关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考

第一篇：关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考

关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考

关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考

机构编制管理工作是党的组织建设和国家政权建设的重要组成部分，直接关系到行政体制建设、机关效能建设、财政支撑能力等全局性工作。改革开放以来，党中央、国务院一直强调要加强机构编制管理工作。党的十六大再次提出“实现机构和编制的法定化”。今年2月14日，国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(以下简称《条例》)，这个条例是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。在这之前，中编办、监察部下发了《关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》(以下简称《暂行规定》)。3月15日，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(以下简称《通知》)。《条例》、《通知》和《暂行规定》的颁布下发，充分表明了党中央、国务院和中央编委对加强完善机构编制管理工作的高度重视和坚定决心，也对机构编制管理提出了新的更高的要求。因此，如何结合太原市实际，积极探索和创新机构编制管理办法，实现机构编制管理科学化法制化，就成为当前机构编制管理工作面临的首要任务。

一、当前全市机构编制管理中存在的主要问题

机构编制工作作为行政管理体制的一部分，是随着社会发展、市场经济发展和行政管理体制改革的深化而逐步建立和完善的。近几年，我市各级机构编制部门认真贯彻中央和省关于加强机构编制管理的精神，锐意改革创新，取得了一些成效，但其内在矛盾仍然比较突出，主要表现为“三没有、三不强”：

(一)机构编制管理没有统一标准，规范性不强。

市场经济就是法制经济，机构编制部门作为负责机构编制管理的职能部门，依法行政是本质要求。但这几年从中央到省在依法管理机构、编制、规格等方面都缺少具体、灵活、可操作的执行标准。有的标准核定过老、过宽，不能适应形势发展的需要；有的标准缺乏弹性，不利于综合考虑实际情况后执行。一直以来，我们对机构编制的管理，主要靠三种方法，一是靠政策，二是靠经验，三是靠比较。这些方法虽然在一段时期内，有其一定的合理性和可行性，但面对机构编制管理对象门类广、单位多、情况复杂、差很大，这样做毕竟缺乏科学性、准确性和说服力，所以经常遇到人为干预、条条干预等问题，出现了编制部门管理缺少权威、编制工作纪律难以得到遵守等现象。2007年上半年，我办收到因要求上下对口成立相应事业机构和增加事业编制的请示有

件，因部门职能转变要求提高机构规格的请示有

件，但由于许多机构编制管理事项无标准可依，使机构编制部门很难顶住各方面的压力，造成机构编制反弹的势头一直得不到有效控制。

(二)部门配合机制没有建立完善，“总开关”作用不强。

机构编制无小事。我们常说“职能就是权，机构就是牌，职数就是帽，编制就是钱”。任何一个小小的疏忽都会给党和人民的事业造成损失。但由于编办单独设置时间短，许多工作机制还不规范、不完善，编制部门“把关和协调”的作用还没有得到充分发挥。如：各级各部门领导职数，虽然由机构编制部门核定，但具体配备由组织部门负责，沟通协调机制的不完善，使机构编制部门缺乏有效的监督和控制手段，导致部门超职数配备领导干部的现象比较严重，全市目前超职数配备领导干部的单位有

个。而由于这些领导干部挤占了一般人员的编制，又造成了官多兵少，人员结构管理不到位的现象。再比如：公务员考试录用和军转干部安置由人事部门管理，由于缺少编制部门与相关部门的沟通协调，没有事前审核用编计划，就出现了“人已到岗工作，才发现部门没有编制”的现象。经统计，截止2006年底，市直机关事业单位共接收安置军转干部

名，超编接收的单位有14个。究其根源主要是部门配合机制没有建立，有些职能部门片面强调自身利益，唯恐影响到本部门权力，缺乏大局意识，从而造成机构编制管理工作的严肃性和权威性大打折扣。特别是近几年，大中专学生的就业形势十分严峻。在山西这个经济欠发达的地区，人们“铁饭碗”的意识仍比较浓厚，企业不太景气，使许多高校毕业生想尽千方百计、克服千难万险，也要挤进行政事业单位，编办自然成了“控”与“进”矛盾的焦点，在这种情况下，编制部门一家要“按编控制”，难度可想而知。(三)机构编制监管职能没有完全发挥，震慑力不强。近几年，中央和省明显加强了机构编制监督检查的工作力度，中央编办开通了“12310”监督举报电话，出台了“五不准”规定，我省也提出了“三个从严”的要求，但超编进人、超职数配备干部、随意增加内设机构、部门职能履行不到位等问题仍然存在。究其原因，关键是监管不力，责任不明。

监管不力主要表现在：管庙不管神，管编不管人，管职能不管运行。管庙不管社，是指只管机构设立和领导职数的审批，不管机构组建如何和职数超不超；管编不管人，是指只管核定下达编制，不管核定的编制具体怎样使用，使用是否合理，是否符合人员结构要求；管职能不管运行，是指只管核定机构的职能，不管这些职能运行的实际效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超职数配备领导干部，增加了干部管理的难度；超编进人，使编制失去了意义，增加了财政负担；不管机构运行的实际成效，有的变为因人设岗、因人设位的“关系机构”，有的变为上下强行对口而不起多大作用的“空壳机构”，有的变为职能交叉错位的“打架机构”等。

