四）审议、通过或修订协会章程；

（五）对本协会其他重大事项作出决议；

（六）划分协会用水小组；

（七）负责制定用水小组的运行规划。

第十九条 会员代表大会一般每年召开1-2次（年初年末各一次），执委会有权决定临时召开代表大会或有2/3以上的正式会员代表执委会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方为有效。

第二十条 会员代表大会每届2年，因特殊情况需提前或延期换届的，经报业务主管单位和民政部门批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十一条 有下列情形之一，是须召开特别会议

（一）执委会临时决定；

（二）有二分之一以上的会员代表提议；

（三）其他需要会员代表大会讨论决定的重大事项。第二十二条 会员代表大会进行表决时，每一个会员代表都拥有一票表决权。

第二十三条

执委会的职责：

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）聘用协议工作人员；

（四）制定与监督执行协会的各项管理制度、工程管理制度、财务管理制度等；

（五）制定用水计划、工程维修计划、财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行；

（六）全面负责本协会范围内的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任；

（七）负责协调本协会内外部关系；

（八）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（九）决定其他重大项。

第二十四条 执委会设主任１名，副主任２名，委员４名，共７人组成。执委员成员通过代表大会直接选举产生。主任、副主任、委员候选人，由换届领导小组在用水户中广泛考察的基础上，征求乡政府意见审查确定后选举领导小组向代表大会建议，主任实行等额选举，副主任、委员实行差额选举。

第二十五条 执委会实行主任负责制，可连选连任，执委会副主任、委员协助主任工作，执委会主任因故不能履行职责时，可授权副主任或其它委员负责。

第二十六条 执委会每届任期三年，可连选连任，执委会成员在任期内的年龄一般不超过60周岁。执委会成员辞职，要向执委会提出书面申请，经会员代表大会审议后方为有效，在审议期间必须履行其工作职责。

第二十七条

执委会会议至少每季度召开一次，会议至少有三分之二委员出席方为有效，执委会主任认为有必要或有半数以上委员提名，可召集执委会临时会议。执委会会议召开前，必须报乡镇主管部门，领导同意，乡主管部门必须派人参加，参加同执委会委员有同样的权力，会后要将结果报乡主管部门批准后执行。

第二十八条 执委会议实行一人一票表决制度和少数服从多数的组织原则，决议出席委员过半数通过即为有效，当赞成与反对票数相等时，执委会有权多投一票，在表决与某委员利益有关的事项该委员不投票。

第二十九条 执委会成员必须具备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策；

2、具有初中或高中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力；

3、热心灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务；

4、身体健康，能坚持正常工作；

5、具有完成民事行为的能力。

第三十条 执委会成员通过用水者代表大会民主选举产生，采用无记名投票差额选举的办法。协会工程、财务管理人员由副主席兼任，也可由主席聘任。

第四章 资产管理使用原则

第三十一条 本协会经费来源：

（一）会员交纳的水费；

（二）用户筹资；

（三）政府资助；

（四）其他合法收入，如：多种经营。

第五章 终止程序及终止后的财产处理

第三十二条 协会会员代表二分之一提出解散协会组织时，执委会应交会员代表大会表决通过，同时报乡级主管部门和社团登记机关备案。

第三十三条 执委会提出和终止协议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十四条

本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动，清理后应及时向资产监管部门输资产和档案移交手续，进行资产移交。

第三十五条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即终止。

第三十六条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。

第六章 附则

第三十七条

本章程经2010年4月30日会员代表大会表决通过生效，同时办理备案手续。

第三十八条 本协会章程由协会执委会负责解释。第三十九条

本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

财务管理制度

第一条

本协会的财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

第二条

本协会按照良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

第三条 本协会配备合格的财务人员（会议和出纳），并保持稳定性，在财务人员变动时，应事先办好审计和财务交接手续。

第四条

本协会的现金支出凭证除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支，紧缩管理费支出。

第五条

水费收入和其他收入，以开出的财务收据留存联作为入账凭证及入账。

第六条 本协会按照财务主管部门的要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

第七条 本章程由协会执委会负责解释

第五篇：农民用水户协会章程和制度

文 章来

源莲山 课

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k J.Com 7 碧流河乡农民用户协会章程

第一章总则

第一条本团体名称:奇台县碧流河乡农民用水户协会。

第二条本协会是由碧流河乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，是地方性、非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条本协会的宗旨：以用水户为主，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条本协会接受碧流河乡人民政府和奇台县水利局及碧流河水管站的具体指导和帮助，接受奇台县民政局的监督管理，切实做好业务工作。

