在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话5篇

第一篇：在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话

国烟办通报

第 40 期

国家烟草专卖局办公室 二○一一年十一月三日

按：10月19日—20日，全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会在江苏连云港召开。现将会上国家局张辉副局长的讲话及专卖监督管理司司长程佳华的总结讲话印发，请各单位认真贯彻落实。

抓基层 打基础 树形象 强素质 增活力

深入开展创建优秀县级局活动

——在全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会上的讲话

（2011年10月20日）

张 辉

同志们：

行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。会议

— 1 — 期间，与会代表听取了江苏省局、云南省局、连云港市局、宝鸡市局、东海县局、萧山区局、清徐县局、南阳城区局等8家创建典型单位的经验介绍，现场观摩了东海、赣榆两个县局的创建工作情况，各单位汇报交流了创优活动开展情况。下面，就贯彻落实国家局姜成康局长近期对创建工作提出的要求，继续深入推进优秀县级局创建工作，讲两点意见。

一、全国优秀县级局创建工作总体情况

2009年5月，国家局印发《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，在全行业部署开展优秀基层单位创建活动。当时，县级局建设处在亟待加强的关键时期。随着行业改革发展的深入推进，特别是取消县级烟草公司法人资格后，对充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用提出了新的更高的要求。从县级局自身看，一方面，县级局作为整个专卖管理的基础和专卖管理三项任务的具体执行者，对维护和巩固烟草专卖制度起着重要的基础性作用；另一方面，县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，其执法状况和服务水平直接关系到烟草行业与社会的和谐，关系到烟草行业的社会形象和公信力。国家局也印发了《关于加强县级局专卖管理工作的意见》，重申县级局专卖管理工作的性质、任务和作用，强调要切实加强县级局建设、夯实专卖管— 2 —

理的基础，但在县级局普遍存在对县级局的基础作用认识不够、职能定位不清，职能弱化、监管不到位，队伍素质不高等突出问题。在这种形势下，国家局提出开展优秀县级局创建活动，对于解决存在的问题，加强县级局建设，具有很强的针对性。

2009年6月，国家局按照“先行试点、以点带面、有效推进”的总体思路，确定以江苏东海县烟草专卖局等10家单位为试点单位，在南京召开座谈会，并及时召开了全行业电视电话会议，制定印发实施方案，全面启动优秀县级局创建活动。两年来，各级局坚持高起点、高标准、高要求，分阶段、分步骤，扎实推进创建工作。在动员部署中，各单位在深入学习领会国家局创建要求的基础上，省、地市级局都成立了领导小组，制订实施方案，细化创建标准，明确推进步骤，落实责任分工，统一工作要求。在组织实施中，省市县三级局加强工作衔接、精心组织实施，省级局坚持试点先行，深入调研督导，及时了解情况，总结推广经验，有效发挥了省级局对创建工作的全面指导作用；地市级局结合本地实际，细化分解方案，不断加大投入支持力度，很好地发挥了组织保障作用；县级局围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理，切实加强基础管理和基层建设，认真履行专卖管理职能，进一步巩固了县级局行政执法主体地位。在考核验收中，省级局明确标准，严格把关，分阶段按程序

— 3 — 组织达标验收，有关县级局根据验收意见落实整改，不断完善提高，有力推动了基层工作水平的提升。

目前，全行业已完成达标验收的单位有1669个，占全部县级局总数的71%，预计年底前完成达标验收2278个，占全部县级局总数的97%，超额完成85%的创建目标。创建工作取得明显成效，主要表现在：

一是基础管理水平显著提升。各省级局按照国家局提出的创建标准，联系实际明确和细化加强基础管理的具体要求。各地市级局加大支持力度，改善硬件设施，更新执法装备，满足了基层专卖管理工作的需要。各创建单位紧紧围绕标准狠抓落实，构建“行为规范、运转协调、保障有力、公正透明、廉洁高效”的专卖管理制度体系，引入科学化管理理念，推进信息化建设，实施流程化管理，通过完善制度、规范流程、加强管理，推进了县级局工作的制度化、规范化、流程化，带动了管理效率和管理水平的提升，促进了县级局由传统管理模式向现代管理模式转变。北京平谷区局全面建设规范化管理体系，收到很好效果；云南红塔区局利用信息化管理手段，切实提高工作质量和效率；全行业各县级局全面健全完善专卖管理制度体系，在县级局建设中开展贯标对标，引入质量控制、流程管理的方式，促进了基础管理水平的显著提升。

