对于城市管理法制化的思考

第一篇：对于城市管理法制化的思考

对于城市管理法制化的思考

文章标题：对于城市管理法制化的思考

一、实现城市管理法制化，是科学管理城市的必然要求。法制是克服城市管理执法随意性的重要手段。目前的城市管理中随意执法的问题也比较突出。要解决这个问题，必须通过法制手段来规范、制约和调整。依法管理城市是保障市场经济发展的重要条件，优美的环境就是生产力，改善环境就是发展生产力。依

法管理城市的任务就是美化城市环境、优化城市秩序、最大限度地发挥城市的综合功能，为经济发展和社会进步服务。依法管理城市是加强社会主义精神文明建设的重要体现。城市管理工作是两个文明建设的最佳结合点，是社会主义精神文明建设的重要方面。

二、实现城市管理法制化，必须建立和完善城管法规体系。

依法管理城市，必须完善城市管理法规体系。城管法律体系应该是一个“树”形的网络：一是由全国人大根据国家根本法和基本法的规定制定国家统一的城市管理法典，这是城管法律体系的“树干”。二是各省、自治区及享受立法权的城市，根据各地具体情况制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是城管法规体系的“树枝”。三是各市的城管工作部门根据城管的各项法律、法规、规章制定一般规范性文件，这是城管法规体系的“树叶”。依法管理城市，必须重点解决好城管立法的突出问题。

（一）是要加快立法进度，提高立法水平。

（二）是要明确规定主管部门，防止行政机关职权交叉和互相扯皮的现象发生。

（三）是应当赋于城管部门一定的强制措施。(四)是应当赋于城管部门多种行政处罚权力。

三、实现城市管理法制化，必须加强公民的整体素质教育。

提高公民的文明意识，是实现城市管理法制化的基础。必须重视市民的法制教育，增强市民的城管法制意识，提高文明素质，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理法制化的进程。加大宣传教育力度，是提高公民法律意识的重要途径。要组织形式活泼、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，大力宣传城管法规。全民参与是依法管理城市的根本保障。树立以人为本的观念，广泛开展群众性创建活动，发动群众都来做城市美容师，动员市民自已动手、美化家园。

四、实现城市管理法制化，必须建立一支高素质的城管监察队伍。

只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利、正确实施，才能完成党和政府赋于的城市管理监察任务。

依法管理城市，必须加强队伍素质的教育。首先，城管监察队员必须坚持学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志关于“讲学习、讲政治、讲正气”指示精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨。其次，要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。

五、实现城市管理法制化，必须加强城管执法监督

加快城市管理法制化的进程在建立一套完整的城管执法监督机制，以确保城管执法的严肃性，规范城管队员的执法行为。

规范城管执法行为，必须强化内部监督。要在城市管理机构内部建立执法责任追究制度，形成监督执法人员行使权力的严格纪律保障。规范城管执法行为，必须开展社会监督。加强社会监督一方面要求城管队员在执法时做到“五统一”，便于群众监督；另一方面要在社会各界聘请社会监督员，向社会公布监督热线等，同时，还要发挥新闻舆论监督的作用。

随着社会主义市场体经济体制的建立和城市现代化的发展，法制已逐渐成为城市管理的基本手段。只要我们正确认识城市管理法制化的重要意义，不断加强法制建设，坚持依法管理城市，我们的城市就一定能变得更加美丽、文明。

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第二篇：城市管理现状及思考

把脉城市管理难题 对症寻策寻计下药

--我县城市管理现状及思考

伴随新一轮城市化和中心城市布局调整，我县的城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了较大变化。与此同时，城市管理工作以增强城市综合服务功能，保障城市正常运转，提高城市环境质量为核心，加大了管理和执法力度，提高了城市的净化、绿化、美化水平，改善了人居环境和投资发展环境，提升了我县的城市品位与形象，但随着城市化进程的加快，与之伴随着的城市管理问题逐渐显现，本文分析了我县城市管理中显现的突出问题，就探索破解我县城市化进展中出现的城市管理难题做了思考并提出建议。

