安全——民航事业发展的生命线（写写帮整理）

第一篇：安全——民航事业发展的生命线（写写帮整理）

安全——民航事业发展的生命线

敬爱的各位领导、评委，亲爱的各位同事：大家早上好！

我是来自运行管理部的指挥员皇甫笑尘，非常荣幸能够和大家欢聚在这里，我今天讲演的内容（题目）是：安全——民航事业发展的生命线。

安全是一份沉重的责任，对于国家来说是国泰，对于社会来说是民安，这份责任就是国泰民安的重要保证。对于民航事业来讲，安全更是生命线。（这句话与上文衔接不是太顺，请斟酌）

十年以来，杭州萧山国际机场随着浙江经济快速发展而迅速“起飞”。客货吞吐量在国际机场协会组织的排名中分别位于第81位和第68位，双双进入世界航空港百强行列。（哪一年的数据？）

2009年10月28日，杭州萧山国际机场开通了第一条飞往欧洲的航线，第一次飞出了亚洲，走向世界，从杭州经由北京飞往法兰克福的中国国际航空公司CA965航班首航，随着空中客车330宽体客机离地而起，成功的喜悦（什么成功？）在我们每一个机场人的心中激荡！

至今，杭州萧山国际机场已开通了四条（写数字不够准确，建议写通航国家城市名称）洲际定期往返航线，架起了机场蓝天上的通途。杭州萧山国际机场将在我们这一代机场人的奋斗下，打造成国际知名、国内领先的大型区域性航空枢纽和现代化空港城。这一切成功的背后，源自于“安全第一”的经营理念。正是这份高度的责任心和强烈的使命感，我们的安全纪录才能一再刷新，我们的生活才会幸福美满。所以，保证安全是我们每个机场人义不容辞的责任。

以上3段，个人感觉与你的主题没关系，既然你的关键词是生命线，你看是不是能考虑从持续安全的角度，换一个方式来写机场的壮大过程。

安全是一种准则。对民航业来说，安全工作无底线。对于我们来说，要时刻具备能够应急处置突发事件的基本能力，把突发事件引起的不安全因素所造成的影响减小到最低限度。特别是我们运行管理部是（连续两个“是”不够通顺）机场运行的神经中枢，她机场运行的组织、指挥、协调、控制和应急救援指挥的重要职责，安全责任尤为重大（这一段务必用词准确、严谨，8楼电梯出口有宣传栏，可以引用借鉴，采用何方式也与徐艳沟通下，你们两人的稿件内容需要避免重复）。2010年5月1日，由台北桃园飞往上海浦东的一架波音747-400客机因在空中遭受非法干扰而备降本场（此事件发生的特殊背景很重要，为何不写，要有政治敏感性），一名旅客因和机组人员发生争执后声称自己携带了炸弹，运

行管理部立刻启动了空中非法干扰航空器的处置预案，安排这架客机落地后隔离在跑道东头的滑行道上，公安将当事人带离飞机后，对机场所有的旅客、行李、货物进行了重新安检，对飞机进行了全面的清舱。各部门经过4小时齐心协力共同保障，航班最终在本场起飞。2009年9月29日，从北京飞来本场的一架空中客车330-300客机机组在落地前发现前起落架故障而复飞，运行管理部迅速启动了应急救援。飞机落地以后，场务队严格按照运行管理部的指令迅速引导拖车上跑道牵引飞机，同时尾随飞机检查跑道和滑行道，从挂上拖车到飞机进入机位只用了18分钟时间，飞行区运行恢复了正常起降。这些都说明了只要我们具备良好的综合素质，训练有素，兢兢业业做好本职工作，就一定能克服任何困难、成功处置任何突发事件，确保机场生产安全运行。（东航的案例徐艳用了，你看看用急救的如何，旅客的生命 你文章主题生命线也适用）

同志们，让我们携起手来共同筑起一道坚不可摧的安全长城，在各自的岗位上，保质保量地完成本质工作，让我们的机场安全运行每一天！让我们时刻保持高度的责任心和强烈的使命感，共同铸造我们机场明天新的辉煌！（团委搞的活动，最后的号召是不是突出一下对青工的呼吁）

第二篇：党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线

党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线——国土资源系统党风廉政建设的实践与探索

中共国土资源部党组

近年来，国土资源系统认真贯彻落实中央决策部署，把党风廉政建设放在更加突出的位置来抓，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，狠抓党风廉政建设各项工作的落实。特别是去年以来，通过深入开展“两整治一改革”专项行动，国土资源系统违纪违法案件同比下降44%，省级国土资源部门行风评议名次上升的占83.3%，党风廉政建设取得重要进展，对国土资源事业改革和发展起到了重要保障和促进作用。

坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，切实增强工作的紧迫感、危机感和责任感

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源工作支撑各行各业，影响子孙后代。国土资源系统党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线。推进党风廉政建设工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源事业发展的政治保障。

切实加强党风廉政建设，努力保持党员干部在思想、组织、作风上的纯洁性。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国土资源部门肩负着保障发展、保护资源、节约集约利用资源和维护群众权益的重要使命，也面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。保持党员干部思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁，对于造就一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、勇于担当的高素质队伍，破解保障发展和保护资源两难问题，推进国土资源管理改革和发展意义重大。坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，就是要充分发挥党风廉政建设对于保持党员干部思想、组织、作风纯洁的重要作用，不断增强国土资源系统党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动国土资源事业健康发展。

