广西加快推进百亿元工业企业工程实施方案

第一篇：广西加快推进百亿元工业企业工程实施方案

广西加快推进百亿元工业企业工程实施方案

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》（桂发„2009‟35号）和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施抓大壮小扶微工程的意见》（桂发„2012‟10号）等文件精神，加快推进我区“百亿元工业企业工程”（培育发展年营业收入100亿元以上、1000亿元以下工业企业），特制定本实施方案。

一、重大意义

龙头强优企业集聚度是代表产业发展水平与综合实力的重要标志。实施“百亿元工业企业工程”，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整的集中体现，是提升优势产业竞争力和强化产业聚集效应的重要举措，是实现富民强桂新跨越奋斗目标的迫切需要。通过大力推进“百亿元工业企业工程”，培育发展一批产业龙头企业，对壮大我区工业经济总量，推动产业转型升级，促进全区经济又好又快发展具有十分重要的意义。

二、主要目标

充分发挥区位、资源、产业、政策、生态等优势，重点围绕现有知名品牌和特色产品的强优工业企业，突出高端制造与精深加工，加快创新发展。通过项目建设、技术改造、要素倾斜、政策扶持等途径，迅速培育壮大一批技术先进、清洁安全、产品附加值高、配套能力强的100亿元以上产业龙头强优企业群。到2015年，全区年营业收入100亿元以上工业企业总数达到30家以上（具体企业名单由自治区工信委分批公布）。其中：1000亿元以下、500亿元以上企业4家，500亿元以下、100亿元以上企业28家。

三、发展重点

（一）培育500亿元以上强优大企业。

广西电网公司：着力构建“智能、高效、可靠、绿色”的电网体系，优化网架结构，加强配网建设，提高供电质量和可靠性，重点推进“八变二十二线”500千伏输变电工程、“云电送桂”输电工程、金紫山风电场110千伏送出工程等，形成以500千伏电网为依托、220千伏多环网为骨干、110千伏及以下电网覆盖全广西的供电网络体系。到2015年，广西各市均有1座以上500千伏变电站，绝大多数县（市、区）拥有1座以上220千伏变电站，实现营业收入660亿元以上。

广西有色金属集团有限公司：本着“立足广西、辐射周边、面向东盟”的资源开发思路，推进“大集团整合、大集团融资、大集团发展”战略，发展有色金属主业精深加工与新材料产业集群，积极拓展并购海外矿产资源，构建“锡多金属、再生金属冶炼与深加工、稀土、钨钛、铁锰冶金、黄金、钼镍”等七大板块，形成集资源勘探开发、有色金属采选、矿石及再生金属冶炼、金属新材料研发及深加工、国内外有色金属贸易为一体的完整产业体系。打造成结构合理、技术先进、主业突出、管理先进、具有国际影响力和国际竞争力的大型企业集团。到2015年，十种有色金属及加工制品产量100万吨，力争营业收入突破500亿元。

东风柳州汽车有限公司：坚持商用车、乘用车并重的发展战略。商用车在保持中型载货车优势的基础上，加快向重型、轻型载货车两头延伸；乘用车继续拓展风行菱智在商乘兼用车领域优势，并以景逸轿车底盘为平台、为基础，发展轿车、多功能乘用车（MPV）、运动型（SUV）及新能源汽车。加快广西柳州汽车城新生产基地的建设。到2015年，力争营业收入达到500亿元。

广西金川有色金属有限公司：重点发展铜镍冶炼及铜镍深加工新材料，加快推进企沙有色金属加工项目建设，打造世界一流的铜镍产 2 品生产基地。到2015年，形成年产60万吨铜冶炼、11万吨含镍量的镍产品及相关深加工产品的生产能力，力争营业收入突破500亿元。

（二）发展重点产业百亿元企业群。

1.着力打造食品产业百亿元企业群。围绕生态和资源优势，壮大特色健康食品规模，加快打造特色食品龙头企业，重点发展广西南华糖业集团、广西中烟工业公司、广西农垦糖业集团、大海粮油公司、桂林力源粮油公司等百亿元食品企业，其中广西南华糖业集团、广西中烟工业公司年营业收入均超300亿元。

2.着力打造汽车产业百亿元企业群。依托我区大型汽车企业以及广西柳州汽车城建设，围绕整车优化升级和关联配套体系建设，着力发展专、特、新、精、优的汽车零部件配套企业和新能源汽车企业。加快柳州五菱集团、桂林福达集团、广西方盛实业、柳州正菱集团等企业发展壮大，打造一批百亿元的大型汽车零部件以及新能源汽车企业集团，其中柳州五菱集团年营业收入超过300亿元。

3.着力打造电力产业百亿元企业群。充分发挥水力资源优势，优化电源建设，大力发展水电等清洁能源，积极推进大唐电力广西分公司、广西水利电业集团等企业做大做强，实现百亿元电力企业的突破。

4.着力打造有色金属产业百亿元企业群。发挥有色金属资源优势，推进产业链延伸与矿产精深加工，强化有色金属新材料研发与产业化，推动企业转型升级，加快中铝广西分公司、南方有色冶炼公司、广西信发铝业公司、南铝集团、广西盛隆冶炼公司等企业实现百亿元销售规模。

（三）加快培育发展战略性新兴产业百亿元企业。

着力培育发展战略性新兴产业的强优大企业，加快实现百亿元高 3 新技术企业的重大突破。重点围绕近年来我区发展迅猛的新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、电子信息、生物医药、海洋工程等战略性新兴产业，加快打造桂林尚科光伏技术公司、桂林三金药业集团、富士康南宁富桂精密公司、中船修造船及海洋工程装备公司、梧州中恒集团等百亿元企业。到2015年，力争我区战略性新兴产业的百亿元企业达到5家以上。