责任不明主要表现在：机构编制管理行为的法律责任模糊不清，缺乏严格的违纪处罚制裁内容，这也是导致机构编制管理软弱的一个重要原因。比如对超编进人、超职数配备干部和擅自设立机构的责任追究问题，我们常常在政策性文件中规定：一经发现，要严肃追究有关领导和人员的责任，并责令限期整改。但这些都是笼统的概念，“严肃追究”具体用什么政策来严肃，严肃到什么程度，责任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么时候，到时不整改又能如何等等。

二、关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考(一)研究制定管理标准是搞好机构编制管理工作的根本。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中提出，要科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。因此，研究制定机构编制管理标准，是一项重要的基础性工作，制定一个相对稳定、系统、科学的机构编制标准，对于充分发挥机构编制管理的效益，实现优化配置执政资源，有效控制人员具有重要意义。

1、制定机构编制管理标准要抓住重点。

机构编制标准涉及面广，在研究制定机构编制管理标准工作中，必须抓住重点，循序渐进、统筹兼顾，逐步完善。首先，制定人员编制管理标准应当是机构编制管理的重点和难点。机构编制标准具体包括机构设置、领导职数配备和人员编制三方面的内容，其中在人员编制管理上，行政编制总额由中央机构编制管理机关审核后，再分配到省市县乡各级，这一块控制和调节基本到位；事业编制总额则是由各地区根据实际情况，自行确定，自主管理。其次，应以公益性事业单位为重点制定机构编制管理标准。按照事业单位分改革方向，事业单位将分为行政管理类、社会公益类和生产经营类三大类，行政管理类和生产经营类事业单位将逐步退出事业机构序列，社会公益类将成为事业机构的主体。这类事业单位承担着政府最基本的公益服务职能，经费来源完全靠政府投入，而且从现实情况来看，这类事业单位缺乏规范管理的情况也最为严重。因此，对公益性事业单位实行标准化管理，将有利于健全政府公益职能，控制财政拨款事业编制的增长，进一步提高公共服务水平。第三，应先行考虑制定某些重点行业事业单位的机构编制标准。我市有公益类事业单位

个，这类事业单位门类繁多，对每一类事业单位都制定机构编制标准也不现实。而集中在教育、卫生、文化等领域的事业单位，如各类学校、医疗机构等，无论是机构数量，还是编制数量，都在事业单位中占很大比重。因此，可结合正在进行的事业单位分类改革，在深入调研论证的基础上，重点出台各类学校、医疗机构等行业的机构编制标准。

2、制定机构编制管理标准要准确有权威。

制定机构编制标准过程中，各项具体指标及其权重的确定既是难点也是关键。因此，在制定管理标准时，要深入调查研究，科学论证分析。要在认真了解各方面具体情况、充分听取各方意见的基础上，对影响定编的主要因素进行全方位、多角度的综合分析研究，确定影响工作量的各项主要因素，准确衡量各项指标的权重，并努力把它们在管理标准中合理体现出来，尽可能使具体指标的确定更为科学、权威。同时，要以现实状况对拟定的编制标准进行比较分析，验证标准的可行性和操作性，从而在我市经济发展水平、机构编制现状和保持社会稳定等各方面找到平衡点。以研究制定事业编制总量标准为例：事业编制总量的变化，主要是随着所承担的工作任务的变化而变化，而影响工作任务的因素中，人口、地域面积、经济总量的影响最大；同时，由于事业编制所需经费主要由财政负担，财政的承受能力也是必须考虑的重要因素。首先在现有市县(区)事业编制总量的基础上，全面把握市、县(市、区)的人口、地域面积、国内生产总值和财政收入等因素对机构编制的影响，准确衡量各要素的权重，合理确定事业编制总量基数；其次，可根据我市社会事业的发展要求和财政收入增长情况确定一个年增长比例，将每年的财政拨款事业编制控制在一定总量内，从而有效遏制机构编制的膨胀势头。再比如：目前，全市正在进行中小学教职工编制核定，通过调研，我们发现这个标准只确定了师生比一个参照点，还应考虑城乡环境、班级额度、学校规模、教师任教科目等因素，40页

