河北省人民政府办公厅转发中国人民银行石家庄中心支行关于改进金（★）

第一篇：河北省人民政府办公厅转发中国人民银行石家庄中心支行关于改进金

【发布单位】80302

【发布文号】办字[2001]83号 【发布日期】2001-07-09 【生效日期】2001-07-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发中国人民银行石家庄

中心支行关于改进金融服务加大信贷投入支持

全省中小企业快速发展指导意见的通知

（办字〔2001〕83号2001年7月9日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

省政府同意中国人民银行石家庄中心支行《关于改进金融服务加大信贷投入支持全省中小企业快速发展的指导意见》，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

关于改进金融服务加大信贷投入支持全省

中小企业快速发展的指导意见

为进一步支持全省中小企业持续快速健康发展，切实加强和改进金融服务，积极做好信贷结构的调整，加大信贷投入力度，把对中小企业的金融服务提高到一个新水平，特提出以下指导意见：

一、一、提高认识，转变观念。中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动我省经济持续稳定增长的重要力量，其快速健康发展，对调整经济结构、扩大社会就业、发展地方经济、增加财政收入和保持社会稳定都有着十分重要的意义。各级金融部门要从思想观念、经营意识上实现根本性的转变，坚持以效益为中心，打破所有制和企业规模限制，切实改进对中小企业的金融服务，促进全省经济发展战略布局的调整，并以此实现银行业自身稳步健康发展。

二、二、制定规划，明确重点。各家金融机构要结合省政府制定的中小企业“十五”发展规划，根据本系统实际情况和特点，研究制定支持中小企业发展的具体信贷增长目标和金融服务措施，加大信贷支持力度。各国有独资商业银行省级行要设立专门的部门负责中小企业信贷管理工作，督促各市、县分支机构搞好对中小企业的服务，合理划分信贷权限，减少审批环节，提高工作效率；各股份制商业银行要加强服务意识，加大和提高中小企业贷款比重；城市商业银行要突出“立足地方”、“服务市民”的特色，主要为小企业和个体工商户服务。在信贷投向上，要选择那些符合国家产业政策、技术设备先进、管理规范、信誉好、有发展前景的中小企业作为服务和支持的重点对象。优先支持高新科技项目、基础设施建设项目、环境保护和能源开发项目以及实现集团化经营的企业、出口创汇的企业的发展。重点扶持那些产品有市场、有效益，能增加就业和还本付息的好企业，鼓励和帮助企业进行技术革新和技术改造。对不符合国家产业政策、重复建设、浪费资源、破坏环境的项目和中小企业，对国家明文规定取缔的“十五”小企业，则坚决不予贷款。

三、三、拓宽融资渠道，加快金融创新。在巩固和发展传统信贷业务的同时，按照中小企业经营特点和运行规律，积极开展金融创新和信贷创新，以多种方式增加有效的信贷投入。坚持划分层次、区别对待、分类支持的原则，对有一定规模、效益好、守信用的企业，要增加授信额度；对中小企业流动资金和临时性资金需要，可以通过签发信用证、保函、银行承兑汇票、办理贴现等适时增加投入；对发展前景好、潜力大、信用等级高的企业，允许发放信用贷款；对刚刚起步、科技含量高的企业，可适当放宽条件，通过开办“创业贷款”加大支持力度；对产品有市场、有销路、有效益，给大企业提供生产配套的中小企业，在向银行申请流动资金贷款又无法提供足额抵押担保的，开户银行可根据购货合同、定单及购货方银行出具的签证承诺或其他有效的付款承诺，发放无需抵押担保的短期流动资金贷款、签发信用证和承兑汇票；对生产经营活动正常、能按时支付利息、抵押担保有效、属于周转性的流动资金贷款，允许办理“借新还旧”；要进一步扩大融资租赁业务，促进中小企业的技术改造和设备更新换代；积极帮助有条件的企业通过上市发行股票、债券筹措资金。灵活运用利率杠杆的调节作用，在人民银行规定的基准利率基础上，根据贷款对象、风险高低实行有差别的浮动利率。

四、四、加强信贷管理，提高服务质量。继续推行主办银行制度，本着平等、互惠、互利的原则，明确银企双方的权利和义务，同中小企业建立稳定的合作关系；进一步完善和推广客户经理制度，强化营销意识，定期深入中小企业开展调查研究，积极参与中小企业的经营活动，帮助其规范财务制度，提高财务管理水平；简化贷款操作手续，提高办事效率，在规定范围内，为中小企业开辟融资“绿色通道”；根据中小企业的经营周期和特点，合理确定贷款期限，扩大1－3年中期流动资金的贷款比例；主动配合和参与组建担保公司工作，解决中小企业担保难的问题。各级金融部门要密切配合有关部门及社会团体，积极筹措资金，抓紧建立担保机构，充分发挥其效能。对已经建立的担保基金及担保公司，各级金融机构要积极与其加强联系和配合，结合当地实际，确定合理的担保比例和放大倍数，加强对风险的控制，担保机构担保责任余额一般不超过担保机构实收资本的5倍，最高不得超过10倍。对一般性流动资金贷款，生产经营关系密切的企业之间可运用企业互保、联保等来解决担保问题；对中小企业采取土地使用权、厂房、设备等办理财产抵押贷款时，经过有关职能部门对资产进行评估、公证登记后，要积极予以办理；对中小企业以技术专利权、商标著作权、有价证券等低风险担保方式申请办理质押贷款时，各商业银行要放宽审批权限的限制，优先给予办理。

五、五、加强和改进对中小企业金融服务的风险管理。各金融部门要在加大信贷投入支持中小企业发展的过程中提高信贷资产质量，防范和化解自身的金融风险。进一步完善内部管理办法，建立健全贷款管理责任制，对新增贷款要实事求是地提出质量要求，按照有关规定发放和管理。要完善风险评价指标体系，加强对企业信贷资产的风险评估，严格把关，任何单位和个人不得干预金融机构的信贷经营自主权；在强调防范风险、明确责任的同时，要建立相应的贷款激励机制，做到责权分明、奖惩分明。要按照国务院统一部署，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击逃废金融债务行为，切实维护金融债权，对借改制之机恶意逃废银行债务的行为，人民银行要会同各金融机构进行联合制裁。各级政府和有关部门要规范企业改制行为，支持银行维护债权，努力营造诚实信用的社会风气。