四、工作措施

（一）全力推进重大项目建设。

认真贯彻落实国家产业政策和自治区有关政策，围绕“转方式、调结构、上水平、壮规模”的要求，加紧组织实施食品、汽车、机械、发动机、关键零部件、铝业精深加工等重大技术改造项目，大上快上战略性新兴产业项目，将高端装备制造、新能源汽车、有色金属新材料、电子信息、生物制药、新能源、节能环保等新兴产业示范工程优先纳入自治区统筹推进重大项目范畴，优先安排建设用地，优先安排前期工作经费，优先纳入可研计划，全力推进重大产业项目建设，加快企业转型升级。加大政策扶持与跟踪协调，实行百亿元企业重点项目“一对一”服务，在项目环评、用地指标、水保、林业等审批与核准方面给予重点支持。

（二）深入实施开放合作战略。

坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，充分利用区位、资源、政策、交通、生态、产业基础等优势扩大开放合作，支持企业引进战略合作伙伴，加强与国内外知名企业联合重组与资源整合，实现借力发展与加快发展。鼓励企业“走出去”，引导企业遵循国际规则和市场规律，用国际眼光和全球视野在更大范围配置资源要素、扩大市场份额，加快做大做强做优。

（三）加快企业品牌培育创建。

支持企业实施品牌战略，加强企业质量管理，强化企业质量主体责任与质量技术安全基础工作，推进质量诚信建设，着力培育和创立品牌新形象。鼓励名优品牌企业充分发挥品牌效应，加快知名品牌产品规模化和产业化。加快将企业自主知识产权上升为技术标准，增强我区企业在国家标准领域的影响力。

（四）大力扶持企业集聚发展。

围绕食品、汽车、机械、石化、有色金属等千亿元产业，推进以百亿元企业为龙头、生产基地为平台、关联配套为支撑、延伸产业链为核心的专业特色园区建设，加快发展壮大桂林太阳能光伏产业园、富士康南宁科技园、柳州新能源汽车等战略性新兴产业基地，着力强化园区功能建设，完善企业发展载体，吸引关联配套企业向园区集聚，推进百亿元龙头企业集群化发展。

（五）着力推进企业创新发展。

围绕加快提升企业自主创新能力，着力深化以企业为主体、市场为导向、企业技术中心为支撑、产学研紧密结合的技术创新体系建设，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快企业技术升级，增强持续创新能力。鼓励和支持企业加大技术创新投入，不断提高企业核心竞争力和市场话语权。加快企业家队伍、专业技术人才队伍、高级技工队伍和高素质产业工人队伍建设，强化企业创新发展基础。

第二篇：广西加快推进微型企业发展工程实施方案

广西加快推进微型企业发展工程实施方案

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施抓大壮小扶微工程的意见》（桂发„2012‟10号）和《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发„2011‟21号）精神，加快推进微型企业发展，特制定本方案。

一、重要意义

大力扶持加快推进微型企业发展是自治区党委、自治区人民政府贯彻落实科学发展观，以创业促就业的创新之举。大力扶持微型企业发展有利于改善民生，实现百姓创业致富；有利于推动经济社会又好又快发展；有利于促进社会和谐发展。加快推进微型企业健康发展，可以增加市场主体总量，优化产业结构，扩大就业，改善民生，推进城乡统筹发展。

二、发展目标

“十二五”期间，通过实施“微型企业发展工程”，加强对微型企业发展趋势和规律的统计分析，实施重点行业帮扶和指导，有针对性地加快推进微型企业发展。到2015年，力争发展微型企业10万户，带动就业100万人，新增注册资本50亿元以上。

三、主要措施

（一）强化宣传引导，促进微型企业发展。各地各部门要进一步加大宣传力度，营造良好的发展微型企业氛围，在全区掀起大力发展微型企业的热潮。通过开展“微型企业发展宣传月”活动，举办新闻发布会、营业执照颁发仪式以及利用电视、报纸、网络等多种形式，向社会各界宣传微型企业的相关政策；通过宣传板报、发放资料等形式在全区各人才交流中心进行政策宣传；通过宣传演讲、派发宣传单等活动深入高校、中职院校、社区、乡镇进行宣传；通过宣传发展微型企业的成果和典型事例，提高社会各界对发展微型企业相关政策认 1

识的知晓率，掀起全民创业热潮。在强化宣传的基础上，充分发挥各部门的职能作用，建立创业指导、产业分析工作机制，为企业提供服务咨询、产业导向、前景分析等服务，增强微型企业的生命力，提高微型企业存活率。

（二）认真履行扶持微型企业发展责任，积极做好微型企业发展协调工作。各级人民政府要高度重视微型企业发展工作，认真履行扶持微型企业发展工作职责，尽快搭建公开服务平台，建立健全扶持微型企业工作责任追究和效能考核制度，对完不成微型企业发展工作目标任务或是阻碍发展微型企业工作的，实行责任倒查追究。各级微型企业发展工作领导小组及其办公室要认真督促、指导成员单位积极做好微型企业发展协调工作，工商、人力资源和社会保障、财政、税务、金融、质监等部门要按照自治区的有关要求各负其责、密切配合、共同做好微型企业发展工作，并将有关微型企业的发展信息反馈给相关部门，实现信息共享。

（三）扩大享受优惠政策人群范围，加强微型企业登记注册指导。从2012年3月1日起，将发展微型企业的扶持对象由“八类人群”扩大到“九类人群”，把在申办微型企业的所在地居住，经营范围为文化创意、信息技术及高新技术等产业，注册地为各大学创业园、科技园及创业孵化基地等的“在校大学生人群（含高职专科、本科、硕士、博士，限毕业年级学生）”列入微型企业扶持对象范围。在办理微型企业登记注册时，工商部门要做好微型企业的宣传、指导等工作，建立“绿色通道”，并按规定免收微型企业注册登记费。

