论行政管理的科学化、民主化合法制化

第一篇：论行政管理的科学化、民主化合法制化

论行政管理的科学化、民主化合法制化

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作行政管理在广义上指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义上指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。公共行政是近代社会的产物，它自身发展的目标追求就是法制化、民主化和科学化。

一、法制化、民主化和科学化是公共行政现代化的标志 自从有了国家以来，就有了行政管理的问题。但是，在传统社会，行政管理是服务于阶级的政治统治的，是政治统治的手段。所以，这是阶级的行政和统治的行政。行政管理的主体所代表的是统治的阶级意志，维护统治阶级的根本利益是这种行政管理的实质所在。从行政管理的功能和表现形式来看，这种行政管理直接实施着对整个社会的统治和压迫，因而我们把这种类型的行政管理称作统治行政。

统治行政服务于统治阶级的利益，并根据这种利益实现的要求来维护社会秩序。由于统治行政是建立在欺骗、不平等和暴力强制的基础上的，所以他的基本特征是人治、专制和权力运行的主观随意性。首先，在行政管理的过程中，行政行为突出了行政长官的个人意志。其次，因为人治的行政管理突出了长官意志，而这种长官意志又必然会导向个人专断，作为个人专断总和的行 1

政管理也就必然是专制的。再次，贯穿着长官意志的人治和专制又必然会在行政管理的过程中滥用权力，从而使行政权力的运行具有主观随意性的特征。

与人治的、专制的和权力运行主观随意性的统治行政不同，近代社会成长起来的公共行政把法制化、民主化和科学化作为行政体系自身建设的目标。首先，公共行政突出社会的公共意志，维护社会的公共利益，而公共意志和公共利益是不可能稳定地为个人所意识到和代表的，他必须通过法律规定和制度设置来加以确定，尽管行政行为需要由作为行政人员的人来承担，但行政行为应当发生于法律制度的框架下，并以根据法律制度为基础的行政体制和行政程序为基本依据。这就是公共行政的法制化，而针对具体的行政组织和行政人员来说，则称作为依法行政。其次，既然公共行政代表社会公共意志和维护社会公共利益，没有因为阶级的、集团的、甚至个人的意志和利益追求而需要向公众隐瞒的因素，那么就应当揭开公共政策制定和行政管理过程的神秘面纱，就应该广泛地接受公众参与、监督公共政策的制定和行政管理的过程，也就是应当实现政务公开，以求普遍的公正。这也就是公共行政民主化的追求。再次，公共行政还要求行政管理的科学化，不仅是行政管理方法和技术手段的科学化，即将先进的管理方法和科学技术手段运用于行政管理过程之中，特别是广泛地运用定量分析方法和电子计算机等技术手段，同时要求行政体制的设置、组织结构的设计都应当是理性的科学的，权力运行应当

是客观的。而最为主要的是行政人员普遍的科学观念的建立，依据科学的原则从事行政活动。总之，法制化、民主化和科学化是现代公共行政的标志，尽管从公共行政发展的现实来看，走向法制化、民主化和科学化的道路还很漫长，但毕竟公共行政的公共性这一根本性质决定了他把法制化、民主化和科学化作为他不懈的追求。也就是说，公共行政在何种意义上告别了人治、专制和权力运行的主观随意性，也就在何种意义上实现了行政管理的现代化。

二、法制化、民主化和科学化的互动

公共行政现代的发展之所以走入了政治与行政二分的歧途，是由于对公共行政的定位出现了问题，即把公共行政定位在单纯的社会管理角色上，他在极力与传统的统治行政相区别时所构建起来的是管理行政的模式。我们知道，传统的统治行政是政治与行政的一体化，行政从属于政治，是政治的日常执行领域。近代的公共行政模式设计看到了政治的复杂性和不稳定性，因而试图把公共行政塑造成一个远离政治的、纯粹的和从事社会管理的专门领域。既然与政治相分离，他就可以回避法制化、民主化的问题，而致力于追求公共行政的科学化。在本质上，这是社会发展过程中科学追求与人文追求之间的矛盾，而对于公共行政来说则是把科学化的追求与法制化和民主化的追求割裂了开来，使公共行政成为一种片面的管理行政模式。