3、制定机构编制管理标准要做到具体规范有刚性。近年来，我们从实际出发，不断完善机构编制审批工作流程，也初步形成了一些机构编制管理标准，如：在核定人员编制数量时，有机构编制标准的严格按编制标准核定，没有机构编制标准的根据其职责任务，按照精简效能的原则核定；部门领导职数原则上按2-4名配备，内设机构原则上3人以上设1个内设。但这些标准内容比较单一，也没有形成规范性文件，机构编制管理的刚性约束不强。让我们感到高兴的是，最近国务院颁布的《条例》中，对机构编制管理有了明确规定，改变了多年来机构编制管理无法律依据的局面，但具体实施起来，还必须出台具有刚性的“实施细则”。在制定党政机关机构编制管理标准时，要在机构设置、内设机构设置、领导职数配备、工勤人员编制等方面做出具体规定。如：部门内设机构领导职数配备标准：4名编制的处室配备1职，5-7名编制的处室配备2职，8名编制以上的处室3配备职，公安政法部门20名编制以上的处室可以配备4职；工勤人员编制标准：一般按照部门行政编制总数的10%左右的比例核定工勤人员编制。其中，人员编制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事业单位机构编制管理标准时，要重点加强以下几个方面管理标准的研究制定。一是事业编制总量控制管理标准。为适应当前事业机构编制管理从微观管理向总量控制管理的要求，可结合我市人口、面积、财政收入等各方面的因素，研究制定各类事业单位总量控制标准。进一步将市、县两级的事业机构编制纳入总量控制的范围，制定标准，控制增长。二是机构规格管理标准。结合事业单位改革，建立若干不同于行政级别、能科学反映各类事业单位人员数量、专业特点及能力的等级规格。三是人员结构管理标准。当前事业单位人员编制的使用存在着一定的随意性，必须根据工作性质和职责任务，制定标准，合理确定各类事业单位人员编制中管理人员、专业人员、工勤人员的结构比例。同时，要求事业单位及其主管部门在核定的人员编制结构比例内使用编制，配备人员，从而优化人员结构，提高人员素质，促进事业单位的健康发展。四是领导职数管理标准。当前事业单位领导职数管理缺乏规范，必须参照党政机构领导职数管理的办法，根据职责任务和人员编制总数等情况，制定管理标准，实行规范管理。

4、制定机构编制管理标准要建立动态调整机制。

机构编制管理标准具有法规性质，一旦出台，将在较长时间、较大范围内对机构编制管理产生指导和约束作用。但同时，机构编制管理标准还要富有“弹性”和“变性”。所谓“有弹性”，就是标准中应留有一定的余地，做到宏观管住，微观放活。如：在事业编制总量内分类下达使用编制时，对公益类事业单位保证重点，促进发展；对行政类事业单位，严格控制，定项定量；对生主经营类事业单位，合理定编，鼓励发展。再比如：在确定事业编制总量的基础上，运用弹性调控手段，用好用活事业编制。对年内凡需增加或调整编制，都要控制在总量之内；编制调整量原则上实行全额向差额、差额向自收自支的“顺向”流动办法，保证不增加不必要的财政负担；新增事业编制调整量主要用于科、教、科、文、卫等社会公益事业单位；对一些事业单位特别是科研院所、学校、医院，采用“引进优秀人才增编”的管理办法予以解决；对职能加强或新增职能的机构，整合资源、挖掘潜力，相应调整、增加编制；对职能弱化或消亡的机构，清理整顿后相应减少或收回编制，从而控制编制总量不突破。所谓“有变性”，就是要定期对管理标准的实施情况进行评估，根据各方面情况的变化，适时进行动态调整和修订，以不断适应事业机构编制管理的需要。对现有事业机构编制管理标准进行清理，有的要明确予以废止，有的要重新加以修订，逐步建立起符合机构改革和经济发展方向的机构编制管理标准体系。同时，加强对机构编制标准管理情况的后期监督，进一步创新管理制度、手段和方法，建立动态管理和调整机制，提高标准核定的科学性和前瞻性，实现机构编制管理规范化和科学化。

(二)完善部门协调配合机制是搞好机构编制管理的基础。机构编制管理是一项综合性、系统性的工作，它涉及到组织、人事、财政、纪检等各个职能部门，如职数控制、人员调配、统配人员安置、统发工资等，绝不能就编制抓编制。《条例》、《通知》和《暂行规定》也重申和强调要建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制，进一步丰富了综合约束机制的内容，强化了机构编制管理力度。因此，必须在党委、政府的领导下，充分发挥编委的组织协调作用，建立编制与组织、人事、财政、教育、劳动、纪检等部门的相互配合的协调机制，真正形成在强化机构编制管理上各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

1、建立五部门联席会议制度。

联席会议由市编办负责召集，由市编办、市纪检委、市委组织部、市财政局、市人事局五部门组成。办公室设在市编办，承担会议日常工作。会议主要研究分析机构编制工作形势，拟定全市机构编制政策规定，制定机构编制工作联动机制，协调组织对机构编制政策法规执行情况进行监督检查。联席会议原则上每季度召开一次全体会议。同时，还可针对公务员招考、事业单位人员招聘、军转安置、学生分配、领导职数配备等编制使用重要事宜，临时召开联络会议。联席会议形成的决议，各部门要按工作职责分别落实。从而将编制部门与同级相关部门的力量整合起来，互通信息，相互配合，相互支持，共同把关，最终形成一个和谐的机构编制工作新群体。