二是专卖管理职能明显加强。各地积极探索市场监管的方式方法，进一步加强了与公安、工商等部门的协调配合，在不断完善市场监管体系的基础上，灵活运用常规检查、错时检查、专项检查等方式，突出监管效能，实现了侧重检查频率向注重检查实效的转变；稽查人员加强对零售市场情况的分析研究，带着问题上市场，逐步实现了在市场监管中发现线索、经营案件、摧毁假烟网络的工作要求，促进了市场监管效率和办理案件能力的提高。近两年，国家局公安部督办的销售假烟网络案件不少由县级局立案、侦破，达标单位的市场净化率普遍在95%以上，江苏东海等县级局的市场净化率达到甚至超过了98%，有力地维护了良好市场秩序。各单位按照狠抓严格规范建设、构建长效监管机制、实施规范监管程序、实现科学有效监管的工作要求，以贯彻内部专卖管理监督工作规范为抓手，积极探索和实践加强县级局专卖内管的有效途径，推广信息化监管方式，扎实开展日常监管，有力促进了规范经营水平的提高，严格规范这一行业发展的生命线在基层得到很好的体现。切实加强了烟草专卖零售许可证管理，及时研究解决无证经营等问题，规范办证程序，提高工作效率，提升了证件管理水平。创建工作的开展有效促进了县级局专卖管理职能的加强，进一步巩固了专卖管理的基础。

三是基层队伍素质普遍提高。各单位切实加强县级局机构建

— 5 — 设，一批敬业爱岗、年富力强、具有较高文化水平的人员充实到专卖管理队伍中来，专卖队伍的知识结构和年龄结构不断优化，全行业县级局专卖管理人员中具有大专以上学历的占62%，接近一半的专卖人员年龄分布集中在30至40岁年龄段，初步实现专卖管理队伍由数量型向素质型转变。各单位以专卖管理员岗位技能鉴定为抓手，有计划有重点地组织开展岗位培训，强化对烟草专卖业务知识、业务技能和法律法规的学习，全行业县级局专卖管理人员中有30177人取得岗位技能鉴定证书，占县级局专卖管理人员总数的62%。江苏东海、赣榆等县级局开展“订单式”、“互动式”、“体验式”等多层次、多形式培训，组织了全员读书、岗位练兵、技能研讨等系列活动；浙江萧山、山西清徐等县级局充分调动专卖管理人员创新工作的热情，提倡通过做课题、抓项目，突破难点问题。基层专卖管理人员注重实践锻炼，以学习促进工作，以工作带动学习，有力带动了基层专卖管理队伍岗位技能和综合素质不断提高。

四是维护了行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，不断提高依法行政、文明执法能力和水平，很好地发挥了行业与广大卷烟零售客户、烟农、消费者沟通的桥梁纽带作用。在优秀县级局创建中，各单位完善执法程序，规范执法行为，江苏东海、赣榆等县局在行政执法中大胆引入行政指导，— 6 —

推进“柔性执法”模式，努力做到执法、管理、教育相结合，促进了行政执法的公平公正，提升了烟草专卖行政执法水平，营造了和谐的执法环境。各级专卖管理人员坚持原则，秉公执法，在卷烟打假、内部监管等岗位涌现出大批辛勤工作、甘于奉献的专卖管理人员，用实际行动捍卫了烟草专卖制度；牢固树立服务意识，积极回报社会、奉献社会，在零售许可管理中关照社会弱势群体，满足群众办证需求，树立了烟草行业良好的社会形象。

五是职工精神面貌焕然一新。各单位将创建活动与创先争优活动有机结合，加强基层思想政治建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，带动基层干部职工更加积极主动地参与创建、投身工作；与企业文化有机融合，树立身边典型，突出价值追求，以文化建设激发动力、提升活力；与领导班子建设有机结合，坚持民主决策，接受民主监督，充分发挥基层领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。县级局干部职工通过创建活动，在工作岗位上践行“两个至上”行业共同价值观，落实“四要”作风建设和“讲责任、讲奉献、讲纪律”的工作要求，改进工作作风，提高工作效率，很好地展现和保持了满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态。

