2017年张家口市卫生计生宣传工作要点 - 张家口市卫生局

第一篇：2017年张家口市卫生计生宣传工作要点 - 张家口市卫生局

2017年张家口市卫生计生宣传工作要点

2017年全市卫生计生宣传工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及总书记系列重要讲话精神，认真落实国家、省卫生计生宣传工作会议要求和市委、市政府决策部署，围绕中心、服务大局，抓好队伍、健全机制、搭建平台，着力提升新闻发布和舆论引导能力，深入推进典型宣传和文化建设，不断完善大健康大联合大宣传工作格局，为推动全市卫生计生事业科学发展提供强大思想保证、精神力量、舆论支持和文化条件。

一、加强新闻宣传，提升舆论引导水平

（一）强化政策解读。围绕深化医改、推进“健康张家口行动”、实施全面两孩政策、实施健康扶贫工程等年度重点工作，加强高层倡导和专家解读，统筹委官方网站、微博、微信、手机报、杂志等自有媒体和主流媒体力量，广泛传播解读卫生计生各类政策。

（二）拓展媒体宣传。加强与媒体的深度合作，拓展合作渠道，创新合作方式，全面解读政策、展示成就、推广经验、树立典型，形成宣传合力。开展“记者走基层”卫生计生工作采风、“医院一日行”岗位双向体验等活动，营造全社会尊重医学科学和医

2台、电台、报纸、网站等媒体合作，广泛传播卫生计生政策和健康知识。

（四）加强健康文化和人口文化建设。加大对卫生计生文艺作品创作的支持引导力度，鼓励各地利用多种渠道和形式，开展反映卫生计生改革发展、先进典型人物、构建和谐医患关系等方面的文艺创作和文化传播活动。各县区年内至少创作一部卫生计生宣传精品，形式不限。探索与网络媒体平台合作，在全系统开展微电影、微摄影等作品的征集宣传活动，并积极向省级和国家级层面推介。

（五）规范基层卫生计生宣传阵地建设。进一步巩固卫生计生宣传阵地，通过打造宣传一条街、完善丰富人口文化大院、建设健康主题文化长廊（公园）等形式，营造大众化的社会宣传氛围。结合美丽乡村建设，优化农村和城市社区户外宣传环境。充分发挥各级卫生计生机构、公卫机构、妇幼保健服务机构的优势，加强医院文化建设，传播医学科普知识，构建和谐医患关系。推动各地各单位加强楼宇电视、触摸屏、电子阅读看板等宣传媒介建设，组织播放卫生计生宣传片、公益广告等，拓宽宣传渠道。

三、深化文明创建，展示文明行业形象

（一）推进文明创建工作常态化。以全国文明城市创建为抓手，在丰富创建内涵、形成工作机制、开展特色活动等方面下功夫，努力形成群创共建的良好局面。积极开展优秀志愿者服务项目和品牌评选活动，提升医疗服务水平，改善病人就医体验，打造市卫生计生系统新一轮精神文明创建工作特色和亮点。

（二）提升职业道德修养。全面推进以行业使命、共同愿景、医学精神和职业道德为主要内容的卫生计生行业文化建设，开展卫生计生系统职业精神宣传教育和课题研究，努力培育和践行卫生计生系统社会主义核心价值观。加强全系统社会主义精神文明建设，增强医患沟通能力和人文关怀精神培育，推进和谐医患关系的构建。通过职业道德讨论、优质服务竞赛等系列活动，进一步增强医务人员全心全意为病人服务意识，提高医务人员职业道德，改善服务质量。

（三）深入开展健康教育宣传。采取多种形式普及健康教育知识，创建健康教育阵地，规范健康行为。特别是开展好以减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康牙齿为内容的“三减三健”活动宣传。每个县区要至少树立三个健康教育典型阵地，组件过硬的健康教育指导员队伍，开展丰富多彩的健康教育活动。

四、健全工作机制，构建大宣传大联合工作格局

（一）切实加强宣传队伍和制度建设。2017年为卫生计生宣传工作“能力提升年”，针对全市卫生计生宣传工作现状，开展全市宣传队伍媒体素养、宣传业务和能力建设等培训，提升业务

第二篇：张家口市政府工作报告2008

2008年4月12日

2008年3月26日在张家口市第十二届人民代表大会第一次会议上

张家口市人民代表大会常务委员会主任 张宝义

各位代表：

现在，我代表张家口市第十一届人大常委会，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

2003年以来，市十一届人大常委会在中共张家口市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保障和促进我市改革开放和现代化建设顺利进行，作出了积极贡献。

五年来，常委会充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把认真行使“三权”、开好“三会”有机结合起来，各项工作都取得了新的成绩。五年中，共召集人民代表大会会议7次，举行常委会会议36次，召开主任会议83次，听取和审议工作报告、专项报告和专题汇报52个，作出决议和决定35个，开展执法检查46次，组织人大代表视察65次，有力地推动了我市经济、政治、文化和社会建设全面协调可持续发展。

一、紧紧围绕市委和全市工作大局履行职责，着力推进经济建设更好更快发展

市人大常委会坚持以科学发展观为统领，始终不渝地把推进经济更好更快发展作为人大工作的第一要务。按照市委确定的一系列重大决策部署，突出工作重点，抓住关键环节，认真行使决定权和监督权，取得了明显的工作成效。

认真讨论决定事关全局的重大事项。常委会本着抓大事、议大事、求实效的原则，适时对全市带有长远性、根本性和全局性的重大问题依法作出决议、决定。2004年初，胡锦涛总书记到我市考察慰问，发表了重要讲话，市委作出了深入学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的决定，市人大常委会第六次会议依法作出关于落实市委《决定》的决议，向全市广大干部群众发出号召，提出具体要求。为了更好地落实市委八届六次全会通过的关于第十一个五年规划的建议，市十一届人大四次会议作出了《关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及规划纲要报告的决议》，确定了“十一五”时期经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施，把市委的主张经过法定程序成为国家意志，成为全市人民的共同行动。针对多年来我市民营经济发展滞后的状况，常委会在组织学习考察和深入调研的基础上，作出了《关于促进民营经济发展的决定》，推动了全市民营经济快速健康发展。常委会还对市政府基础性公益建设资金的融资工作给予了有力支持。不断强化对计划预算的审查监督。常委会把依法加强和改进对计划预算的审查监督作为工作重点。一是加强对预算草案、预算执行情况、预算调整方案及决算的初审工作，为人大及其常委会审查批准预算打好基础。二是支持和监督政府进行预算编制改革，使预算编制工作细化到部门，具体到项目，增强了预算的透明度。同时，加强了对国民经济和社会发展计划的编制、执行和调整工作的监督。三是坚持每年听取和审议市政府关于计划预算执行情况的报告及市本级预算和其他财政收支审计工作情况的报告，审查批准市本级决算，根据审查中发现的问题，向市政府提出可行性建议，引起了市政府的高度重视。通过上述工作，使计划预算审查监督由程序性监督向实质性监督迈进，保障了我市经济健康有序运行。

加强对重点经济工作的监督。常委会紧紧围绕工业立市战略的实施，连续听取和审议了市政府关于工业立市、国企改革、支持和鼓励个体工商户私营企业发展、“振兴百家工业企业”等报告，就加速国企改革步伐、防止国有资产流失、提高企业经济效益、支持民营经济发展等提出意见和建议。为了推动项目建设，常委会多次听取汇报，组织代表深入到张家口卷烟厂、怀安热电厂、丹拉和张石高速公路等30多个单位实地察看项目建设进度，建议市政府围绕全市重点战略支撑产业，抓住国家振兴机械装备制造业的机遇，发挥我市优势，精心谋划和储备一批大项目，重视投资环境的建设，认真研究解决项目土地征用、筹融资等问题。常委会领导和有关部门还根据市委的安排，积极参与了重点项目的督导工作。“三农”问题事关改革发展稳定的大局。常委会以推进社会主义新农村建设为重点，抓住影响农村经济发展的重大问题，精选议题，环环相扣，系统地对本届政府涉农部门实施了连续监督。五年中，先后围绕农业标准化、组织化、产业化、市场化、信息化、科技化，听取和审议政府和涉农部门关于扶贫开发、农民增收减负、发展百万头奶牛行动计划等工作报告和汇报。围绕水土、森林、草原、种子开展了执法检查。组织了农业节水工程、生态农业科技示范园区建设等视察活动。督促市政府积极贯彻“整村推进”扶贫工作方针，加强了农业结构调整，大力培育龙头企业，狠抓农产品加工增值，做好农村富余劳动力的转移和就业，全面推动了农业和农村经济快速发展。

常委会高度重视城市建设。先后听取了市政府关于推进城镇化进程、城市建设维护费使用、高新区开发等工作情况报告和汇报，组织代表对“增绿添彩”工程、大清河综合治理等重点工程进行了调研和视察。对市政府以“四城联创”为目标，高标准推进城市建设取得的成绩给予充分肯定，就落实城市总体规划、抓好旧城改造、加大新区建设力度等提出重要建议。2007年，市委市政府作出修建城市快速路、“五一”广场改造和张宣大道拓宽等重大决策后，主任会议及时听取了市政府专项工作汇报，组织人大代表开展了视察，要求市政府加大资金的筹措、协调和监管力度，依法做好拆迁工作，确保工程质量。近年来，旅游业已成为我市经济发展的一大亮点。本届常委会先后4次听取和审议了市政府关于发展旅游产业的报告，5次视察了旅游重点项目，就进一步落实《河北省旅游条例》、加大资金投入、开发旅游商品、整合旅游资源和优化环境等提出意见和建议，推动了旅游业的快速发展。

二、牢固树立以人为本的理念，关注和维护人民群众切身利益，大力促进和谐张家口建设

常委会把实现好、维护好和发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，高度关注和督促解决民生问题，着力促进教育、文化、科技等事业的发展，充分发挥人大在构建和谐社会中的重要作用。

督促解决社会保障和群众关注的热点难点问题。重点选择就业再就业、社保、医疗等与群众利益密切相关的议题开展专题调研和执法检查，听取工作汇报，督促政府大力开发劳动就业岗位，完善社会保障机制。2003年，在取得抗击“非典”斗争胜利后，支持和督促政府建立了疾病防控长效机制。2007年，在深入调研的基础上，听取了市政府关于建立新型农村合作医疗制度的情况报告，督促政府解决群众看病贵、看病难的问题，使农民群众享受到了新农合制度带来的实惠。针对全市社会治安状况，几年来，常委会3次听取和审议了市政府关于加强社会治安管理工作的专项报告，视察了市公安局关于开展扫黑除恶和严打整治专项斗争工作情况，要求公安机关进一步提高驾驭社会治安的能力，严厉打击刑事犯罪，提高办案效率，增强人民群众的安全感。常委会多年来关注和重视我市宗教工作，3次听取和审议了全市宗教工作报告，在充分肯定成绩的同时，就市政府切实加强对宗教工作的领导，进一步提高依法管理宗教事务的能力和水平提出建议。常委会把做好信访工作作为维护群众利益、促进社会和谐的重要任务来抓，严格执行信访工作条例，不断完善信访制度，认真接待来信来访。五年来，共受理来信来访7106件次，做到了及时转办、督办，对重点涉法案件，督促有关部门调查核实，秉公处理，把矛盾和问题化解在当地，解决在基层，较好地维护了群众利益和社会稳定。