六、六、积极发挥人民银行“信贷窗口”和货币政策工具的引导作用，增强中小金融机构支持中小企业发展的资金能力。各级人民银行要牵头定期召开辖内金融机构联席会，分析中小企业资金需求情况，及时解决资金供求中的困难与问题。会同计划、经贸、财政、工商联等有关部门共同研究制定做好中小企业金融服务的措施和建议；根据本辖区中小企业发展情况，及时将中小企业发展的区域政策、重点企业、项目和产品目录进行发布，组织商业银行开展各种形式信贷营销活动，在信贷政策与产业政策紧密结合方面发挥桥梁和纽带作用。充分运用再贷款、再贴现货币政策工具，加大对中小企业发展的扶持力度。凡由于扶植中小企业发展而出现资金困难的金融机构，人民银行要通过再贷款给予积极支持。对各商业银行持有的中小企业未到期的银行承兑汇票，人民银行要优先办理再贴现。对规模大、效益好、守信用的中小企业，各商业银行要积极向人民银行推荐，经过筛选、审批后，可签发商业承兑汇票，在全省范围内流通使用；并积极给予贴现和再贴现支持；信用社经批准后，也可办理再贴现业务。人民银行要进一步完善金融监管制度，加强对各金融机构支持中小企业的情况进行检查，督促各金融机构落实好各项政策、措施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行关于安徽省金

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕58号 【发布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行关于安徽省金融支持灾后重建工作指

导意见的通知

(皖政办〔2007〕58号)

各市、县人民政府，省政府有关部门，各金融机构：

今年，我省遭受了自1954年以来特大洪涝灾害。为进一步做好我省金融支持灾后重建工作，中国人民银行合肥中心支行制定了《关于安徽省金融支持灾后重建工作的指导意见》。这是金融机构支持我省灾后重建工作的重要举措。经省政府同意，现将该文转发给你们，请结合自身实际认真贯彻执行。

人民银行合肥中心支行要会同有关单位加强工作检查和督促，力求把这项工作落到实处。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年九月四日

关于安徽省金融支持灾后重建工作的指导意见

（中国人民银行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域发生了自1954年以来的全流域性大洪水，沿淮淮北内涝严重，皖南和皖西地区部分县（区）突发山洪，全省灾情十分严重，企业和群众的生产生活受到了严重影响。为认真贯彻落实全国及全省抗洪救灾电视电话会议精神，加大金融对全省受灾地区灾后重建工作的支持力度，充分发挥金融在经济发展和构建和谐社会中的重要作用，特提出以下意见：

一、充分发挥金融支持灾后重建的重要作用，支持受灾地区尽快恢复生产

1.把支持灾后重建工作排到重要议事日程。金融机构作为经济社会运行中的核心部门之一，要提高认识，从建设和谐社会的高度出发，把支持灾后重建作为当前一项十分重要的工作来抓，切实履行企业社会职责，充分发挥融资和金融服务功能，加强受灾地区金融损失与金融需求情况调研，加大对受灾地区的金融支持力度，确保受灾地区的贷款增量和同比增幅超过2006年水平，确保受灾地区的涉农贷款增量和同比增幅超过2006年水平，积极帮助受灾地区开展灾后重建工作。

2.支持受灾农户和企业尽快恢复、发展生产。各涉农金融机构要积极发放小额贷款支持受灾农户进行生产自救。结合不同区域的特点，将农村小额贷款发放对象由传统的种养户拓展到多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业。根据受灾农户发展生产的实际需求，在有效防范风险的基础上，适度增加小额贷款额度；对生产经营周期较长的贷款，期限可适当延长；不上浮或适当下浮小额贷款利率。结合“菜篮子”工作以及生猪生产等方面的鼓励政策，加大对受灾农户从事蔬菜生产、渔业、畜牧业、家禽养殖等方面的信贷投入力度。积极发放农户购买良种、化肥、农药等农用物资贷款，切实解决农户秋季农业生产及明年春耕生产备耕资金的需求。

各金融机构要加大对灾区涉农企业和中小企业的信贷支持力度。积极向上级行汇报安徽灾情，争取总行在信贷规模等方面的优惠政策。在符合当前宏观调控政策、环保政策的前提下，加大对灾区信贷资源配置的倾斜力度，支持灾区企业发展。建立受灾企业贷款绿色通道，在风险可控的情况下，进一步简化贷款手续，加快审批进度，提高工作效率，确保资金迅速到位，及时帮助受灾企业恢复和发展生产。对受灾企业申请的流动资金贷款要积极支持，并给予适当的利率优惠。

3.积极发放消费贷款。按照“四有一无”（让受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、灾后无疫病流行）的总体救灾工作目标，积极配合政府，加大灾后应急消费贷款投放力度。适当降低最低担保等方面的要求，积极开办住房信贷业务，支持受灾农户倒塌房屋重建工作，积极开办耐用消费品等信贷业务，认真做好农户小额信用贷款和助学贷款等工作，帮助受灾农户尽快恢复正常的生活秩序，帮助受灾地区贫困学生顺利完成学业。

二、积极支持受灾地区基础设施建设，增强抵御自然灾害能力

4.支持受灾地区水利等基础设施建设。加强与地方政府的沟通和联系，密切关注灾后各项基础设施建设项目进展情况及相应的资金需求，加大对灾后道路、桥涵、电力、供水、通信等基础设施的信贷支持力度，增强受灾地区防洪抗旱能力。结合国家关于治理淮河方面的有关政策，积极支持治淮工程建设。对有还贷能力、贷款担保落实的水利等基础设施建设应给予重点支持。适当加大对县（区）以下的小型水利设施建设，尤其是村镇等农业水利设施建设的信贷支持力度。加大对受灾地区农业生态环境保护和建设的信贷投入，支持水土保护、植树造林、水源涵养和保护等项目建设，支持受灾地区农业综合开发。