一、我县城市管理的基本情况

（一）逐步从“重建轻管”向“建管并举”转变

城市管理和城市建设是相辅相成的关系，城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众生产生活需要，而城市管理使得城市功能性趋于最大化，从而推动城市建设步伐。近年来，我县深刻认识城市建设和城市管理的相互作用关系，县委、县政府高度重视城市管理工作，在投入大量财力进行城市园林景观、城市亮化、环卫设施、供排水管网等城市市政基础设施配套建设的同时，不断加大对城市管理力量的投入，以“建管并举”的理念来经营城市，如实施了财政局后花园改造项目、公厕革命，在项目投入

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使用后，整合管理力量要求相关职能部门同步跟进管理，取得了良好的效果。随着我县城市化进程的不断推进及建管并举的树立，我县城市管理工作逐步从传统的城市管理模式向现代城市管理新理念转变。

（二）逐步从“杂乱无序”向“法制规范”转变

我县城市管理发展的脉络是一本厚重的经验历史总结，从农民建房的随意性到《XX县农村村民建房审批管理暂行办法》的出台实施、从规划控制的疲软性到《XX县查处违法建设行为处理处罚办法》的制定执行、从城市收费性项目的无序化到《XX县城市市政基础设施配套费征收管理实施办法》等规范的执行，在总结经验教训的基础上，越来越多的城市管理规范性文件制定出台，推动着我县城市管理体制逐步走上法制化、规范化、有序化的进程。

（三）逐步从“职能单一”向“综合多元”转变

我县最初的城市管理仅仅局限于某一部门或某一单位的工作，职能单

一、缺乏系统。但随着我县经济社会的快速发展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范畴延伸到城市社会管理、城市经济管理、城市生态管理、城市基础设施管理、城市文化管理等多个方面，涉及到发改、交通、环保、文化、经贸和建设等诸多领域和部门，城市管理逐步从单一系统向多元体系，从单一职能向综合管理，大管理的理念正在逐渐形成。

二、我县城市管理存在的难题和困境

伴随着城市建设步伐的不断加快，我县的城市管理受到日益—2—

重视，管理水平有了一定的提高，但与发达城市相比，与加快推进城市化的形势相比，依然存在较大差距和许多不容忽视的问题。

（一）停车问题难解决

近年来，随着我县经济社会的飞速发展，轿车的社会拥有量在快速增长，2010年新增小型汽车1020辆，与2008年相比增长了3倍之多，由于城市建设扩张速度远远跟不上汽车增长速度，加之县城停车场地的总量不足，城区道路交通拥堵和停车困难的矛盾日益显现，汽车乱停乱放的现象较为普遍。

（二）违章建筑难遏制

违法违章搭建是影响我县城市面貌、城市环境的主要问题，也是我县城市管理急需面对解决的突出问题。从违法建筑的动因调查来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理占20%。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但违建户软抵抗，加之社会关系等复杂因素，执法工作很难开展。

（三）流动摊贩难控制

众多无证摊贩流动设摊，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。因主城区用地严重不足，管理部门规划在县城郊区地块设置早市，而摊贩又不愿远离县城中心地带经营。部分摊贩在农贸市场周边占路设摊，导致市场内生意难做，由此也引发部分个体户跟随到街面乱摆设点，造成市场秩序混乱。

（四）环卫设施难更新

近年来，县委、县政府高度重视城市环境卫生保洁工作，投入了大量的人力物力和财力，但由于同济新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多个下山脱贫小区相继建成投入使用，屏都新区的兴起，落后的环卫设施与经济社会的快速发展极不匹配，县城垃圾箱、垃圾收集设施难以满足城市发展需求。

（五）绿化亮化难保障

虽然我县已有市民广场、濛洲公园等市民休闲场所，新建了儿童乐园（财政局后花园）、廊桥博物馆等多个休闲公共设施，开展了植绿增彩工作，但仍然难以满足市民群众对城市绿地公园的需求。人大代表及政协委员多次在建议提案中要求对松源溪延溪两岸进行开发利用，以增加城市休闲场所，提升城市品味。此外，县城亮化设施也难以满足城市发展需求，很多道路处在“有路无灯”的尴尬处境。虽然县财政每年会安排一定资金进行县城亮化设施维护，但路灯建设投入使用后，高昂的电费一直未能切实解决，又出现“有灯无电”的无奈局面。