（四）加强创业培训，落实创业培训补贴政策。各级人力资源和社会保障部门要认真做好创业培训定点机构的认定管理工作，对符合规定条件的培训机构，应及时给予认定。要加强创业培训，对创业培训定点机构提出开班申请并符合开班条件的，应及时批准开班培训。要加强对创业培训的监督检查，指导微型企业创业者或创业培训定点

机构按规定申请创业培训补贴，对符合补贴条件的，及时发放创业培训补贴。

（五）强化财政资本金补助资金保障，提高部分县资本金补助资金比例，加快资本金补助资金拨付。各级财政部门要根据自治区确定的每年安排发展户数，将微型企业财政资本金补助资金纳入财政预算。提高部分县（贫困县）资本金补助资金比例，自治区财政对在国家级贫困县新创办的微型企业资本金补助资金的补助比例提高到80%，对在自治区级贫困县新创办的微型企业资本金补助资金的补助比例提高到70%。简化微型企业资本金补助资金审批程序，“接受创业培训”作为扶持措施之一，不列为拨付微型企业资本金补助资金的前置条件。各级微型企业资金评审委员会在审核微型企业申请资本金补助资金时要实行每月定期集中评审，并在审批结束后的3个工作日内将结果通报财政部门，财政部门应当在收到微型企业资本金补助资金审批结果后7个工作日内将资本金补助资金划入微型企业按照规定开立的银行账户或通知其开展资本金补助资金报账。

（六）加大金融扶持力度，完善金融担保扶持政策。鼓励和支持银行业金融机构在符合有关政策的前提下，成为微型企业的开户银行，并为微型企业提供快速、便利的开立账户服务，开通“绿色通道”，鼓励当天当场办结。银行业金融机构应结合本地区实际，积极研发针对微型企业个性化的信贷创新产品和金融服务方式，努力为微型企业提供优质的金融服务。在风险可控的前提下，切实加大对微型企业的信贷扶持力度，探索对微型企业开展信用贷款，并为符合条件的微型企业法人代表、股东提供小额担保贷款等金融扶持。各有关部门应有序推动融资性担保公司开展为微型企业贷款的担保工作，并对融资担保公司开展评级，保证担保公司担保实力，对尚未成立融资性担保机构的县城，可在符合《广西小额担保贷款实施管理办法》有关小额担保贷款基金规定的前提下参照执行。加快发展小额贷款公司和融资担

保业务，充分发挥小额贷款公司对微型企业的资金支持。充分发挥现有融资担保机构的作用，扩大银担合作，鼓励和扶持融资担保机构为微型企业进行融资担保服务。允许银行和其他金融机构参照个体工商户提供贷款的方式给微型企业法人代表、股东提供创业扶持贷款。

（七）认真做好微型企业税收奖励工作。各级财政部门按要求将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励给企业，地方各级财政部门按分享比例负担，在所得税清算期结束后1个月内将奖励资金拨付给微型企业，奖励总额以微型企业实缴到位的注册资本或出资数额金额为上限。

（八）完善税收扶持政策，进一步做好税收优惠政策工作。对于微型企业中的个人独资企业，可以比照《个体工商户税收定期定额征收管理办法》的规定，采取定期定额征收方式；对于管理较为规范的微型企业，要辅导建帐，引导纳税人改善经营管理，符合条件的实行查帐征收。

（九）积极落实微型企业经营场地扶持政策，建立微型企业孵化园。各市应当保障微型企业发展用地，各地新建专业市场、新建工业园要留出一定份额给微型企业。各市人民政府应当依托企业、大中专院校等单位，建立微型企业孵化园，健全创业服务体系，开展咨询服务、创业指导活动，帮助微型企业解决生产经营中的困难和问题。各地已经建立的科技园区、大学生创业基地等，要降低门槛，促进科技型微型企业入驻。

（十）各级政府相关部门应积极出台扶持各类人群创办微型企业的优惠政策。各级政府部门应出台相应的优惠政策，在现行资金政策和项目安排上对微型企业给予与其他企业同等待遇。在各种专项扶持资金、项目资金以及扶持创业人员的专项贷款等政策性扶持资金安排上向微型企业倾斜，在符合条件的情况下优先予以扶持。各级各部门在部门的公开服务平台应公布扶持项目资金、专项贷款等情况，并做

出微型企业申办扶持、项目资金和专项贷款的指引说明。教育、妇联、工会等部门应指导大学生、妇女、下岗工人等创办微型企业。

（十一）鼓励和支持创建微型企业协会。微型企业自愿组建的微型企业协会应当加强行业自律，促进微型企业行业建设，维护行业和会员的合法权益，推动微型企业发展。同时，协助有关部门拟订微型企业发展规划，督促微型企业遵守国家法律法规、维护社会公共利益。

（十二）确立微型企业市场地位。微型企业在市场准入、竞争中应当享有与其他经营主体同等的待遇，任何单位和个人在市场交易和行政管理过程中不得歧视或者变相歧视微型企业。

（十三）表彰奖励。对在微型企业发展工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。奖励办法另行制定。

（十四）叠加扶持。微型企业按照相关规定符合其他税收、产业发展资金、政策性贷款等扶持条件的，可以按照规定享受相关优惠政策。

（十五）认真清理不相适应的政策性文件。各地已出台的关于发展微型企业相关工作的政策性文件中，凡是与自治区发展微型企业政策不相符合且阻碍微型企业发展工作的，应立即予以修改或废止。（十六）贯彻落实深化措施，认真总结经验，做好信息反馈报送工作。各地各部门要对发展微型企业的工作业绩、工作亮点、政策宣传、经验措施和微型企业发展工作遇到的问题、困难、建议及时进行总结上报，并于每年7月15日及12 月15 日前将工作总结（小结）报送自治区微型企业发展工作领导小组办公室。