三、积极支持受灾地区产业结构调整，促进经济社会发展

5.支持沿淮地区现代农业发展和社会主义新农村建设。各金融机构要认真落实《安徽省金融支持现代农业发展和社会主义新农村的指导意见》（合银发〔2007〕98号），结合沿淮地区农业发展和农村的现状，支持畜牧养殖业规模化、集约化、标准化生产，支持畜牧养殖产品加工业发展，广泛拓展畜牧养殖业产品市场，积极推进畜牧养殖业服务体系建设。支持沿淮地区大力发展生态防护林业、湿地经济林业、林产品加工流通业，形成立体型、复合型的产业化林业体系。支持沿淮地区利用湖洼地，发展水产和水生植物。积极支持沿淮地区有竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业发展，重点支持“龙头企业+合作组织+农户” 等形式的农业产业化组织发展。积极支持沿淮地区农村基础设施建设和各项社会事业发展，加快推进沿淮地区新农村建设步伐。

6.支持沿淮地区工业发展。认真贯彻落实近期省委、省政府工业强省会议精神，结合《安徽省工业经济“十一五”发展规划纲要》，积极加大对工业的信贷投入。一是积极支持优势农副产品加工业加快发展。沿淮地区农产品种类多、产量大，是重要的商品粮、油料、优质棉、烟叶、薄荷、兔毛和肉类、药材及水果等农副产品生产基地。各金融机构要进一步加大对沿淮地区农副产品深加工的金融支持力度，稳步推进沿淮地区农业结构调整和产业化。二是支持综合能源加工业加快发展。充分发挥沿淮地区煤炭资源优势，积极支持煤电产业做大做强，并以此为资源型城市产业结构转型提供积累，进一步带动机电制造业、冶金、矿业、建材工业、交通运输业等相关产业发展。三是支持劳动密集型工业加快发展。进一步加大对沿淮地区纺织、服装、食品、皮革制品、饮料、酿酒和烟草加工等劳动密集型产业的信贷投入，促进沿淮地区不断提高就业水平，加快农村剩余劳动力转移进程。

要结合国家产业政策和受灾地区的产业结构特征，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

四、发挥金融部门优势，形成支持灾后重建工作的合力

7.人民银行要用好、用活货币政策工具。我省各级人民银行要加强对金融支持灾后重建工作的调查研究，发挥好信贷政策扶弱功能。要充分发挥支农再贷款的作用，对辖内各农村信用社因支持农民灾后重建出现的资金缺口，及时给予支农再贷款支持。对各商业银行因支持生产救灾而产生的临时性流动性不足，积极给予再贷款、再贴现支持。认真做好支付结算、现金管理、国库资金划拨、征信管理等金融服务工作。大力推广农民工银行卡特色服务，构建务工收入汇兑绿色通道，积极支持受灾地区农民外出务工。进一步深化农村信用社改革，指导并督促农村信用社健全内控机制、完善法人治理结构，促进经营机制转换，引导农村信用社更好地支持灾后重建工作。

8.充分发挥政策性银行的重要作用。国家开发银行要加大受灾地区基础设施建设、城镇建设和农业资源开发信贷支持力度，充分发挥政策性金融与商业性金融合作的优势，开展受灾地区中小企业信贷模式创新、扶持担保体系发展等多种信贷业务，加大有效信贷投入。结合目前开办的有关信贷业务，重点做好受灾地区农村中小学危房改造、县域经济发展、基层医疗卫生、污水处理和饮水安全、农村公路等项目的信贷工作。

农业发展银行要全力做好受灾地区夏粮收购工作,积极支持受灾地区粮食收购主体入市收购，以最低保护价及时收购受灾群众库存夏粮，防止因粮食霉变给受灾群众造成更大的经济损失。认真做好秋粮收购资金供应与管理以及新棉收购等工作，保证秋粮收购贷款供应。稳步扩大业务经营范围，在通过政策性信贷杠杆引导和调节粮食市场、做好粮棉油收储资金供应的同时，积极探索开展商业性贷款业务，更好地支持受灾地区尽快恢复生产。

9.商业性金融机构要切实加大对受灾地区的信贷投入。各级农业银行要进一步加大对受灾地区农业产业化龙头企业及县域经济的信贷投入，提高贷款审查效率，促进企业提高经济效益的同时带动农户增收。增加受灾地区的扶贫贴息贷款额度，提高资金运用效率，积极支持有利于带动受灾农户脱贫增收的项目恢复和发展生产。

农村信用社要积极筹措资金，加强资金调配，优化信贷资金管理，简化贷款程序，缩短办理时间；对小额农户贷款要结合“信用村镇”、“信用农户”建设，采取联保、信用贷款方式积极发放，并在授信额度内做到随到随审、随审随贷，积极支持灾后重建工作；对受灾农户的生产、生活贷款要优先发放，贷款利率可在执行利率的基础上适当下浮。

受灾地区农村信用社要大力开展生产自救工作，力争将受灾损失减少到最低。要对照中央银行专项票据兑付条件，认真进行有关指标测算，及时查找存在的差距和不足，大力吸收农村工商户、小企业、企业法人入股，培育和发展多元化投资主体；严格执行财务制度，增收节支，扩大盈利空间，缩小兑付差距，力争中央银行专项票据的如期兑付。对因自然灾害形成的新增不良贷款要建立明细台账，逐户取得相关证明材料，做好新增不良贷款的认定与核销工作。

工商银行、中国银行、建设银行、徽商银行等银行业金融机构要进一步提高思想认识，结合自身职能，创新信贷产品，加大信贷投入力度，切实帮助受灾地区开展灾后重建工作。邮政储蓄机构要积极做好定期存单小额质押贷款试点业务，积极探索开办小额信用贷款业务，进一步拓宽受灾农户和企业的融资渠道。

五、提高金融服务水平，优化金融生态环境

10.进一步提高金融服务水平。各金融机构要尽快改进对受灾企业、农户的贷款评估、审查、发放等工作流程，建立限时服务制度，在符合信贷管理制度和贷款条件的前提下，适当简化审批环节。妥善安排好受灾企业和农户的贷款归还工作，对已到期和即将到期的贷款因灾不能按期还本付息的，可按规定予以展期，或收回后再贷。对因自然灾害造成的贷款损失及时报有关部门申请核销。对集中连片的受灾区，应采取上门服务、流动服务和定点服务等多种形式，主动做好金融服务工作。积极为受灾企业和农户办理支付结算、银行卡、代理、担保等多种中间业务。积极创新担保方式，采用联保、质押、保证、信用等多种担保形式，为受灾居民和企业提供融资便利。