回顾和总结两年来优秀县级局创建成效的取得，关键在于以下方面：一是各级领导的高度重视。国家局姜局长高度重视基层

— 7 — 创优工作，亲自部署工作，明确创建要求。省、市、县三级局加强领导，精心组织，切实做到了主要领导亲自推动，分管领导具体指导。开展创建工作以来，国家局先后14次进行专题调研，各省级局累计督导调研1000余次，各级领导把重视真正落实在工作中，体现在行动上，确保了创建工作取得实效。二是典型引路的工作方法。整个创建工作坚持“先行试点、以点带面、有效推进”的推进思路，从国家局到各省、市级局分别确定试点单位，在工作推进中通过试点不断总结经验，完善标准，明确要求；各试点单位大胆探索，勇于创新，很好地发挥了榜样、标兵作用，引领和推动了创建工作不断深入。三是省、市、县三级局的密切协作。县级局创优作为一项系统工作，离不开省、市级局强有力领导。在工作推进中，省级局重点抓规划推进，分类指导、严格把关；市级局重点抓组织保障，加大投入、加强保障；县级局重点抓工作落实，加强基础管理、狠抓基层建设。省市县三级局密切配合、有效衔接，确保了各项创建要求层层落实。四是基层干部职工的积极参与。各单位利用会议、简报、专栏、研讨等多种形式加大宣传教育力度，积极营造创建活动良好氛围；联系工作实际，精心选择主题，围绕创建工作组织开展了丰富多彩、形式多样的专题活动，充分调动基层员工积极性、主动性，激发了干部职工参与创建的热情，实现了工作水平、工作效率的新提升，— 8 —

有效地保持了创建工作的动力和活力。

二、加强两项监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障

国家局党组将“卷烟上水平”作为行业发展的基本方针和战略任务，并要求以持续开展基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。姜局长最近专门听取了创优工作情况汇报，针对下一步工作明确提出要把“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”作为创优活动的主要任务。我们要认真学习领会姜局长关于下一步创优工作的要求，切实抓好贯彻落实，推动县级局建设，通过加强专卖内管和市场监管，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。

一是深入抓好优秀县级局创建工作。开展优秀县级局创建活动是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是行业持续、健康发展的需要，是加强和发挥县级局专卖管理职能的需要，也是提升队伍整体素质、树立行业良好社会形象的需要。各级局要进一步提高认识，切实加强组织领导，把优秀县级局创建工作作为一项长期任务深入开展下去。各省级局要联系实际，对近年来创建工作进行认真总结，分析解决存在的问题，从基础管理、技能水平、创新活力、服务意识、团结和谐、遵纪守法、职业道德、班子建设等方面，研究制定进一步完善提高的意见。要切实做好达标验收

— 9 — 的收尾工作，坚持标准，规范程序，严格把关。对已达标验收的要组织开展回头看，对照先进，寻找差距，进一步做好巩固完善提高工作；对尚未达标验收的要加大督导推动力度，确实不符合达标要求的，可将达标期限酌情延长到明年，确保工作取得实效。根据优秀基层单位创建工作统一部署，接下来国家局将分层次树立标兵单位，从国家局、省级局两个层面进行表彰，希望各单位再接再厉，以扎扎实实的工作争取在国家局层面上涌现出更多的优秀县级局标兵单位。

二是切实打牢专卖管理工作基础。县级局是专卖管理的基础。在专卖制度下，县级局的专卖管理职能是《烟草专卖法》赋予的，对内体现在内部监管上，通过实施对辖区行业内企业生产经营全过程的管理监督，维护良好的生产经营秩序；对外体现在市场监管上，通过许可经营、行政执法等手段实施对卷烟零售市场的管理，维护卷烟零售市场秩序。开展创建活动，就是要通过加强基层建设和基础管理，切实加强内部监管和市场监管，进一步强化县级局专卖管理职能，履行好《烟草专卖法》赋予的职责，切实打牢专卖管理基础。

要认真按照《内部专卖管理监督工作规范》要求切实加强县级局内部专卖管理监督，及时收集上报内部违法违规线索，做好有关线索的调查核实；要突出监管重点，加强对卷烟零售市场的— 10 —

监控、分析，突出对涉及内部业务人员参与的违法违规问题的监管，努力维护良好的“两烟”生产经营秩序。地市级局要切实加强内控机制建设，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，切实营造加强内管的良好氛围。