其实，政治与行政的客观联系是无法割裂的，政治的复杂性和不稳定性并不是行政回避政治的理由，反而应当提出改造政治的要求。也就是说，只要政治是阶级的政治，是服务于阶级利益的政治，是统治和压迫的工具，那么政治就必然是复杂的和不稳定的。一旦政治回复到公共性的基点上，坚定地维护公共利益，在一切政治活动中贯穿为公众服务的宗旨，那么政治就会变得简单化了，而且也会随着社会利益追求多元化而愈益稳定。所以，公共行政并不是在脱离政治之后才会拥有公共性，反而需要在政治发展中来获得自己的公共性。总之，公共行政是从属于政治的，政治的性质决定着公共行政的性质，只有当政治完全成为一个公共的领域，才会出现名副其实的公共行政。正是由于这个原因，我们说公共行政的法制化、民主化和科学化首先是一项政治演进过程。只有当政治及其一切从属于政治的领域都在其公共性的基点上走向法制和民主，才会出现公共行政的法制化、民主化和科学化。由此可见，公共行政的法制化、民主化和科学化是政治总体上的现代化运动。法制化、民主化和科学化是处于综合统一和动态平衡中的，任何一个方面的实现都是以其他方面的实现为其前提的。公共行政的法制化必须是在公共行政的体系建设上和行政行为的发生过程中贯穿着法制精神，而不是用日益增长的规章、规定等等行政立法来造就法制化的假象；不是用法规条例来约束和限制行政行为，而是用法制精神为行政行为的扩张拓展空间；不是用缜密的法律规定去涵盖住行政体系和行政行为的一切方

面，去编织行政体系的结构和框架，而是把法的精神转化为行政人员的内在行为规范。也就是说，法制化不应停留在形式上．而应是法的精神的张扬。真正的法的精神是公共意志，代表和体现着公共利益，是一个社会中的一切理性健全的成员都希望自觉建立、遵守和维护的精神，他与阶级统治和压迫条件下的法是不同的。当然，在阶级统治和压迫的条件下，也有法的存在，但这种法是徒具形式的法，是缺乏法的精神的，因为他作为阶级统治和压迫的工具，是阶级意志和阶级利益的体现，无论统治阶级怎样试图把本阶级的意志冒充为法的精神，也不可能得到整个社会的自觉遵守和维护，反而，一旦可能，就会破坏法的规定，如果法为了维护自己不受破坏的话，就需要作出进一步的规定，如此反复，而使法演化为一种外在的强制性的规范体系。作为一种外在于人的强制性的规范体系而存在，这一点本身就证明他是没有自己的可以为社会普遍接受的精神的。

传统的统治行政是不存在科学化的问题的，近代以来的管理行政却包含着科学化的追求。但是，管理行政的科学化仅仅是形式上的科学化，是所谓“由天才设计而由傻瓜执行”的科学化。所以，由于管理行政忽视了行政主体的作用，他无论对行政体系作出多么科学的设计也不可能真正实现行政的科学化，反而在政府规模膨胀、行政成本增加和行政效率递减中走向了科学化的悖论。服务行政由于贯穿了法的精神，由于具有民主的性质，因而能够充分调动行政体系内外的一切科学创新因素，从而促进公共

行政科学化。也就是说，公共行政的科学化不仅需要有着科学的行政体系、行政体制、行政组织结构的设计和行政行为规范的建立，不仅需要有着科学的方法和引进科学技术发展的成就，而且需要行政人员有着充分的科学观念。公共行政的法制化和民主化为行政人员科学观念的树立提供了广泛的支持，使行政人员自觉地按照科学的原则去执行行政使命和承担行政责任。同时，公共行政的法制化和民主化也为公共行政的科学化提供了健全的保障机制，使公共行政中的一切不科学的因素都能够得到及时的发现和纠正，促使一切缺乏科学观念的行政人员自觉地改变自己。当然，公共行政的科学化不仅是其法制化和民主化的必然结果，而且公共行政的科学化也会进一步促进法制化和民主化的进程，并为法制化和民主化提供科学支持。总之，公共行政的法制化、民主化和科学化是相互促进、相互推动的统一进程，任何一个方面的实现都以其他方面的实现为前提。