切实加强党风廉政建设，保障和促进科学发展观的贯彻落实。当前，国土资源管理还存在一些影响和制约科学发展的突出问题。比如，耕地保护难度越来越大，资源浪费现象普遍存在，资源利益调整引发的社会矛盾和问题凸显，违法违规用地用矿案件呈现易发多发态势；农村集体土地管理制度、征地制度和矿业权审批制度等改革不到位；不少地方依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式尚处在转变过程中，建设用地供需矛盾突出。国土资源部门在服从服务于地方经济发展和执行资源管理政策上，往往处于两难境地。这就需要以改革创新的干劲、廉洁自律的意识和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用严格的政治纪律作

1保障，构建保障和促进科学发展新机制，发挥国土资源部门推动科学发展的重要作用。

切实加强党风廉政建设，确保以人为本、保障民生的要求落实到位。国土资源管理工作既承担着保障经济社会发展的重任，又承担着保障和改善民生的任务。近几年，由征地拆迁、补偿安置和矿产资源开发利用等引发的矛盾纠纷和信访问题始终居高不下，成为影响社会稳定的因素，直接影响党和政府的形象。中央纪委全会多次明确提出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设工作之中。这就需要国土资源部门用“生命线”的理念提升党风廉政建设内涵，牢牢抓住以人为本这个核心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。

切实加强党风廉政建设，提升国土资源队伍执行力和公信力。近年来，各级国土资源部门认真履行保护资源和保障发展的职责，着力构建保障科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，对经济社会发展起到了重要支撑作用。从这几年行风评议情况看，各地排名都比较靠前，有的排名逐年上升，队伍整体状况是好的。但是，全系统每年都有500人左右受到党纪政纪处分，其中有200人左右被移送司法机关。尽管这相对于全系统40万人的队伍是极少数，但危害十分严重，损害了国土资源系统干部队伍的形象和系统的公信力。确立党风廉政建设生命线的地位，就是要在提升干部队伍执行力和公信力过程中夯实服务全局的基础，建设高素质干部队伍。

坚持把党风廉政建设与业务工作有机结合、深度交融，不断提高反腐倡廉的针对性、实效性

近年来，我们坚持党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，通过把党风廉政建设融入管理工作在国土资源管理中体现党风廉政建设的要求，实现了党风廉政建设与业务工作的协调推进、良性互动。

把观念防腐和作风防腐作为反腐倡廉建设的基础性工程，着力推进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。一是开展以“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”为主题的学习大讨论，着力解决党员干部中存在的“安于现状不想改革、视野狭窄不会改革、畏首畏尾不敢改革”的问题，提出要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”。二是推进作风建设常态化，着力解决干部队伍中存在的“主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力”和“庸、懒、散”等突出问题。三是积极转变政府职能。按照“把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来”的要求，部机关先后取消行政审批事项20项、调整

5项，占原有行政审批事项的七成多，有效切断了以权谋私的途径。

把政令畅通作为党风廉政建设的重要任务，切实履行国土资源管理职能，确保中央重大方针政策的贯彻落实。一是认真落实中央土地调控政策要求。积极参与宏观调控，统筹安排土地供应总量、结构、布局和时序，坚持有保有压差别化供地，促进产业结构调整和区域协调发展。二是开展以保经济增长、保耕地红线为主题的“双保”工程。核减不合规用地20多万亩，查处土地违法案件4.2万件，有效保护了耕地资源。三是落实最严格的土地管理制度。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同制定下发了《违反土地管理规定行为处分办法》，去年对有关地方政府73名责任人进行了问责。四是着力纠正和解决社会关注的热点和群众反映的重点问题。针对征地补偿安置、小产权房、高尔夫球场和高房价等社会热点难点问题，加大土地供应和开发利用监管方面的工作力度，协同妥善解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。

把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点，创新制度、强化监督。首先，把违法违规审批土地和矿业权、违规发包项目和拨付资金等腐败易发多发的10个环节作为党风廉政建设的重点，查找权力运行中存在的突出问题，积极探索加强对权力监督制约的有效措施和办法。其次，加强对重点岗位和关键环节的监督制约。对拥有行政审批等权力的关键岗位实行定期交流轮岗制度，按照“三年可以交流，五年应该交流，八年必须交流”的要求，去年以来全系统共交流轮岗干部7641人，其中本系统交流6724人、跨部门交流917人。建立行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开的运行机制，确保权力依法、公开、透明运行。

把党风廉政制度建设与国土资源管理制度“立、改、废”结合起来，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。国土资源领域发生的腐败现象与干部队伍素质有关，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不强。去年以来，我们通过查找单位和岗位廉政风险、分析制度缺陷和管理漏洞，有针对性地制定防控措施，出台了一批规范性文件。针对存在的廉政风险和制度上的缺陷，对现行法规文件开展经常性评估，出台了《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，去年以来停止执行20件规范性文件，建议废止行政法规2件，废止规章12件，修改规章8件，向上级机关提出法律法规清理建议60余条；各地共废止或建议废止法规文件477件。