要加强县级局市场监管，进一步完善与公安、工商等部门的协作机制，把市场检查和打击制售假烟网络结合起来，带着问题和线索开展工作，及时发现线索、经营案件、重点打击，努力提高市场净化率；要完善市场监管绩效指标，加强监控分析，严格检查考核，不断提高市场监管效率；要把握不同区域市场特点，开展分类管理，切实提高市场监管水平。要加强零售大户监管，严厉打击大户违法违规行为，密切关注利用互联网售假新动向，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。要加强证件管理，严格依法行政，做好零售许可证的审核、发放和管理工作，不断提高许可证审批、发放和管理效率，切实解决“领证难”、城乡持证失衡等问题。

各省级局要加强调研指导，密切关注基层工作中出现的新情况、新动态，结合实际及时分析解决工作中遇到的困难和问题，推动县级局切实履责。

三是进一步提升基层队伍素质。县级局作为最基层的烟草专卖执法主体，集中了全行业70%以上的专卖管理人员。只有搞好

— 11 — 基层队伍建设，提高队伍素质，才能为履行专卖管理职能奠定坚实基础。近年来，国家局以提高专卖管理人员技能素质为目标，开发和完善专卖管理员岗位标准、培训教材和鉴定题库，全面启动了初、中、高级专卖管理员和专卖管理师的岗位技能鉴定工作。实践证明，专卖管理岗位技能鉴定工作的开展对于打通基层专卖管理人员的成长通道，提升岗位技能和业务素质具有重要作用。各单位要继续以专卖管理岗位技能鉴定为抓手，切实抓好基层专卖管理人员素质的提升。要加强专卖管理人员的岗位知识和技能培训，努力培养基层专业化人才；加强基层师资力量的培养，注重从基层一线培养一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，通过身边教师带动学习；立足岗位成才，积极开展岗位练兵、岗位技能竞赛等活动，充分调动专卖人员学习和工作的积极性，在全体专卖管理人员中营造学知识、学技能的良好氛围，带动基层专卖队伍整体素质的提升。各省级局要依托行业教育培训机构，定期组织开展具有岗位特色的教育培训，使每名专卖管理人员每年至少接受一次集中培训；要建立交流学习机制，提供交流经验的机会，搭建提升技能的平台，鼓励和提倡专卖管理人员在实践中加强学习，促进技能水平和业务能力的提高。

四是不断增强县级局工作活力。要通过创建活动，切实增强县级局工作的活力。要用创新激发活力。弘扬创新精神，营造创— 12 —

新氛围，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到县级局，增强基层单位创新活力；积极鼓励基层工作管理创新和制度创新，善于发现和总结基层创新经验，加强监管方式方法的探索和研究，促进基层工作水平和能力不断提高。要用机制保持活力。要把优秀县级局建设与全面预算管理、贯标对标工作紧密结合，健全完善、细化分解县级局各项工作标准，通过对照标准逐项查找差距、落实责任、改进提升，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，推动县级局工作的标准化、规范化、科学化，不断提高县级局管理水平。要用激励增强活力。继续深化用工分配制度改革，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，在扎实推进岗位技能鉴定的基础上，将鉴定结果与上岗条件、岗位等级和岗位工资紧密结合，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。要用文化提升活力。通过不断传承和发展，日益丰富文化建设内涵，通过文化建设的不断提升，充分调动基层专卖管理人员的积极性、创造性。

五是牢固树立行业良好社会形象。县级局作为行业最基层的烟草专卖执法主体，既是专卖管理的最前沿，也是烟草行业与社会沟通的桥梁和展示行业形象的窗口。要通过县级局创优活动的开展切实树立行业良好社会形象。要加强班子建设，充分发挥领导班子组织者、实践者、示范者的重要作用，大力推进领导班子

— 13 — 思想政治建设、廉政建设、能力建设，增强大局意识、责任意识、宗旨意识，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，不断提高领导水平、改进工作作风，努力把县级局领导班子打造成一支政治坚定、奋发有为、作风民主、清正廉洁、团结协作的坚强领导班子。要按照姜局长提出的“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，在县级局各项工作中大力推进办事公开、民主管理，通过内部网站、公示栏、职代会、座谈会等形式落实公开要求，推行阳光操作，尊重和落实好干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，促进县级局各项工作的团结和谐。要将优秀县级局创建工作和中央部署的基层党组织创先争优活动有机结合，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，加强职业道德培训，严格执法程序监督，不断提高依法行政、文明执法的水平；要积极转变工作作风，牢固树立服务意识，不断提高服务社会、奉献社会的能力；要加强思想作风建设，增强纪律观念，树立专卖队伍良好形象。这里强调一点，要切实提高适应网络媒体等舆论监督的能力，关键在于把自己的事情做好，妥善处理各类矛盾纠纷，注重细节，加强自律，绝不允许有任何危害行业形象的行为发生，切实维护好行业形象、维护好专卖制度。