11.积极推进金融生态环境建设。人民银行和各金融机构要积极配合受灾地区党委、政府和有关方面，认真做好协调、推动和宣传工作，把改善金融生态作为金融支持灾后重建的一项基础性工作来抓。人民银行要依托企业征信系统和个人征信系统，推进信用体系建设，为受灾地区开展生产救灾工作奠定良好的信用基础。农村信用社要继续做好“信用农户”和“信用企业”创建活动，制订完善信用农户和信用企业的信贷管理办法，建立信用激励和惩戒机制，培育经济主体的诚信意识。

12.加强沟通与协作。各级人民银行要主动加强与地方政府及有关部门的沟通联系，通过联合举办对接会、座谈会等形式，建立互动共赢的沟通协调与合作机制。积极推动银行业金融机构与担保机构加强合作，引导双方进一步拓宽各项业务尤其是农村金融领域的合作，合理分担金融机构支持灾后重建工作可能产生的信贷风险。积极配合政府通过财政引导资金建立农业保险基金，开办农业政策性保险和商业性保险业务，加强金融机构与商业性保险和政策性保险的协作。

认真做好金融支持受灾地区灾后重建的通报和信息反馈工作，建立分级通报机制。各金融机构要及时向人民银行报告相关工作落实情况，各级人民银行对辖内各金融机构支持灾后重建工作的进展情况进行通报，并报当地党委、政府及人民银行上级行。

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第三篇：福建省人民政府办公厅关于转发中国人民银行福州中心支行福建省经

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2002]174号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于转发中国人民银行福州中心支行福建省经济贸易委员会 关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见的通知

(闽政办[2002]174号)

各市、县、区人民政府、省政府各部门、各直属机构，各金融机构：

经省政府同意，现将中国人民银行福州中心支行、福建省经济贸易委员会《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见》转发给你们，请认真贯彻。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十二月二十七日

关于进一步加强对有市场、有效益、有信用

中小企业信贷支持的实施意见

人民银行福州中心支行

福建省经济贸易委员会

为有效缓解当前中小企业的贷款难问题，疏通货币政策传导机制，促进福建省中小企业加快发展。根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合福建省实际情况，特提出关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见。

一、转变思想观念，为中小企业创造平等的融资环境

各金融机构要切实转变思想观念，把支持中小企业发展作为自己应尽的职责，为中小企业创造平等的融资环境。一要对中小企业与大型企业、个体私营经济与国有经济实行同等融资政策，积极疏通中小企业融资渠道；二要重视中小企业对分散金融资产风险的积极意义，积极培育和扶持中小企业，不断开发新的业务空间；三要正确处理防范金融风险与支持中小企业发展的关系、防范风险与提高自身经营效益的关系、信贷管理权限集中与下放的关系，树立贷款营销意识，支持中小企业健康发展。

二、调整信贷结构，突出支持重点

各金融机构在支持中小企业过程中要认真贯彻实施国家产业政策，根据人民银行上海分行《福建省信贷政策指引》（上海银发〔2002〕340号）确定的合理信贷投向的分类原则，优化信贷资金投向，筛选一批生产名优产品企业、成长型企业、重点企业、科技型企业等作为重点扶持对象。通过确立信贷重点支持的企业为龙头，形成带动效应，促进中小企业发展。对不符合国家产业政策、技术落后、污染严重、资源浪费，国家明令关停的，要限制或禁止贷款。对低水平重复建设的固定资产投资项目，不得给予任何形式的信贷支持。

三、健全金融服务组织体系，发挥整体功能作用

各金融机构要根据自身业务特点和实际情况，改进金融服务，充分发挥金融部门整体功能作用。

（一）国有独资商业银行要设立专门为中小企业服务的信贷部门或岗位，配备专门人员，制定支持中小企业发展的相关政策措施，并与中小企业建立稳定的联系制度，及时收集企业生产、经营、销售和资信等情况，建立中小企业的信用档案；

（二）股份制银行要发挥各自优势，加大对中小企业信贷投入，培育一批稳定的中小企业客户群；

（三）城市商业银行要明确市场定位，选准信贷切入点，把中小企业作为主要服务对象；

（四）农村信用社要在保证农业信贷投入的同时，筹集资金支持有市场、有效益、信誉好、能还本付息的乡镇企业发展；

（五）人民银行要加强货币信贷政策窗口指导，并运用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，引导信贷资金投向，支持金融机构做好对中小企业的金融服务工作。

四、改进信贷管理，强化激励机制

（一）建立适合中小企业特点的评级制度。各商业银行要根据中小企业的经营特点，结合即将建立的福建省中小企业信用评价体系，建立切合实际的中小企业信用评级制度，科学合理地反映中小企业的资信状况和偿债能力，为贷款发放提供便于操作的可靠依据。

（二）建立和完善适合中小企业特点授信制度。各商业银行对中小企业特别是小型企业的授信，在制度和标准上要有别于大企业，要符合不同地区的实际情况，防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。

（三）适当下放中小企业流动资金贷款审批权限。各商业银行省级分行要根据不同地区的实际情况及分支机构信贷管理水平和风险控制能力，合理确定其贷款审批权。按照固定资产贷款审批权集中、流动资金贷款审批权下放的原则，在现有基础上，适当下放中小企业流动资金贷款的审批权，增强分支机构对市场的反映能力，防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多，影响对有市场、有效益、有信用的中小企业及时信贷支持。

（四）对符合条件的中小企业可以发放信用贷款。各商业银行对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款，并将信用贷款额度纳入综合授信总额之中。各商业银行要提高对信贷风险的识别和管理能力，提高对企业还款能力的分析水平，防止过分依赖担保防范风险和回避责任的倾向，积极开拓信贷市场。

（五）合理确定中小企业贷款期限和额度。各商业银行要根据各地中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业的生产和流通实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款困难。各商业银行要从中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。