第五条本协会的住所：碧流河乡政府

第二章业务范围

第六条本协会业务范围。

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会员

第七条本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时申请入会的农户，今后在申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条：会员入会的程序

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。

第十条会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条会员履行下列义务

1、按用水量交纳水费；

2、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

3、节约用水。

第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条本协会设七个用水组，为：东戈壁用水组；永丰渠村用水组；洞子沟村用水组；塘坊门村用水组；南沟村用水组；皇宫村用水组。用水组灌溉区域的划分一般以斗农渠水文边界及行政村管辖区域为基础。

第十五条各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小，兼顾地理位置，每个用水组由一名用水组首席代表（组长）、2名副组长（其中一名副组长由水管站下派配水员担任）、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生，委员会领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生11名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席2名，委员8名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。

其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水组；

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条执行委员的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表；

10、决定其他重大事项。

第二十六条执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过50岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在乡政府农民用水者协会领导小组具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷，领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章资产管理使用原则

第二十九条本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助。

3、其他合法收入。

第三十条本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十一条本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章章程的修改程序

第三十五条本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章终止程序及终止后的财产处理

第三十七条协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条执委会提出的终止协议须经代表大表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条本协会接受供水单位、乡下府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条本章程经2005年10月13日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条本章程由协会执委会负责解释。

第四十六条本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

灌溉管理制度

一、灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划、适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

二、灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

三、每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

四、每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

五、实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

六、严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

七、科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

八、认真做好渠道防汛安全工作。灌溉期各用水组必须派人巡提守水，分段把关，抢险堵口，实行行政区划负责制。

九、认真做好水费计收工作。水量结算做到协会、用水组、用水户三方相符。严格执行水价，不擅自提高收费标准，水费实行专款专用，不挪用、不截留。

十、遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

十一、严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

奖惩制度

一、本协会辖区内的灌溉工程遭到人为破坏，均应视其情节轻重由执委会作出限期修复、赔偿损失、罚款、减少供水、停止供水等处理。

二、放水闸、节制闸等水工建筑物遭到人为损坏肇事者应在3日内修复，拒绝修复者处以500-2000元罚款，由协会收取并组织修复。

三、偷水或抢水者罚款500-1000元。另，按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

四、凡在渠道上任意扒口、拦水者按偷水行为论处，每次罚款500-1000元，并按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

五、参与和协助偷水（抢水）事件者一律罚款500-1000元。

六、对因配水不公而造成严重损坏会员利益的代表（管水员），罚款500—2000元。

七、凡发生争、抢水事件，在用水组范围内的由用水组委员会处理，在用水组之间的由协会处理；发生打骂事件，报乡（镇）政府、村处理；造成经济损失或人员伤亡的交司法部门处理。