同志们，今天国家局在这里召开全国创建优秀县级局工作现— 14 —

场会，借此机会，就进一步加强市场监管，加大打假力度，做好第四季度打假工作，再强调三点意见：

（一）全国卷烟打假工作继续取得显著成效。

今年以来，各级局认真贯彻落实国家局的决策部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，按照国家局对卷烟打假的总体部署要求，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作方针，依法履行职责，完善联合打假长效机制，继续深入开展卷烟打假工作，取得了明显成效。特别是沉重打击福建云霄等重点地区制假活动，有效打击转移扩散的制假活动，卷烟市场秩序明显好转。今年前三季度，全国共查处案值5万元以上假烟案件3292起，同比下降41%；收缴制假烟机548台，同比下降15%；查获非法流通烟丝烟叶6794吨，同比下降50%；查获假烟28万件，同比下降30%；依法拘留制售假烟犯罪嫌疑人6365人，同比增长1%；追究刑事责任2976人，同比增长2%；破获符合国家局标准的假烟网络案件494个，同比增长17%。

（二）切实增强做好严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作的紧迫感和责任感。

一直以来，国家局党组高度重视卷烟打假工作。姜局长多次从行业持续发展的战略高度对卷烟打假工作作出指示。最近，姜局长主持召开国家局、总公司经济运行分析会，再次强调保持行

— 15 — 业持续发展，要坚持“两个始终”，即始终坚持“控制总量、稍紧平衡”的调控方针，始终保持卷烟打假的高压态势。姜局长的指示具有很强针对性和指导性，各级局一定要认真学习领会，全面贯彻落实、切实增强做好工作的坚定性和主动性。卷烟打假工作事关行业持续稳定健康发展，责任重大。要始终把打假工作摆在重要位臵，更加自觉、更加坚定、毫不松懈地开展卷烟打假工作。

当前卷烟打假面临的形势依然严峻。一是局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势，打转移防扩散压力进一步增大；二是河南部分地区执法环境需要进一步治理，隐蔽的制假活动依然猖獗，假烟不断流向周边省市；三是制假窝点原辅材料供应依然未得到有效遏制，打击非法经营烟叶活动任务艰巨；四是假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，打网络工作任重道远。要保持清醒的认识，把严厉打击制售假烟违法犯罪行为和加强烟草市场监管工作作为行业持续健康发展的有力保障，从维护国家利益的高度，从维护消费者利益的高度，从维护国家声誉的高度，充分认识做好这项工作的重要性。要把思想认识统一到姜局长的指示精神和国家局的部署上来，切实增强大局意识、责任意识和政治敏感性，不断提高做好卷烟打假和市场监管工作的自觉性和责任感，态度要坚决，措— 16 —

施要有力，行动要迅速，切实抓紧、抓实、抓好。

（三）深入开展卷烟打假和市场监管工作，坚决遏制制售假烟违法犯罪活动。

1．总结经验，着力解决卷烟打假工作中的突出问题。近年来，各地深入开展卷烟打假工作，积极探索卷烟打假工作规律，不断取得新成效。一是突出了打击重点。福建、广东等重点地区结合社会治安综合治理，以打击黑恶势力参与制假、暴力抗法等问题为突破口，组织实施了“断链行动”、“海啸行动”等重大行动，对全国卷烟市场秩序好转起到了重大作用。二是抓住了关键环节。各地把假烟生产、包装、原料供应、运输、分销等作为重点环节，综合实施专项打击措施，特别是针对利用物流业、互联网等渠道销售假烟违法犯罪的新情况，开展联合整治和打击行动，取得了积极成效。三是抓住了要害。国家局、公安部在全国部署开展打击制售假烟网络工作，对重大案件实行挂牌督办，极大推动了全国卷烟打假工作。“两高”出台涉烟司法解释，为卷烟打假提供了有力的法律依据。各地坚持不懈地在“破网络、抓主犯”上下功夫，侦破一批大案要案、打掉一批制假售假团伙、惩处一批主犯，卷烟打假质量明显提高，由“端窝点”，到“断源头”，由简单查处“个案”，到经营案件“打网络”，形成了多层次、全方位的卷烟打假格局。姜局长在今年全国烟草专卖局长、— 17 — 公司总经理座谈会上指出，“要认真总结推广打假工作好的做法和经验，努力把握打假工作规律，及时解决打假工作出现的新动向和问题，不断提高打假工作科学化水平”。下一步，要落实姜局长要求，认真总结推广多年来与有关部门在打假方面的合作经验，注重探索强化综合治理，充分发挥基层组织作用，努力使这些经验做法制度化、规范化、长效化，建立健全卷烟打假长效机制。