第三篇：加快推进小城镇建设实施方案

加快推进小城镇建设实施方案

为贯彻落实大余县《政府工作报告》关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案：

一、总体思路和要求

贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一 1

产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、发展目标

努力在“十二五”期间内将大余县初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。

“十二五”期未，全县小城镇人口规模将达到8.2万，城镇化水平达到50%左右，建成区面积达到16.5Km。小城镇道路硬化率达

到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m²，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。

三、工作重点

1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。

2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台《关于加强村镇建房规划审批管理的通知》、《关于加强村镇建筑工程质量安全巡查的通知》，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。

3、促进省级示范镇发展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。

4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。

5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。

6、创新投资发展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先

行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。

7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇发展的引导和控制能力。加强对小城镇建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证小城镇建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。

第四篇：加快推进生态文明建设实施方案

富锦市加快推进生态文明建设实施方案

为加快推进我市生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽富锦，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉重点任务分工方案》（厅字〔2015〕18号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设，追求更高质量、更有效益的发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针实现由“环境换增长”向“环境促增长”转变，以绿色循环低碳发展为基本途径提升发展质量和效益，以深化改革和创新驱动为基本动力实现转型发展和体制机制创新重大突破，以彰显巴山蜀水生态文明精髓为特色坚定走生态优先、绿色发展之路，通过5年的努力，实现科学合理的主体功能区布局基本形成，长江上游生态屏障、美丽富锦建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成人与自然和谐发展的新格局，为决胜全面小康、建设经济强市打好生态本底，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。

生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。

二、加快建立统一衔接的空间规划体系

(一)加快推进主体功能区建设

落实主体功能定位。全面落实《全国主体功能区规划》和《富锦市主体功能区规划》，控制开发强度，调整空间结构，促进国土空间集约高效利用。推进市、县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加快推进绵竹市等地“多规合一”试点工作，适时扩大试点范围。严格落实规划环境影响评价制度，区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。

控制土地开发强度。重点开发的城镇化地区，要大力推进节能减排，发展循环经济，提高能源资源利用效率，减少对生态环境的损害和影响；限制开发的农产品主产区，要增强农产品生产能力，加强面源污染治理，防止污染转移和扩散；限制开发、禁止开发的重点生态功能区，要树立保护就是发展的理念，增强生态产品生产能力和环境生态功能。

优化城乡空间结构。全面评价我市全域和区域资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。调整完善土地利用总体规划，积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局，严格保护城乡生态环境，扩大城乡绿色空间，构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局。

(二)科学划定资源环境生态红线

严守资源消耗上限。合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，控制流域和区域取用水总量。确定地区经济社会发展目标、规划城市建设和重大项目，应进行水资源论证，确保与本地水资源条件相适应。实施取水许可制度。划定永久基本农田，严格实施永久保护和用途管制，强化土地利用总体规划和计划管控，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。

严守环境质量底线。加大大气、水、土壤等污染治理力度，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级地方政府环保责任红线，合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。实施成渝城市群（富锦）国家重点控制区大气污染物特别排放限值，实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合减排，加强成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群等大气污染联防联控联治。全面推进涵养区、源头区等水源地生态保护和环境整治，取缔饮用水水源地所有排污口。严格实施农产品产地安全区划和重金属污染防治规划，加强面源污染防治和农村环境整治，强化农产品产地、自然保护区、建设用地土壤环境质量监测和污染风险评估。

严守生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定并严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度。科学划定林地和森林、草原、湿地等生态红线，确定生态红线区划技术规范和管制原则、措施，制定生态红线管理办法，出台征占用生态用地禁限目录，强化执法监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)构建新型绿色城镇体系

加强绿色城镇规划。认真落实《富锦市新型城镇化规划（2014—2020年）》，根据资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，科学确定城镇终极规模，构建合理的区域城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群，高水平建设天府新区，合理引导川西北生态经济区城镇发展。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，杜绝大拆大建。提倡城镇形态多样性，延续城镇历史文脉。

提高城镇发展质量。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，从严供给城市建设用地。合理确定新区建设规模，强化新区产业支撑，推动产业和人口同步聚集，有序拓展城镇发展空间。大力实施城镇生态园林建设工程，积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道等具有地域景观文化特色园林建设，持续推进园林城市建设。大力推进国家级新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇建设，发挥好21个市级重点镇建设示范作用和小城镇以工促农、以城带乡重要节点作用。

切实加强城镇管理。依托山体、水系、森林、湿地等自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，加快成都低碳交通运输体系试点城市建设。积极建设绿色生态城区，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平，加快推进遂宁国家海绵城市建设试点。深入开展城乡环境综合治理。

(四)加快建设美丽乡村

科学编制乡村规划。落实科学规划理念，坚持规划先行，调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定富锦市乡村规划标准，提升全市乡村规划编制水平。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制，传承农耕文化和农村民居特色，打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村寨。

加强基础设施建设。强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，保护传统村庄院落民居，加强农村环境集中连片综合整治，改善农村人居环境。加强农业面源污染防治，推动环境基础设施向农村延伸，加强农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物综合利用集中处理设施建设，加大农村污水处理和改厕力度。加强农村生活垃圾收运体系建设，深入实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。推行农村雨水收集工程及农田径流回收工程建设。

转变农业发展方式。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，促进农村一二三产业深度融合，不断延伸农业产业链条，提升农产品质量安全水平。发展适度规模经营，加快建设现代农业基地。大力拓展农业多种功能，发展休闲农业、观光农业等新型业态，提升农业生态价值、休闲价值和文化价值，拓宽农民增收渠道。深化农村精神文明建设，扎实推进文明村镇建设，稳步实施贫困地区、民族地区“新家园、新生活、新风尚”创建活动。突出抓好农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。