2、建立机构编制管理信息网络。

加强机构编制工作信息化建设，是创新管理方式的一项重要内容。因此，组织研发机构编制管理网络系统，分别建立机关数据库、事业数据库、县区数据库、数据参数库等，实现《机构编制管理证》全部网上办理，将为机构编制管理的数据传报、信息统计、资料汇总、指导监督等，提供准确便捷的服务载体。依托网络管理，可以全面准确地反映机关事业单位机构编制人员各方面的详细情况，管理监督也更为准确及时。在此基础上，与组织、财政、人事、劳动和纪检等部门建立专网，实现链接，对人员信息充分共享。编办这边一上编，相关部门就知道；财政那边一开支，编办也能马上知道。从而实现信息共享、互相监督、共同把关的协调机制。开通集信息交流、政策咨询、资料汇集、网上办公等多功能为一体的网站，将全市党政群机关、事业单位的“三定”规定、机构编制审批程序、及控编进人办理程序等内容全部上网公布。在网站上设立信箱，开展监督投诉，加强意见反馈，把机构编制业务置身于社会共同监督之下。

3、完善在职数管理中相互配合的实施办法。

领导职数核定和管理是机构编制管理的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《通知》中规定：“严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项”。因此，为理顺干部职数管理权限，避免部门之间出现职能交叉问题，编办应与组织、人事部门主动沟通协调，通过召开联系会议等方式专题研究讨论领导职数管理有关问题，并以市委组织部和市编办的名义联合下发《太原市干部职数管理工作规定》，就各级党政群机关、事业单位领导职数的核定、审批、使用、配备、监督等内容做出明确规定。促进干部宏观管理的制度化和科学化。

4、健全在进人管理上共同把关的约束机制。

为进一步遏制超编进人现象，各单位每年应根据工作实际和空编情况，综合考虑接收军转干部、安置退伍军人、招收录用、学生分配和人员调入等因素，制定本单位第二年度使用编制的详细计划，第四季度向本级机构编制部门进行申报，机构编制部门按照“总量控制、统筹兼顾、留有余地、逐步到位”的原则下达全市年度用编计划。并将年度用编计划印发到组织、人事、财政、劳动和社会保障等职能部门。各单位招收录用人员和接收安置军转干部等，均应包括在年度用编计划范围内。对未申请用编计划的单位和部门，组织人事部门不予办理调配手续，财政部门不予核拨经费，劳动部门不予办理社会保险业务。只有这样，才能充分发挥编制部门的“总开关”作用。

(三)健全监督检查机制是搞好机构编制管理工作的保证。

1、加强监督检查制度的建设。

今年，为了切实惩治机构编制管理中的违法行为，《条例》针对擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、各称，擅自改变行政机构职责，违反规定审批机构、编制等8种违法，规定了相应的法律责任。《暂行规定》也对机构编制违法违纪行为制定了处理措施，这些都为我们加强机构编制监督管理提供了重要的法律依据。可根据这些法规文件的精神，在逐步建立和完善编委会制度、机构编制审批制度，机构编制实名制管理制度、机构编制公开制度、考核制度、统计和报告制度的基础上，制定符合太原市实际的、行之有效的监督检查规定，其中要对监督检查重点、督查内容、方式方法、监督检查责任与追究制度等内容做出详细规定，使监督内容由单一转向全面，监督方式由定期转为经常，责任追究由模糊转向清晰，从而加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。

2、强化监督检查职能的履行。

监督检查是机构编制管理的一项重要内容，我们应把工作重心由重机构编制审批转向重职能定位和监督管理。因此，要积极探索有效的督查方式方法，把全面督查与分类型、分系统、分专题、分层次的督查相结合，把定期督查与不定期督查、专项督查相结合，把督查工作与行政机构和事业单位分类改革的调研工作相结合，把督查工作与事业单位登记年检相结合，充分发挥主观能动性，重点对部门职责履行情况、超编进人、超职数配备干部、擅自设立机构和提高机构规格、混编混岗及“吃空饷”等问题进行监督检查，及时、准确地掌握和控制各单位的机构编制情况，逐步实现对机构、编制、职数、职能、人员结构等的全面监督管理。

3、建立监督机构编制领域违纪问题发生的长效机制。中编办、监察部联合下发了《暂行规定》，这是加强机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律的一项重要举措。《暂行规定》的实施主体是纪检部门和机构编制管理部门，两个部门应相互支持、协作配合。可建立机构编制情况通报制度，规定纪检部门发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报情况，机构编制管理机关经过调查核实，认为需要追究纪律责任的，应及时向纪检部门通报，并做好两个机关在查办案件方面的衔接工作，从而使专门监督和业务监督有效结合起来，既发挥优势又形成合力。同时，加强与纪检、组织、人事、财政等部门协作配合，定期联合开展重点督查活动。对进行一次重点检查，这样既有利于监察机关掌握有关情况，发现违法违纪案件线索，又有利于排除检查过程中出现的各种阻力，保证督查的权威性和有效性。