坚持解决突出问题，开展专项治理，推动党风廉政建设不断深入

去年以来，国土资源系统部署开展“两整治一改革”专项行动，推动了党风廉政建设向纵

深发展。

提高干部队伍廉洁从政能力，着力解决干部队伍中存在的突出问题。一是组织开展以“四查找、四分析”为主要内容的保持党员、干部纯洁性分析检查活动，即查找理想信念、党性修养存在的问题，分析思想纯洁性；查找密切联系群众、履行职责存在的问题，分析作风纯洁性；查找领导班子和干部队伍建设存在的问题，分析干部队伍纯洁性；查找廉洁从政存在的问题，分析管理上的薄弱环节和制度漏洞。二是在全系统开展整纪纠风专项整治。部党组专门出台“五项禁令”，组织动员全系统干部对照廉政准则和“五项禁令”全面开展自查自纠。三是开展机关廉政专项行动。认真开展“三查”，做到“五带头”，即查找廉政风险点，查找和整改突出问题，查找分析制度漏洞及成因；带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公开监督，带头整改突出问题，带头严格自律。同时，开展以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的党性分析活动，对司局领导班子进行民主测评，并公开通报结果。四是开展领导干部廉洁从政集中整训。对全国地（市、区）级国土资源427名局长进行廉洁从政集中教育整训，覆盖面达95%；在全系统组织开展5个专题的廉洁从政视频教育，参加人次达30多万。

强化市场配置资源的基础性作用，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题。一是开展土地交易市场专项治理。着重解决规避招拍挂、违反规定设置出让条件、领导干部违反规定插手干预土地出让、擅自批准调整修改土地出让条件的问题和土地储备、土地供应及土地出让信息不公开、不对称等问题。出台《关于国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，目前已建成土地网上交易和监管系统42个。二是开展矿业权交易市场专项治理。重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。推进矿业权市场建设，31个省级、85%的地级市国土资源部门建立了矿业权交易机构，已建成矿业权出让网上交易和监管系统20个。三是加强土地储备机构管理，实行管办分离。去年以来，各级国土资源部门全部完成与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩任务。

规范行政审批行为，加强执法监管，着力解决国土资源开发利用中存在的突出问题。一是强化国土资源督察和执法监察。认真开展土地例行督察，发现查处一批涉土涉矿违法违规问题。与监察部联合开展严肃查处“未报即用”违法用地专项行动，挂牌督办132起违法用地典型案件。同时，加大土地卫片执法检查力度，按照有关规定，会同监察部、人力资源和社会保障部，对地方政府有关人员进行了问责。二是开展国有建设用地使用权出让合同专项清

理和探矿权采矿权出让审批制度执行情况专项清理工作。各地按照排查的要求，逐个项目、逐个环节进行深入自查自纠，建立项目台账、摸清底数，对存在的问题整改落实基本到位。三是对重大项目和专项资金进行清理检查。部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，全面摸清了增减挂钩执行情况，纠正和整改了一批存在的问题，提出了改进管理的措施办法。

建立健全廉政风险防控体系，着力防控国土资源管理廉政风险。各级国土资源部门围绕规范行政权力运行，以工作岗位为点、以工作流程为线，全面查找单位、部门和岗位廉政风险点，重点查找在土地和矿业权审批出让、执法监管等工作中的风险点，在此基础上有针对性地提出风险防控措施。积极探索建立国土资源管理廉政风险防控体系，构建国土资源市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警防控、教育培训和责任追究六大机制，初步形成了具有国土资源管理特点的廉政风险防控管理制度体系。

坚持源头防范，加大体制改革和制度创新力度，破解反腐倡廉建设难点

从以往的反腐倡廉工作经验看，改革不到位、监管没跟上的领域往往是腐败易发多发的领域。面对国土资源管理改革创新、攻坚克难的繁重任务，必须以更加坚定的态度、更加有力的措施推进国土资源法制体制机制创新，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

推动重点领域和关键环节改革，健全完善反腐倡廉长效机制。一是推进农村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，严格履行征地程序，改进补偿安置方式，完善补偿安置机制。规范农村集体建设用地流转，完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。逐步建立城乡统一的建设用地市场，使依法取得的农村集体经营性建设用地在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，做到同地同价。二是完善和规范土地出让收支、矿产资源价格和收益分配机制。进一步规范土地出让收支管理，确保土地出让收益重点向农业农村倾斜。完善矿产资源价格和收益分配机制，矿业权价款和补偿费分配向资源产地倾斜，同时严格实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，改善矿山环境。三是深化资源有偿使用制度改革。深化国有建设用地有偿使用制度改革，缩小划拨用地范围，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续使用划拨用地外，其他用地实行有偿使用。坚持和完善招拍挂出让制度，提高以竞争方式有偿出让的比重。

加快推进国土资源法制建设，发挥制度对党风廉政建设的保障作用。一是加快推进土地管理法、矿产资源法修订和配套法规建设，为国土资源管理改革创新提供法制保障。二是深化国土资源规范性文件“立、改、废”，完善规范性文件合法性审查制度和实施后评估制度，提高制度建设质量。三是转变国土资源管理职能和方式。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为和自由裁量权，大力推进政务公开，提高国土资源市场化配置程度。推进执法责任制和评议考核制度，探索执法绩效评估机制，完善国土资源执法共同责任机制，加强行政执法与司法的衔接。四是健全科学民主决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和专家咨询论证制度，落实听证制度，探索建立决策评价制度和风险评估防范机制。