三、着力构建绿色产业体系

(五)调整优化产业结构

促进产业转型升级。实施《中国制造2025富锦行动计划》，促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级，发展壮大战略性新兴产业和高新技术产业，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推动页岩气、节能环保装备等五大高端成长型产业高起点绿色发展，加快油气化工、钒钛稀土、饮料食品、汽车制造等传统优势产业提质增效，推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，着力打造成都汽车制造、绵阳电子信息、德阳重大装备制造、攀西战略资源开发等产业基地，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。

积极化解过剩产能。加强对产能严重过剩行业动态监测，建立完善预警机制。严把行业准入关，各地、各部门不得以任何名义、任何方式核准或备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。积极支持和推动产能过剩行业实施兼并重组或转产升级，引导企业主动退出产能过剩行业。严格执行国家产业政策，强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束，加快淘汰落后产能，做好落后产能企业职工安置工作。

调整优化能源结构和布局。全面提升能源开发和综合利用效率，减少煤炭消费，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进金沙江、雅砻江、大渡河为重点的水电清洁能源基地建设，因地制宜适度发展风电、光伏等新能源，有序控制煤电建设。推动川东北、川中、川西等全国重要天然气生产基地建设，促进川南页岩气综合开发利用。优化城乡用能方式，推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革。

(六)加快发展绿色产业

发展节能环保低碳产业。建立节能环保产品推广目录，引导绿色消费，推动高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备规模化发展，建设成都、自贡节能环保装备研发制造产业基地和成都、泸州绿色建材产业化示范基地等一批节能环保产业示范基地，大力发展节能环保服务业。加强风电、太阳能光伏发电、天然气发电等新材料、新装备的适应性研发和应用。建设智能电网，积极发展天然气分布式能源，推进建筑光伏发电一体化。在成都平原、川南、川东北城市群积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车。推进公共领域和公共场所应用新能源汽车，引导鼓励新能源汽车进入个人消费领域。

加快发展现代服务业。推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展，形成新的增长点。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等为重点，优先发展生产性服务业。大力发展生活性服务业，运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升交通运输、商贸流通、旅游休闲等服务业。推进文化创意、会展业、餐饮业等特色服务业转型发展，培育新的消费热点。

推进农业绿色化发展。加快构建现代农业产业体系，依托农村自然环境、田园景观、乡土文化等资源，加快发展休闲农业和乡村旅游。大力发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。培育农产品品牌，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

(七)推动科技创新

提升科技创新能力。系统推进全面创新改革试验。围绕新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等七大战略性新兴产业技术需求，突破节能减排、资源综合利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键共性技术，推动建立符合生态文明建设科研活动特点的管理制度和运行机制。加快构建协同创新体系，加快推进全市高端产业向自主研发跨越、产业链两端延伸、价值链高端提升，用高新技术改造传统产业，提升产业整体竞争力。

加快“互联网+”发展。深入实施“互联网+”行动计划，加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。充分利用互联网技术推进智能制造、绿色制造，推动先进制造业和现代服务业加速发展，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，提升实体经济创新力和生产力。加强互联网在建设、交通、教育、健康、安全、人口等领域的广泛应用和综合集成，提升政府公共治理能力和公共服务能力。

实施科技创新工程。加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范“四大科技创新工程”，全面提升科技创新能力。积极培育以企业为主体、高等学校和科研院所参与的技术创新联盟，建设一批国家、市级绿色制造技术、节能环保工程技术研究中心、重点（工程）实验室和实验基地。加快天府新区创新研发产业功能区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区等重点区域建设，推进成都等国家创新型城市试点。加强科技人才培养，推动科技成果转化应用。

四、推动建立资源节约集约利用体系

(八)协同推进节能减排

推进重点领域节能。组织开展国家万家企业节能低碳行动和市千户工业企业节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，逐步提高节能标准。严格执行建筑节能强制性标准，加快推进既有建筑节能改造，建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。进一步丰富可再生能源建筑应用形式，实施可再生能源建筑应用市级示范、城市可再生能源建筑规模化应用、以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范，推进全市绿色建筑规模化发展。优先发展公共交通，完善公共交通网络体系。优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。提高步行和自行车交通设施水平。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。

继续强化总量减排。强化结构、工程、管理减排，加大高污染物排放行业淘汰力度，全面推进脱硫脱硝除尘设施建设。加快实施城市、县城污水处理厂提标改造工程和乡镇、农村居民聚集区污水处理设施建设。研究出台机动车增量控制措施，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。依法开展机动车环保定期检验，按照国家有关规定加快淘汰黄标车和老旧汽车，开展船舶污染防治。强化农业园污染防治，提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。重点行业全面建成污染治理设施运行管理中控系统，建立健全总量预算管理、初始排污权分配、总量前置审查和排污许可管理制度，扩大IC卡刷卡排污试点范围，持续削减主要污染物排放总量。

实施节能减排重点工程。大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造工程，建设节能重大技术示范工程。大力推广高效节能电机、锅炉、汽车、照明等产品。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进煤改气、煤改电等替代工程，抓好重污染行业、工业园区管控，全面整治燃煤小锅炉。加快实施水泥、玻璃、钢铁、火电等重点行业脱硫脱硝除尘、重点流域水污染防治、重金属污染防治等减排工程。强力控制秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染。

(九)大力发展循环经济和资源综合利用

构建循环型产业体系。推进煤炭、化工、建材等行业绿色发展，实现资源、能源循环利用和梯级利用，构建循环型工业体系。继续深入开展生态工业园区创建工作，加快广安经济技术开发区、峨眉山市工业集中区等市级生态工业园区建设，推进工业园区结构调整、工程建设、管理强化和科技创新，促进污染防治设施稳定运行，减少污染物排放。积极发展资源节约型种植、养殖业，深化农林废弃物资源化利用，加快发展畜禽、水产清洁养殖，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极推进绿色印刷。大力发展低碳旅游、生态旅游，推进国家（市）生态旅游示范区建设，推动零售批发、餐饮住宿、现代物流业循环发展，促进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