关注少数民族和困难群众的生产生活问题。深入到少数民族较多的县区乡村及民族企业、学校了解实情，听取了全市贯彻落实《河北省散居少数民族权益保障条例》情况的汇报，建议政府和有关部门加大对少数民族乡村经济发展的财政支持力度，切实解决他们生活中的特殊困难和问题。开展了落实《残疾人保障法》和助残事业情况的视察，推动社会各界更好地参与助残、扶残活动。参与了创建生态文明村和扶贫济困献爱心活动，为人民群众办了一些实事、好事。

积极推动社会事业全面进步。针对群众普遍关注的突出问题，开展了《教师法》、《职业教育法》实施情况的执法检查，听取了市政府关于普及九年义务教育、农村义务教育保障机制改革、高中教学质量的专题汇报，检查了中小学教育收费管理情况，组织人大代表集中视察了全市职业技术教育，有力地促进了教学质量的提高。为了推动文化建设，对本届人大二次会议关于“落实泥河湾博物馆建设，加大泥河湾文化保护开发力度的议案”进行了督办。组织人大代表视察了展览馆退商还文工作，就加强场馆建设、搞好历史文化展播、净化周围环境等提出重要建议。常委会还对全市广播电视、竞技体育、全民健身等给予高度关注，对改善群众文化生活，促进社会和谐起到了积极作用。

三、立足民主法制建设根本任务，努力营造公平正义安定团结的社会环境

常委会坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，不断加大法律监督力度，着力推进依法行政和公正司法，积极为实现更好更快发展营造公平正义安定团结的社会环境。

大力推动法制宣传教育。听取和审议了市政府关于“四五”普法规划实施情况的报告、关于“四五”普法总结和“五五”普法工作安排，作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，就普法的主要内容、重点对象、目标任务、加强组织领导，以及创新和丰富法制宣传教育形式提出了具体要求。常委会工作部门联合市政府有关部门开展了农业法、环境保护法等法律法规知识竞赛，对《监督法》、《行政许可法》等新颁布法律法规进行了广泛宣传，全社会逐步形成了知法、懂法、守法、用法的良好局面，推进了依法治市进程。

深入持久开展执法检查。常委会连续多年把深入开展执法检查作为实施法律监督的有效手段，督促解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。五年来，重点对《环境保护法》、《河北省环境保护条例》、《退耕还林条例》、《土地管理法》、《刑事诉讼法》、《人民防空法》等21部法律法规的实施情况开展了执法检查。在检查中，注重创新方式方法，采用了自查、联查、抽查、明察暗访相结合的方法，增强了检查效果，督促“一府两院”解决了一些违法违规问题。我们还配合全国和省人大常委会，对贯彻实施《农业法》、《矿山安全法》、《工会法》等7部法律的情况进行了检查，加强了对《公务员法》、《行政许可法》实施情况的监督，促使执法主体和执法人员提高了执法水平，有效地改善了执法状况。

加强和改进人大司法监督。常委会以推进依法行政、公正司法为重点，不断改进司法监督工作。分别听取和审议了市法院《开展“司法公正、执法为民树形象”教育活动》、《加强审判监督，促进司法公正》，市检察院加强诉讼监督、查处职务犯罪、加强队伍建设，市司法局贯彻落实《律师法》情况等7个专项报告；深入开展了《法官法》、《检察官法》、《警察法》等法律贯彻实施情况的检查；协助市法检两院在各县区建立了人民陪审员和人民监督员制度。为了探索司法监督的新途径和新方法，常委会在市和县区人大常委会开展了旁听和评议法院庭审活动，共旁听和评议案件93件，不仅强化了人大对司法工作的监督，而且有效地规范了司法机关的执法行为。

扎实推进基层民主政治建设。本届任期内，常委会先后参与了全市第六届、第七届村委会换届选举的领导和督导工作，深入县区、乡镇和行政村，调研《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的实施情况，分别听取和审议了市政府关于第六届、第七届村委会换届选举工作的报告，就进一步加强领导、认真解决好换届选举中出现的一些矛盾和问题、扎实做好村委会换届选举后续工作等提出建议。在市委的领导下，常委会积极探索在街道设立人大工作委员会的新路子，支持桥西区率先在7个街道设立了人大工作委员会，在全市宣传和推广了经验。2007年以来，常委会按照省、市委的统一部署，督促和指导各县区完成了县乡两级人大换届选举任务，推动我市民主政治建设取得新进展。

四、加强和改进人事任免工作，激励和督促被任命人员当好人民公仆

任免国家机关领导人员和组成人员，是地方国家权力机关的重要职责。常委会把坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一起来，严格按照法律规定和法定程序办事，精心细致地做好人事任免工作。在工作中，坚持主任会议进行初审、常委会会议听取供职发言、组成人员认真审议和表决、颁发任命书等制度，使常委会组成人员较为全面地了解被任命人员的综合情况，做到了知情知政知人，依法按程序任免。五年来，共依法任免国家机关工作人员253人次，为我市国家机关的正常运转提供了组织保障。

常委会注重把监督人和监督事有机结合起来，连续3年有计划、有步骤、有重点地开展了干部述职评议工作，先后对22名市政府组成人员进行了述职评议。在评议中，我们坚持依靠党委领导、集体行使职权、充分发扬民主、以评议工作为主的原则，注重扩大公民参与，广泛征求社会意见，客观公正地对干部履职情况进行了认真评议，既肯定成绩、指出问题，又提出整改意见，加强跟踪问效。通过述职评议，进一步增强了被任命人员对人大负责、对人民负责的政治责任感，提高了依法履职的能力，促进了政府部门工作的有效开展。

五、支持和保障代表履行职务，人大代表作用得到较好发挥

人大代表是国家权力机关的组成人员。五年来，常委会把维护代表权利、保障代表履行职务、充分发挥代表作用作为基础性工作来抓，不断加强、改进和规范代表工作，努力为代表依法行使职权创造条件。

为了提高代表的政治素质和履职能力，分层次对各级代表进行了全面培训。每年为代表订阅《中国人大》、《公民与法治》报刊杂志。坚持常委会领导成员联系代表制度，认真听取代表的意见和建议，根据常委会议题安排代表列席会议。开展了“创新人大代表活动年”活动，加强对代表小组活动的指导，组织人大代表就经济、教育、文化、科技、生态等开展集中视察和专题调研，为代表履行职务提供了有效服务。

为了增强代表议案建议办理的实效，实行了常委会交办、有关部门督办、常委会会议审议落实情况报告的制度。五年来，市人大代表在会议和闭会期间共提出议案和建议793件，办结率和答复函件规范化率均达到100%，代表对办理工作满意率达到99.2%。我们还强化了激励机制，连续三年开展了“双优双先”评选表彰活动，对评选出的优秀市人大代表、先进代表小组、优秀代表建议和先进承办单位进行了表彰。编写了《代表风采》系列丛书，宣传人大代表的先进事迹。召开了全市代表工作经验交流会，树立了一批先进典型。这些举措，充分发挥了人大代表在我市经济社会发展中的积极作用。

六、注重加强自身建设，常委会依法履职水平明显提高

常委会始终把加强思想政治建设、制度建设和作风建设摆在突出位置，为依法履行职权创造了必备条件。

思想政治建设不断加强。开展了“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，坚持常委会中心组学习制度和机关学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，特别是深入学习了党的十七大报告和省、市委全会精神，深入开展了解放思想大讨论；以贯彻《监督法》为重点，学习了人民代表大会制度理论和人大业务知识；举办了《统计法》、《预算法》、《公务员法》、《水法》等法制讲座；开展了保持共产党员先进性教育、“走访革命老区，重温入党誓词”等一系列主题教育，提高了常委会组成人员和机关干部的履职能力和政治业务素质。

制度建设不断完善。根据中央9号文件和监督法的要求，重新修订了市人大常委会议事规则、任免办法和组成人员守则，落实了机关工作部门岗位责任制。在落实各项制度中，十分注重提高常委会会议质量，会前进行深入细致的调查研究，撰写高质量的调查报告；会中采取专题审议、分组审议和集中审议的方法，让组成人员充分发表意见，增强了审议意见的针对性和可操作性；会后对审议意见加强了跟踪督办，常委会议事质量得到明显提高。作风建设取得明显成效。紧密结合人大机关建设实际，整顿了机关纪律和作风。按照市委要求深入开展了“两提一优”活动和反腐倡廉教育，加强了机关效能建设。常委会组成人员和机关干部大兴调查研究之风，深入基层倾听群众呼声，反映社情民意，工作作风明显改进，营造了“干事、创业、清廉、为民”的浓厚氛围。五年来，常委会牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持和依靠市委对人大工作的领导，坚持民主集中制和群众路线，集体行使职权，依法按程序办事，科学执政、依法执政和民主执政的能力有了新的提高。

人大工作研究和宣传取得新进展。2004年，市委召开了全市人大工作会议，作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。为落实市委决定精神，常委会进一步加强人大工作研究和理论研究，成立了张家口市人大建设研究会，积极参与和组织了各类研讨和经验交流活动。先后承办了全国十八城市人大工作研讨会、全国人大教科文卫工作座谈会、全省人大代表工作理论研讨会和内务司法工作座谈会、全省设区市人大常委会主任联席会、省人大财经工作座谈会。为了营造人大工作的舆论氛围，加强和改进了人代会、常委会、主任会和日常重大活动的宣传报道。出版了《张家口人民代表大会志》，开通了人大工作网站，努力办好内部刊物，有效地宣传了人民代表大会制度的优越性，推进了人大工作的开展。各位代表： 市十一届人大常委会已经圆满完成了历史使命，总结五年来的工作经验，使我们深深体会到，要坚持好、完善好人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，善于把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

（一）必须坚持和依靠党对人大工作的领导。人大工作要紧紧围绕市委和全市工作大局开展工作，服务和服从于市委工作中心，善于把市委的主张经过法定程序成为国家意志，保障市委重大决策落到实处。

（二）必须坚持以科学发展观统领人大工作。要从人大工作定位和特点出发，把推动全市经济社会更好更快发展作为人大工作的第一要务，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。

（三）必须正确处理好人大与“一府两院”的关系。做到既监督促进，又支持帮助，还要适度参与，保障国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

（四）必须坚持走群众路线，充分发挥人大代表的主体作用。把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益。要为人大代表履行职务创造条件，充分发挥人大代表体察民情、反映民意的优势和作用，督促“一府两院”着力保障和改善民生，及时解决人民最直接、最关心、最现实的问题，使人大工作取得党和人民满意的效果。