总之，机构编制工作必须站在全面落实科学发展观和加快构建社会和谐社会的高度，认真学习贯彻《条例》和《通知》等，着眼于为经济社会又好又快发展提供服务，着眼于为深化行政体制改革创造条件，进一步严格控制机构编制，进一步坚持依法管理，切实履行好党中央、国务院和省编委赋予我们的职责，努力把机构编制管理工作提高到一个新水平，全面实现机构编制管理的科学化、规范化和法制化。

第二篇：机构编制法制化

论文关健词：机构编制法制化

论文摘要：机构编制管理法制化建设是实现“政府职责、机构和编制法定化”目标的重要保证。本文简单回顾了我国机构编制管理的立法历程，对今后一个时期机构编制管理法制化提出了前暗性的设想。

党的十六大报告明确提出要“实现机构和编制的法定化”。党的十六届三中全会进一步提出要“调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化”。加强机构编制管理法制化建设，实现政府职责、机构和编制法定化是我们党在新的历史时期对机构编制工作的新要求，也是当前深化行政管理体制改革和推进事业单位改革中函待研究解决的一个理论课题和实践课题。本文就机构编制管理法制化建设的重要性、建国以来机构编制管理立法实践及推进机构编制管理法制化建设的有关问题做一粗浅探讨。

一、机构编制管理法制化建设的皿要性和必要性分析

1、机构编制管理法制化建设是社会主义市场经济的必然要求。社会主义市场经济是法制经济，是公开透明的经济，特别是我国加入WTO以后，世贸组织是以规则为基础的政府间国际组织，WTO协议本身就是法律范畴的国际条约，这就必然要求建立统一、规范和稳定的公共行政管理体制。为适应这一要求，我国几次大的政府机构改革都是力求在调整政府机构设置、转变职能上求突破，虽然取得了一定成效，但机构设置不合理，职能错位、缺位、越位，权责脱节和人员臃肿等不适应市场经济发展的问题仍没有得到根本解决。导致这种情况的原因是多方面的，但不容忽视的一个重要因素就是机构编制管理没有纳人法制轨道，政府机构的设立、职能的获得没有通过法律加以规范，机构改革成果没有通过法律手段巩固，限制了机构编制在推进与市场经济体制相适应的行政管理体制改革中应当发挥的作用。只有通过加强机构编制管理法制化建设，推进政府职责、机构和编制的法定化，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，才能为社会主义市场经济发展提供强有力的保障。

第三篇：只有决策法制化才能实现决策科学化民主化

只有决策法制化才能实现决策科学化民主化

同月

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。决策法制化能够使公共决策更加合理，更加公正，避免重大决策失误。从转变决策观念、规范决策程序，到完善决策方式、强化决策监督，法制化都是重要的动力和保障。总之，制度化、法制化是决策科学化、民主化的根本保证。

决策法制化的核心是规范决策程序。规范的决策程序，应该从提出问题、调查研究、拟定方案，到信息公开、咨询论证、最终集体决定，都以制度和法律为依据，实行程序化地运行。为此，我认为十分有必要制定《行政程序法》，只有将政府决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用，公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度，才能保证决策科学化、民主化的实现。

在具体的决策实践中，要尽快建立和完善五种制度，并纳入法制化实行强制性规定，即决策公示制度、决策听证制度、决策咨询制度、决策评估制度、决策问责制度。

一、决策公示制度

决策公示就是让公民享有获知政府在做什么以及为什么要这样做的权利。只有保证公众充分了解决策内情，决策行为才有可能得到公众广泛的支持和认可。因此，各级政府部门要积极推行政务活动的内容公开，尤其是公共决策过程的信息公开化、作出公共决策的背景和资料与理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。形式上可以采取公开征求意见（书面或网上均可）、公众旁听、自由采访、举行新闻发布会等，提高公共决策过程的社会参与程度。要尽快制定《政务信息公开法》，为决策公开提供制度上的保证。最近，山东省人大常委会通过的“公民旁听办法”

规定，公民可以申请旁听省人大常委会会议。此举是一个好的开端，必将促进决策民主的发展。再如恩施州委、州政府近两年承诺为全州人民办的十件实事，事先通过媒体（报纸和电视）广泛征求社会各界和群众的意见，在这种公开透明的过程中，充分反映民意，最终选择的实事一定是符合大多数人愿望和利益的，这也是民主和科学的。这种公示制度一定要用法制的手段将公开的内容、形式、时限、采纳、反馈等明确的规定下来，让决策者依规执行。

二、决策听证制度

决策听证是指政府在决策制定过程中或实施之后，听取有关方面的意见，特别是听取与该政策有利害关系的目标群体的意见。通过决策听证程序，使政策目标群体（或代表）有对拟制定的政策充分发表意见的机会，这样则可以在很大程度上防止政策制定失误，清除和化解政策目标群体对政策潜在的不满情绪，增强其对政策的认同感，减少政策顺利执行的阻力。比如我们现在在许多领域实行的价格听证(票价、收费标准等)、规划听证（园明园防渗工程）等，通过听证，让决策者与决策目标群体对决策的理由、依据在争论和辩析中面对面的发表意见和看法，趋利避害，最终选择一种双方都认为较为合理、都能接受的科学方案，以此提高决策的执行效果，减少决策阻力。在听证制度法制化上需要对哪些决策必须听证、听证代表人数、听证程序、听证成果运用等予以明确规定。