推动重点领域循环经济发展。在工业、农业、建筑、交通和商贸等领域，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和资源综合利用。在矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用等领域建设一批资源综合利用示范基地和企业，实施一批重点工程。加大选矿废渣、冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、矿井水等大宗工业“三废”综合利用力度，推进建筑废弃物综合利用，拓宽秸秆综合利用领域。率先构建资源循环利用体系，提高资源产出率，全面提升资源综合利用、废弃物资源化利用水平。深入开展循环经济示范。继续开展循环经济示范单位建设，推动形成典型案例。加快建设攀枝花、德阳和攀钢集团、川威集团、钢城集团等国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业，富锦西南再生资源产业园区、富锦保和富山再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地，广安经济技术开发区、达州经济开发区国家级循环化改造试点园区，成都、绵阳、南充国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，广元、德阳国家级生活垃圾分类示范城市。加快内江等市级循环经济示范市（县、区）、富锦新津工业园区等市级循环经济示范园区建设。全面推行循环型生产方式和绿色消费模式。

(十)加强资源节约

加强水资源节约与替代。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加强用水定额管理，促进人口、经济等与水资源相均衡，全面推进和深化节水型社会建设。强化节水技术装备支撑，推广高效节水技术、设备和产品。发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水技术改造，淘汰高耗水工艺、技术和装备，大力发展低耗水产业，创建一批节水型示范企业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和生态环境敏感区及脆弱区高耗水、高污染行业发展，加强工业用水统计、监察。加强饮用水水源地保护、建设和污染综合整治，加快推进城乡水源工程建设，鼓励建设城市应急备用水源和第二水源，保障城镇供水安全。积极推进节水型城市建设，在成都、自贡等缺水城市开展雨水和中水回用工程建设，提高水资源回用率。

加强土地集约节约利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。实行最严格的节约用地制度，健全各类建设用地标准体系，积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制，建立建设项目用地全程管理机制、项目用地“后评估”制度、低效利用土地退出机制，全面建立产业园区土地利用绩效评估制度。构建节约集约用地长效监督机制，开展工业用地弹性年期出让改革试点。积极争取开展低丘缓坡土地开发利用试点，大力推进城市立体开发和闲置用地综合整治，拓展资源利用新空间。

加强矿物综合开发利用。发展绿色矿业，按照综合勘探、综合开采、综合利用的原则，加强矿产资源特别是低品位、共伴生矿产资源的综合开发利用，提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极推进我市钒钛磁铁矿、稀土矿、有色、稀有金属矿和川南硫煤矿绿色矿山及综合利用示范基地建设。加强矿山固体废物、尾矿和废水利用。着力推进矿产资源就地转化、深度加工，延伸产业链，提高附加值。

五、积极构建生态环境安全体系

(十一)加强生态建设与保护

构建生态安全格局。积极开展绿化全川行动，加快建设长江上游生态屏障，继续实施《富锦市湿地保护条例》《富锦市生物多样性保护战略与行动计划（2011—2020年）》《富锦市林地保护利用规划（2010—2020年）》，扎实开展生物多样性保护重大工程，加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等重点生态功能区建设。推动长江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江8大流域生态保护和水土保持生态带建设。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区等典型生态系统建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，推动建立大熊猫国家公园。

推进生态工程建设。继续加强森林、湿地、草地等生态系统保护与建设，深入推进天然林保护二期、新一轮退耕还林、森林经营等重点生态工程。加强湿地保护力度，健全湿地生态效益补偿机制，启动退耕还湿。加大荒漠化治理和修复力度，深入推进川西藏区生态保护与建设工程、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态恢复综合治理工程。完善国有林场和国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革。加快推进基本草原划定和保护工作，严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，推进草畜动态平衡，加强草原鼠虫害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推进小流域、重要湿地和河湖库综合治理，加快建设汶川、芦山地震灾区生态恢复等重点生态工程，增强生态系统功能。

加强生态环境保护。严格水资源保护，实施地下水保护和监测，基本实现地下水采补平衡。强化农田生态保护，全面实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、酸化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施化肥农药使用量零增长行动，开展农作物秸秆、畜禽粪污和农用残膜资源化循环利用，防治农业面源污染。加强耕地质量、草原生态、外来物种调查监测，建立监测评估和预警体系。严格落实天然水域禁渔期制度，强化水下工程作业项目对渔业资源的补救措施，保护和改善渔业水域生态环境。健全生物安全查验机制，加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性保护力度，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加快灾害调查评价、监测预警、防治、应急等防灾减灾体系建设，探索建立重要河湖生态水量保障机制。

(十二)全面推进污染防治

加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划，以持续改善大气环境质量为核心，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施区域联防联控，以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点，认真抓好细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）污染治理，逐渐消除重污染天气，全市大气环境质量全面改善。

持续推进水污染治理。认真落实水污染防治行动计划，加强岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重点流域和生态敏感区水污染治理。加强良好湖库生态环境保护，严格排污管理。加强城市建成区黑臭水体治理，实施雨污分流，加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设，提高污水、垃圾收集率。所有县城和重点镇具备污水、垃圾处理能力，提高处理设施的建设、运行、管理水平。加快推进藏区、彝区县城建设污水、垃圾处理设施，有序建设城市生活垃圾环保发电设施。