强化“制度+科技”的支撑作用，提高反腐倡廉建设科学化水平。一是健全和完善全国国土资源“一张图”和综合监管平台。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息和相关应用系统，建立覆盖土地审批、供应、利用、补充和违法查处，土地登记、地价监测，矿产资源勘查、开发利用、年检、地质灾害监测等业务的综合监管平台。二是推进部、省、市、县四级国土资源部门业务流程网上运行。统筹各类管理业务需求，建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，并利用信息网络技术建立全国统一、规范、高效、有序的土地、矿业权市场体系。三是深化政府信息网上公开工作。将门户网站作为政府信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、接受社会监督的重要平台、便民服务的重要窗口，全面提升服务水平，广泛接受社会监督。

加强国土资源领域党风廉政建设顶层设计，增强反腐倡廉工作系统性。加强国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉工作理论研究，搞好顶层设计，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光提出反腐倡廉的战略思路、目标原则、任务和措施。加强整体规划，整体推进制度建设和改革创新，防止和克服零敲碎打、修修补补。同时，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，努力将腐败现象消灭在萌芽状态。

第三篇：我国飞行员短缺制约民航事业发展

我国飞行员短缺制约民航事业发展

2011-11-22 《环球人物》 记者黄滢 [投稿排行榜]

2011/11/22(13:05:21)

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2011年，中国发生了两件跟飞行员有关的重大新闻。一是飞行员“转会”门槛再提高，最新修订的《民航华东地区飞行员流动管理暂行办法》规定，航空公司不得录用5年以内流动过1次以上的飞行员；因跳槽而引发劳动仲裁或诉讼的飞行员，须接受更严格的身体和技能考核方可再次上岗。二是上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，简称“吉祥航空”）的“避让门”事件。8月13日，上海浦东国际机场因雷雨覆盖造成管制区内20架飞机盘旋等待，吉祥航空当事韩国机长拒不执行当值空管指令，拒绝对发出遇险呼叫的卡塔尔航空公司（Qatar Airways）航班进行避让，险些导致卡塔尔航空班机坠毁。这两件看似不相关的新闻，实际上都与中国民航飞行员短缺有关。

一般来说，一架民航客机需配备12到16名飞行员。随着我国民航业的迅速发展，一些大型航空公司如国航、南航等，每年需新招500名左右的飞行员，才能跟上公司的发展速度；规模较小的航空公司，每年也要新招100多名飞行员。中国联合航空公司招飞办主任盛方告诉环球人物杂志记者，目前，国内航空公司招录飞行员主要有两种来源，一是高中养成生，二是应届大学理工科毕业生。由于对飞行员的身高、视力、身体素质、心理素质、政治条件等各方面都要求极高，符合条件的人本就很少，而能通过层层淘汰成为机长的人就更少。目前，我国民航业每年大约需要3000名新飞行员，而国内院校每年输送的仅2000人左右。飞行员短缺正成为制约我国民航事业发展的重要因素。

飞行员之困：培养时间长，费用高

从普通人到机长，吉林小伙孟庆华用了6年，而国内的平均时间是10年。2004年，还在华东师范大学计算机专业读大四的孟庆华，在学校网站上看到上海航空有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，简称“上航”）招聘飞行员的启事后投了简历。经过身体初检、详检、面试、心理测试、政审等层层选拔，他成为上海航空在该校录取的唯一一名飞行员。与公司签约后，他被送往美国亚利桑那州环球飞行学院进行为期15个月的理论学习和飞行实践。

“开始的一两个月是纯理论学习，后面就要边学边飞。一般我们每天要进行至少1个半小时的飞行训练，4-5个小时的地面理论学习，每周都要保证有5天的飞行时间。”在美国期间，孟庆华要经过3次大的考试，拿到美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration，简称“FAA”）颁发的私用飞行执照、仪表等级证书和商用飞行员执照，才能算是一个具有基础飞行驾驶技术的初级飞行员。

由于在航校学习的都是单引擎小飞机，回国后，孟庆华还要进行改装训练，学习驾驶大型喷气式客机所必需的仪表功能、发动机性能知识，进行模拟机初始训练，熟练掌握起降技术等。这个过程大概需要半年到一年时间，合格后成为副驾驶。在右座上坐了大概5年，总飞行时间不少于2700小时、本机型飞行时间不少于1000小时后，孟庆华终于坐到了左边的机长位置。在教员的监视下，履行机长职责超过300小时之后，去年9月底，孟庆华终于正式成为机长。

时间漫长，费用也惊人。盛方告诉记者，培养一名初级飞行员大概需要花72万元，此后所进行的改装训练、起落培训以及租用场地和设备的费用，林林总总加起来，“每人每年要10万元”。如此高昂的费用是普通家庭的孩子承担不起的，因此国内民航飞行员培训大多采取“订单制”，即先与公司签约，再由公司出资培养。这也是飞行员跳槽时，航空公司往往开出天价“转会费”的原因。