（六）提高信贷工作效率。在保证贷款质量的前提下，各家银行要适当简化贷款手续，减少审批环节，及时解决中小企业生产经营过程中合理的资金需求。对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，须说明理由。要努力提高信贷人员素质，加强对信贷人员的培训，提高信贷人员的服务水平和工作效率。

（七）健全贷款营销的约束和激励机制。各商业银行要牢固树立资金营销的观念，坚持以利润为中心、以市场为导向，健全激励约束机制，实行全面考核，调动基层银行行长及广大信贷工作人员的积极性。改进服务方式，积极推行客户经理制，大力推广包贷款发放、包贷款管理、包贷款本息按期收回，贷款利息上浮、本息收回与信贷人员收益挂钩的中小企业贷款“三包一挂钩”信贷管理新方式。科学合理地制定信贷人员综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；进一步改进不良贷款的责任制度，客观公正地分析评价信贷资产质量和考核信贷人员的工作绩效。

五、支持县域中小企业，促进县域经济发展

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各国有商业银行要从县域经济整体需求上通盘考虑，处理好机构进与退的关系，解决好机构布局问题。采取区别对待、分类处置的原则，认真研究制定适合县域经济发展，有利于县域中小企业特别民营中小企业起步和发展的营销手段和融资工具，处理好“抓降”与增贷的关系，加大对县域中小企业特别是民营中小企业的信贷支持力度，促进其发展壮大。

六、拓宽山海协作通道、支持山区中小企业发展

?

一要重点支持农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营龙头企业，形成以龙头企业加生产基地和农户的农业产业化经营新格局，促进山区特色农业和生态农业的开发，推动山区农业产业化进程和山区经济发展。二要积极支持跨地区、跨行业的横向经济联合。不仅要支持沿海和山区中小企业之间的强强联合，而且要支持沿海优势企业对山区弱势中小企业的以强扶弱，通过联合、收购、兼并、承包、租赁等方式，实现优势企业的资本扩张，帮助山区中小企业加快发展。三要适当增加技改贷款投入，支持山区中小企业技术改造，推动产业结构调整与产业升级。四要适当调整山区分支机构贷款管理机制，在有效控制风险的前提下，提高山区基层分支机构的信贷运作效率，提高服务水平。

七、加大科技信贷投入，推动中小企业技术进步

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对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的科技开发项目，或运用高新技术成果进行技术改造的中小企业技改项目，只要还款有保障，有关金融机构都要积极发放贷款予以支持，帮助提升技术水平和市场竞争力。对运作规范、经营良好的设备租赁公司开展中小企业技改设备租赁业务，金融机构可给予必要的信贷支持。对国家鼓励的高新技术产品出口，政策性银行和商业银行可以采用卖方信贷，也可在符合贷款条件的前提办理买方信贷业务，支持中小外经贸企业扩大出口。信托投资公司要加强新型信托产品的开发，支持中小企业发展。政府部门也应积极建立风险投资基金，以支持科技型中小企业的开发和创办。

八、创新信贷品种，探索新的服务方式 ?

各金融机构要根据经济形势的发展和企业需求的变化，在稳健规范经营的同时，要根据不同类型企业的实际需要，为其“量体裁衣”，设计创新金融产品，积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目和信贷品种，增加中小企业的融资方式和渠道。一是认真总结推广仓储保全业务、应收账款质押或收购业务、出口退税账户托管贷款、保理业务、信用贷款与抵质押贷款组合等多种适合中小企业的信贷业务品种。二是在报人民银行备案同意后，可以试办中小企业专利权质押贷款等信贷新业务；可以接受客户委托，对一些中小企业账户实行银行托管，对贷款的现金流，实行全过程监控，确保还款资金来源。三是探索以经营者个人或第三人财产抵押的担保贷款、仓单质押贷款等业务品种；可对中小企业发放以中小企业之间联保或以大企业的信用担保等形式的贷款。同时要在现有承兑、保函、信用证等业务基础上，积极开发表外资产融资业务。

九、大力开展商业汇票承兑贴现业务，拓宽融资渠道

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各商业银行要积极引导经济效益好、信誉度高、还款有保证的中小企业在购销活动中使用商业汇票清算，并及时予以承兑、贴现。在切实防范票据风险的同时，积极采取有效信贷营销手段推广使用商业承兑汇票。要开展票据转贴现等业务，活跃票据承兑贴现市场，发挥商业汇票衔接产销关系、加速资金周转、拓宽企业融资渠道的重要作用。人民银行要进一步完善再贴现管理，运用再贴现手段，支持金融机构开展票据承兑、贴现、转贴现业务，引导和调节信贷资金投向。在积极开展票据业务的同时，要加强管理，严格执行有关规定，切实防范票据风险。

十、实行利率杆杠的弹性操作，完善金融服务功能

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各金融机构可根据中小企业经营状况、信用等级、项目风险、综合效益等因素，在国家利率政策许可幅度内，按照风险与收益对称的原则，实行差别利率，合理确定利率水平。要增强利率杆杠的弹性操作，使贷款利率逐步成为引导中小企业生产经营和衡量贷款风险程度的杆杠。同时，对经合规的信用担保机构提供担保的中小企业贷款，金融机构应适当简化审批手续，并视贷款风险程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。对经国家外汇管理局和对外贸易经济合作部公布的出口收汇荣誉企业发放贷款时，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款利率基础上适当下浮，最大下浮幅度为10％。各商业银行要积极支持和配合各类贷款担保机构开展业务。地方政府也应加强对贷款担保机构的组织和领导，建立健全贷款担保制度，更好地发挥商业银行和贷款担保机构在支持中小企业发展中的作用。

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第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发人行呼和浩特中心支行关于金融业

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2005〕246号 【发布日期】2005-08-05 【生效日期】2005-08-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发人行呼和浩特中心支行关于金融业支持自治区经济发展意

见的通知

(内政办字〔2005〕246号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将人民银行呼和浩特中心支行《关于金融业支持自治区经济发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年八月五日

关于金融业支持自治区经济发展的意见

人民银行呼和浩特中心支行

(二○○五年八月二日)