第二篇：行政管理法制化构建

行政管理法制化构建

..依法治国是建设社会主义民主政治的基本要求,而行政管理法制化则是依法治国的重要内容。只有扎实推进行政管理法制化,才能实现依法行政和建设服务型政府的目标。

一、行政管理法制化的意义

行政管理法制化是指按照相关法规的要求,将行政管理置于法律的调整与支配下,切实保证行政活动能够依照法律进行,从而使行政行为走向制度化、规范化、程序化的道路。行政法制化主要体现在法制意识的培养、行政管理组织法制化、行政管理职能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是现代社会的一个核心观念,是宪政和人权保护的坚实基础。我国正处于社会转型期,政府的法制意识薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推进依法行政、建设法治政府对推进整个社会的法制化进程有着重要的意义。依法行政是维护政府形象和保障人民群众合法权益的重要途径,是提高政府行政能力的重要手段。在现代社会中,公民生活的各个方面都和政府有着密切的联系,政府的行政行为直接影响着公民的各种权益。依法行政不仅是一种政治理念,更是一种政治道德和社会价值。要建设社会主义政治文明,落实人民群众当家作主的地位,实现国家的长治久安就必须扎实推进依法行政。

二、我国行政管理法制化的现状

1、行政管理程序法制化滞后当前,我国的许多行政程序还没有实现法律化、规范化,许多行政行为的步骤、方式仍处于杂乱无章的状态,野蛮执法、越权执法、滥权执法、以权压法等行政违法行为屡见不鲜,行政执法的合法性与合理性受到了很大的质疑。这些大大降低了行政执法的效率,影响了政府的公信力。此外,由于执法体制不畅、行政管理体系不完善带来了多头执法、重复执法、扰民执法等许多执法问题。以食品

安全监管为例,涉及的监管部门有十几个,结果是大家都管,但是都管不好。这种重复执法不仅带来了行政执法资源的巨大浪费,还扰乱了正常的社会秩序。

2、行政管理执法方式落后行政管理执法方式落后集中体现在城市管理中。由于执法人员素质、执法环境与执法机制等因素的影响,城市行政管理中存在诸多问题。例如,社会管理主体单一,政府是唯一的社会管理主体,社会机构、民间组织等很少参与社会管理;缺少长效管理机制,执法部门热衷于专项执法、运动式执法,总是“头痛医头,脚痛医脚”,缺少整体考虑和长远规划,缺少长效管理机制,以致于群众满意度低、暴力抗法事件时有发生。

三、推进行政管理法制化的几点建议

1、牢固树立依法行政的理念法治是现代社会的基本内容,法治不仅体现在法律的制定和执行上,更体现在人们的法制意识、法律素养等方面。因此,推进依法行政也是一场深刻的社会文化变革,是一个渐进的历史过程。在现实中许多执法者将法律作为统治百姓的工具,执法手段简单粗暴,在民众中产生了不良的影响。为此,广大执法人员应转变执法理念,应树立服务意识、理性执法意识,将执法作为增进民众福利、促进社会和谐的一种手段。执法观念决定着行政人员的执法行为,影响着执法效果。因此,执法者应树立行政服务、民主参与、平等互动的执法理念,自觉约束自己的执法行为,自觉接受社会各界的监督。同时应在严格遵守法律的情况下,提高执法的能动性,实现法律效果和社会效果的完美统一,真正做到全心全意为人民服务。

2、全面提高行政执法能力要提高行政执法能力就必须高度重视执法人员素质建设。应通过政治学习和思想教育等方式,使广大执法人员树立正确的正确的金钱观、权力观、人生观,能够自觉提高自身的政治素养和职业道德水平,能自觉做到文明执法、规范执法、严格执法。同时应完善法律制定与修改的程序,根据社会经济的发展变化不断修改和完善法律,促进法律建设的科学化、合理化、规范化;应建立完善的法律学习培训制度,定期对执法人员进行法律培训,以提高其法律素养。此外,还要培养执法人员的行政程序意识,使执法者

能够严格按程序执法,能够充分保障当事人的各种合法权利,促进执法公正。推进执法组织建设也是加强行政能力建设的重要内容,为此应理顺行政管理体制。依法行政是一项复杂的系统工程,它涉及到许多部门和多种利益关系,现实中因部门利益冲突而导致的推诿扯皮、重复执法、多头执法等现象屡见不鲜。因此,必须从体制上理顺各个执法主体之间的关系,建立完善的部门协调机制。此外,应按照宪法和法律的要求进一步明确执法主体和执法责任,建立完善的执法责任制,将执法工作常态化、规范化、制度化,杜绝行政不作为、乱作为的行为;应建立明确的执法考核标准和奖惩办法,加强执法管理监督,强化行政执法人员的责任和义务。