2．进一步加强市场监管，提高监管效能。今年下半年，国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局、公安部联合在全国范围内组织开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动。各级烟草部门要紧紧依靠党委、政府，按照方案中的职责分工，依法查处违反《烟草专卖法》及其实施条例的案件，会同工商等部门查处烟草专卖品走私贩私和假冒伪劣行为，配合公安部门对非法生产、加工、储运、销售假烟的窝点和犯罪团伙实施有力的打击。每年“元旦”、“春节”前后，制售假烟违法犯罪活动处于高发期，稍有松懈，就会反弹。要有针对性开展市场清理整顿工作，取缔无证经营活动，控制好零售终端，提高卷烟市场净化率。通过集中整治，进一步推动全国卷烟市场秩序好转。要强化与工商部门的协作配合，探索更加有效的市场管理方法，着力构建市场监管长效机制，努力实现由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。

3．加强组织领导，狠抓检查落实。在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上姜局长指出，“要把卷烟打假作为各级烟草专卖机构经常性工作，始终如一，常抓不懈”。各级局特别是主要领导要牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感，亲自抓好这项工作。各地烟草专卖部门领导干部要深入基层，全面了解当前卷烟打假和市场监管工作的实际情况，研究解决卷烟打假工作中存在的困难和突出问题，确保各项工作落到实处，取得实效。临近岁末年初，要根据节日市场特点，开展有针对性的市场清理整顿工作。强化对零售终端的分类管理。加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”店等重点地区、重点环节和重点户的检查。要依法查处违法经营行为，各级局一定要部署好、抓好四季度和明春打假工作，坚决防止反弹、巩固打假成果。

同志们，现场会的召开只是一个新的起点。我们要继续坚定信心，扎实工作，进一步加强内部监管和市场监管，切实履行专卖管理职能，毫不松懈地深入推进优秀县级局创建工作，努力为“卷烟上水平”基本方针和战略任务的顺利推进作出新的更大贡献！

在全国烟草行业创建优秀县级烟草 专卖局工作现场会上的总结讲话

（2011年10月20日）

国家烟草专卖局专卖监督管理司司长 程佳华

同志们：

全国烟草行业创建优秀县级烟草专卖局工作现场会就要结束了。这次会议时间虽短，但是主题突出，内容丰富，安排紧凑，代表们普遍表示收获很大，效果很好。主要表现在：

一是张辉副局长的讲话全面深刻，令人振奋。张辉副局长的讲话系统回顾了两年多来全行业优秀县级烟草专卖局创建工作情况，从基础管理水平的提高、专卖管理职能的加强、基层队伍素质的提升、行业社会形象的树立、职工精神面貌的改善五个方面充分肯定了县级局建设取得的成效；对扎实推进优秀县级局创建工作，提出了抓基层、打基础、强素质、增活力、树形象的工作要求；并就做好今年四季度的卷烟打假工作和市场监管工作，— 20 —

提出了具体要求。张辉副局长的讲话，总结实事求是，要求具体明确，是在结合县级局建设现状，联系专卖管理实际的基础上，对姜成康局长关于优秀基层单位建设以“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”为主要任务要求的具体落实，从理论到实践，进行了全面深刻地阐述，对于开展下一步的创建工作，加强县级烟草专卖局建设，具有十分重要的指导意义和推进作用。