在总结本届人大工作成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与《监督法》的要求和人民的期望还有差距，主要是：行使重大事项决定权还不够到位，监督工作仍存在薄弱环节，如何更好地发挥人大代表作用需要进一步探索，常委会及其机关自身建设还有待加强等，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，市十一届人大常委会所取得的成绩，是在市委的领导下，经过全体人大代表、常委会组成人员、机关各部门团结协作、辛勤努力的结果，是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果，也是各县区人大常委会、社会各界和全市广大干部群众大力支持的结果。在此，我代表市十一届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

各位代表，市委九届三次全会提出了全面贯彻落实科学发展观，开创我市更好更快发展新局面的奋斗目标。在这新的历史起点上，人大及其常委会肩负着光荣而艰巨的历史使命。建议新一届市人大常委会在市委的领导下，按照党的十七大和市委九届三次全会提出的目标任务，认真履行地方国家权力机关的各项职能，为夺取我市全面建设小康社会新胜利作出更大的贡献。

———全面贯彻落实《监督法》。从市委和全市工作大局出发，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，健全监督机制，增强监督实效，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

———认真行使决定权和任免权。针对全市经济社会发展中带有长远性、根本性和全局性的重大事项，依法适时作出决议或决定，保障市委重大决策部署的实现。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免干部相统一，不断加强和改进人事任免工作。

———努力提高人大代表工作水平。深入贯彻中央9号文件精神，搞好对新当选代表的履职培训，完善代表工作制度，积极为代表依法行使职权创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

———继续加强人大常委会自身建设。不断完善常委会的各项制度，充分发挥各工作委员会的作用，努力提高常委会依法履职的能力。全面加强常委会机关建设，提高为人代会、常委会、主任会和人大代表服务的水平，树立地方国家权力机关在人民群众中的良好形象。

各位代表，张家口的发展前景无限美好，富民强市的伟大事业催人奋进。让我们在中共张家口市委的领导下，牢记450万人民的重托和期望，坚持民主法治，坚持以人为本，坚持求真务实，坚持清正廉洁，为开创人大工作新局面，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第三篇：张家口市物业管理办法

张家口市物业管理办法

（2007年9月29日草案）

第一章 总则

第一条 为加强和规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内物业管理活动适用本办法。

第三条 本办法所称物业，是指各类房屋及与之相配套的设施、设备和相关场地。

本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

第四条 新建住宅小区实行综合物业管理，老旧小区和其他物业应创造条件逐步实行物业管理。

同一个物业管理区域内，有两个以上建设单位的，应当共同选聘一个物业管理企业。

第五条 鼓励物业管理实行社会化、市场化、专业化管理服务与业主自治相结合的体制。住宅物业管理可以实行选聘制，办公楼、商业大厦、机关、学校、厂矿等非住宅物业管理实行选聘和委托制。无论采取何种体制或管理模式，均应实行自愿的原则。第二章 管理机构与职责 第六条 张家口市房管局是本市物业管理的行政主管部门（以下简称市物业管理行政主管部门），负责全市物业管理活动的监督管理工作。

市物业管理行政主管部门的主要职责是：

㈠贯彻落实物业管理法律、法规、规章，根据职能负责制定本市物业管理政策及规范性文件。

㈡指导县、区物业管理行政主管部门工作，对物业管理企业经营服务活动和资金使用情况实施检查、监督。㈢负责新建住宅小区项目物业管理方案的备案。

㈣负责三级物业管理企业资质的核准、年检工作，从业人员的岗位培训和住宅小区物业管理“达标创优”的考评工作。

㈤负责代管主城区内住宅小区共用部位、共用设施设备专项维修资金的归集、建帐、审核使用与管理工作。㈥负责市区物业管理小区等级认定备案工作。县、区物业管理行政主管部门的主要职责是：

㈠贯彻落实物业管理的有关法律、法规、规章，对所辖区物业管理活动实施检查、监督。

㈡会同相关部门具体指导住宅小区组建业主大会、选举产生业主委员会，做好备案工作和协调相关部门之间的工作关系。

㈢负责代管本辖区内住房专项维修资金的归集、建帐及使用管理工作。

㈣负责本辖区物业管理招投标工作。㈤受理物业管理活动中的投诉、纠纷、信访，依法查处本辖区内物业管理活动中的违法、违规行为。

第七条 建设、规划、公用事业、财政、公安、民政、物价、工商、税务、电力、邮政、电信、广电等有关行政管理部门应当按照各自的工作职责，协同实施本办法。

第八条 街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会应在物业管理区域内依法履行自治管理职责，并负有指导、监督住宅小区业主大会、业主委员会的工作。

第三章 业主及业主大会

第九条 房屋的所有权人为业主。物业的承租人和其他人为物业使用人。

业主在物业管理活动中，享有下列权利：

㈠按照物业服务合同的约定，接受物业管理企业提供的服务； ㈡提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事宜提出建议； ㈢提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议； ㈣参加业主大会，行使投票权；

㈤选举业主委员会委员，并享有被选举权； ㈥监督业主委员会的工作；

㈦监督物业管理企业履行物业服务合同；

㈧对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；

㈨监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用； ㈩法律、法规规定的其他权利。

第十条 业主在物业管理活动中履行下列义务： ㈠遵守业主公约、业主大会议事规则；

㈡遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

㈢执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定； ㈣按照有关规定交纳住房专项维修资金； ㈤按物业服务合同的约定及时交纳物业服务费用； ㈥法律、法规规定的其他义务。

第十一条 业主公约依据相关法律法规制定，它是业主共同遵守的行为准则，对全体业主具有普遍约束力。

第十二条 物业管理区域内全体业主组成业主大会。

业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。

第十三条 一个物业管理区域成立一个业主大会。

物业管理区域的划分，应主要考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。具体办法按省有关规定执行。

第十四条 一个物业管理区域内业主准备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处（乡、镇人民政府）的指导、协助下，由社区居委会牵头组成由业主代表、建设单位或管理单位代表、社区居委会代表参加的筹备组，负责业主大会的各项筹备工作。

筹备组应当自成立之日起30日内，按规定程序组织召开首次业主大会，并选举产生业主委员会。

第十五条 物业管理区域内业主户数较多的，可以幢、单元、楼层为单位，推选一名业主或业主代表参加业主大会会议，并从业主或业主代表中推荐业主委员会成员候选人。

只有一个业主的，或者业主户数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。第十六条 业主在首次业主大会会议上的投票权：住宅物业每套一票（包括车库）。非住宅物业每一百平方米建筑面积为一票（不足一百平方米的按一票计算），每增加一百平方米增加一票。第十七条 业主大会履行下列职责： ㈠制定、修改业主公约和业主大会议事规则；

㈡选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作； ㈢选聘、续聘、解聘物业管理企业；

㈣决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；

㈤制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护方面的规章制度；

㈥法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。第十八条 业主大会会议可以采取集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。

业主大会作出业主共同管理权利的重大事项决定，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半的业主同意。包括：⑴制定业主大会议事规则。⑵制定和修改建筑物及附属设施的管理规约。⑶选举业主委员会或者更换业主委员会成员等。⑷选聘、续聘和解聘物业管理企业；

业主大会作出共有设施的重大事项决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上的业主同意。包括筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施。

业主大会或者业主委员会依法作出的决定，对物业管理区域内的全体业主具有约束力。

第十九条 业主委员会是业主大会的执行机构，应当履行下列职责：

㈠召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

㈡代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同； ㈢及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同； ㈣监督业主公约的实施； ㈤业主大会赋予的其它职责。

第二十条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持有关资料到物业所在地的物业管理行政主管部门备案，并持物业管理行政主管部门出具的“业主委员会印章刻制证明”，到刻字社刻制印章。业主委员会产生后，应建立会议制度、汇报制度、交接制度、公章管理制度等。

业主大会选聘的物业管理企业，业主委员会要在业主大会后30日内，与选聘的物业管理企业签订物业服务合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一条 业主委员会应当由5~17人单数组成，其成员不得在本物业管理区域内从事物业管理服务活动。业主委员会每届任期3年，每届期满2个月前，由本届业主委员会主持召开业主大会，选举下届业主委员会。业主委员会委员可连选连任。

逾期未换届的，辖区物业管理行政主管部门应指派工作人员会同社区居委会等相关部门指导其换届工作。

原业主委员会应当在其任期届满之日起10日内将其保管的物业各类资料、印章及其他财物完整地移交新一届业主委员会。

第二十二条 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理活动无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。

业主大会、业主委员会应当配合公安部门、社区居委会依法履行自治管理职责，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。并接受其指导和监督。第四章 前期物业管理

第二十三条 在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业实施前期物业管理，并签订书面的前期物业服务合同。

业主委员会代表业主大会与选聘或续聘的物业管理企业签订的物业服务合同生效时，前期物业服务合同即行终止。

在前期物业管理期间，物业交付使用前发生的物业服务费用由建设单位承担。物业交付业主后的物业管理服务费，由业主承担。当事人另有约定的除外。

第二十四条 规划、设计新建住宅小区时，应当统筹规划，合理布局物业管理设施，并按照不低于开发建设住宅总建筑面积千分之二的比例规定建设物业管理用房，费用计入建筑成本。

物业管理用房属于全体业主共同所有，无偿用作物业管理活动。第二十五条 建设单位在住宅项目开工建设前应当周密制定小区物业管理方案。具体明确小区封闭、安全防护、物业服务内容、标准、招投标方式、物业用房、业主临时公约、建立专项维修资金制度及如何贯彻规划设计等内容，应有书面承诺并报辖区物业管理行政主管部门备案。

建设单位要与选聘的物业管理企业进行物业管理交接验收，并向物业管理企业移交物业管理用房，公建配套设施、设备和相关物业资料。在前期物业管理服务合同终止时，业主委员会如另选聘物业管理企业时，前期物业管理企业应当无条件移交物业管理用房、设施、设备、资料以及代管的专项维修资金等，并办理移交手续。

第二十六条 在办理物业承接验收手续时，开发建设单位应当向选聘的物业管理企业移交下列资料：

㈠竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；

㈡设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料； ㈢物业质量保修文件和物业使用说明文件； ㈣物业管理所必需的其他资料。

第二十七条 住宅物业的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。15万平方米以上的住宅小区，必须通过公开招标方式选聘物业企业。3万至15万平方米的住宅小区，可公开招标或邀请招标。

投标人少于3个或者住宅区建筑面积小于3万平方米的，经物业所在地的县、区以上物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

招标方式选择物业管理企业的，招标人应按以下规定时限完成招标工作：

㈠现售商品房项目应在售房前30日完成；

㈡预售商品房项目应在取得《商品房预售许可证》之前完成； ㈢非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。