3、进一步完善执法工作改革开放以来,我国已基本建立了完善的法律体系,基本实现了有法可依,但是在行政执法上还存在着许多漏洞,如行政法规中背离法律等级性,越权立法的现象普遍存在;行政法规之间相互冲突,造成执法难的现象屡见不鲜,等等。为此,应完善行政立法制度,提高行政立法质量。如在立法之前应建立科学的立法规划,并对立法项目进行充分的论证;应完善立法程序,通过调查、座谈等多种方式广泛听取社会各界的意见,通过立法听证会等方式来保证立法的公平性、合理性。另外,还应根据经济与社会发展的实际需要及时修订过时的、不符合社会需要的各种法律法规,确保法律法规的科学性。依法治国是我党的基本治国方略,依法行政是依法治国的基本内容。为此,我们应深入研究行政管理法制化建设中的新问题、新情况,不断提高行政人员的法制意识和依法行政的能力,全面提高行政管理的法制化水平,深入推进我国的行政管理法制化建设。

第三篇：广告监管的正规化、科学化、法制化研究

广告监管的正规化、科学化、法制化研究——浅析医疗广告监管 广告是企业产品、服务和消费者之间的纽带，是二者之间的桥梁。企业通过广告的形式向社会和消费群体展示自己的品牌和各项服务，社会和消费群体通过广告认识和了解了企业的产品和形象。随着市场经济发展不断深入，广告业在近年来得到了充分的发展，广告的种类和发布形式也变得多种多样，从种类上分有工业产品广告、医疗广告、药品广告、保健品广告等；从发布形式上分有户外广告、印刷品广告、媒体广告、店堂广告等。而各种类和各发布形式的广告特点各有不同，造成了职能部门对各类广告监管方式也不一样，现仅就医疗广告的监管做一下分析：随着市场竞争的加剧及广告业的发展,医疗广告的刊播载体日趋多样化,既有电视、广播、报刊杂志等传统新闻媒体，也有派发、邮寄的印刷品广告和张贴的户外广告。与此同时，违法医疗广告日益增多，不仅扰乱了广告市场，阻碍了广告业的健康发展，而且损害了消费者的合法利益，甚至对人民群众的生命健康构成危害。为了整治医疗广告市场，国家曾出台了多项政策和规定，各职能部门也加大了监管力度，但收效不大，就其原因有以下几点：

1、一些不正规的医疗机构和私营诊所，其医疗规模和医资力量无法与正规医疗机构相提并论。只有在对外宣传上挖空心思，利用患者病急乱投医的迫切心理，虚假宣传自身在某个医疗领域有超人一等的医疗效果或者虚假宣传自己是某个医疗领域的专家，同时利用一些患者不真实的医疗事实作为宣传，并在广告用语上夸大其词、用有关法规上禁止使用的广告用语来吸引患者，误导患者前来医治，达到抢占医疗市场的目的。如在某新闻媒体上发布的《牛皮癣不再“牛”了》、《南京有个“排石王” 》等违法医疗广告。

2、由于现在医疗市场竞争日趋激烈，一些同处在一个地区的医疗机构，为了各自的利益，抢占该地的医疗市场，通过各种渠道大肆宣传各自的医疗特色，他们在宣传过程中可以说是绞尽脑汁，明明是一般医师却被说成“XX博士”“XX专家”，只是一般的门诊却吹嘘为“专家会诊”。甚至公然违抗法律，擅自改变《医疗广告证明》批准文号或超《医疗广告证明》中的内容发布医疗广告以及未持有《医疗广告证明》发布医疗广告，来吸引患者，达到赢利的目的。

3、一些医疗机构从自身利益出发将其诊所、有关医疗科室承包给个人经营，暗地里搞起了院中院。而这些医疗机构对所承包的诊所、科室缺乏管理，造成承包人为了达到盈利的目的，无视国家有关法律、法规的规定，私下里发布各类非法、违规的医疗广告，欺骗、误导患者，给一些患者造成无法挽救的损失。