（六）部门之间难协调

城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相对低下。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象。比如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

三、做好我县城市管理工作的建议与对策

（一）上马实施数字城管

数字城管“网格化管理”是在县城范围内的街道、社区、公—4—

共场所、机关单位等逐个划分网格点，并通过信息渠道，定点、定时、定人进行管理，一经发现问题，迅速反应、迅速行动，第一时间协调相关部门派员处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化；通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

（二）着力缓解停车问题

在主要街道、支路、背街小巷划分停车位，尽量扩大停车位需求量，满足正常停车要求，切实规避乱停乱放。针对县城停车场不足问题，通过科学合理的规划布局，住建、国土、交通等部门一起选择合适的地点规划建设县城停车场。科学合理规划建设地下停车场。如东门巷、菇城剧院等城市中心旧城改造开发项目，在项目开发中综合考虑建设地下停车场，以满足城市停车需求。

（三）严厉整治违法违章

继续巩固“两违”整治成果，以高压的态势、坚定的决心、充足的准备，严格执法、严肃查处违法用地、违法建设行为。同时，建立健全土地监察和规划建设监察信息网络，完善防范违法占地违法建设行为的巡查制度，落实岗位责任制，建立快速反应机制，及时制止和查处城乡违法占地、新建违法建筑行为。

（四）加大城市管理投入

资金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大资金投入，引进园林绿化、环卫等方面专业人才，充实城市管理队伍。

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对城市管理养、护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规划和政策，调动各经营主体的积极性，达到降低成本，提高服务效益的目的。我县在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机制，污水处理厂正在逐步推向市场，城市空间开发管理探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

（五）建立管理长效机制

城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，需按照责任主体唯

一、责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心下移和属地管理。由于城市管理的复杂性，应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，减少相互扯皮、推诿，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意识

城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有责”的良好氛围。

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第三篇：中国税收法制化道路的思考

中国税收法制化道路的思考 【摘要】随着中国的社会主义经济建设越来越进入正规，作为国家职能的保障——税收，也需要与时俱进，更加规范，税收的的法制化是现代社会对税收的要求，也是税收本身的自我要求，是依法治国方针在税收方面的体现，只有更加规范的税收，才能为国家社会主义经济建设提供有力的支持。本文简要介绍了中国税收法制化的一些情况，并就已有的一些建议归纳总结，出新。

【关键字】法制化税收征管法律体系法律意识

一，背景 我国由于历史原因，在各个方面都落后西方发达国家，但是现代的经济体制需要我们不断完善税收制度，使其与国际接轨，以适应经济全球化，特别是加入WTO后，我国税收法制建设的进程大大加快，然而与WTO基本原则和运行机制以及发达国家的税收法制化建设相比，我国税收法制建设尚存在很大差距，还有许多亟待完善之处，如税收法律级次较低，税收基本法立法滞后，税收执法的统一性、规范性不高，税收司法保障体系有待加强等。因此，要充分认识和估计税收法制建设的现实性和紧迫性，切实加强税收法制建设。改革开放以来，我国税收法制化建设的进程不断加快，一部部税收方面的法律法规的出台，标志着我国的税收法制化建设进入正规，如《税收征管法》等税收程序法的颁布实施，进一步规范和完善了税务执法、法制监督和法律救济的制度体系。法律体系逐渐完善，使得我国的税收人员在法律上不在是无法可依，同时这些法律法规的颁布也对国民法律意识的提升起到了良好的促进作用。依法治税观念日渐深入人心，税收执法环境有所改善，关心支持税收工作的人越来越多。与此同时，我们也不得不承认，在此过程中出现了一系列的问题，我们不得不反思，我国的税收法制化过程中到底出现了什么情况，这是由于什么原因导致的，它的解决之道又在何方，这都是我们迫切需要解决的。

二，西方税收法制化情况

西方发达国家由于税收立法较早，国民法律意识较强，法律体系规模较大，形成了一个较成熟的税收立法体系。西方法律体系主张税收法律主义、税收公平主义、社会政策主义、实质征税主义和自由财政主义，并将这些法律主张应用到法律政策之中。