航校之困：一般人分不到这杯羹

四川省广汉市的中国民用航空飞行学院，被誉为“中国民航飞行员的摇篮”，建校51年来，为新中国民航业输送了1.3万余名飞行员，占中国民航飞行员总数的90%以上。

这所隶属于中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的飞行学院，拥有234架初、中、高级教练机和包括波音737-300、800、空中客车320等在内的全飞行模拟机、固定模拟机和练习器35台，每年可以培养1300名左右的飞行员。但这与国内航空公司巨大的需求量之间还是存在较大差距。2006年，中国民用航空飞行学院校长郑孝雍在接受采访时，就曾坦言：“中国民航业规模正以每年12%-14%的速度增长，未来5年间，飞行员缺口将达到1万名，到2015年，这一缺口将高达1.8万名。”

据《环球人物》杂志记者调查，目前招收民航飞行员的学历院校，有南京航空航天大学、北京航空航天大学、中国民航学院、民航广州技术学院以及民航上海技术学校等。但这些院校培养的飞行员数量极少，而且很多院校只能进行前2年的理论教育，飞行训练的各阶段全部需要借助国外的力量完成。中国民用航空飞行学院是国内唯一有资格进行理论、飞机驾驶双重培训的高等院校。

既然学历院校培养飞行员的能力严重不足，能不能借助不具备学历培养资格、只提供飞行技能培训的民营航校为企业提供飞行员力量呢？巨大的市场需求和高额的利润预期使很多民营资本跃跃欲试。香港人朱兆彬就是第一批吃螃蟹的人之一。

2005年，朱兆彬和几个朋友合资成立了青岛九天飞行学院。这是经中国民航局批准成立的国内第二家民营航校，总部位于青岛，以临沂机场为主运行基地，滨州、东营机场为辅助运行基地。然而，朱兆彬很快就发现，飞行员培训并不是实现资本快速膨胀的行业。除了培训费用高、企业和学员对民营航校不了解等因素外，最大的困难来自我国空管体制。当时，中国还没有宣布低空开放政策，空域70%都是军管，民用飞机和训练飞机并不能自由地在天空飞行。航校所使用的空域，必须经过军方的批准，等一次飞行训练往往要几个月。在飞行的前一天，航校必须向军方管制部门申报飞行计划，在飞行当日，还需要军方最后批准具体使用的空域、飞行高度和飞行区域等。2008年，北京奥运会期间，青岛九天飞行学院停飞了5个月。“不知道什么时候能飞，但工资还得照发，上百个学员都在等。”谈起当时的困境，朱兆彬仍然心有余悸。

目前，青岛九天飞行学院每年培训飞行员60-100人，与华夏、奥凯、首都航空等多家航空公司都签订了培训协议。“现在我们培训一个飞行员的费用在65万元左右，很多人会以为这是个暴利行业，其实我们的利润连50%都不到，只能算是微利。再加上泛美的前车之鉴，我们不敢盲目扩张。”朱兆彬口中的泛美，指的是中国第一家民营航校——北京泛美国际航空学校。2004年泛美刚成立时，红极一时，教员和教材全部来自国外，迅速招收了10期学员，但5年之后就因资金链断裂等原因而倒闭，300多名学员无一人按期毕业，造成了中国民航业的重大损失。

企业之困：大笔资金不得不流向国外

由于国内培养飞行员的数量有限，航空公司不得不将招聘来的学员送到国外培养。春秋航空公司发言人张武安告诉环球人物杂志记者，目前春秋航空每年会送100到200名飞行员去国外学习飞行驾驶技术。朱兆彬认为，国外低空领域开放，各类型航校多，飞机数目多，因此培训飞行员的成本相对较低；身为飞行员的孟庆华则觉得，国外培训机构培养出的飞行员英语水平往往比较高，安全飞行的理念也较强，对规章制度的遵守度也较高。

另一个办法是引进外籍飞行员，尤其是外籍机长。“中国飞行员虽然非常短缺，但从全球市场来看，飞行员数量是充沛的。”张武安说。由于近年国际航空业持续低迷，航空公司纷纷裁员，因此很多外国飞行员愿意到新兴的中国市场谋取一份待遇可观的工作。2011年初，民航局局长李家祥透露，目前在我国就职的外籍飞行员，仅机长就多达1300多人。在拥有中国民航1/3飞行总量的华东地区，外籍飞行员尤为密集。《2010年中国民航飞行员发展现状调查报告》显示，这些外籍飞行员来自美国、巴西、韩国、加拿大、澳大利亚、新加坡等20多个国家和地区。一名初级外籍飞行员的年薪可达6万美元，最高达25万美元，是中国同级别飞行员的2到3倍。

吉祥航空外籍机长“避让门”事件后，外籍机长的管理问题再次浮出水面。航空管理部门和航空公司在加强对外籍飞行员培训和管理的同时，也都在强调，造成“避让门”的韩籍机长只是特例。张武安说，春秋航空目前有30多名外籍飞行员，他们遵守制度的理念很好。

如何解困：转变培养机制

依赖国外毕竟不是长久之计，长年雇佣外籍飞行员所支付的薪水要超过培养一个国内飞行员的费用。业界很多专家认为，要在短期内缓解民航飞行员短缺现状，可以建立从通用航空向民用航空输送飞行员的渠道，也可以采取“军转民”的方式，从空军中培养民航飞行员。但这两种方式都存在很大争议。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空向民用航空输送飞行员必须建立在通用航空飞行员本身足够充沛的基础上，但目前我国各通航公司自身尚存在飞行员短缺现象，通航公司转入民航公司的人数相当少，平均每年不足10人。