八、协会会员不得拖欠水费，拖欠者必须按月交纳5%的滞纳金，并限期交清。在交清水费前协会对其停止供水。

九、协会通过的兴办或维修灌溉工程的集资分摊费用，每一个受益会员者必须足额交纳，对拒不交纳者，协会对其限制供水，直到停止供水。

十、本协会与其他组织之间的水事纠纷，由上级主管部门协调处理。

十一、协会每年年终召开用水者户（会员）代表大会，对灌溉、工程管理、水费收缴成绩突出的用水组织和用水户给予表彰和奖励。

十二、本协会对爱护灌溉工程设施、按规定交纳水费、集资办水利等成绩突出的会员，随时表彰和奖励。

财务管理制度

一、本协会财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

二、本协会按良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

三、本协会配备合格的财务人员，并保持稳定性，在财务人员变动时应事先办好审计和财务交接手续。

四、本协会现金支出凭证，除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支紧缩管理费支出。

五、水费收入和其他收入，以开出的财务票据留存联作为入帐凭证及时入帐。

六、按照财务主管部门要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

七、对政府专项拨款必须按国家或上级供水部门规定的项目预算范围列支，专款专用。

八、必须按照上级主管部门规定的时间和要求提交财务报告。

九、应将财务报告及会计凭证、帐薄和资料等建立档案并妥善保存。

用水者协会水费征收、使用管理办法

本办地适用于本协会所用水组和用水户，每一个用水户有义务自觉地按时交纳水费。

水费征收

一、正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

二、超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

三、水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

四、各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

五、各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

六、对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施。

水费的上缴和使用管理

七、协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

八、水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

九、经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

十、按规定留存协会的水费使用范围：

1、协会工作人员的工资；

2、行政管理费、业务生产费；

3、工程管理护费，包括工程小修、维护，小型设备维修、润滑擦刷等所需经费，不包括工程大修、更新改造经费；

4、协会使用水费开支情况要定期向会员公布，做到帐务公开，民主监督。

工程管理制度

一、协会辖区内干渠外的渠道及建筑物的管理权和使用权为协会享有。

二、在灌溉期间，用水者代表、执委会成员均应巡堤护水，用水组必须组织劳动力对所辖渠加强检查维护，保证渠道安全通水。

三、灌溉前，协会应对渠道进行全面检查，对影响通水的渠道及建筑物应及时组织力量维修。

四、每次放水结束后，用水者代表（管水员）要对用水组辖区内渠道进行检查，发现破损、垮塌问题应及时组织用水户修复，发现较大安全问题，应上报协会执委会组织维修。

五、本协会工程管理实行分级责任制，支渠及其建筑物由协会统一管理，斗渠以下及其小型建筑物由用水组管理。

六、支渠及建筑物维修、配套、更新改造由协会制定方案报用水者代表大会审批，所需资金按用水组受益面积分摊。

七、斗渠以下渠道维修、配套、更新改造由协会制定方案，用水组会员大会通过后实施，所需资金由用水组各用水户按受益面积分摊。

八、新建灌溉工程由很执委员会负责组织规划设计，用水者代表大会审批，并与乡、村领导协商实施，资金与劳务由新建工程的受益者按灌溉面积分摊。

九、工程日常维修费用的来源，可按历年平均发生的该项费用计入协会的供水成本中预收，年终结算时按实际发生的日常维修费用结清。

十、工程大修、更新改造或新建、配套采用“一事一议”的方式，通过用水者代表大会讨论，研究落实筹集工程所需资金。

十一、渠道绿化实行分级管理，由用水者代表与委员实施并管理。

十二、协会会员有完成灌溉工程维修和义务，任何会员不得拒绝。

执委会正、副主席职责

主席职责

一、执委会主席是本协会的法定代表人，在用水者代表大会闭幕期间，按章程及大会通过的决议行使权力，负责协会全面工作。

二、向本协会会员宣传国家有关政策和供水单位的有关规定，依照代表大会的决议修改本协会章程中的有关条款和规章制度。

三、代表协会向供水单位反映用水者提出的合理化建议及要求，并力争得到妥善解决。

四、对本协会资金的使用管理全面负责，严格审批各项开支，不得违章违纪。

五、建议召开用水者代表大会，向大会报告工作，根据新的情况决定新的工作计划及方案，并通过新的决议。

六、每年年末向用水者代表大会报告工作情况。

七、负责召开执委会主席、副主席会议，安排日常工作。

八、对副主席及工作人员予以支持、检查。

副主席职责

一、按照用水者代表大会章程负责灌溉管理工作。

二、适时与用水组协商制定或每轮供水计划。

三、及时向供水单位报送本协会和每轮灌溉用水计划。

四、安排每轮灌溉顺序、时间，并协调记录好放水过程中用水组之间的交接。

五、负责灌溉中分段计时、测定流量，并及时计算水量，做好记录。

六、负责工程设施更新、改造、维修和养护。

七、向主席或用水者代表大会报告灌溉和管理工作情况。

八、按分工做好协会其他日常管理工作。文 章来

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