所谓税收法律主义原则，又称为税收法定主义原则或税收法定性原则，是指税收的征收和缴纳必须基于法律的规定进行，没有法律依据，国家就不能征税、任何人就不得被要求纳税。任何税收行为必须具备法律依据，税收立法与执法只能在法律的授权下进行，税务机关不能在找不到法律依据的情况下征收税款。

税收公平主义，指税法规定对纳税人而言必须公平合理不得岐视性对待。税收公平主义是法的平等性原则在税法中的体现，与其他税法基本原则相比，税收公平主义渗入了更多的社会要求。一般认为，税收公平最基本的含义为税收负担

必须根据纳税人的负担能力分配，负担能力相等，税负相同，负担能力不等，税负不同。税收社会政策主义，主张国家在利用税收筹集财政收入的同时，又把它当作一种贯彻社会政治经济政策的重要手段，利用税收来调节经济和缓解社会分配不公。实质征税主义，又称实质所得税原则，主张从纳税人的实际情况出发，而不是只看形式和外表，审查其纳税义务是否成立以及考核评估其税负能力、确定所得额等内容。自由财政主义，主张在实行联邦或地方自治的国家中，以国家法律统一规定的准则和范围为前提，从宪法上赋予地方政府自主筹集地方资金的职能，并根据地方之间财政能力差别，实行无附加条件的财政调剂制度。

二，我国法制化过程中出现的问题 税收法律体系不完整，税收法律体系不完善，法律层次较低，税收上立法滞后。表现在，我国至今尚未有一部有关税收的根本法---税收基本法出台，致使国家颁布的税收程序法、税收实体法等法律之间缺乏约束、指导与协调，税收立法工作缺乏规范性、统一性。我国税收正式立法少，行政法规多，主体税种都没有立法。现行工商税收税种有20个，上升为正式法律的只有2个，即《外商投资和外国企业所得税法》和《个人所得税法》，其余均是由国务院、财政部发布的暂行条例、暂行办法或规定。这种“有税无法”的现象降低了税收法律级次，并从根本上导致了征税的随意性和税收功能的软化，不利于税法的贯彻实施。

税收执法易受外部因素影响，执法刚性不强，质量不高，执法程序不到位。

在税收执法过程中，程度不同地存在着以权代法、以补代罚、以罚代刑的现象，税务干部的政治素质和业务素质不高造成我国税务机关的执法人员也参差不齐地存在着素质低下问题，从而使执法违法的现象大量出现，在客观上延缓了税收法制建设的进程。此外，执法程序不到位、执法行为不规范也是一个突出问题，在基层税务人员中“重实体、轻程序”的现象比较普遍，往往容易被略通程序法的偷逃税者，抓住执法程序中的一点漏洞，提起行政复议和行政诉讼，近年来，税务机关的败诉率有逐年攀升的态势，执法程序的不规范已不适应依法行政的形势发展需要。

税务司法不健全，税务司法体系不健全，税务行政执法无法保障。目前，我国尚没有一个真正意义上的专门审理税务犯罪案件的司法机构，只能有地方人民法院代为审理。在现行经济体制下发生的税务案件情况复杂，量大面广，政策性、业务性很强，现有的办案机构由于受到税法和税收专业人才方面的限制，给涉税犯罪案件的及时审理和准确裁定带来一定的困难，形成了立案难、结案难的不良现象，导致偷税、逃税、骗税和暴力抗税案件得不到及时惩处，涉税治安案件有增无减的局面。

依法纳税环境文化氛围没有形成，我国公民纳税意识淡薄，部分纳税人依法纳税意识不强，依法纳税的主动性、积极性都不够，原因在于长期以来，税法教育和税收宣传的内容不够透明和普及，片面强调纳税主体的义务，而对其拥有的权利宣传不足。国家税款的使用与公民联系透明度不强，使公民只关心税款征收带来的直接经济利益，而没有看到因国家税款的使用为其带来的有效补偿。税收宣传中类似“税收取之于民，用之于民”这样的提法，过于空洞和抽象，缺乏具体化和深入浅出的表现形式。

税务代理业不能适应时代需求，我国从20世纪80年代初开始兴起税务代理业务，截止1999年上半年，全国有税务代理机构只有多家，从业人员也才近万，发展速度相当缓慢，这种缓慢的发展速度不利于配合深化税收征管改革，不利于税务机关和纳税人之间形成有效的相互监督、相互制约机制，不利于维护国家利益和委托人的合法权益，不利于社会主义市场经济的发展。