二是各单位经验介绍内容丰富，令人鼓舞。昨天上午，江苏省局等8个单位就两年多来创建工作情况进行了经验交流。这些单位围绕县级局建设，联系自身实际，在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面展现了自身工作的特点，既有做法，又有体会。经验介绍代表了当前县级局建设的较高水平，反映了两年来创建工作取得的成效，内容丰富，令人鼓舞。

三是现场观摩生动实在，令人信服。昨天下午，代表们参观了东海、赣榆两个县局和所属中队的创建现场。在现场展示上可以看出东海、赣榆县局下了很大的功夫。现场介绍和资料展示建立在日常大量扎实的工作基础之上，建立在不断创新之上，生动形象地展示了江苏三级局真抓实干的结果。

四是会议组织工作细致高效，令人印象深刻。江苏省局对现场会承办任务可以说做到了高度重视、上下齐心、认识到位，省

— 21 — 局尉彭城局长要求举全省之力认真做好现场会筹备工作，专门成立了创建工作现场会筹备小组；樊剑峰、潘立慧同志先后10多次进行实地督导，现场办公；连云港市局及创建单位领导班子和员工全员投入，热情高涨，从主会场到观摩点以及接待服务等各项会务组织工作周到、细致、务实、高效，给代表们留下了深刻的印象。

会后，各级局要切实抓好会议精神的贯彻落实。

一是要抓好会议精神的传达和学习。这次会议的精神集中体现在张副局长的讲话之中。各位代表回去后要尽快把会议精神向党组进行汇报，研究制定贯彻落实的具体方案，要逐级进行传达学习，通过组织学习讨论，吃透精神，把握精髓，把广大干部职工的思想和行动统一到国家局对加强县级局建设的要求上来，扎实推进县级局创建取得新成效。

二是要抓好试点单位经验的学习和吸收。这次会议展示的江苏省、市、县三级局和其他试点单位开展优秀县级局创建工作取得的成效，应该说仅仅是全行业优秀县级局创建工作的一个缩影。两年多创建工作的实践，各级局在加强基层建设、基础管理工作中积极探索，积累了不少好的经验、好的做法并取得了明显成效，都值得大家学习和借鉴。各级局回去后要认真总结本单位前期创建工作，对创建中形成的好的经验和做法提炼并加以发— 22 —

扬，对工作中存在的问题认真研究尽快解决；在此基础上，紧密联系本单位实际，做好江苏东海等试点单位经验的学习借鉴、消化吸收，形成具有自身特色的工作模式，希望经过大家的努力，涌现出更多更好的典型，创造出更多更好的经验，切实提高行业县级局建设的水平。要加强省内之间、省与省之间的学习与交流，还应积极借助行业内报刊、网站等媒体加大对经验做法的宣传力度，营造氛围，增进交流。

三是要抓好各项重点工作的推进和落实。县级局建设作为当前和今后的一项重点工作，必须毫不松懈地开展下去。各级局要结合本单位实际，制定下一步推进创建工作的计划和目标，切实以明确的思路指导创建工作，以科学的方法推动创建工作，以严格的考核提升创建工作。要按照张辉副局长讲话中提出的工作要求，将有效发挥县级局专卖管理职能作为创建工作的出发点和落脚点，切实加强县级局的内部监管和市场监管，务求创建实效，努力为“卷烟上水平”提供有力保障。

四是要抓好创建工作的组织领导。创建工作是一项系统工程，关系到省市县三级局的工作。同时，还需要人事、专卖、政工、法规、销售、烟叶、财务等各个业务部门的相互支持和密切配合。国家局已经明确了优秀县级局创建工作要在省级局统一领导下开展工作，分管领导具体负责，专卖部门负责组织指导，地

— 23 — 市级局具体组织保障，县级局实施落实的工作机制。各级局、各级专卖部门要各司其职，把国家局推进优秀县级局创建工作的指导思想、目标任务、具体要求切实贯彻落实好。

同志们，这次会议是2009年国家局在全行业全面部署开展优秀县级局创建工作以来，召开的第一个现场会，国家局选择在创建工作三年阶段性任务的最后一年召开会议，对于统一思想，提高认识，明确任务，推动创建工作深入持续开展，具有十分重要的意义。希望大家能够按照国家局党组的要求，抓基层，打基础，树形象，强素质，增活力，深入开展创建优秀县级局活动，为“卷烟上水平”提供有力保障！