加大土壤污染防治力度。认真落实土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测制度，在典型地区组织开展土壤污染修复试点示范，有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。加强规模化畜禽养殖和农村面源污染防治。推进重点工业企业、工业园区重金属污染治理，推进重点行业强制性清洁生产审核，开展工业园区清洁生产审核制度建设。探索固体废物、危险废物精细化管理，妥善处理处置矿渣等固体废物。严格辐射安全许可制度，加强核设施运行监管。

(十三)积极应对气候变化

减缓应对气候变化影响。调整优化产业和能源结构，加快发展战略性新兴产业和新兴先导型服务业，大力发展非化石能源。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作，全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，增加森林、草原、湿地碳汇，有效减缓二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放对气候变化的影响，促进全市碳排放总量尽早达峰。积极开展低碳城市、小城镇、社区、园区、企业试点示范。

提高气候变化适应能力。加强农业基础设施建设，采取调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，推进农牧业适应能力建设。加强森林和水生态环境保护，实施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干热河谷植被恢复示范工程，促进自然生态恢复。实施《富锦市生物多样性应对气候变化战略与行动计划》。加强防洪、抗旱工程体系建设，减少水资源系统应对气候变化的脆弱性，不断提高气象灾害预测预警和适应能力。

推动建立碳排放权交易市场。探索建立碳排放权交易工作机制与政策法规体系、温室气体排放核算报告与核查机制、碳排放总量控制与配额管理机制、碳排放权交易运作机制等，建设富锦碳排放权交易平台。加快构建碳排放权市场交易体系，推动建设西部碳排放权交易中心。

六、努力健全生态文明制度体系

(十四)健全地方性法规规章和标准

全面清理现行地方性法规和政府规章中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。根据国家相关法律法规，结合我市实际，研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的地方性法规和政府规章，根据修订后的环境保护法、土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法、渔业法等，修订我市相关地方性法规和政府规章。加快完善标准体系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面，没有国家标准、行业标准的，加快组织制定地方标准；已有国家标准、行业标准的，结合实际需要依法制定实施更加严格的地方标准。实施能效和排污强度“领跑者”制度，加强对现行地方标准的复审工作，加快地方标准升级步伐。根据法律法规，适度提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。探索在环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区执行污染物特别排放限值。

(十五)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

加快建立自然资源资产产权制度，加快推进不动产统一登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。坚持并完善最严格的耕地保护制度，加强土地用途转用许可管理。加强建设用地空间管制，严格按照规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行建设与保护，在禁止建设区严禁各类建设开发。实施差别化土地供应管理，严格执行限制和禁止用地目录，禁止向不符合国家产业政策和节能环保要求的产能严重过剩行业高耗能高污染项目供地。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理，科学合理设置矿业权。

(十六)推行市场化机制

加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，培育壮大节能服务产业。优化电力生产运行方式，推进替代发电，优先调度可再生能源发电资源，按机组能耗能效和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。组织开展低碳产品认证，推进有机产品认证示范区建设。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。推行市政公用行业特许经营，鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。开展主要污染物排污权有偿使用和交易，探索实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得。积极探索研究节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度。

(十七)健全生态补偿机制

制定出台富锦市探索建立生态补偿机制实施方案，明确生态保护者与受益者权利义务，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制，逐步在森林、草原、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其生态保护和基本公共服务水平。建立城乡生态环境保护公共服务与社会管理体系，实行城乡统筹的环境保护公共事务管理。建立横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。开展环境损害鉴定评估试点，按照要求建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(十八)健全监督考核和责任追究制度。

建立体现生态文明要求的考核评价机制，将生态文明建设纳入各级政府经济社会发展绩效目标考评指标体系，增加考核权重，强化指标约束。实行差别化的政绩考核制度，对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。切实落实生态安全责任制，认真执行《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，对破坏生态环境、背离绿色发展理念的行为依法依规坚决查处。建立领导干部任期生态文明建设责任制，落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，完善节能减排目标责任考核及问责制度。建立生态环境和资源损害问题线索移送制度，对党员干部生态文明建设中的违规违纪问题线索，要及时移送纪检监察机关或组织人事部门，依纪依法实施责任追究。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、树立生态文明社会风尚

(十九)提高全民生态文明意识。

将生态文明教育作为素质教育的重要内容，结合实际制定具体的生态文明教育实施办法，鼓励学校开发生态文明相关教育资源，将生态文明理念作为校园文化建设的重要内容。将生态文明教育纳入干部教育培训体系，提高干部生态文明意识。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境国情和市情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保意识、生态意识。

(二十)培育绿色生活方式。

倡导勤俭节约的消费观，广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

(二十一)着力培育生态文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生态元素，夯实生态文化有形载体，进一步丰富生态文化内涵，精心打造天府之国、巴山蜀水、茶马古道、大熊猫等具有鲜明地域特色的生态文化品牌。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，打造生态文化地标和景观廊道，加快生态文化基础设施建设，通过打造“巴蜀画风”和扶持地方戏剧工作，创作一批文化艺术作品，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。大力推进文化、生态融合发展，积极培育生态道德，构建生态文化体系，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的良好社会氛围。

(二十二)鼓励公众积极参与。

完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥社会组织和志愿者的积极作用。

八、加强基础能力建设

(二十三)加强统计监测。

建立健全全市生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。探索建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全市生态状况调查和评估。地方各级政府在安排预算内投资等财政性资金时，加大对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十四)加强预警调控。

建立资源环境承载能力监测预警机制，设定承载能力上限，切实提高环境监测系统科学分析潜在环境风险、准确预测各类环境问题的能力。建立县级以上环境保护部门环境污染公共监测预警机制，加强对大气、地表水、土壤等的预警监测，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。健全环境影响评价、清洁生产审核等制度，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。在工业、建筑、交通运输、公共机构及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，对能源消费总量增长过快地区及时预警调控。