招收从军队退役的空军飞行员，这始终是国内民航公司发展的一条路子，但每年这部分人的数量也只有几十名，还要经过漫长的培训和英语学习之后才能上岗，而且大规模的“军转民”无疑会严重削弱我国的国防力量。

要从根本上解决中国民航飞行员短缺问题，需要转变国内飞行员的培养机制。新中国成立之初，民航招飞和飞行员培养由“空军统一招生、统一培养，民航需要多少分配多少”。1968年之后，才变成“民航系统统一招生，统一分配”。再往后逐步过渡到各大航空公司各自招生，送往国内外院校委托培养。但由于一直没有设立新的航校，社会办学又存在诸多限制，国内航校的发展远远跟不上民航企业的发展，这是造成中国飞行员“供血不足”的主因。因此，怎样在政策和资金层面大力扶植航校发展，促进航校和企业的结合，对于缩短飞行员培训时间、提高飞行员培训质量，至关重要。

另一方面，低空领域的全面开放虽然在短期内会加剧中国飞行员短缺的程度，但长远来看，对于降低飞行员的培养成本是有利的。李家祥透露，对于空域的管理体制，中国政府将在“十二五”时期进行改革，争取到2015年实现全国低空空域的全面开放。

（《环球人物》原文地址）

第四篇：安全就是生命线

安全就是生命线

安全对于我们来说都不陌生，而对于一个重工业来说，有更为重要的意义。

我们天天都在生产一线，时时处处说道的是什么，就是“安全”安全带给我们企业发展的美好前景，同时又凝聚了大多人的牵挂和责任，每一个企业的建设者都能感受到这份责任的重大。

当我看到身边发生的安全事故、带来的痛苦时，我深深感受到安全的深刻含义，安全意味着责任，一个人的安全不仅是对自己负责，更多的是对关心你的家人负责，企业的安全不仅仅体现在不发生事故，更多的是给企业带来勃勃生机，对企业来说安全就等同于效益，而效益就是一个企业的生命线。

谁都知道安全关系着我们千家万户的幸福，关系着企业的安危，人和不安全因素造成的重大事故，对一个企业，一个家庭，一个人带来很大影响和危害，当我们看见孩子成长过程中出现的喜悦和宽慰之时，有多少残缺的家庭无法拥有这一切，人生的悲哀是无法用语言形容的，安全是我们每一个人，每一个家庭的生命线。

第五篇：宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见

宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见

宁政发[2011]141号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

民航业是国民经济的重要基础产业，也是综合交通运输体系的有机组成部分。加快发展民航事业，对于转变经济发展方式，调整产业结构，改善投资环境，加快对外开放，促进民族团结，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。为全面落实自治区人民政府与中国民用航空局会谈纪要精神，促进民航事业发展，现提出如下意见。

一、充分认识加快民航事业发展的重大意义

“十一五”期间，我区民航事业取得长足发展，相继实施了银川河东机场二期扩建和老航站楼改造工程，新建了中卫香山、固原六盘山支线机场，从根本上提高了我区航空运输服务保障能力，初步形成了以银川河东干线机场为中心，中卫、固原支线机场为两翼的航空运输格局。五年间，我区机场旅客吞吐量从2005年末的87.7万人次增加到2010年末的301.25万人次，旅客吞吐量年平均增长29%，高于全国及西北地区平均水平。同时，我区民航发展与经济社会快速发展的需求之间的矛盾仍较为突出：一是缺乏航空市场自我发展的主体，没有地方航空公司，国内各大航空公司也未在我区设立基地航空公司或分公司，制约我区航空运输加速发展。二是我 1 区人口和经济总量小，经济发展相对落后，目前航空市场规模较小，季节性差异和市场开发难度较大。三是我区民航基础设施落后，安全运行压力较大，综合保障能力有待进一步提高。四是民航运输与地面交通方式的衔接还不够顺畅，亟需进一步完善综合交通运输体系。五是我区临空经济正处于起步阶段，尚未形成规模和辐射效应。

“十二五”时期，民航业将迎来新的历史机遇，服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用将更加凸显。

（一）加快民航业发展是转变经济发展方式的重要抓手。民航业直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，牵动商业、旅游、物流、金融、保险、制造、维修、营销等多个领域。充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速人流、物流、资金流、信息流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，促进居民消费结构升级，为我区发展增添活力和动力。

（二）加快民航业发展是我区实施向西开放战略的重要途径。航空运输是对外开放的重要载体之一。抓紧完善民航基础设施，开通银川至中东、东南亚、西亚的客货运航线，将银川河东机场打造成中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区的重要门户机场，有利于发挥我区独特的历史和文化优势，办好中阿经贸论坛，促进我区与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流往来，推动向西开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