4、法律规定广告经营者和发布者具有查验证明文件、核实广告内容的责任。而一些广告经营发布者和新闻媒体的广告发布单位由于利益的驱动，为了留住自己的广告客户，往往把广告主的利益与自己的利益捆绑在一起，将法律所规定的责任丢之脑后，主动为一些想要发布医疗广告的广告主出谋划策，想方设法帮助他们打法律的“擦边球”，钻法律的空子，甚至还主动到一些医疗机构去要求为他们定时、定期、定版面发布医疗广告，并附加优惠条件，从而造成医疗广告市场的混乱。

5、一些新闻媒体的广告发布单位虽然形式上从其主管部门脱离开来，但实际上与其主管部门还存在着千丝万缕的关系，明脱暗不脱。这就造成了这些广告发布单位虽然在广告经营活动中走向了市场，但在其观念中，仍然认为是政府的一个部门，经常利用政府职权开展广告经营活动。在触犯《广告法》的有关规定时，总感觉自己丢不下面子，态度傲慢，对处罚难以接受，甚至将其主管部门拉过来出面讲情，阻挠执法部门执法。

6、执法监管的力度不到位，《广告法》对违法、违规广告的处罚没有规定可以使用行政强制措施，大部分是以广告发布的费用来处罚。有些违法、违规广告所发布的费用并不大，对其行为的处罚也不重，但其造成的影响和后果却是非常严重的。这就为一些广告主和广告经营发布者造成了只要认罚钱，什么广告都可以做的观念。往往是被处罚了以后，仍然照常发布违法、违规广告。使得执法部门在打击违法广告经营行为时就象在水中按皮球一样，按住了这里，那里又冒出来了。造成了违法医疗广告屡禁不止的局面。违法医疗广告言过其实，混淆概念，误导消费，影响了消费者对广告的信任度，也影响了社会对媒体的信任度，损害了广告业的形象，也直接制约了广告业的发展。违法广告居高不下，影响正常的社会经济秩序，特别是医疗广告直接关系到人民群众的生命健康，危害更大。据对我县媒体所发布的医疗广告的监测情况来看，我县的医疗机构均未取得省级卫生部门颁发的《医疗广告证明》，因此所发布的关于我县医疗机构的广告均为违法、违规广告。如何规范我县医疗广告活动，强化监管，切实保护消费者的合法权益，从根本上杜绝违法广告，应从以下几个方面来解决：

（一）加强广告法律法规宣传，提高全民广告法制意识。首先，工商行政管理部门应当加强对广告主、广告经营者、广告发布者的培训，帮助他们掌握有关法律法规，自觉规范自己的广告经营行为；其次，要在广告经营单位、广告发布单位健全广告审查员制度，严格把好广告审查关，对在一定时期内累次发布违法广告的，要追究广告审查员的责任；再次，要面向社会加强广告法律法规宣传，提高消费者的自我保护意识和对违法医疗广告的辨别能力，同时根据我市今年八部委所发《关于加强治理整顿房地产、医疗机构、药品、保健品广告市场的通知》文件精神的要求，各职能部门要明确职责，严格按文件精神行使各自的职能，从而形成全社会对违法医疗广告共同谴责、抵制、打击的良好氛围。

（二）加强广告监管人员业务培训，提高政治业务素质。《广告法》颁布实施以来，各种单项法规和配套措施不断出台，目前除了《广告法》、《广告管理条例》外，涉及广告的国家工商总局文件已有几十个，规范性文件、规章有近百个，这就要求工商行政管理部门的广告监管人员熟练掌握广告法律法规，不断提高自身的政治素质、思想素质和业务素质，从而为强化广告监督管理创造必要条件。

（三）加大广告监管力度，推进职能到位。加强对广告市场的监督管理，是广告业健康发展的内在要求，也是工商行政管理部门的职责所在。为此，一是要配备与监管任务相适应的政治思想素质好、业务精通的广告监管人员，形成一支强有力的广告执法队伍。二是加强对媒介广告的全程监测，健全媒介广告监测、记录、通报、“三示”、查处等工作制度。三是加强与卫生等有关部门的联系和协作，随时通报广告市场监管中的动态信息，搞好医疗广告事前审批和事后监督间的衔接，形成对违法医疗广告的共管机制。四是切实做到违法必查，执法必严，依法加重对违法医疗广告的处罚幅度。