第二十八条 业主依法享有物业共用部位、共用设施设备的所有权、收益权或者使用权，建设单位和任何个人不得擅自处分。第二十九条 开发建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。

在保修期限内发生的属于保修范围的质量问题，开发建设单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。委托物业管理企业负责物业保修的，开发建设单位应按规定支付物业保修费用。

第五章 物业管理服务

第三十条 物业管理企业应当具有独立的法人资格，经济上独立核算，能够承担民事责任。

从事物业管理项目企业，必须持有行政主管部门核发的物业管理企业资质证书、营业执照等证件，方可开展物业管理经营活动。外地物业管理企业进入本市承接物业管理项目的，应当在物业服务合同签订后15日内携工商营业执照、物业管理企业资质证书、物业服务合同、物业企业业绩简介等向市物业管理行政主管部门备案。第三十一条 从事物业管理的人员应当按国家有关规定取得职业资格证书方可上岗。物业管理企业的管理技术人员中应有一定比例的中级以上职称，物业管理项目负责人应当由物业管理师担任。第三十二条 业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业订立书面的物业服务合同。

物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的使用与管理、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行详细约定。

物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的经济损失和法律责任。第三十三条 物业管理企业承接物业时，应当与业主委员会办理物业验收手续。

物业服务合同终止时，业主大会选聘新的物业管理企业的，物业管理企业之间应当做好交接工作。并在15日内腾出占用的物业管理用房等各项设施及所有物业资料。

第三十四条 物业管理企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不得将该区域内的全部物业管理一并委托给他人。

委托给专业性服务企业的管理服务活动，违反本办法和物业服务合同的行为，物业管理企业应当承担连带责任。

第三十五条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，分别实行政府定价、指导价和市场调节价，并在物业服务合同中明确约定。物业管理区域内的车辆停放管理服务，实行政府定价。普通住宅区公共性物业服务收费实行政府指导价。

高级公寓、别墅区等高标准住宅区以及办公写字楼、工业商业等类别的物业服务收费，实行市场调节价。

协商确定的物业服务收费标准及收取方式都应当在小区内予以公示，接受业主的监督。同时，物业管理企业要向物业所在地政府价格主管部门和房产行政主管部门备案。

第三十六条 业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业主与物业使用人签订的租赁协议，其物业服务费用应由物业使用人交纳，从其约定，业主负有连带交纳责任。

已竣工但尚未出售或者未交给物业买受人的物业，所发生的物业服务费用应由建设单位交纳。

已交给物业买受人的物业但尚未居住的，所发生的物业服务费用应由业主按有关规定或约定的收费标准交纳。

第三十七条 按照规定向业主收取物业服务费用的，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。

第三十八条 市、县、区物价主管部门会同同级物业管理行政主管部门，应当加强对物业服务收费的监督。

第三十九条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按购房款总额的2%交纳住房专项维修资金。高层住宅（设有电梯）的业主，按购房款总额的3%交纳专项维修资金。

业主缴存的住房专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的中修、大修、更新和改造，任何单位和个人不得挪作他用。

住房专项维修资金，由市、县（区）物业管理行政主管部门负责组织直收和代管，在指定银行专户存储。住房专项维修资金的收取、使用、管理的办法，由市房管局会同市财政局依法制定并具体实施。

第四十条 物业管理企业可以根据业主的委托提供物业服务合同以外的服务项目，服务报酬由双方约定。

第四十一条 物业管理区域内的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等所发生的费用，应当由主管单位向最终用户收取相关费用。

前款费用也可以委托物业管理企业代收。委托方应当与物业管理企业签订代收合同，明确代理权限，并支付代理服务费用。禁止将代理服务费用向用户分摊，不得向业主收取手续费等额外费用。

第四十二条 对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业管理企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。

有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。

第四十三条 物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

第四十四条 物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和业主公约的有关规定。物业使用人违反本办法和业主公约的规定，有关业主应当承担连带责任。第四十五条 县、区物业管理行政主管部门应建立投诉举报制度，接受和处理业主、业主委员会、物业使用人和物业管理企业在物业管理活动中的投诉。并自受理投诉之日起10日内，在调查、核实的基础上，书面答复投诉人。

第六章 物业的使用与维护

第四十六条 物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施不得改变用途。

业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，依法办理有关手续。第四十七条 业主、物业管理企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。

因维修物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业管理企业的同意；物业管理企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会的同意。

业主、物业管理企业应当将临时占用、挖掘道路、场地，在约定期限内恢复原状。

第四十八条 供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线及设施设备的维修、养护的责任。前款规定的单位因维修、养护等需要，临时占用、挖掘道路、场地的，应当及时恢复原状。

第四十九条 业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业。

物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。

第五十条 住房保修期满后，住房自用部位和自用设施、设备的维修养护，由业主承担维修养护责任。业主可以自行维修养护，也可以委托代修，并承担维修养护的费用。业主与使用人另有约定的除外。第五十一条 住房的共用部位，以及建筑区划内的道路、绿地、物业管理用房和其他公共场所、公用设施，属全体业主共有。保修期满后，物业管理企业应当依照有关规定和物业服务合同的约定定期进行养护和维修。

第五十二条 物业存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益时，责任人应当及时维修养护，相邻业主、使用人应当给予配合。相邻业主、使用人阻挠维修养护，造成其他业主、使用人财产损失的，应当负责赔偿。

责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意，可以由物业管理企业维修养护，费用由责任人承担。给他人造成损失的，责任人应当承担相应赔偿责任。

第五十三条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营性活动的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续。所得收益归业主所有，主要用于补充住房专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第五十四条 物业管理企业有下列行为的，业主委员会有权予以制止并要求限期改正，情节严重的有权解除物业服务合同。㈠对房屋及公用设施、设备不按规定维护修缮的； ㈡管理制度不健全，管理混乱的； ㈢擅自扩大收费范围，提高收费标准的。

第七章 罚则

第五十五条 违反本办法的规定，住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告：可以并处10万元以下的罚款。

第五十六条 违反本办法的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的，由县级以上物业管理行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十七条 违反本办法的规定，不移交有关资料的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正；逾期仍不移交有关资料的，对建设单位、物业管理企业予以通报，处1万元以上10万元以下的罚款。

第五十八条 违反本办法的规定，未取得资质证书从事物业管理的，由县级以上物业管理行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的，依照本条第一款 规定处罚，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。

第五十九条 违反本办法的规定，物业管理企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，由县级以上物业管理行政主管部门责令停止违法行为，处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 违反本办法的规定，物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，处委托合同价30%以上50%以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。委托所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十一条 违反本办法的规定，挪用专项维修资金的，由县级以上物业管理行政主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

第六十二条 违反本办法的规定，建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

第六十三条 违反本办法的规定，未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。

第六十四条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定予以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用： ㈠擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的； ㈢擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的。

个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。第六十五条 违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可向人民法院起诉。

第六十六条 业主以业主大会或者业主委员会的名义，从事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第六十七条 违反本办法的规定，物业管理行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附则

第六十八条 根据本办法的规定，市物业管理行政主管部门可制定相关细则及配套文件。

第六十九条 本办法中有关专业用语的含义：

㈠住宅的自用部位和自用设备，是指户门以内的部位和设备，包括水、电、气户表以内的管理和自用阳台。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主体承重结构部位（包括楼板、屋顶、梁、柱、内外墙体和基础等）、户外墙面、楼梯间、走廊通道、门厅等。

㈢住宅的共用设施设备，是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入住房销售价格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、锅炉、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。㈣业主，是指房屋的所有权人。包括私有房产、公有房产、单位房产的房屋所有权人。

㈤业主公约，是指对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出的约定。㈥业主大会议事规则，是指业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和委员任期等事项依法作出约定。㈦物业管理用房，是指物业办公用房、物业清洁用房、物业储藏用房、业主委员会办公用房等。

第七十条 各县物业管理可根据本办法制定实施细则。第七十一条 本办法自 年 月 日起施行。原《张家口市城市住宅区物业管理暂行办法》同时废止。

第四篇：张家口市城乡规划管理办法

张家口市城乡规划管理办法

第一章

总

则

第一条

为了科学制定和严格实施城乡规划，加大城乡统筹力度，推进城乡建设一体化，改善人居环境，促进城乡经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《河北省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划、后建设的原则，注重近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，促进资源、能源节约和综合利用，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四条

市、镇规划区内的城乡土地开发利用和各项建设活动应当符合城乡规划的要求，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第五条

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

各类专项规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。

第六条

各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理及规划信息系统建设、新技术应用等经费纳入本级财政预算。

第七条

经依法批准的城乡规划应当严格执行，不得擅自修改；确实需要修改的，应当依照法定程序和权限进行。

第八条

本市行政区域内的任何单位和个人都必须遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划要求，可以向市、县人民政府城乡规划主管部门查询。市、县人民政府城乡规划主管部门应当健全相关制度，畅通信息渠道，按照政府信息公开的有关规定提供相关信息，认真研究和采纳公众意见、建议。

任何单位和个人都有权向市、县人民政府城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。市、县人民政府城乡规划主管部门和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

第二章

城乡规划管理机构

第九条

本市城乡规划管理实行“市—县（区）—镇（乡）”三级管理体制，并确定相应管理机构和人员。市人民政府城乡规划主管部门根据实施城乡规划的需要，可以设置派出机构。

第十条

市人民政府城乡规划主管部门主管全市城乡规划工作。具体负责市规划区范围内的城乡规划管理工作；指导各县的规划编制与实施工作；组织开展城乡规划研究，推广先进技术,培训规划管理人员；负责规划信息等城乡规划基础工作。

桥东区、桥西区、高新技术产业开发区、市产业集聚区的市城乡规划主管部门派出机构，负责辖区内建设项目规划的初审、监督、检查和监察工作；负责核发乡村建设规划许可证等工作。

县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。各县人民政府有条件的应单独设置城乡规划主管部门，暂不具备条件的，应加强规划管理力量，提升规划管理水平和规划审批效能。

镇、乡人民政府应当确定相应机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

发改、国土、环保、住建、公用、园林、城管执法、公安、交通、水利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，配合城乡规划主管部门做好规划管理工作。第十一条 本市实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构。城乡规划委员会的日常事务由市、县人民政府城乡规划主管部门负责处理。

城乡规划委员会由本级人民政府及其相关行政主管部门负责人、专家和公众代表组成，专家和公众代表由本级人民政府选聘。城乡规划委员会应当根据本级人民政府确定的工作职责，建立健全审议制度。城乡规划委员会应吸纳国内外知名专家充实专家库。

第三章

城乡规划的制定

第十二条

城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第十三条

纳入城市规划建设用地范围内的镇、乡和村庄不再单独编制镇总体规划、乡规划和村庄规划；纳入镇规划建设用 地范围内的村庄，不再单独编制村庄规划。

第十四条

市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报送县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。