（三）加快民航业发展是建设沿黄经济区的重要内容。民航业在改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率方面有着十分重要的促进作用。大力发展航空中转和陆空联运，建设服务周边地区的对外开放综合通道，构建机场和地面运输方式有机衔接的综合交通运输体系，有利于加快推进沿黄经济区交通一体化进程，增强沿黄经济区辐射能力，促进沿黄经济区在我区经济社会发展全局中发挥更大作用。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和支持我区加快建设沿黄经济区、向西开放试验区的重大历史机遇，充分发挥民航在转变发展方式、调整产业结构、促进经济增长中的重要作用，创新民航发展的体制机制，统筹规划民航基础设施建设，大力开拓航空运输市场，壮大民航队伍和产业，实施持续安全战略，深化安全监管，提高行业整体安全运行品质和安全保障能力，促进航空运输与其他交通运输方式相协调、民航发展与地方经济社会发展相统一。

（二）主要目标。

——基础设施。完成银川河东机场三期扩建工程，银川机场进入我国中型机场行列，初步建成区域支线综合枢纽机场；完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，基本形成自我发 3 展能力；积极开展石嘴山、吴忠机场前期工作；积极发展通用航空，统筹规划通用航空机场、直升机起降场，所有县级城市1.5小时车程可以享受到航空服务；加快空管项目建设，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航应急救援指挥体系建设，建成银川机场应急救援中心。

——航空运输。多渠道引进航空运力，银川机场争取引入2—3家航空公司设立运营基地或分公司；完善航空运输网络，开通银川至所有省会城市和计划单列城市的航线，巩固迪拜航线，新开辟东南亚、日韩航线；适时筹建货运、客运航空公司。到2015年，全区民航机场旅客吞吐量达到600万人次，货邮吞吐量达到4万吨；驻场过夜飞机总数超过12架，通航城市达到40个以上，运营航线超过50条。

——临空产业。依托机场建设临空经济区、综合保税区，培育和集聚高附加值新兴产业和现代服务业；引进通用航空企业，建设通用航空产业园，逐步构建覆盖全区的应急救援、防灾抗灾和农林、培训、公务飞行以及飞机制造与维修等通用航空服务网络。

——综合运输。打造银川机场综合枢纽，实现机场与高速公路、城际铁路、城市公交、私人交通等地面运输方式的无缝衔接，提高航空运输的集散功能。

三、主要任务

（一）抓紧编制完善民航规划。

结合我区经济社会发展实际，按照国家民航强国战略要求，遵循统筹规划、分步实施、适度超前的原则，科学编制全区民航发展、机场发展的总体规划以及临空经济区规划、通用航空产业发展规划等专项规划，做好与国家民航发展规划、区域国民经济和社会发展规划、综合交通运输体系发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划的衔接。

（二）加快民航基础设施建设。

完成银川河东机场三期扩建工程，力争通过3至4年的努力，形成覆盖银川周边500公里以内区域城市、辐射全国省会城市和主要旅游城市的航线网络，初步实现与地面交通方式的无缝衔接，努力将银川河东机场打造为区域支线综合枢纽机场。完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，促进支线机场可持续发展。启动石嘴山、吴忠机场前期研究工作，合理确定其功能定位，争取列入全国民航建设规划。加快我区民航应急救援指挥中心建设，提高民航应急救援水平。

（三）加大航空运输市场开拓力度。

加快引进基地航空公司。制定优惠政策，多形式、多途径引进航空公司在我区新建基地和设立分子公司，鼓励航空运输企业在我区设立地区总部、分支机构、维修培训基地等。鼓励国有资本、社会资本以参股、合资等形式，设立股份制航空公司。通过多渠道筹融资适时筹建货运、客运航空公司。

完善国内航线航班网络。加强与航空公司的合作，以省会城市、计划单列城市、主要旅游城市以及与我区经济往来频繁的发达城市为重点，新开、加密一批航线航班，提高航空通达能力。引入良性竞争与合作机制，培育银川至西安、北京的空中快线。积极引入支线航空、低成本航空公司，结合旅游等大众化航空运输需求，增加周边500公里范围内支线机场与银川机场的航线航班，支持固原等支线机场开辟红色旅游航线。

拓展国际航线航班。以举办中阿经贸论坛为契机，巩固银川至迪拜的国际航线，争取开通银川至东南亚、香港、日韩等国际或地区航线并稳定运营，认真组织好朝觐包机业务，努力把银川河东机场打造成西北重要航空港和中国对中东、中亚地区客货运的主要节点和物资集散地。

（四）大力发展临空产业。

积极发展临空经济。依托现有机场，引导培育临空产业，以航空运输和保税加工为重点，集聚航空制造、新材料、电子等高附加值新兴产业和航空服务、物流、旅游、会展、航食、商贸等服务业。大力支持航空油料、航空器制造及维修、航空信息、航空客货销售代理等航空运输保障企业来我区发展。以银川国际空港物流园为龙头，以多种方式联运为基础，积极发展航空物流产业。

加快发展通用航空。抓住我国逐步开放低空空域的重大机遇，制定全区通用航空发展专项规划，加快通用机场、通勤机场、直升机起降场的建设，逐步构建起覆盖全区的应急救援等公共服务网 络。吸引有实力的通用航空企业落户我区，支持通用航空企业积极发展农林、勘探、巡查、旅游、培训、航拍飞行等航空业务。支持有条件的企业、单位和个人兴办通用航空企业。