三，对于这些问题的几点建议

适应国际通行规则要求，完善和规范立法，尽快着力提高当前税收的法律级次。我国目前普遍存在“有税无法”的现象，税法的法律级次不高，现行的很多税收政策，尤其是一些很重要的政策是通过部委规章、规范性文件形式公布实施的，这种方式固然具有灵活性的优势，便于政策及时调整。但与国际通行规则不接轨，缺乏透明度、稳定性和可预见性。当前，应将一些较为成熟和稳定的税收政策和规定，特别是一些重要的可能涉及外资企业和外籍个人的税收政策，尽快以法律或行政法规的形式公布实施。对于那些需要灵活调整的政策，也应当在立法时予以明确授权。修订后的税法应做到明确、规范、公开和可预见性。尽快颁布《税收基本法》或《中华人民共和国税收法》。作为宪法精神的延伸，贯彻税收法定义原则，为各项税收基本问题提供法律规范，维护税收法律的权威性和严肃性。规范税收立法行为。按照国际通行规则中的统一性原则，经全国人大立法程序批准的有关法律制度，在全国范围内必须统一实行，应制止地方越权制定税收政策的行为。建立税法公告制度。对于新颁布实施的法律，要提前公布，不应溯及既往，同时，也便于税收政策公开透明。

规范税收执法行为，提高执法透明度提高税收执法的规范性。严格履行法定程序是规范税收执法的重要保证，应当将各地不同的税收征管方式尽量统一起来，将征管中的每一个环节通过程序固定下来，按规则操作，同时针对重实体、轻程序的现象，增强税收执法人员的程序意识，加强对税务执法人员的法制培训，通过大力推行税收执法资格认证制度，提高执法水平。强化税收执法的统一性。严禁各级税务机关越权执法，保障国内市场的统一和企业间的公平竞争。通过执法公示制度、执法检查制度和执法过错责任追究制度的实施，促进税收执法的统一、公正、公开。加大税收执法力度，堵塞税收征管漏洞。一是加强对跨国公司和国际贸易的反避税力度；二是应当加强对私营、民营和外资的税收管理和税源监控；三是应当加快税收管理电子化进程，增强对电子商务等新型贸易方式的监控和管理能力，提高税收征管效率。

建立健全税务司法机构，健全税务司法体系建立税务警察机构。借鉴国际上设立税警的经验以及国内海关的作法，抽调精通业务的税务稽查人员和精通法律的公安经侦人员共同组成由公安部和国家税务总局双重领导的税务警察队伍，并通过正规专业的培训，使税务警察具备良好的思想素质和处理紧急事态的能力，保证各级税务人员能够在一个安全稳定的法制环境中工作。成立税务专业法院

（法庭），专门审理税务违法案件。税务专业法院与地方法院相比，没有专业知识的限制，其行政隶属上为独立的司法机构，不隶属于税务机关，受最高人民法院司法程序的指导，在行政管理上，实行自主管理，下级税务法院只对上级税务法院负责，完全独立于地方各级政府的管理和制约，便于税务法院独立执法，避免行政干预。完善税务司法程序。一是完善税务征管程序，包括征收和检查程序、征管人员的回避制度等；二是完善税务行政复议制度，要为纳税人行政复议权提供时间、地点和程序上的方便；三是建立税务审判程序，纳税人对复议决定不服的，可依法向税务法庭提请诉讼，进入审判程序。

加快建设全社会普遍的守法环境首先要通过各种方法保持社会信息交流渠道的畅通，要让纳税人不仅能够了解税收的性质，还可以知道税款的去向，在明确自身义务的同时，也对自己的权益有足够的认识和维护，这是促进自觉依法纳税的首要措施。其次，要开展全方位、立体化、多层次、多形式的税收法制宣传教育活动，充分发挥宣传部门、教育部门、法制部门和新闻媒体的职能，宣传活动要深入、持久、高效。第三，尽量使全民参与税收法制建设的全过程。从税收法制的制定开始，广泛征求群众意见，让全民参与立法；聘请群众担任依法治税监督员，监督税收执法和司法过程中的违法违纪和不作为的行为。只有全社会都来关心和参与税收法制化建设，中国的税收才能应对复杂多变的国际形势，更好地保护国内企业的健康发展，促进我国经济持续增长和宏观经济的稳定。