（四）强化对卫生医疗机构的监管，取缔非法行医活动。卫生行政主管部门要发挥职能作用，加强对各类卫生医疗机构，尤其是对街道卫生院、行业卫生所的日常行医监管，对无证行医、超越核准范围从事医疗活动的，要坚决予以取缔。工商行政管理部门对非法挂靠合法医疗机构从事医疗活动的，要按无照经营予以处罚和取缔。

（五）加强广告诚信教育，倡导广告行业自律。要发挥广告协会的行业自律作用，发挥媒介主管部门的行政自律作用，积极倡导广告经营单位文明经营，守法经营。要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识违法医疗广告的社会危害性，使各媒体单位自觉依法把关，杜绝违法医疗广告发布。

第四篇：公共决策科学化民主化法制化

公共决策科学化、民主化、法制化的思考

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提。决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要措施。实现决策的科学化、民主化，对于我们按照客观规律办事，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，完成各项工作，具有非常重要的意义。

近年来，我们在决策的科学化、民主化方面做出了相当的努力，实践证明效果是好的。但是，我们也必须同时看到，这方面存在的问题仍然不少，有的还很突出，并带来了严重的后果。

1．一些地方、部门的领导干部凭热情、凭经验、凭感觉来想问题、办事情，往往是在没有充分进行调查研究、协商论证、广泛听取各方面意见的情况下拍脑袋决策、拍胸脯保证，导致决策失误，给国家和人民的利益造成了很大的损失，也给党的形象和威信带来了不利的影响；

2.现有的决策规则和程序不完善，决策过程缺乏透明度，缺少广泛的参与，缺少刚性和权威性，名为集体领导、集体决策，实际上是少数人甚至个别人随意决策、盲目决策；

3.决策责任制不健全，都想说了就算，又都不想承担决策的风险和责任，出了问题后往往不了了之，也难以及时纠错、改正；

4.实行科学民主决策的基础建设比较薄弱，特别是在人才和信息方面。

为了进一步提高决策的能力和水平，党的十六届四中全会《决定》提出要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。主要有以下几个方面：

(1)完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。要建立能够深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。根据决策事项的特点，实行不同的规则和程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。各级党委和政府要按照民主集中制原则，根据各自的不同情况健全集体领导和集体决策制度。所有重大决策，都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定；对于少数人的不同意见，应当认真考虑；意见分歧较大时，除紧急情况下必须做出决策外，应当暂缓做出决定。要健全重大事项票决制度。对于集体领导，应按表决结果形成决定、决议；对于实行行政首长负责制的，多数人的意见应作为重要参考和依据，由行政首长做出决定。依法、依程序做出的决策，必须得到有效的贯彻实施。

(2)建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。

除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开。扩大决策公开的内容和范围，既有利于广泛听取各方面的意见，集思广益，又有利于人民群众对决策活动的监督，增强决策者的责任心。出台涉及群众利益的政策，应当事先了解群众的愿望和实际需求。在市场经济条件下，各种利益关系更为复杂、敏感。在特定问题上，有利害关系的人和没有利害关系的人，有这种利益的人和有那种利益的人，其看法和要求是不一样的。偏听则暗，兼听则明。通过公示、听证等公开的形式了解各方面的意见|和看法，不仅有利于集中群众智慧，而且也有助于凝聚共识、取得l群众的理解和决策后的顺利实施。

(3)建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

各级党委、人大和政府都应当对决策的执行情况进行跟踪和反馈，及时解决执行中的调整、完善问题。建立决策失误责任追究制度，是加强对决策活动监督的一个重要措施。要坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。要健全投资项目后评价制度。集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。与责任追究制度密切相关的，就是发现决策失误或有问题时，要有能够及时纠错改正的机制。这是实行决策科学化、民主化的必然要求。加强对决策权力的制约和控制，明确决策系统与其他系统的权力和责任，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离，各司其职。

(4)建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

正确的决策离不开优秀的人才，也离不开全面准确的信息。要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，有组织地广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，使他们真正成为党委、人大和政府决策的“智囊团”、“思想库”。要加快信息化建设，推进电子政务、电子党务，加强信息搜集、整理、分析和研究，为科学民主决策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保证基层单位和人民群众能够把情况、问题和意见及时反映上来。