为进一步改进金融服务，加大金融业对经济发展的支持力度，促进自治区经济持续、快速、健康发展，保证全区宏观经济增长目标的实现，现提出如下意见：

一、大力组织存款，加大贷款投放，从信贷总量上保证自治区经济发展的合理资金需求 为保证2005年自治区生产总值预期增长目标的实现，金融部门要不断改进工作方式，积极筹措资金，合理发放贷款，全力支持自治区经济发展的需求。2005年，全区金融机构存贷款预计增长18%左右，与生产总值增长率和物价上涨之和基本持平，因此，各金融机构要从资金总量上促进全区经济增长目标的实现。

二、认真贯彻中央有关文件精神，加大对“三农”的支持力度，促进农牧民增收

(一)人民银行要保持支农再贷款的适度投放

2005年，人民银行支农再贷款限额比上年增长6%，支农再贷款累放额计划增长15%。各级人民银行要在认真研究辖区农村经济发展现状、掌握农业生产和农户生产生活资金需求的基础上，合理运用再贷款，增强农村信用社支农实力。要通过加大地区间调剂力度，增加对粮食主产区支农再贷款的投入。积极发挥支农再贷款的导向作用，在满足春耕生产合理资金需求的同时，积极促进农牧业产业结构调整，提高农牧业规模化、专业化、集约化水平，全面提高农牧业经济效益，千方百计增加农牧民收入。同时，各级人民银行要加强对农村信用社使用支农再贷款的监督检查，严格支农再贷款的投向管理，防止挤占挪用，提高支农再贷款使用效益。

(二)国有商业银行要拓宽服务领域，加大对“三农”的支持力度

各国有商业银行要通过调整和优化信贷结构，重点支持农牧业产业化项目，扶持龙头企业发展。要简化贷款手续，开辟绿色通道，满足伊利、蒙牛、鄂尔多斯、草原兴发等龙头企业合理资金需求。要积极引导农牧业产业化龙头企业签发使用商业承兑汇票。在认真总结伊利、蒙牛、鄂尔多斯、奈伦等农牧业产业化龙头企业进行承兑汇票经验的基础上，进一步扩大范围，对具备签发使用商业承兑汇票的其他农牧业产业化龙头企业，开户银行要积极引导企业更多地了解商业承兑汇票知识，拓展新业务。对于龙头企业签发的商业承兑汇票，商业银行应给予贴现支持，人民银行优先给予办理再贴现。积极支持以“公司+基地+农户”模式，培育和发展乳、肉、绒、草等具有地区比较优势的特色产业，促进资源优势向经济优势转化，带动农牧民依托龙头企业，增产增收。积极支持农村基础设施建设，不断提升农业生产水平，夯实农业发展和农民增收的基础。各有关商业银行要进一步完善扶贫贴息贷款运作模式，建立健全发放扶贫贷款的激励约束机制，按照“整村推进、培训转移、产业化扶贫”的新思路，做好信贷扶贫贴息贷款发放工作，努力提高扶贫贷款资金使用效益。切实做好农资资金供应和相关配套金融服务，通过不动产质押、仓单质押等多种金融产品[KG(*9]创新方式，支持农村经济发展。

(三)农村信用社要深化改革，充分发挥农村金融主力军的作用

农村信用社要以改革试点为契机，大力增资扩股，努力降低不良贷款率，切实转换经营机制。通过深化改革，进一步明确为“三农”服务的经营宗旨和办社方向，拓宽服务领域，增加服务手段，创新服务品种，完善服务功能。继续推广农牧户小额信用贷款和联保贷款业务，扩大贷款面和信用村镇数量，农牧户小额信用贷款覆盖面力争达到有贷款需求农牧户的70%以上，贷款额达到农牧业贷款额的35%以上，切实解决农牧民贷款难问题；进一步加大资金投放力度，合理确定贷款投向，为农牧业产前、产中、产后提供有效的金融服务，促进农村牧区产业结构调整；不断拓宽支农服务领域，有条件的农村信用社可开办住房、助学和购买家电、大型农机具等消费信贷业务，为农牧民提供多元化金融服务。要根据当地城乡一体化程度和产业结构的实际情况，原则上以农牧业为主地区的农村信用社每年农牧业贷款投放量要达到80%以上；城乡结合部地区要合理确定一定比例的资金，用于满足“三农”需求。要严格按照《人民银行呼和浩特中心支行办公室关于对内蒙古自治区农村信用社浮动利率管理办法的补充通知》(呼银办发〔2004〕135号)要求，合理确定利率浮动水平，不得“一浮到顶”，减轻农牧民利息负担。

(四)政策性银行要发挥支持“三农”的作用

农业发展银行要认真落实国家有关支持“三农”的政策。一是认真做好粮棉油收购、储备和调入信贷资金供应与管理工作，充分发挥农业发展银行对粮食流通的信贷支持作用。继续做好跨和夏秋粮油收购工作，顺应粮食市场化改革和收购主体多元化的形势，打破所有制界限，支持符合贷款条件的多种所有制企业开展粮棉油业务。对辖内国有粮食企业和粮棉油经营企业组织一次全面的摸底调查，做好企业贷款资格认定和信用等级评定工作。积极支持中央和地方粮食储备体系建设，保证国家粮食安全，增强宏观调控能力。支持各类粮食企业与农民签订粮油生产订单，使农业发展银行支持范围向生产环节延伸。二是积极审慎地办好粮棉油产业化龙头企业、粮油加工企业和其它粮食企业的贷款业务，加强对粮油产业化经营的信贷支持。对辖内粮棉油产业化龙头企业等进行一次摸底调查、分类排队，尽快完成拟开户企业的贷款资格认定和信用等级评定工作。认真做好客户营销和贷款前期的准备工作，重点支持优良客户，对国家和自治区级粮棉油产业化龙头企业要优先扶持。改进贷款审批程序，对效益好、讲信用的优良客户，可实行授信管理，在严格授信的基础上，提高经营行单笔贷款的审批权限和效率。同时，要对粮食仓储和粮食市场体系建设提供适度的信贷支持。三是以客户为中心，改善金融服务。按照《自治区人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》(内政发〔2004〕101号)要求，对以现有仓储设施为依托，完成改造和重组的国有独资和国有控股粮食企业给予重点支持，发挥其粮食宏观调控的重要载体作用。加强对国内外粮棉油市场的研究分析，坚持粮棉油价格信息定期采集和发布制度，为企业提供及时准确的信息服务。认真做好粮食风险基金直补资金的监督拨付工作。