加快建设税务代理业。健全税务代理机构。税务代理机构作为社会中介机构，同律师事务所、会计师事务所一样，不应隶属于任何政府部门。提高税务代理人员的业务素质，这是税务代理业发展的根本保证。加强服务宣传，让税务代理走向市场。税务代理机构应当从税务机构中剥离出来，找准自己的市场定位。税务代理业是服务业，而非垄断和强制性行业。我国的税务代理业要从“行政型”走向“市场导向型”，就要遵循经济规律，进行市场运作，加强业务宣传。当纳税人真正认识了税务代理，税务代理的业务范围和市场范围就自然扩展了。总之，发展税务代理是一种必然趋势，是中国市场经济发展的一种现实需求，只有认识其不足并对症下药，我国的税务代理业才能健康有序地发展。

参考文献：《税务研究》2004年第02期《我国税收法制化建设的国际借鉴研究》

孙亚《试论税收管理权限的划分》，《税务研究》1996年第8期。国家税务总局税收科研所编《西方税收理论》，中国财政经济出版社

1997年4月第1版。谢永梅《WTO与我国的税收法制建设》，《南方经济》2002年第4

期。

汤贡亮《市场经济条件下的中国税收法制建设》，《财经论丛》2002年5月。

徐晨《税收依法行政中存在的问题与对策研究》，《湖南税务高等专科学校学报》2002年7月。

第四篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地铁交通管理的法制化期初不完善。现在，很多地铁交通实行法制化管理以保障地铁持续、稳定和高效的运行。地铁交通的全面法制化管理是地铁交通发展的重要趋势。

2.抓紧立法制章，保障建设资金

城市地铁交通是一种社会公益性的事业，它的效益主要体现在地铁交通的外部，如地铁交通建设推动国民经济的发展，解决城市的交通问题等方面。根据这一特点，地铁交通建设还应以政府投入力主，世界上大多数国家都是采用这种模式。因此，政府宜知道具体的法规，明确规定国家和地方承担投入比例，以及保障城市地铁交通建设资金来源的其他规定。通过立法，制定法规，保障城市地铁交通发展具有稳定资金来源。

第五篇：公开法制化

新华网北京１２月１０日电（记者李亚杰、张琴）２００６年政务公开调研成果显示，全国有３１个省（自治区、直辖市）政府已经建立政务公开管理制度。１５个副省级城市建立了政府信息公开制度。

据了解，全国各地各部门已普遍建立政务公开基本制度，有的还建立了政务公开考核评议制度和责任追究制度。制度建设成绩斐然，主动公开工作逐步走上制度化规范化轨道。

据统计，中央有３６个部委制发了政务公开规范性文件。北京、湖南、贵州、沈阳、南京、济南、大连等地建立了政务公开考核办法；广东、重庆、沈阳等建立了政务公开责任追究制度。

据介绍，这些制度明确了政务公开的指导思想、工作目标、基本原则，对公开内容、程序、形式、监督、考核进行了规定，有力地促进了政务公开规范有序地开展。

在主动公开实践中，各地各部门创造了许多新的有效做法，既保障政务公开的有序规范发展，又推动了行政管理创新和政府自身能力建设。比如，大部分县、地（市）级政府按照方便群众办事、便于群众知情，利于群众监督的原则，结合行政审批改革，创办了各具特色的行政服务中心（大厅），对纳入行政服务中心办理的行政事项，实现了统一受理，限时办结，透明运行，统一回复，简化了工作程序，提高了办事效率。

另外，随着现代信息技术的发展和广泛应用，政务公开信息化以其方便、快捷、信息量大、覆盖面广等特点，为主动公开形式拓展了渠道。

据了解，全国大多数地方和部门高度重视本单位政务公开信息系统建设，充分利用网络资源，对政府门户网站进行了更新改版，整合信息资源，加强统一管理，突出政务公开和窗口服务，加强与社会公众的交流互动，取得了较好效果。