第五篇：只有决策法制化才能实现决策科学化民主化

只有决策法制化才能实现决策科学化民主化

同月

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。决策法制化能够使公共决策更加合理，更加公正，避免重大决策失误。从转变决策观念、规范决策程序，到完善决策方式、强化决策监督，法制化都是重要的动力和保障。总之，制度化、法制化是决策科学化、民主化的根本保证。

决策法制化的核心是规范决策程序。规范的决策程序，应该从提出问题、调查研究、拟定方案，到信息公开、咨询论证、最终集体决定，都以制度和法律为依据，实行程序化地运行。为此，我认为十分有必要制定《行政程序法》，只有将政府决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用，公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度，才能保证决策科学化、民主化的实现。

在具体的决策实践中，要尽快建立和完善五种制度，并纳入法制化实行强制性规定，即决策公示制度、决策听证制度、决策咨询制度、决策评估制度、决策问责制度。

一、决策公示制度

决策公示就是让公民享有获知政府在做什么以及为什么要这样做的权利。只有保证公众充分了解决策内情，决策行为才有可能得到公众广泛的支持和认可。因此，各级政府部门要积极推行政务活动的内容公开，尤其是公共决策过程的信息公开化、作出公共决策的背景和资料与理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。形式上可以采取公开征求意见（书面或网上均可）、公众旁听、自由采访、举行新闻发布会等，提高公共决策过程的社会参与程度。要尽快制定《政务信息公开法》，为决策公开提供制度上的保证。最近，山东省人大常委会通过的“公民旁听办法”

规定，公民可以申请旁听省人大常委会会议。此举是一个好的开端，必将促进决策民主的发展。再如恩施州委、州政府近两年承诺为全州人民办的十件实事，事先通过媒体（报纸和电视）广泛征求社会各界和群众的意见，在这种公开透明的过程中，充分反映民意，最终选择的实事一定是符合大多数人愿望和利益的，这也是民主和科学的。这种公示制度一定要用法制的手段将公开的内容、形式、时限、采纳、反馈等明确的规定下来，让决策者依规执行。

二、决策听证制度

决策听证是指政府在决策制定过程中或实施之后，听取有关方面的意见，特别是听取与该政策有利害关系的目标群体的意见。通过决策听证程序，使政策目标群体（或代表）有对拟制定的政策充分发表意见的机会，这样则可以在很大程度上防止政策制定失误，清除和化解政策目标群体对政策潜在的不满情绪，增强其对政策的认同感，减少政策顺利执行的阻力。比如我们现在在许多领域实行的价格听证(票价、收费标准等)、规划听证（园明园防渗工程）等，通过听证，让决策者与决策目标群体对决策的理由、依据在争论和辩析中面对面的发表意见和看法，趋利避害，最终选择一种双方都认为较为合理、都能接受的科学方案，以此提高决策的执行效果，减少决策阻力。在听证制度法制化上需要对哪些决策必须听证、听证代表人数、听证程序、听证成果运用等予以明确规定。

三、决策咨询制度

决策咨询就是咨询专家根据决策者的要求广泛收集相关决策信息、提供决策信息咨询，或进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策者选择。1990年，《人民日报》发表了一篇题为《 l17项被否决103项说明什么》的文章引起了轰动。这篇文章说，沈阳市沈河区决定立项 l17个工程项目，后经专家论证决策，最后竟被否决了 103项工程，仅有14项工程可以立项上马。

这个事件告诉人们，决策科学化已经刻不容缓，不能再凭“怕脑袋”而决策了。一些发达国家，比如美国，都有高级专家组成的为决策主体服务的智囊团——咨询机构。我国近几年，决策专家咨询委员会也正在逐步兴起。一般来说，政策都有很强的专业性，政府官员作为管理者，并不一定都是专家，因此，在制定政策的时候，认真咨询专家的意见，对政策的合理性、可行性以及可能出现的社会反映，做出评估论证，是非常必要的。从这个角度来说，我认为“专家治国”是有一定道理的。比如成都市组织咨询专家围绕本市经济、科技、文化、社会发展和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见，最后将这些成果反映到经济和社会发展的规划中也成为一种惯例，这种做法是明智之举，值得提倡。不过，政府出面邀请专家开展政策咨询论证，前提是要让专家都能认真负责地从专业和科学的角度进行论证。需要明确的是，请专家论证，不是要为政府即将出台的政策唱赞歌，不要搞成为论证而论证。相反，需要造成一种宽松的氛围，让专家畅所欲言，知无不言，言无不尽，特别是要重视听取他们的不同意见。专家也要尽职尽责，讲究科学道德和专业操守，不要成为“御用”。在这方面，我们是有过深刻教训。比如，文革时期，就曾发生过著名的科学家在报上公开论证“亩产万斤粮”的可行性和科学性的荒唐事情。要知道，荒唐的决策，一旦披上科学的外衣，误国误民的危害程度将更深更重。