三、决策咨询制度

决策咨询就是咨询专家根据决策者的要求广泛收集相关决策信息、提供决策信息咨询，或进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策者选择。1990年，《人民日报》发表了一篇题为《 l17项被否决103项说明什么》的文章引起了轰动。这篇文章说，沈阳市沈河区决定立项 l17个工程项目，后经专家论证决策，最后竟被否决了 103项工程，仅有14项工程可以立项上马。

这个事件告诉人们，决策科学化已经刻不容缓，不能再凭“怕脑袋”而决策了。一些发达国家，比如美国，都有高级专家组成的为决策主体服务的智囊团——咨询机构。我国近几年，决策专家咨询委员会也正在逐步兴起。一般来说，政策都有很强的专业性，政府官员作为管理者，并不一定都是专家，因此，在制定政策的时候，认真咨询专家的意见，对政策的合理性、可行性以及可能出现的社会反映，做出评估论证，是非常必要的。从这个角度来说，我认为“专家治国”是有一定道理的。比如成都市组织咨询专家围绕本市经济、科技、文化、社会发展和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见，最后将这些成果反映到经济和社会发展的规划中也成为一种惯例，这种做法是明智之举，值得提倡。不过，政府出面邀请专家开展政策咨询论证，前提是要让专家都能认真负责地从专业和科学的角度进行论证。需要明确的是，请专家论证，不是要为政府即将出台的政策唱赞歌，不要搞成为论证而论证。相反，需要造成一种宽松的氛围，让专家畅所欲言，知无不言，言无不尽，特别是要重视听取他们的不同意见。专家也要尽职尽责，讲究科学道德和专业操守，不要成为“御用”。在这方面，我们是有过深刻教训。比如，文革时期，就曾发生过著名的科学家在报上公开论证“亩产万斤粮”的可行性和科学性的荒唐事情。要知道，荒唐的决策，一旦披上科学的外衣，误国误民的危害程度将更深更重。

四、决策评估制度

决策评估就是根据一定的标准，对决策绩效进行科学的评估，检讨决策得失，总结经验，及时修正和完善决策。首先，必须搞明确“什

么样的决策才是科学的决策”这一评判标准，即把一项决策是否科学放在一个什么样的标准尺度下进行正确的评价。科学的决策评价标准我认为要看：决策是否符合发展规律，是否代表大多数的利益，是否有利益于可持续发展。也就是说那些违背发展规律、代表少数人利益，或者只顾眼前利益的决策是不科学的决策。比如我国建国初期的大跃进，我州前些年有的地方推行的乡乡点火、村村冒烟的乡镇企业，还有在调整产业结构中一哄而起、照抄照搬的作法，这些都是不科学的，有的只是决策者为了谋求自己的政绩所做的面子工程、形象工程，实事证明，这些决策最终是失误的，代价是沉重的，为此造成的损失是惨痛的。其次，要突出评估内容。主要是对决策进行有效性、效益性、影响性评价。有效性是评价是否达到了决策最初确定的目标，效益性是评价决策执行的成本高低，影响性是评价决策对社会公众的影响、对生态环境的影响、对未来发展的影响。我们对决策的评估就是要看决策是否追求了利益最大、成本最低、影响最小的价值取向和最终目标。再次，是要充分发挥评估效用。即发挥评估成果对决策者监督约束和责任追溯力。因此，要强化评估机构的独立性和自主性，提高决策评估的科学性和权威性。我国应逐步建立公共决策绩效评估法定化的机制，以便在此基础上实行决策问责制度。

五、决策问责制度

就是行使决策权力者必须对其作出的决策负责，如果因错误决策导致某种不良后果，损害公共利益，决策者必须承担由此引起的政治、法律、行政、道义责任，并依据相关制度和法律受到应有处理。据统计，2003年，全国审计署共查出2002年问题资金超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。但是因决策失误受到追究或处分的干部确寥寥无几。在现实中，某些政府官员对决策失误几乎不承担任何责任，听得最多的就是“改革嘛，是要付出学费的”，但这种学费照样是公共财政在埋单，对决策者而言是拿别人的钱办别人的事，不心疼。据报道，某市一个副县级干部在与外商打交道中，私交