村庄规划在报送审批前，应当先经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十五条

编制城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，应当统筹市、县行政区域范围内的镇、乡发展布局，对区域内的资源保护和利用、各项基础设施、公共服务设施和防灾等城市安全设施布局进行综合安排。

编制镇总体规划应当按照适度集聚、节约用地、有利于农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域内村庄布点，统筹安排与村庄相关的各类基础设施和公共服务设施、防灾等公共安全设施。

编制乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，优先安排必需的基础设施和公共服务设施建设，体现民族、地方、农村特色，促进新农村建设。

第十六条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。乡规划的内容应当包括：规划区范围，村庄发展布局及功能分区，生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排等。

村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地范围、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

第十七条

市的各专项规划、县人民政府所在地镇的各专项规划，分别由市、县人民政府有关部门依据总体规划组织编制，经本级人民政府城乡规划主管部门审查后，报市或者县人民政府审批。

其他镇的各专项规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

法律、行政法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。第十八条

市、县人民政府城乡规划主管部门会同有关部门，根据城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，对地下的交通设施、人防设施、公用设施以及电力、通讯等各类管网进行统筹安排。

地下空间开发利用专项规划应当报市或者县人民政府审批。第十九条

市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划，报市人民政府审批，并报本级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。县人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第二十条

市主城区范围内，原则上建设用地面积两公顷以上的建设项目或者单体建筑面积一万平方米以上的公建项目，应当由建设单位组织编制修建性详细规划。重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽、城市主要出入口、公共设施以及其他重要地段的修建性详细规划，可以要求建设单位组织编制，也可以由城乡规划主管部门组织编制。

市主城区范围内，原则上主要道路两侧、重要街区、重要节点的和单体建筑面积一万平方米以上的修建性详细规划提交市人民政府城乡规划委员会审议，报市人民政府审批。

县行政区域内修建性详细规划编制的具体要求由县人民政府确定。

修建性详细规划（或建设工程设计方案的总平面图）提交审定，需同时提交建设用地规划许可证，未取得建设用地规划许可证的修建性详细规划（或建设工程设计方案的总平面图），城乡规划主管部门不予审定。市、县人民政府城乡规划主管部门在审定前，应当在项目所在地予以公告，征询公众意见。公告时间不得少于十日。居住区规划设计应符合《城市居住区规划设计规范》所规定的各项技术指标，电力、电信、广播电视、供气、供暖、排水等管线应埋入地下；有关设施须按指定位置设置，用于设施保护的建筑须进行美化包装。市政公用设施应与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设。

第二十一条

各级人民政府城乡规划主管部门，应当依据总体规划，按照城乡规划实施及城乡规划管理的需要开展城市设计，注重城市设计的整体性，突出城市特色，并充分发挥城市设计的控制和指导作用。城市设计应着重从以下方面进行：城市风貌、城市色彩、城市天际线、城市主要道路两侧、城市主要出入口、重要区域、重要节点等。

第二十二条

编制城乡规划应当充分考虑防御自然灾害和安全事故的需要，统筹安排相关基础设施。

编制地质灾害易发区的城乡规划时，应当组织进行地质灾害危险性评估。

第二十三条

历史文化名城、名镇、名村应当编制保护规划，保持和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护规划报省人民政府审批。

第二十四条

城乡规划报送审批前，城乡规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告期限不少于三十日。

城乡规划组织编制机关应当将收集、整理的专家和公众意见，以及吸收采纳情况和理由附具报送审批的材料中。第二十五条

城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

城乡规划组织编制机关可以采用设置展馆或者通过网站、报刊等媒体宣传和公示依法批准的城乡规划。

第二十六条

市、县人民政府城乡规划主管部门应开放规划设计市场。城乡规划编制单位应当在相应资质等级许可范围内从事城乡规划编制工作。城乡规划组织编制机关或者单位，应当遵循公开竞争、择优选佳的原则，选用高等级、高水平、高知名度的规划编制单位。

外埠城乡规划编制单位承揽本市行政区域内除总体规划以外的城乡规划编制任务后五日内，向市人民政府城乡规划主管部门备案。

第四章

城乡规划的修改

第二十七条

城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关专家对规划实施情况进行定期评估，并采取论证会、听证会或者网站、报刊等方式征求公众意见。

第二十八条

城市总体规划、镇总体规划的修改应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并依照本办法规定的审批程序报批。

第二十九条

乡规划、村庄规划有下列情形之一的，组织编制机关应当组织修改：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确实需要修改规划的；

修改乡规划、村庄规划，组织编制机关应当组织论证，依照本办法规定的审批程序报批。

第三十条

城市总体规划、镇总体规划已经依据法定程序修改或者因实施涉及公共利益的工程建设需要的，有关组织编制机关应当组织修改专项规划，并依照本办法规定的审批程序报批。

第三十一条

控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关应当依法修改，并依照本办法规定的审批程序报批：

（一）城市总体规划、镇总体规划已经修改，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（二）国家和省重点建设项目对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（三）经评估发现控制性详细规划内容存在明显缺陷的；

（四）法律、行政法规规定需要修改的其他情形。

第三十二条 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图有下列情形之一的，组织编制机关应当依法修改，并依照本办法规定的审批程序报批：

（一）因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（二）因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

按照前款规定确实需要修改的，审定机关应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案予以公示，并采取听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见，公示时间不得少于十日；因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章

城乡规划的实施

第一节

一般规定

第三十三条

市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

第三十四条

自然保护区、水源地和水系保护区、行滞洪区、生态控制区、风景名胜区等区域保护范围内从事建设活动，除按有关法律、法规的规定办理审批手续外，必须取得规划许可。

在文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设，其建设工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物主管部门审查同意后，报本级人民政府城乡规划主管部门审批。其中，在国家级文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设，其建设工程设计方案报省人民政府城乡规划主管部门审批。

第三十五条

开发利用地下空间，应当兼顾防空、防灾等要求，并与地面建设工程合理衔接，依法办理规划许可手续。与地面建设工程同时开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可手续。

第三十六条

房屋登记机构核发的房屋权属证件上载明的建筑物用途，应当与建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确定的用途一致。

任何单位和个人不得擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的用途。确实需要改变用途的，应当符合城乡规划的相关规定，满足建筑安全、环境、交通、相邻关系等方面的要求，并征得包括业主在内的利害关系人的同意后，报建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证审批机关审批。

第三十七条

任何单位和个人不得违反建设工程规划许可及有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质等。确实需要改变的，应当重新申请办理建设工程规划许可。

第三十八条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据国家和省的有关技术规范、规定，组织制定当地的城乡规划管理技术规定，报市、县人民政府批准后公布实施。

市、县人民政府城乡规划主管部门及有关部门应当严格实施城市“五线”（红线、黄线、蓝线、绿线、紫线）管理，加强对城市道路、城市绿地、城市水体、城市基础设施、城市历史文化街区和历史建筑等的管理和保护，并在城乡规划管理技术规定中予以明确。

第三十九条

建设单位和个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原规划许可自行失效。

第四十条

市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当自核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证之日起十个工作日内，在网站、报刊等媒体公布规划许可有关内容。

属于住宅建筑的，建设单位应当在房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图。规划条件应当明确地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求；以及同步建设的公共服务设施和市政基础设施建设时序。公布期限截止于建设项目规划条件核实之日。

第四十一条

任何单位和个人在机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施，必须向市人民政府城乡规划主管部门申请规划许可。市人民政府城乡规划主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求，批准前应征求机场管理部门的意见。

本办法所称机场净空保护区域，是指根据国务院、中央军委《关于保护机场净空的规定》规定的机场净空要求划定，用于保证军（民）用航空器在机场起飞和降落安全的空间范围。

第四十二条

加强对城市道路以及配套基础设施建设的规划管理。对城市交通可能造成影响的拟建建设项目，应当进行交通影响评价，对不符合道路交通安全、畅通要求的，应当进行调整。

第四十三条

城市新区开发和旧区改建应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。

城市旧区改建要统筹安排，有计划有步骤地进行，并坚持成片规划、成片改造，严格限制零星建设和插建。确定为近期规划改造区域内的所有建筑物、构筑物和其他设施，不得扩建、改建和翻建。

市主城区范围内，主要道路两侧、重要街区、重要节点严禁沿街布置底商住宅楼，确实需要沿街布置的商业建筑应独立设置；建筑高度三十五米以上的高层住宅体量不宜太大，面宽原则上不应大于六十米。

第四十四条

设置户外广告、宣传栏、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必须符合城乡规划。

第二节

建设项目选址规划管理

第四十五条

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当按下列规定申请核发建设项目选址意见书：

（一）国务院、省人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，应当经市或者县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后，向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（二）市、县人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，向本级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（三）铁路、公路、管道、电力、水利、通信等跨行政区域的建设项目，应当在有关的县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后，向市人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（四）其他需要核发选址意见书的建设项目，应当按照有关法律、行政法规的规定申请核发选址意见书。

第四十六条

申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：

（一）建设项目选址申请；

（二）批准类建设项目的项目建议书批准文件以及项目可行性研究报告；

（三）核准类建设项目的拟报批的项目申请报告以及项目可行性研究报告；

（四）标明建设项目拟选址位置的地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

使用拟选址用地，对城市安全、周边环境等可能产生不利影响的建设项目，还应当提供建设项目选址论证报告。市、县人民政府城乡规划主管部门应当组织有关专家对建设项目选址论证报告进行论证。

第四十七条

市、县人民政府城乡规划主管部门根据建设项目的性质、规模和城乡规划要求，可以组织现场踏勘，审查建设项目选址方案。

第三节

建设用地规划管理

第四十八条

在市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，市、县人民政府城乡规划主管部门应当提出出让用地的规划条件，并作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

在市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当在核发建设用地规划许可证时提出规划条件。

需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。国有土地依法转让时，应当附具原有规划条件；原有规划条件所依据的控制性详细规划已经依法修改的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据修改后的控制性详细规划，重新提出规划条件。没有规划条件的国有土地依法转让前，市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权转让合同的组成部分。

规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

第四十九条

任何单位和个人不得擅自变更规划条件。因公共利益、公共安全确实需要变更规划条件的，应当经原出具规划条件的市、县人民政府城乡规划主管部门审批。有下列情形之一的，市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准：

（一）不符合控制性详细规划的；

（二）不符合乡规划、村庄规划的；

（三）法律、行政法规规定不得改变规划条件的其他情形。

第五十条

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）国有建设用地使用权出让合同；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

第五十一条

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）建设项目选址意见书；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

市、县人民政府城乡规划主管部门受理申请后，应当现场踏勘规划用地，核实建设用地位置和界限。经审查符合要求的，核发建设用地规划许可证，并附具规划条件及有关技术规定要求。

市、县人民政府土地主管部门应当及时将划拨土地的情况向本级人民政府城乡规划主管部门通报。

第五十二条

自市、县人民政府城乡规划主管部门向本级人民政府土地主管部门或者建设单位提出规划条件之日起二年内，市、县人民政府土地主管部门未划拨、出让土地的，建设单位未在划拨、出让土地上进行建设的，该规划条件自行失效。