（五）完善机场综合运输体系。

构建机场集疏运体系。将银川河东机场作为银川主要换乘中心，加强机场与其他运输方式和城市交通的无缝对接，完善机场至铁路、长途客运站的接驳运营，增开机场至石嘴山、吴忠、中卫、乌海、巴彦浩特、定边等周边城市的客运班线。结合银川至西安铁路和太中银铁路银川至定边段增建复线项目，在银川机场规划建设城际铁路。

完善机场公用配套设施。机场所在地政府要按照城市总体规划及机场总体规划要求，扩大空港口岸开放，加强口岸通关建设，完善口岸查验设施，提升口岸服务水平。加快建设与机场配套的场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水、防洪等公用设施。加强设施设备管理，确保机场配套公用设施运行正常，满足机场运行需求。

（六）加强民航安全保障体系建设。

强化民航安全管理。民航行业监管部门要加强对民航各企事业单位安全运营工作的综合监督，加强监督检查，严格执法，强化对民航生产运行系统的监管，不断创新安全监管体制、机制。民航企事业单位要不断加大安全生产的投入，严格执行规章和标准，落实 7 安全生产主体责任，增强风险识别能力，提高管控水平，确保民航安全生产。

提高空管保障能力。统筹优化空域及航线网络结构，合理利用空域资源，完善空管设施设备，加快实施我区地区一、二次雷达的覆盖，尽快实现由程序管制向雷达管制转变。加大对支线机场空管业务人员的培训力度，为通用航空发展及低空空域开放提供良好的空中交通管制服务。加快广播式自动相关监视系统（ADS—B）、基于性能导航（PBN）等民航新技术的推广和应用，保障航空运输持续安全。

营造安全运营环境。机场所在地政府和自治区有关部门要认真落实《民用机场管理条例》，加强对机场发展用地、机场设施、净空保护、噪音影响、电磁环境、消防安全以及周边社会治安的管理，将机场应急救援纳入城市应急救援体系，创造机场建设和安全运营的良好环境。协调落实中石油宁夏石化公司500万吨扩建项目中航空煤油产能，在空港物流中心铁路专用线建设中规划布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供应。宁夏机场有限公司要进一步加强和改善服务工作，完善机场服务设施和功能，努力服务水平，树立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立自治区与民航局会谈和合作机制，积极支持民航行业管理体制改革，争取民航局将我区列为民航行业 8 管理体制改革试点省区，大胆探索以民航为主、双重领导的民航管理模式，协调解决民航发展中的重大问题，促进民航事业加快发展。建立自治区与兰州军区空军的空域协调沟通机制，优化空域结构，提高空域使用效能，缓解我区空域紧张的状况。发展改革委等相关部门要加强协调，密切配合，积极推进跨区域和部门的航空合作，督促落实并协调推进民航发展的相关工作。机场所在地政府要明确职能部门，加强对民航发展的组织领导，建立相关工作机制，推进机场建设，开辟航班航线，做好机场发展用地保护、场外配套设施建设、净空和电磁环境保护等工作。加强与民航监管、空管部门、空军部门的沟通联系，形成推进民航发展的合力。

（二）强化资金保障。积极争取国家资金支持，落实国家对西部干线机场、中西部支线机场建设资金补助及航线航班、支线航空经营补贴等方面的支持政策，争取国家加大对干线机场的补助和支线机场全额资本金的投入。自治区有关部门和机场所在地政府要加大对民航基础设施的财政性资金投入，对列入自治区规划的机场项目及其配套设施建设，要安排资金予以支持。加大对机场安全保障方面的投入，机场所在地政府和机场公司要安排资金用于加强与保障安全有关的设施建设。继续安排航线补贴。“十二五”期间，自治区财政每年安排航空运输发展专项资金支持区内干线、支线机场新开国际、国内航线和一些重点航线以及新增运力补贴。对支线机场，由机场所在地的市级政府提供必要的亏损运营补贴。鼓励引进社会投资者，参与机场经营性服务设施建设与业务经营。

（三）优化发展环境。各地、各有关部门要将民航事业的发展摆在重要位置，积极帮助民航企事业特别是机场、空管解决建设、安全、生产、经营中的具体矛盾和问题，为加快推进民航产业的发展创造良好的环境。发展改革、住房城乡建设、环境保护、国土资源、交通运输等部门要严格按照《自治区人民政府办公厅关于做好银川河东机场规划用地控制和净空电磁环境保护工作的通知》（宁政办发[2010]114号）的要求，做好机场净空保护区域内建设项目的审批工作，民航企事业单位要加大对机场净空保护的监督检查力度，确保飞行安全。对公共航空运输、航空燃油储运、货运仓储、空中交通管理、快递服务、行业监管等民航单位，除国家规定的收费外，经财政部门批准后，免收相关行政事业性费用。各地、各有关部门要结合区域民航发展实际需要，出台支持基地航空公司、机场配套建设、航空物流发展、临空产业开发、通用航空发展等方面的政策措施，推进机场建设项目，支持各类航空企业入驻我区，并给予建设用地、地方税收等方面的政策性扶持。鼓励培养和引进飞行、空管、机务、签派、监管等方面的专业人才，符合条件的可享受自治区引进高层次专业人才的有关政策，对突出贡献的民航专业人才给予奖励。[1]

宁夏回族自治区人民政府

二〇一一年十一月三日