甚佳，结果使200万元打了水漂，事发后，这位干部仅写了一份不足500字的检查，就被平调到另一个地方，照样当官，谁敢保证他以后不继续“交学费”？ 北京大学光华管理学院的张维迎院长认为：决策失误的最大问题是决策者对决策后果不承担责任。这样才会出现“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍大腿拐哒、拍屁股走人”的“四拍干部”，最后是决策者耍威，老百姓吃亏。因此必须建立决策失误责任追究制度，真正实行“谁决策，谁负责”。决策失误后，属于工作水平问题的，要进行行政处理；属于违反程序的，要依法处理；造成重大经济损失或有以权谋私、腐败决策等现象的，要从严处理甚至追究刑事责任。据悉，已有一些地方开始向决策失误开刀了。湖北宜城市为防止领导干部的乱拍板，通过在全市各行业推行领导干部决策失误赔偿制度，向那些不负责任的干部亮起了红灯。2004年2月，四川出台了《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，《规定》分别对公务员日常行政管理过错、行政许可过错、行政征收过错、行政执法检查过错等７大行政过错行为作了不同的行政处分规定。同时，有的地方也在深化人事制度改革中，规定领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的，应引咎辞职等。这些举措旨在改善公共决策过程，防止决策的随意性。我们期盼，政府重大决策都能在制度化法制化的约束下，进一步公开、规范、民主、科学，能使决策的失误少一点，交的学费少一点。

第四篇：实现税收科学化、精细化管理的思考

文章标题：实现税收科学化、精细化管理的思考

严征管”是十六届三中全会确定的税收改革的基本原则之一。大力实施科学化、精细化管理，是税务部门贯彻落实严征管要求的具体举措。从征管工作的细微环节和具体问题入手，持之以恒，常抓不懈，是实现科学化、精细化管理的重要途径。

一、实施税收科学化、精细化管理，关键是树立精益求精的工作态度

人是生产力中的第一要素，是一切管理活动的主体。实施科学化、精细化管理，首要的是要加强对税收征管主体——税务干部的教育和管理，努力形成一种人人不甘落后，奋发向上，积极进取，争创一流的工作精神。

加强理想信念教育。理想信念是居于支配地位的价值观念，是思想政治工作的核心。在全面建设小康社会的新阶段，思想政治工作必须定位于促进人的全面发展，以人的全面发展为核心，努力形成尊重人、理解人、关心人、激励人的人本理念，激发干部工作热情，调动干部的工作积极性。深入持久地开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的职业道德建设，努力营造人尽其才、安居乐业的工作和生活环境。积极开展各种争先创优活动，努力形成一个良好的学习、工作氛围，使每一名税务干部养成精益求精的工作态度和作风。

强化责任意识。增强干部职工做好工作的主动性，养成精益求精的工作态度，必须强化责任意识。一是建立健全税收执法责任制。将税收的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，以岗定责，以责定人，构建完整的岗责体系；对每个岗位的工作步骤、顺序、时限、形式和标准等作出明确细致的规定，设计科学、严密的工作规程；以岗位职责和工作规程为标准，对执法质量进行定期检查，建立奖励与约束相结合的评议考核体系；与评议考核、执法检查相衔接，实行严格的过错责任追究。二是要严格落实好以查促管工作制度。通过税务稽查，不仅要查处纳税人违法违规的问题，也要发现和分析税务部门自身存在的问题和原因。从而强化税务干部的责任意识，为实施科学化、精细化管理指明方向、找准症结、提供对策。

二、实施税收科学化、精细化管理，重点是抓住征管工作的具体环节

天下大事必作于细。细节贯穿于管理活动的全过程，体现着管理者的管理水平，凝结着管理的质量、效率及效果。只有不断地关注细节，认真加以规范和解决，才能不断提升管理水平，提高管理的有效性。实施科学化、精细化管理，当前应重点抓好以下几个环节：

1、纳税人户籍管理。这是税收征管工作最基础、最基本的管理环节。按照属地管理的原则，建立健全税收管理员制度，明确征管范围，落实管理责任；建立户籍日常巡察、实地核查工作制度，防止漏征漏管；健全户籍管理档案，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类动态信息，强化和细化管理。

2、纳税申报管理。尽快探索完善纳税评估管理制度，使之成为税务机关强化税源管理、解决申报不实问题的一项重要管理手段。同时，要规范申报资料在征、管、查环节中的传递，注重申报信息的应用。

3、税源管理。强化税源管理，一是要明确管理责任。二是要明确管理重点——税基，就是要核实纳税人的收入与支出。三是实施分类管理。就是针对不同类型的纳税人，根据其生产经营状况和纳税信誉好坏程度，进行科学合理分类后，实施与之相对应的监控办法。对重点税源实行重点监控网络管理；对市场税源实行划片集中征收管理；对零星税源借助各行业、部门的管理优势，实行源泉控管综合治理；对关、停、并、转企业，失踪户、非正常户等特殊税源，按地域分户到人，实行行业监控和户籍管理，定期开展清理。

4、征管工作规程。征管工作规程是开展税收征管所必须遵循的基本的操作规范，包括业务处理流程及与之相关的表、证、单、书等，建立科学、规范、严密的征管工作规程，是推动实施科学化、精细化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及计算机应用水平等方面存在差异，完全制定全国统一的征管工作规程难度很大，但其中的对外执法类业务流程及其相关文书必须统一。