在规划条件有效期内，国有土地使用权划拨、出让前，控制性详细规划经依法修改的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当重新确定规划条件，及时向本级人民政府土地主管部门通报。第五十三条

改建、扩建建设项目涉及用地性质、用地范围、用地面积等调整的，建设单位应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。涉及相关国有土地使用权划拨或者出让事项的，还应当按土地管理等法律、行政法规的规定办理有关手续。

市、县人民政府城乡规划主管部门核发改建、扩建的建设项目建设用地规划许可证前，应当在建设项目所在地显著位置公示变更后的规划条件，征求利害关系人意见，必要时组织听证。

第四节

建筑工程规划管理

第五十四条

建设单位和个人在市、镇规划区内进行工程建设，应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

前款所称的工程建设，是指建筑物、构筑物等工程建设，市政工程除外。

第五十五条

申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设工程规划许可申请；

（二）使用土地的有关证明文件；

（三）建设工程设计方案；

（四）法律、行政法规规定的其他材料。

除提交前款规定的材料外，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交经批准的修建性详细规划；属于原有建筑物改建、扩建的建设项目，还应当提交建筑物的权属证明；使用拟选址用地，对城市安全、周边环境可能产生不利影响的建设项目，还应当提交说明材料和技术依据。

市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理之日起二十个工作日内，对符合城乡规划要求的核发建设工程规划许可证。

第五十六条

在乡、村庄规划区内兴办企业、公益事业，建设乡村公共设施、集中村民住宅建设等工程，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理审批手续，并按照以下程序申请办理乡村建设规划许可证：

（一）申请人持项目批准或者核准、备案文件、占用土地权属证件原件、市或者县人民政府土地主管部门的土地预审意见、占用土地原权属村庄村民会议或者村民代表会议同意建设的意见、建设工程规划设计方案等有关材料，向占用土地所属的镇或者乡人民政府提交乡村建设规划许可申请；

（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报区或者县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）区、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

第五十七条

村民在乡、村庄规划区内的集体土地上申请新宅基地建设住宅的，在办理农用土地转用审批手续后，按照以下程序申请办理乡村建设规划许可证：

（一）申请人持本村村民身份证明和户口本、占用土地权属证件原件、村民委员会同意的意见等有关材料，向新宅基地所属的镇或者乡人民政府提交乡村建设规划许可申请；

（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报区或者县人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）区、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划要求的核发乡村建设规划许可证。

第五十八条

村民在乡、村庄规划区内自己原有的宅基地上建设住宅，应当符合乡规划、村庄规划，不得超出原有宅基地的范围，不得妨碍相邻权利人利益，经村民委员会同意，向所属的镇或者乡人民政府备案。

第五十九条

建设工程竣工验收前，建设单位和个人应当及时向原建设工程规划许可证颁发机关申请规划条件核实，并提交下列材料：

（一）建设工程规划许可证及其附件；

（二）依法取得相应测绘资质证书的单位测绘的竣工图等资料；

（三）法律、行政法规规定的其他材料。

经核实，符合建设工程规划条件要求的，原建设工程规划许可证颁发机关应当出具规划条件核实证明。对未取得规划条件核实证明的，市、县人民政府有关部门不予办理竣工验收备案、房屋登记手续。

规划条件核实结果应当公布。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向市或者县人民政府城乡规划主管部门报送有关竣工验收材料。

第六十条

分期实施的建设工程可以分期进行规划条件核实。建设工程的分期实施范围应当相对完整，并在建设工程规划许可证附图中明确分期同步配套建设的基础设施、公共服务设施。建设工程的分期实施范围内的各类建设项目应当同时竣工，未同时竣工的，市、县人民政府城乡规划主管部门不予分期核实。

第五节

市政工程规划管理

第六十一条

市政工程包括：

（一）道路：市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞、人行过街天桥及交通性绿地、交通管理设施等；

（二）铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；

（三）停车场、广场：公共停车场、专用停车场、广场；

（四）机场：飞机活动区域的装置、设施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃气、热力管道和特殊管道及相应的各类场、站、点等；

（六）线路工程：电力、电讯线路及城市发展需要的其他管线等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城乡河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文标志建设；

（九）公园、城市绿地，雕塑工程建设，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相关附属设施。

第六十二条

各类市政工程建设，应符合城乡规划和国家有关规定及技术规范的要求。

第六十三条

凡有道路管线工程建设任务的单位，应在每年十二月底前，向市或者县人民政府城乡规划主管部门上报下一的道路管线工程建设计划。

第六十四条

在市规划区内新建、扩建、改建市政工程必须办理规划手续，取得建设工程规划许可证后，方可开工建设。

第六十五条

市政工程建设的报批、审批程序依照本办法第四十六条、第五十条、第五十一条、第五十五条所列程序办理。市政工程竣工规划验收依照第五十九条办理。

第六十六条

市、县城乡规划主管部门应组织编制综合管线规划，并依据综合管线规划对市政建设项目进行审批。道路管线、绿化、亮化工程的建设应当与道路、桥梁等工程的建设规划相结合，与道路、桥梁同步办理规划许可手续。

第六十七条

城市干道的管线工程如有特殊情况需要在地上架设的，须向市或者县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。易燃、易爆的工程管线，要在起止处、转弯处以及直线段上按一定距离设置标志。

第六十八条

在城市道路、地下各种管线和公用消防设施上不准兴建任何影响交通、市容、安全的建筑物、构筑物，不准堆料作业、随意开挖和倾倒废杂物，任何单位和个人不得占用高压电力走廊。

第六节

临时用地和临时建设规划管理

第六十九条

在市、镇规划区内因建设工程施工、堆料等需要临时使用土地的，应当先经市或者县人民政府城乡规划主管部 门同意，报本级人民政府土地主管部门审批。

第七十条

在市、镇规划区内进行临时建设，建设单位应当向市或者县人民政府城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可证。

第七十一条

有下列情形之一的，市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设工程规划许可证：

（一）历史文化街区核心保护范围内的；

（二）影响近期建设规划实施的；

（三）影响道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占绿地、水面、广场、公共停车场等公共活动场地的；

（五）侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

（六）侵占军事用地的；

（七）法律、行政法规禁止的其他情形。

第七十二条

临时建设工程规划许可证的使用期限不得超过二年。确实需要延长使用期限的，应当在有效期届满之日三十日前，向批准机关申请延续手续，经批准可以延续一次，但延长期限不得超过二年。

临时建设工程建设规划许可证使用期限届满，或者因城乡规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，建设单位应当自届满之日或者接到通知之日起十五日内自行拆除临时建设并清理场地。

第六章

监督检查

第七十三条

各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第七十四条

上级人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对下级人民政府及其城乡规划主管部门规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导，建立健全城乡规划管理监督检查和考核评价制度。

第七十五条

市人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员，依据有关法律、法规，对城乡规划编制、审批、实施和修改进行督察。

第七十六条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当对批准后的建设工程的基槽开挖、基础施工、地面首层和顶层封顶、建设工程外装修、室外工程和景观环境设施等建设过程进行监管。经检查不合格的，责令改正；改正后符合要求的，方可进行下一阶段施工。

各类工程都必须由市、县人民政府城乡规划主管部门定位放线后，方可开工建设，严禁建设单位和个人私自放线。

第七十七条

市、县人民政府城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息监测系统。

第七十八条

监督检查城乡规划实施情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的以外，公众可以查阅。

第七章

法律责任

第七十九条

各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由监察机关或者上级行政机关责令改正，通报批评；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

（二）超越职权或者违法核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（四）对未经规划条件核实或者经核实不符合要求的建设工程办理竣工验收备案手续的；

（五）对未经规划条件核实或者经核实不符合要求的建设工程以及擅自改变建设工程规划许可内容进行房屋权属登记的；

（六）同意修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未依法采取听证会等形式听取利害关系人意见的；

（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第八十条

城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第八十一条

施工单位未按照建设工程规划许可证及其附件要求进行施工建设的，由本级人民政府建设行政主管部门依法处罚。

第八十二条

违反城乡规划有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施用途的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处二千元以上一万元以下的罚款，对单位处一万元以上十万元以下的罚款。

第八十三条

违反建设工程规划许可有关规定，擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第八十四条

未在住宅建筑房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处五千元以上一万元以下的罚款。

第八十五条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市、县人民政府城乡规划执法部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之十以下的罚款。

前款所称无法采取改正措施消除影响，包括下列情形：

（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通信设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（二）违反控制性详细规划重要控制性内容的；

（三）占用文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（五）其他无法采取改正措施消除影响的。

第八十六条

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七条

市、县人民政府城乡规划执法部门作出责令停止建设、限期拆除违法建设工程、临时建设工程的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，有关部门应当报告本级人民政府。

市、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并在实施强制拆除前发布公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，市、县人民政府有关部门可以依法强制拆除。

第八章

附

则

第八十八条

市规划区总面积为《张家口市城市总体规划（2000—2020）》中划定的2080平方公里，具体范围包括市区行政辖区（桥东区、桥西区、宣化区、下花园区）、高新技术产业开发区、市产业集聚区、宣化县部分乡镇（包括姚家房镇、沙岭子镇、大仓盖镇、顾家营镇、贾家营镇西部地区及江家屯乡、塔儿村乡北部地区、洋河南镇）、崇礼县高家营镇、万全县部分乡镇（包括万全镇、孔家庄镇）、怀安县左卫镇北部地区。

市主城区指桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、高新技术产业开发区城市现状建成区和规划的城市用地发展范围以及规划洋河新区城市发展范围。

第八十九条

察北、塞北管理区的规划和管理，参照本办法有关县规划管理的规定执行；未设行政建制的农场、林场场部及其居民点的规划和管理，应当参照本办法有关镇、乡、村庄规划管理的规定执行。

第九十条 市主城区范围内，市人民政府城乡规划主管部门及市人民政府城市管理行政执法部门，应按照市人民政府《关于进一步强化城市规划执法责任的实施意见》（张政办[2009]38号）中确定的职责分工，有效遏止违法建设问题的发生，并加强对临时建设、户外广告的监督管理。

第九十一条

本办法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日张家口市人民政府公布实施的《张家口市城市规划管理实施办法》（张政[1996]33号）同时废止。

第五篇：张家口市经济工作会议精神

张家口市经济工作会议精神

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神和市委八届六次全会精神，在认真总结今年工作、客观分析当前形势的基础上，全面安排部署明年的经济工作，努力实现“十一五”的良好开局。

一、认真总结2005年经济工作

即将过去的2005年，是我市经济建设和社会各项事业取得巨大成就的一年。一年来，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕跨越式发展主题，坚持工业化、城市化、农业产业化并举，狠抓各项决策部署的落实，全力推进各个领域的“提速、增效、进位”，全市经济继续保持快速发展的良好势头。