四、决策评估制度

决策评估就是根据一定的标准，对决策绩效进行科学的评估，检讨决策得失，总结经验，及时修正和完善决策。首先，必须搞明确“什

么样的决策才是科学的决策”这一评判标准，即把一项决策是否科学放在一个什么样的标准尺度下进行正确的评价。科学的决策评价标准我认为要看：决策是否符合发展规律，是否代表大多数的利益，是否有利益于可持续发展。也就是说那些违背发展规律、代表少数人利益，或者只顾眼前利益的决策是不科学的决策。比如我国建国初期的大跃进，我州前些年有的地方推行的乡乡点火、村村冒烟的乡镇企业，还有在调整产业结构中一哄而起、照抄照搬的作法，这些都是不科学的，有的只是决策者为了谋求自己的政绩所做的面子工程、形象工程，实事证明，这些决策最终是失误的，代价是沉重的，为此造成的损失是惨痛的。其次，要突出评估内容。主要是对决策进行有效性、效益性、影响性评价。有效性是评价是否达到了决策最初确定的目标，效益性是评价决策执行的成本高低，影响性是评价决策对社会公众的影响、对生态环境的影响、对未来发展的影响。我们对决策的评估就是要看决策是否追求了利益最大、成本最低、影响最小的价值取向和最终目标。再次，是要充分发挥评估效用。即发挥评估成果对决策者监督约束和责任追溯力。因此，要强化评估机构的独立性和自主性，提高决策评估的科学性和权威性。我国应逐步建立公共决策绩效评估法定化的机制，以便在此基础上实行决策问责制度。

五、决策问责制度

就是行使决策权力者必须对其作出的决策负责，如果因错误决策导致某种不良后果，损害公共利益，决策者必须承担由此引起的政治、法律、行政、道义责任，并依据相关制度和法律受到应有处理。据统计，2003年，全国审计署共查出2002年问题资金超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。但是因决策失误受到追究或处分的干部确寥寥无几。在现实中，某些政府官员对决策失误几乎不承担任何责任，听得最多的就是“改革嘛，是要付出学费的”，但这种学费照样是公共财政在埋单，对决策者而言是拿别人的钱办别人的事，不心疼。据报道，某市一个副县级干部在与外商打交道中，私交

甚佳，结果使200万元打了水漂，事发后，这位干部仅写了一份不足500字的检查，就被平调到另一个地方，照样当官，谁敢保证他以后不继续“交学费”？ 北京大学光华管理学院的张维迎院长认为：决策失误的最大问题是决策者对决策后果不承担责任。这样才会出现“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍大腿拐哒、拍屁股走人”的“四拍干部”，最后是决策者耍威，老百姓吃亏。因此必须建立决策失误责任追究制度，真正实行“谁决策，谁负责”。决策失误后，属于工作水平问题的，要进行行政处理；属于违反程序的，要依法处理；造成重大经济损失或有以权谋私、腐败决策等现象的，要从严处理甚至追究刑事责任。据悉，已有一些地方开始向决策失误开刀了。湖北宜城市为防止领导干部的乱拍板，通过在全市各行业推行领导干部决策失误赔偿制度，向那些不负责任的干部亮起了红灯。2004年2月，四川出台了《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，《规定》分别对公务员日常行政管理过错、行政许可过错、行政征收过错、行政执法检查过错等７大行政过错行为作了不同的行政处分规定。同时，有的地方也在深化人事制度改革中，规定领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的，应引咎辞职等。这些举措旨在改善公共决策过程，防止决策的随意性。我们期盼，政府重大决策都能在制度化法制化的约束下，进一步公开、规范、民主、科学，能使决策的失误少一点，交的学费少一点。