国家开发银行要充分发挥资金优势，适当加大对农业基础设施建设资金投入力度，促进农业综合生产能力的提高。

三、抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，调整信贷结构，增加信贷总量

各金融机构要高度重视国家关于实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的有关政策导向，抓住机遇，结合实际，增加信贷投放总量。一是要进一步加强与自治区有关综合经济部门的联系和沟通，做好自治区人民政府确定的207户重点工业项目的衔接工作。对符合行业信贷政策、股东实力强、资本金落实、偿债有保证的项目，根据实际需求发放贷款。二是抓住当前国内煤电短缺、价格上扬的有利时机，积极支持煤炭、电力、天然气开发利用以及煤电转化、煤油转化、煤焦冶金加工等重点建设项目，促进跨区域、有特色的重化工基地建设。做好正蓝电厂、岱海电厂、大唐托电等续建项目和准格尔电厂三期、双欣煤矸石电厂等新开工电源项目，包头至乌海等500千伏输变电工程，以及神华煤液化项目等大型煤转油项目的信贷支持工作，促进自治区产业结构优化升级。同时，按照科学发展观的要求，信贷资金要向自治区60户重点企业倾斜，向技术装备先进、投入产出比高、单位能耗少的企业和项目倾斜。积极支持公路、铁路以及城市基础设施建设，加大对国道110线高速公路、省际大通道以及东胜至乌海等6条续建铁路的信贷投入，促进省际大通道和乌海至北京高速公路的全线贯通，改善自治区投资环境。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围，对投资大、建设周期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。三是围绕电子信息、生物工程、稀土和医药等自治区有一定优势的新兴产业，加大信贷投入，加快新型工业化步伐。四是加大对教育、文化、卫生等社会事业的信贷投入，培育新的经济增长点，促进自治区经济和谐发展。五是增加短期贷款，一方面满足有信誉、有市场、有效益的企业及重点项目完工后的合理流动资金需求，另一方面逐步扭转商业银行中长期贷款占比过高、资产负债期限错配问题，防范潜在的流动性风险和利率风险。

四、加大对非公有制经济和中小企业的支持力度

金融部门要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)精神，做好支持非公有制经济和中小企业发展的金融服务工作。一是充分认识发展非公有制企业客户和中小企业客户的重要性。随着直接融资的不断发展，许多大中型优质企业将通过上市或发行债券等方式解决其融资问题，中小企业必然更多地成为银行最重要的客户。金融部门必须正确认识与中小企业、非公有制企业相互依存、相互促进的关系，把握好非公有制经济、中小企业快速发展的良好机遇，合理调整客户定位，增强自身竞争力。二是建立适合中小企业的信贷管理体制。进一步建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度。各商业银行要制定科学合理、切合实际的中小企业信用评级制度，客观评定中小企业的信用等级。对中小企业特别是小型企业的授信，要结合不同地区的实际情况，在制度和标准上要有别于大企业，防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。要适当下放中小企业流动资金贷款审批权限，根据不同地区的实际情况及各分支行信贷管理水平和风险控制能力，合理确定各级商业银行的贷款审批权，防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多，影响对有市场、有效益、有信用的中小企业的信贷支持。对经贷款审查、评估后，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款。在防范风险的基础上，可以试办中小企业专利质押贷款以及工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款等信贷新业务。要合理确定中小企业贷款期限和额度，根据各地区中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业生产和流通的实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款难度。要从中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求。三是充分合理利用利率手段，探索中小企业贷款风险定价机制。对中小企业风险进行合理评估，通过风险溢价来弥补贷款损失，覆盖中小企业风险。四是建立和完善中小企业担保体系，为扩大对中小企业贷款创造良好的外部环境。在自治区本级和各盟市均已建立中小企业担保基金的基础上，积极探索建立多种形式、多层次的中小企业担保体系，要坚持市场化运作方向，发挥政府资金的引导作用，在进一步加大自治区、盟市、旗县三级担保专项资金投入的同时，采取多种形式吸纳社会资金(包括民营资本)，做大做强担保机构，逐步实现担保机构的市场化运作、法人化管理、多元化股权和科学化运营。支持中小企业的联保和互保。对经担保机构承诺担保的中小企业贷款，金融机构应适当简化审贷手续，贷款利率不上浮或少上浮。同时，各有关部门要简化抵押担保登记和公证手续，降低收费标准，合理确定抵押登记和公证期限。五是积极发展信托融资，更好地发挥其在支持非公有制经济和中小企业中的作用。

五、认真做好国家助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款工作

各商业银行要充分认识开办助学贷款的重要意义，积极主动参加助学贷款开办业务招投标(或议标)工作，中标后尽快与高校签订协议，加快贷款发放进度，保证中标银行与高校签订协议的国家助学贷款及时足额到位。中标银行要在强化风险防范和健全内控制度的前提下，简化操作流程，提高办事效率，降低成本支出，为申贷学生提供更为便捷、有效的服务。对于普通高等专科院校助学贷款工作，待条件成熟后，各商业银行要积极参与由自治区有关部门组织的招投标(或议标)工作。积极推进生源地助学贷款试点工作，加强与教育、财政、税务部门的协调配合，研究探索开展生源地助学贷款的有效方式，制定适合当地实际的生源地助学贷款管理办法，加快推动自治区生源地助学贷款业务的开展。要建立和完善下岗失业人员小额贷款担保基金制度，拓宽下岗失业人员担保贷款发放范围，积极推广“创业培训+小额担保贷款”相结合的模式，依托社区信用平台，扩大小额担保贷款覆盖面，推动下岗失业人员再就业贷款的制度创新，建立小额担保贷款、创业培训与信用社区建设的联动机制。注重加大对劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业在扩大就业中的积极作用。对下岗职工自办或联合创办的小型经济实体，只要合法经营、有发展前景、自筹资金比例不低于项目投资额的30%，可适当降低贷款担保比例，贷款期限可根据企业的生产周期和还贷能力由银企双方协商确定。城市商业银行及农村信用社等贴近社区的中小金融机构，要为下岗失业人员再就业提供高质量的配套金融服务，帮助有条件的下岗失业人员实现再就业，缓解社会就业压力，维护社会稳定。