一是经济发展全面“提速”，人民群众生活进一步改善。初步测算，今年全市实现生产总值比上年增长12.5％以上，赶上全省平均水平。城镇固定资产投资、地方一般预算收入、农民人均纯收入等指标增速也高于全省平均水平。预计全市城镇居民人均可支配收入达到7650元，比上年增长17.3％；农民人均纯收入达到2450元，增长15.8％；全市在岗职工平均工资达到13800元，增长11.8％；城乡居民各类储蓄存款余额达385亿元，增长17.3％。

二是经济运行明显“增效”，发展后劲和活力不断增强。工业经济持续快速发展，钢铁、能源、机械、化工、卷烟、食品等支柱产业的支撑和带动作用明显。财政收入继续保持较快的增长势头，预计全市实现全部财政收入72亿元，比上年增长34％，其中地方一般预算收入预计

完成21.1亿元，增长38％。投资对经济的拉动作用明显，预计全社会固定资产投资完成167亿元，增长30％。

三是多项指标实现“进位”，经济发展迈入了快车道。今年1－11月，规模以上工业增加值增速由去年的第11位前移到第10位；城镇固定资产投资增速由第9位前移到第5位；城镇固定资产投资额由第11位前移到第9位；实际利用外资增速由第10位前移到第8位。与此同时，固定资产投资、全部财政收入、一般预算收入等总量指标均创历史最好水平。据国家统计局权威评审，我市在全国200多个大中城市中，综合实力排在第91位，在河北省11个城市中排在第6位。

成绩来之不易，这是全市上下共同努力的结果。一年来，我们主要从以下几个方面组织和推动全局工作。

（一）突出项目建设和对外开放两大重点，结构调整步伐进一步加大。固定资产投资继续保持较大规模。20项在建重点项目有18项开工建设，完成投资31.5亿元。三个特大型项目积极推进，十大立市项目进展顺利。“黄金岛”区域综合开发已完成总体规划编制工作，列入省“一线两厢”发展战略。北方能源基地建设，国华尚义风电和国投张北风电20万千瓦开工建设，国华尚义风电一期3.5万千瓦工程已并网发电，二、三期工程全面开工，下电六期、张家口热电厂、蔚州电厂、怀安电厂等火电项目前期工作进展顺利。崇礼滑雪基地已挂牌国家级滑雪基地，申办第十二届全冬会工作得到省政府和国家体育总局的支持。河北福田重机一期、宣钢制氧机技改工程建成投产；烟厂技改和蔚州煤电路综合开发单候矿井开工建设。交通建设实现了跨越式发展，丹拉高速

公路张家口段实现全线通车运营，张石高速公路一期张北至罗家洼段进展顺利，张石二期化稍营至保定界段全线开工。目前我市高速公路通车总里程已达308公里，位居全省第一位。对外开放取得了明显成效。预计全年引进市外资金33亿元，比上年增长26.1％。特别是与北京的合作取得了较好效果，引进北京资金15.4亿元，增长60.1％，占全市引进市外资金总额的46.7％。全年引进外资4000万美元，增长8％，其中，直接利用外资3000万美元。预计全年出口总值完成2亿美元，增长16.8％。

（二）强化工业经济和民营经济两大支撑，工业化进程进一步加快。工业经济运行质量和效益明显提升，钢铁、能源、卷烟、机械等主导产业发展势头强劲，信息、煤化工等新型产业也快速发展，风电作为一个战略产业呈现出良好的发展势头。预计全市规模以上工业实现增加值129亿元、销售收入352亿元、利税50亿元，分别比上年增长20％、20％和10％左右。国有企业改革也取得了重大进展，预计全年共完成153户国有企业初次改制任务和55户国有独资企业二次改制任务。民营经济保持了快速发展的良好势头。预计今年全市民营经济完成增加值180亿元，上缴税金20亿元，分别比上年增长18％和50％；民营工业实现增加值27亿元、利税9.6亿元，分别占全市规模以上工业的20％和19％以上。

（三）狠抓城市建设和第三产业两大关键，城市化进程进一步加速。城市建设完善了发展思路，取得了重要进展。列入今明两年实施的十大城建重点工程，已有9个项目开工建设。中心写字楼、北方学院新校区、纬二路中段和建国路、平门路、明德北路拓宽改造等一批项目相继实施，部分工程已经完工。同时还启动实施了清水河治理、五一广场改造等一批群众多年期盼的重点工程。预计今年全市完成城镇建设投资28.8亿元，比上年增长9.7％；全市城镇化率达到36％以上。“十大物流项目”和“十大市场”建设积极推进，消费保持较快增长，预计今年全社会消费品零售总额达144亿元，增长11.6％。旅游产业规模不断壮大，品牌效益日益显现。预计全年实现旅游总收入20.5亿元，增长31.2％。同时通信、金融、保险等其它服务业也有了明显提升和发展。

（四）努力破解农村经济和县域经济两大难题，农业产业化效益进一步放大。农村生产生活条件有了新的改善，全市又涌现出251个文明生态村。农业结构调整深入推进，畜牧、蔬菜、果品等主导产业地位更趋突出，预计三大产业实现产值88.4亿元，占到全市农业总产值的74.6％。产业化龙头和项目建设成效显著，全市实施千万元以上项目129项，产业化经营率达到了48％。大力发展劳务经济，转移农村剩余劳动力13.9万人。预计全市实现农林牧渔总产值119亿元，比上年增长8％。县域经济发展步伐明显加快。预计今年县域生产总值增速将超过全市平均水平。县域财政更是实现了跨越式发展，预计全市县域实现财政收入20.9亿元，同口径比较，增长51.9％，增速高于全市平均水平20个百分点。

（五）抓住办好为民实事和发展社会事业两大环节，构建“和谐张家口”迈出扎实步伐。十项为民工程扎实推进。全市新增城镇就业人员3.82万人，下岗失业人员实现再就业1.62万人；机关企事业单位养老

保险新增扩面2.08万人，医疗保险新增扩面7.8万人，失业保险新增扩面9152人；“两个确保”和“低保”政策得到较好落实，启动了城乡困难群众医疗救助工作；扶贫救灾工作取得新进展，基本解决了8.19万人的饮水安全问题。入学救助、住户安居、平安诚信、食品放心等民心工程也积极推进。大力推进科技进步与创新，全年共实施科技开发项目263项，全市高新技术技工贸总收入达到47.6亿元。加快发展教育事业，有5个县顺利通过了省“普九”复查验收，职业教育、幼儿教育、高等教育等其他教育也健康发展。同时，文化、卫生、体育等各项社会事业有了新的发展，安全生产、环境保护、资源节约等工作也取得明显成效。

总之，今年我市经济建设保持了既快又好的发展势头，不仅为“十五”划上了一个圆满的句号，也为今后的发展奠定了良好基础。面向未来，我们已经站在一个新的发展起点上。

二、充分认识当前面临的形势和任务

从明年开始，我们便进入第十一个五年规划发展时期，改革开放和现代化建设将翻开新的一页。站在新的发展起点上，我们面临着新的形势，也肩负着更为艰巨的发展任务。

“十一五”时期是全面建设小康社会极为关键的时期，必须保持更快更好发展。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是一个黄金发展期，而“十一五”时期承前启后，尤为关键。最近召开的市委八届六次全会，对我市“十一五”时期的发展作出了重要部署，提出“十一五”期间，全市GDP年均增长15％以上，财政收入年均增长20％

左右，这些都是着眼于市情实际制定的。而当前我们也面临加快发展的良好环境和难得机遇，国家宏观经济政策的连续性和稳定性，社会主义市场经济体制的逐步完善，国内外产业和生产要素的加速转移，为我们加快发展创造了良好条件。同时支撑未来我市跨越发展的内在因素明显增强：我们已经具备一定的经济实力，推进张家口跨越发展的基础逐步夯实；我们的产业结构进一步优化，经济发展的后续和支撑能力明显增强；我们的基础设施建设迈上了一个新的台阶，整体竞争力有了新的提高；我们各个领域的改革不断深化，投资环境得到持续改善，等等。只要我们趋利避害，因势利导，完全能够实现全市经济的更快更好发展。

在今后的发展中我们仍面临诸多困难和挑战，必须抓紧时间认真加以解决。首先，我们发展的差距还很大。近年来，尽管我市经济实现了较快增长，发展的势头很猛，但我们与全省特别是国内先进地区仍有较大差距。其次，我们存在的问题还很多。主要有：“三农”问题依然突出；工业经济效益有待提高；投资规模和结构不够理想；对外开放的层次较低。此外，科技、教育、卫生等社会事业相对滞后，社会保障能力相对较弱等状况还没有根本改变。再次，我们面临的压力还很重。经济发展中还将面临许多新的情况和问题。宏观调控的影响不容忽视，煤电油运供给趋紧的问题仍然存在，等等。我们一定要居安思危，未雨绸缪，采取有力措施加以应对和解决。

2006年是“十一五”规划的开局之年，必须确保实现良好起步和开局。

明年的工作是：“十一五”的开篇之作，揭幕之战，意义非常重大。新的一年，我们必须继续紧紧抓住发展第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，努力实现更快更好发展。

按照中央、省经济工作会议精神，结合我市实际，2006年全市经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委六届八次全会和市委八届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以更快更好跨越式发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，强化“〃两大支撑”（项目建设和县域经济），增强“三大动力”（改革、开放、创新），主攻“三化”（工业化、农业产业化、城镇化），下大力实施为民工程，积极推进社会主义新农村建设，全力构建和谐社会，转变作风，狠抓落实，努力提速、增效、进位，确保实现“十一五”“开门红”。

经济主要预期指标为：全市生产总值增长14％左右；全部财政收入增长20％以上；固定资产投资增长20％以上；城市居民人均可支配收入增长11％以上；农民人均纯收入增长10％左右；城市化水平达到37％；年内新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下；万元生产总值综合能耗降低5％左右。

完成上述目标任务，需要全市上下付出艰苦的努力。工作中，应注意把握好以下几条原则：必须突出跨越式发展这一主题，继续保持一个较快的发展速度；必须坚持以结构调整为主线，努力提高经济增长的质

量和效益；必须切实增强自主创新能力，努力提升区域综合竞争力；必须坚持把握全局统筹兼顾，协调推进各个领域的工作；必须继续深化改革扩大开放，不断增强经济发展的活力；必须突出和谐社会建设，竭力实现维护人民群众的利益。

三、努力实现“十一五”良好开局

工作中，要围绕强化“两大支撑”、增强“三大动力”、主攻“三化”的要求，着力抓好八个方面的工作。

（一）高度重视“三农”工作，加快社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大对“三农”工作的支持力度，大力发展县域经济，致力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