5、税务稽查。通过加强案件的综合分析和个案分析，提高税务稽查工作水平。一方面，通过综合分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税违法活动，以提高税务稽查的预防能力和主动出击的能力。另一方面，通过个案分析，发现征管中存在的问题，为税收执法责任追究提供依据，以查促管，发挥好监督与促进的作用。

6、办税服务。在进一步简化涉税审批环节、简化涉税审批手续、简并涉税文书、缩短办税时限的前提下，使纳税人的各类涉税事项能够在办税大厅直接审批办理的，全部在大厅直接办理，对办税大厅不能直接审批办理的，也由大厅统一受理并实行内部流转、统一回复，使办税大厅的办税功能更为健全，纳税人办税更为快捷便利。

税收征管是一项综合的工作，每个环节都是税收征管这一有机整体的重要组成部分，它们之

第五篇：机构编制管理思考

当前，我国正处于“十二五”时期，社会主义特色机构编制管理理论体系不断完善，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都逐步走向成熟。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已不适应新形势需求。面对新目标、新任务，机构编制工作这盘棋该如何走活？这已经成为机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，加快构筑既适应“十二五”规划要求，又符合机构编制管理工作规律的新局面。

一、明确指导思想，自觉用科学发展观统领机构编制工作

科学发展观在十七届五中全会上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了“十二五”规划纲要，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“十二五”规划纲要重要性和必要性。机构编制部门要进一步明确形势、统一思想，全面推进 “十二五” 机构编制管理工作。在工作中要自觉用“十二五”规划统领机构编制工作，切实做到：一是强化科学发展观意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。二是强化社会主义特色意识，确保机构编制部门的各项工作不偏不离党和国家的工作方针。三是强化开拓创新意识，以思想解放自主革新为先导，推动机构编制工作上台阶。四是强化为人民服务意识，把以人为本服务于老百姓为机构编制工作的根本价值取向。五是强化法制意识，把推进机构编制法定化作为工作的重要目标。

二、理顺工作思路，开展调研指导逐步从琐碎事务中解脱出来

要从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来。在“十二五” 期间，现有的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，随着信息化手段在机构编制管理领域应用的不断深入，调研工作变得越来越高效和快捷，机构编制管理也越来越客观和科学，单纯的数量审批式管理正在逐步趋向包含职能研究和效果评估的质量化管理。积极开展调研，进一步摸清编制现状的基础上，合理规化编制的目标、任务、重点内容，坚持改革创新与强化管理相结合。加强改革创新和改进管理，并将两者有机结合起来，调动编制工作人员的主动性和积极性，既要拣芝麻，更要抱西瓜，把机构编制工作搞新搞活。机构编制管理，管有两层含义：首先要设置红绿灯，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长；其次要放水养鱼，不能仅局限于控制，而且要搞活，要用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等递进的管理流程，让管理无处不在，才能真正管住、管好并用活有限的执政资源

三、优化工作方法，要杜决个人说了算为依法依规办事

以往机构编制管理跟领导指挥棒起舞的随意性很大，在新的形势下，必须树立依法不依人的观念，增强编制就是法律的意识，自觉维护机构编制管理的权威。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，可操作性极强。机构编制部门要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的问题。建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人事、财政等部门配套联动的约束机制，切实控制机构编制和财政供养人员的增长。加强机构编制督查，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，促进机构编制管理工作进一步规范化，充分体现机构编制工作的严肃性。堵住机构编制管理中出现一些漏洞，避免造成超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题。

四、拓宽工作内容，要由完成常规业务向科学管理拓展延伸

常规的机构编制工作内容，主要是按部就班地完成项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作。在“十二五”规划统领下，重视科学管理是搞好机构编制工作不可或缺的重要手段，特别是机构编制要坚持

政府引导与市场机制相结合，发挥政府规划引导、法规标准规范、政策激励和约束的作用，营造良好的政策环境和市场环境；充分发挥市场机制的基础性作用，加强机构编制规范化、科学化、法制化建设，随着计算机、网络以及通信技术等信息化手段的广泛应用，尤其是网络的介入，把机构编制管理工作每个环节都联结到一起，形成 “牵一发而动全身”的管理效应，实现管理和服务的升级换代。

五、推进工作取向，要由满足局部利益向追求整体社会效益过渡

机构编制管理工作具有较强的繁杂性和广泛性，机构设置、编制审批等都必须纵向衡量、横向对比，定性与定量管理方法相结合，科学确定。积极推进政府职能转变是机构编制部门的重要职责。社会主义特色编制管理理论非常注意机构职能的专门化问题，对此，我们机构编制部门要认真研究机构的性质，合理划分机构职能，明确职能边界，如此，才能使机构、编制的每一个环节相互协调，高效运作，从而从根本上减少条块不分，上下错位、左右越位、互不到位的问题。使机构编制管理的信息由政府垄断并控制的封闭状态转为向广大人民群众公开的开放状态，从客观上形成地位平等的服务局面。在大家都掌握信息、了解政策的情况下，机构编制管理拥有的不再是管理的权力，而是肩负着社会效益的职责