(二十五)强化执法监督。

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行环境保护网格化管理，加大环境违法违规行为查处力度。禁止无证排污和超标准、超总量排污，违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，依法依规从严惩处。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。加强行政监察，对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的环境违法问题进行挂牌督办。加强执法监督，及时纠正执法主体不合法、程序不规范、行政不作为、乱作为、作为失当等行为。建立领导干部干涉行政执法登记制度，确保资源环境监管机构独立开展行政执法。建立健全环保行政执法与刑事司法衔接机制，畅通环境违法犯罪案件移送渠道。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。

九、切实加强组织实施

(二十六)强化统筹协调。

成立市生态文明建设领导小组，统筹推进全市生态文明建设，协调解决重大问题。加快制定富锦市生态文明体制改革实施方案，市直有关部门要按照职责分工，密切协调配合，勇于探索创新，形成生态文明建设的强大合力。各级党委、政府要对本地区生态文明建设负总责，建立健全领导体制和工作协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求及资源利用效率高低的差异，体现生态环境损害成本和修复效益。推进矿产资源有偿使用制度改革，调整矿业权使用费征收标准。提高生态资源配置的税收调控能力，进一步加大对新能源、再生资源产业的扶持力度，全面落实资源综合利用税收政策，大力促进节能减排。认真执行国家关于控制高耗能、高污染产业发展的税收政策，落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。加强信贷政策窗口指导，完善融资对接机制，推动金融产品和服务方式创新，引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持。推进银行间市场和跨境人民币业务创新发展，加大金融对节能减排、污染防治等领域的支持力度。推广绿色信贷，探索排污权抵押等融资模式。推进企业环境信用评价，实行分级分类管理，建立环境保护黑名单制度。扩大环境污染责任保险试点，提高企业环境风险防范水平。

(二十八)加大资金支持。

积极争取中央财政资金对我市生态文明建设的支持。加大市级财政资金投入，充分发挥现有资源节约、生态环境保护等各专项资金的引导作用，支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、生态文明教育示范基地、生态旅游区建设、应对气候变化、生物多样性保护先进适用技术研发示范、监测执法能力建设等。

(二十九)开展国际合作。

以全球视野加快推进生态文明建设，研究并按程序申报举办生态文明建设国际论坛、研讨会等活动，宣传展示富锦形象。在国家统筹部署和指导下，加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，广泛引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。积极融入国家“一带一路”战略，鼓励优势产业和有实力的企业走出去，选择有市场、有资源的国家和地区开展全方位的国际合作。对走出去的企业按规定给予资金支持和落实税收优惠政策，提高我市参与国际产能和装备制造合作水平。

（三十）加强区域合作。

发挥自身优势，积极参与长江经济带建设，加强与沿江市市在生态文明建设中的多层次、多领域合作。深入开展生态文明先行示范区建设，鼓励各地根据自身发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位等，加强与邻近或相似地区的横向协调配合，研究制约加快生态文明建设的共性问题，采取建立联席会议制度、签订战略合作协议、合作参与项目开发等方式，共同推进区域生态文明建设，提升生态文明建设水平。

(三十一)抓好贯彻落实。

各级党委、政府和市直有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要决策部署，根据本方案，结合工作实际，抓紧提出本地区、本部门加快推进生态文明建设的政策措施，研究制定与本方案相衔接的区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保生态文明建设各项政策措施落到实处。各地、各部门贯彻落实情况要及时报市委、市政府，同时抄送市发展改革委。市委、市政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

第五篇：关于加快推进签约项目的实施方案（精选）

xx县人民政府

关于建立招商引资签约项目推进工作机制的通 知

为了进一步扩大招商引资工作成效，加快推进招商引资签约项目的落地建设，促使招商引资签约项目早开工、早建设、早投产，推动全县经济社会又好又快更好更快发展，结合我县实际，特建立全县招商引资签约项目推进工作机制，现将有关事宜通知如下：

一、建立招商引资签约项目领导责任制

1、为了确保招商引资签约项目早日落地，快速推进，对签约招商项目实行领导责任制，由县人民政府县长负总责，政府副县长按照各自分工，负责对应相关行业、产业的招商引资签约项目的协调及推进。县直相关部门、乡（镇）按职能和管理权限进行责任包干，实行一把手负责制。

2、县发改局、住建局、国土资源局、工贸局、交通运输局、公安局、环保局、林业局、工商局、水务局、国税局、地税局、质监局、投促局等单位是招商引资签约项目推进落实的责任主体，主要负责项目立项报批、用地手续办理、环评、注册登记等事宜的快捷承办落实，及时协调解决项目跟踪落实中的有关问题，全力推进招商引资各项政策的贯彻落实。

二、建立招商引资签约项目推进工作调度制

1、建立招商引资签约项目推进工作调度办公室，办公室设在县投资促进局，主要负责招商引资签约项目推进工作的日常调度，负责编制、收集、整理上报项目调度工作月报报表，定期向县委、县政府领导报送招商引资项目实施进展情况。

2、县政府主要领导两月主持召开一次招商引资工作调度会议，研究分析项目推进工作的相关事宜，协调解决项目推进中的困难和问题，督促有关部门和乡镇的项目推进工作。

3、各责任单位及协作部门要加强招商引资签约项目的协调和调度，建立相应的项目调度办公室，制定招商引资签约项目推进工作机制，确保签约项目尽快落地建成投产。并将招商引资签约项目推进情况于每月25号前报县招商引资签约项目推进工作调度办公室汇总上报。

三、建立招商引资签约项目推进工作奖惩激励机制 将招商引资签约项目推进工作纳入目标考核内容，对签约项目落地建设工作快速推进、积极为投资方服务、成绩突出的单位和个人，由县政府进行表彰奖励。对服务不到位，影响签约项目推进工作的单位或个人进行通报批评。影响严重的，将对相关人员进行责任追究。附：xx县招商引资签约项目推进工作责任分解表