一是大力发展特色主导产业。加速农业结构调整，大力发展特色农业、高效农业、现代农业。种植业，要稳定蔬菜、马铃薯、有机燕麦种植面积，扩大饲草、食用菌、优质玉米等特色作物种植面积，重点抓好无公害蔬菜、有机燕麦、脱毒马铃薯、食用菌、杂粮、优质玉米六大基地建设。畜牧业，大力发展奶牛、小尾寒羊、肉牛、肉猪等优势畜种，继续抓好“百万头奶牛行动计划”的落实，抓好塞北蒙牛万头奶牛标准化基地、怀来400万头肉猪养殖与加工等重点项目建设。林果业，要适度扩大葡萄种植规模，大力发展杏扁、杂果等名特优产品。

二是不断壮大县域经济实力。一方面，要坚持走工业化与农业产业化紧密衔接的路子，以矿产开发、农产品加工、煤炭物流、风电开发、机械配套加工等产业为重点，大力发展县域工业，全面推进农业产业化

经营。特别是要抓好产业化龙头企业建设，明年全市农业产业化经营率要突破50％。另一方面，要稳步推进农村城镇化，促进农村经济结构和劳动力结构调整。要大力发展劳务经济，切实搞好劳动力转移“阳光培训”、“双万人技术培训”等活动，扩大有组织的劳务输出。

三是加强社会主义新农村建设。以“千村经济振兴”和“文明生态村创建”活动为载体，以推进“四通”（通水、通路、通电视、通电话）为重点，加快新农村规划和建设步伐。加强农业生态建设，全面完成退耕还林、京津风沙源治理、21世纪初首都水资源可持续利用规划等重点工程建设任务。加强农田水利基本建设，大力实施以“旱水窖”为主的集水工程和以管灌、滴灌为重点的节水工程，积极发展旱作农业。同时要加快发展农村教育、文化、卫生等各项事业。

四是认真做好扶贫开发工作。深入实施科技扶贫、结构调整、人畜饮水、移民搬迁等八大扶贫工程，引导贫困乡村加快调整种养结构，积极实施“双周转”等扶贫项目，大力发展特色种养业，努力提高农业的经济效益。明年正常年景下全市贫困村农民人均纯收入增长5％以上，返贫率控制在5％以内。

（二）继续狠抓项目建设，形成投资对经济的强有力拉动。今后一个时期，投资仍然是拉动我市经济增长的主导力量，要继续把项目工作摆在突出位臵，切实抓紧抓实。

一是全力推进重大项目建设。继续推进三个特大型项目。“黄金岛”区域开发要加快能源、钢铁、机械、物流等主导产业发展步伐，推进道路、电力、通信等基础设施建设，完成“环岛”高速公路建设，推进沙

岭子区域规划建设。北方能源基地建设要积极推进蔚州单侯煤矿建设，国华尚义风电二期、三期和康保、沽源风电厂要加紧建设，怀安热电厂要确保开工。崇礼国家级滑雪基地要加快长城岭滑雪场、万龙滑雪场、塞北滑雪场等景区建设，进一步做好申办全冬会立项前的有关工作。要切实抓好十大立市项目。张石高速公路一期、张烟技改、大清河综合治理一期工程要确保年内竣工；张石二期等项目要确保完成建设任务；福田重机二期、宣钢技改二期、京化高速要确保开工建设。各县区要集中精力抓好立县兴县的大项目。

二是切实做好项目前期工作。市级要着力推进谋划的20项重点前期项目，承张高速、桑张铁路、乌拉哈达水库、呼张天然气管道工程等项目前期工作要取得积极进展，力争尽早开工建设；蔚州煤电路综合开发发电厂和煤矸石电厂要争取开工；沽源煤电路开发力争进入实质性实施阶段；张北国投二期风电厂做好开工准备工作；张家口热电、飞机场等其它项目要取得积极进展。各县区也要集中力量推进一批前期项目，力争取得重大进展。

三是认真搞好项目谋划储备。认真研究把握国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，围绕工业立市，谋划财政增收项目；围绕推进农业产业化，谋划城乡居民增收项目；围绕推进城市化建设，谋划基础建设项目；围绕促进全面发展，谋划社会事业项目。在项目谋划方面，还有一个问题值得关注，就是谋划的项目既要能带动经济发展，增加财政收入，又要能够促进就业，增加群众收入，实现富民与强市相统一。

（三）强化工业主导地位，努力提高整体运行质量和效益。

认真实施“工业立市”战略，深入开展“百家企业振兴”活动，形成工业对经济发展的强势支撑。

一是培育壮大优势主导产业。清洁能源、钢铁、机械制造、卷烟、制药、食品加工等产业是我市最具规模和实力的支柱产业，要作为战略产业重点培育。要进一步壮大产业规模，重点抓好张电、宣钢、宣工、张烟、煤机等骨干企业的扩模升级；要加快风电产业设备的谋划、规划和推进力度，争取尽快形成产业规模。同时还要扶持中小企业加快发展，促进产业集群的形成。要加快产业整合步伐，加大技术改造力度。明年要实施宣钢第二条高带线材技改、河北福田重机二期工程、煤机减速器技改、烟厂制丝生产线技改、河北粤华技改、河北盛华技改等重点项目。

二是加快发展高新技术产业。加快发展电子信息、生物制药、新能源等产业。信息产业重点扶持涿鹿信息产业园、怀来东花园信息产业软件园、高新区信息产业园、怀来信息产业园四大信息产业园区建设。涿鹿信息产业园要突出抓好鑫日硅、中源单晶硅制造企业的发展；怀来东花园信息产业软件园、高新区信息产业园要抓紧做好各项前期工作；怀来信息产业园要加快以光电子为重点的项目建设。要积极利用高新技术改造传统产业。

三是增强企业自主创新能力。积极鼓励企业开展技术创新，重点抓好煤机博士后科研工作站、宣钢技术中心等一批企业科研机构，加快推进一批创新能力项目。要大力实施品牌战略，鼓励企业进行新产品开发，抓好引进技术的消化、吸收和再创新，打造张家口的知名品牌。要制定推进技术开发、产品开发的激励政策，鼓励技术创新和发明创造，激发

企业开展自主创新的积极性。要全面推进“人才强企”战略，努力建设企业经营管理人才、专业技术人才和操作人才三支队伍。

四是狠抓企业扭亏增盈工作。深入开展“百家企业振兴”活动，下大力遏制全市规模以上企业亏损增加、利润下降的势头。要加强对工业经济的运行监测，根据市场变化和国家宏观调控政策走向，引导企业适时搞好生产调控，规避风险，减少损失，提高效益。要加大协调调度力度，特别是面对能源依然紧张、原辅材料涨价压力较大等不利因素，认真解决煤电油运和资金等生产要素的供需矛盾，缓解企业生产的瓶颈制约。

（四）进一步加大城市建设力度，努力提高城镇化水平。按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的原则，突出改造中心城市，继续加强城镇建设，努力提高城镇化水平。

一是加快中心城市建设步伐。新区建设要按照高起点、精规划的要求，注重提升城市品位。明年要完成纬二路贯通、纬三东路、世纪路北段等路网建设工程，加快中心写字楼后续工程和河北建工学院、河北北方学院、张家口一中新校址等项目建设进度，启动高新区市民广场、体育中心、综合医院等项目。旧城改造要以提升服务功能为重点，注重优化人居环境。重点推进清水河综合治理一期、文化广场改造、五一广场改造和人民公园等五大公园建设，实施平门路、工业路、陵园路拓宽改造等工程。要推进宣化区、下花园城区建设，进一步增强城市综合服务功能。

二是推进县城及重点镇建设。重点抓好怀来、张北、蔚县、阳原、涿鹿5个小城市，怀安、万全、赤城、崇礼、宣化、康保、沽源、尚义8个县城和怀安左卫、宣化深井、张北二台、蔚县西合营、阳原化稍营、涿鹿矾山等一批建制镇建设。要完善基础设施，重点抓好城镇道路、绿化、燃气、供水、排水、污水处理等设施建设。要加快城镇住宅建设，改善居住条件，优化城镇环境。明年全市城镇建设投资力争完成31.3亿元，比今年增长8.4％。同时要把推进城镇建设与促进区域经济发展有机结合起来，注重城镇产业体系的培育，做强做大城镇经济。

三是努力提高经营城市水平。重点搞好三方面经营。一要经营好土地。加快城市投资体制改革，发挥城建投资公司的作用，运用市场机制筹集城市建设资金。要加强土地储备工作，坚持政府高度垄断土地一级市场，加大闲臵土地清理工作，搞好建设用地臵换，利用好城中村、闲臵厂区、临建占地等存量土地。要切实搞好土地整理工作，充分发挥土地整理中心的作用，尽可能地开发荒山、荒滩、荒坡，促进占补平衡，确保土地有效供给。二要经营好基础设施。对供水、供热、供气、污水处理等设施要积极推进经营权转让，逐步实行市场化运作。对政府投资带来的基础设施建设收益及土地收益，要集中经营，滚动发展。三要经营好无形资产。通过招投标的方式转让广告权、冠名权、特许经营权等，增加收益。

（五）深入推进改革开放工作，增强经济发展的动力和活力。突出抓好以国企改革为重点的各项改革，进一步扩大对外开放，切实为全市经济发展营造良好的体制环境和外力条件。

一是把深化改革放在更加突出重要的位臵。继续推进国企改革，总的要求是：对2005年底全市尚未改制的国有企业要全部完成改制，多数中小企业的国有资本要退出，推动骨干企业与国内外大企业、大集团联合重组，实现战略双赢。对产权制度改革不到位的国有独资、国有绝对控股企业，通过规范的股份制改造、解除或臵换职工身份、依法破产等形式，实施二次改制。继续推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。乡镇机构改革的重点是转变政府职能，搞好乡镇事业单位整合，精简机构和人员；农村义务教育改革重点是完善分级投入的经费保障机制；财政体制改革要继续搞好分类试点，做到“三个确保”。同时要积极推进行政体制、投资体制、公用事业等其它领域的改革。

二是大力推进以北京为中心的对外开放。在对内合作方面，特别要抓好对北京的开放，抓住北京进行产业结构调整、产业外移、企业外迁的机遇，全面推进各个领域的对接与合作。明年全市引进北京资金不少于20亿元。同时要积极融入“两圈”，推进与内蒙古、山西等周边资源大省的合作，实现优势互补，互利共赢。在对外合作方面，要积极推进与国内外大企业、大集团、大公司的合作，特别是要加强与世界500强、国内500强和国内外重点上市公司的合作。明年全市引进市外资金力争达到40亿元，实际利用外资达到5000万美元。

三是切实增强出口对经济的拉动。现有出口企业要进一步扩大规模，积极拓展市场，努力增加出口，逐步实现由数量出口型向质量效益型转变。其它企业要主动由“内”向“外”转变，积极开发适应国际市

场的创汇产品，大力发展外向型经济。要进一步制定扩大外贸出口的有关政策，对一些出口大户和有潜力的企业给予重点支持，对一些创汇大户予以奖励。明年全市外贸出口额力争增长15％以上。