六、从严控制过度投资行业贷款，防范信贷风险

进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，从严控制对钢铁、水泥、电解铝及房地产等过度投资行业的贷款。对不符合国家产业政策和市场准入条件，规模小、高污染、资源浪费严重的小电石、小硅铁、小炼焦、小水泥、小煤矿坚决不予支持。各商业银行要对经济周期和行业景气变化进行前瞻性的研究，提高判断市场风险能力，健全风险控制机制，通过调整信贷投向和结构，强化信贷风险防范与管理，防止过度投资导致经济结构失衡。

七、大力发展资本市场，扩大直接融资比重

认真贯彻落实国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的有关规定，促进自治区证券市场的持续稳定健康发展。支持优质企业发行上市，重点推进集通铁路、复华保护神科技股份等企业实现在香港等境外市场上市；积极推进包头铝业、霍林河煤业、蒙西水泥、双岐药业等企业尽快发行上市，帮助其解决和协调在审批和发行过程中的困难。对具有发展潜力和规模优势的高科技企业在政策上予以倾斜，培育一批竞争力强、运作规范、效益良好的企业发行上市，扩大直接融资比重，充分利用资本市场提高竞争力。进一步规范市场主体行为，夯实市场基础，督促上市公司完善法人治理结构，做大做强。坚持依法监管，防范和化解市场风险，维护辖区资本市场的正常秩序，保护投资者合法权益，推动辖区资本市场的稳定健康发展。要抓住国家扩大企业债券融资的政策机遇，扩大中长期企业债券和短期融资券的规模，严格审核发债企业和融资项目，对所融资金使用情况进行跟踪监督，建立健全资产抵押、信用担保、偿债基金等偿债保障制度，形成企业债券融资规范、效益稳定、信誉可靠的良性循环机制。

八、积极拓展保险新业务，充分发挥保险的经济补偿作用

加快保险业改革发展步伐，不断拓展保险服务领域，创新产品和服务手段，提高保险在国民经济生活中的覆盖面，充分发挥保险的经济补偿、资金融通作用。一是积极开拓农村保险市场，服务“三农”经济发展。保险业要千方百计地融入到农牧民最基本的生活、生产需求中，积极开展涉农保险试点和推广工作。要解决好农牧民养老、医疗问题，逐步建立农牧民养老年金制度。积极发展从事建筑、采矿业的农民工意外伤害保险。继续深入开展奶牛保险的研究论证工作，坚持低费率、广覆盖的原则，制定更为科学合理的条款费率。采取多种形式、多种模式开办农牧业保险试点，认真总结经验，建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。二是积极发展直接关系人民群众生产、生活安全的责任保险。三是大力发展健康保险和补充医疗、补充养老保险，提高社会保障水平。四是发展各类建筑工程险、安装工程险，丰富和完善企业财产险、责任险种，积极为高新技术产业、重点工业企业、名优企业以及非公有制中小企业提供各类风险保障。五是积极推动县域保险市场发展。开发适合县域消费，保费低廉、保障适度、方便购买的保险产品，创新销售模式，拓宽销售渠道，挖掘县域保险市场潜力。

九、进一步加快信用体系建设，改善社会信用环境

要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，稳步推进企业和个人信用服务体系建设。加快银行信贷登记咨询系统建设，建立和完善信用信息基础数据库。推动建立人民银行、银监局、证监局、保监局等部门参加的联席会议制度，加强监管政策和信息的交流，促进辖区金融稳定和安全。金融部门要积极协助政府及有关部门，从组织机构、制约机制、社会舆论等多方面入手，搞好金融生态和信用环境建设，搭建政府、银行、企业之间的信息沟通平台；定期召开经济金融形势分析会，了解经济金融运行中存在的问题；建立债权人联席会议制度，解决建立良好的信用环境问题，维护银行的权利。进一步落实制裁逃废金融债务行为的各种办法，充分发挥金融部门的整体优势，加大对逃废金融债务行为的打击力度，对恶意逃废金融债务行为的企业，认真落实“不贷款、不开户、不提供结算、不提供现金”的联合制裁措施。对企业借改制之机，恶意逃废和悬空银行债务或故意不履行合同的，金融机构要运用法律手段维护金融债权的安全，依法追究逃废债单位和个人的法律责任。各级政府要高度重视金融生态环境建设，加大执法力度，支持金融部门依法贷款收息，认真解决个别地区和部门中存在的违法行政、司法不公和判决执行难的问题。对金融工作应坚持正面宣传，为金融机构增加信贷投入创造良好的环境。

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第五篇：河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产

【发布单位】河北省

【发布文号】办字〔2006〕21号 【发布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通

知

(办字〔2006〕21号 2006年3月8日)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省国土资源厅《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见

为进一步加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，保证矿产资源的合理开发利用，为全省经济社会可持续发展提供资源保障，按照始终坚持“治乱”、突出重点“治散”、积极推进“规范”的要求，提出如下意见。

一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作

(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。

(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。

(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔2005〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔2005〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在2006年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，2006年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在2006年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。

(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。

(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。

(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作

(一)强化监管，建立矿产资源开发监管责任体系。各级国土资源部门要全面履行矿产资源开发监督管理职责。省国土资源部门负责全省矿产资源开发监督管理的督导、检查；设区市国土资源部门负责本行政区域内矿产资源开发监督管理的督导检查工作，具体负责大中型矿山、地质勘查项目的监督管理及检查；县级国土资源部门是矿产资源监督管理的主体，负责本行政区域内的小型及以下矿山违法行为及无证勘查、无证开采等违法行为的监督、查处及检查工作。

(二)建立矿山生态环境补偿机制，促进矿业与环境、社会协调发展。认真实施矿山环境保护与治理规划，大力开展“绿色矿山”建设，切实加强矿区生态环境治理和地质灾害防治。制定科学合理的矿山环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境影响评估制度。完善矿山环境保护投入机制，实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，明确矿山企业治理和保护环境的主体责任，有效改善和保护矿区生态环境。

河北省国土资源厅

二○○六年二月二十七日

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