发：行业各直属单位。

送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室综合处（共印15份）

第二篇：优秀县级烟草专卖局创建

今年以来，国家烟草专卖局提出开展创建优秀县级烟草专卖局创建活动，笔者认为，这是学习实践科学发展观，实现行业科学发展的需要，是加强县级局建设，提升队伍整体素质，树立行业良好形象的必然要求。作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。

开展“创建”活动有利于进一步强化烟草专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维护国家利益和消费者利益。笔者认为，根据国家局印发的《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，为把“创建”活动不断引向深入，更好地促进县级局的全面发展、可持续协调发展，切实提升“创建”工作成效，为行业的改革、发展和创新服务，我们必须努力做好以下几个方面工作：努力克服“创建”活动中存在的几个误区

要把我们绝大部分的县级局都创建成“优秀”，前提是要用正确的思想统一大家对“创建”活动的认识，特别是要克服和清除对开展“创建”活动的种种误区，切实把握创建优秀县级烟草专卖局的真谛。

对“创建”活动认识的几个误区

把创建优秀县级局这一系统工程同开展一般性的活动等同起来，认为开展与不开展无所谓，有的同志甚至有逆反心理，认为活动太多了，都是形式主义，搞花架子，不高度重视，不下力气抓这项工作。这种看法是肤浅的。国家局提出的“创建”活动是与行业面临的新形势、新任务密切结合，紧贴形势要求、反映时代主题、富有现代气息的新内容，其出发点与落脚点都是创造性的开展工作。有些单位存在观望、等待心态，至今没有把“创建”活动列入工作议程，认为“创建”是试点单位的事，只要试点搞好就行了，到时候可以向试点单位“照抄照搬”。这种观点是十分消极的。要在三年内实现国家局明确的优秀县级局达标率，需要全体县级局充分发挥主观能动性，做到不等不靠、相互配合、齐抓共管、整体推进。“只有大家好，才是真的好”，同样，只有大家都在“创建”活动中达标、实现优秀，才能从根本上提升行业整体形象。

简单地认为“创建”就是抓干部、抓队伍、抓业务培训、抓岗位练兵。诚然，这些方面都是开展“创建”活动过程中不可忽视的内容，但是我们应该明确，开展相关活动只是“创建”的实现形式，而绝不是“创建”活动的本质。

创建优秀县级烟草专卖局活动的真谛

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之一是实现科学发展。把县级局建设成为标准化、规范化、制度化的优秀基层单位，使其更加“严格规范、富有效率、充满活力”。这是“创建”活动的目标任务，其根本目的就是要使县级局在“创建”中实现科学发展。而县级局能否成为“优秀”，实现科学发展，完全取决于其是否具有“创争”意识和明确的“创建”奋斗目标、坚强的意志与丰富的实践经验。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之二是保持不断创新。“创建其实也是一种创新”。只有将“创建”活动与县级局的中心工作有机的融为一体，创造性的开展工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。也只有把“创建”转化为创造力，才能称得上是优秀型组织。因此，我们必须在“创建”中坚持创新，使创新与“创建”活动一体化。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之三是推进全面发展。“创建”并不只是试点单位的事，其他没有参与试点的单位也要增强“创建”意识，明确“创建”目标，营造“创建”氛围，提高“创建”活力，并且还要运用新的认识论，指导、整合、创新管理办法，努力争创优秀县级局。只有这样，才能使每个县级局都能够得到全面协调发展，才能迅速提升全国县级局的整体建设水平。

抓好“两个文件”的贯彻落实

《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》这两个文件阐明了“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，明确了“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤。在开展“创建”活动中，各县级局都要以这两个文件为指导，做好贯彻落实。

要组织广大干部职工学习“两个文件”，深刻领会文件精神，使大家统一思想、提高认识，并动员广大干部职工以主人翁的姿态，积极投身到“创建”活动中来。要成立“创建”活动领导小组，明确成员及分工，并及时召开领导小组会议，查找本单位在开展“创建”活动当中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实，充分发挥组织领导作用。

要根据创建目标和标准，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，确保“创建”活动力度大、载体新、方向正。

要在“创建”当中适时总结，进一步完善各项工作措施，增强“创建”活动的可操作性，提高“创建”工作成效。

要对照“创建”活动的评价标准，制定相关工作制度，强化督查考评，促进“创建”工作任务目标的实现。

努力做好“创建”与中心工作相结合的文章，以开展各项活动（如开展我为“创建”献良策、学习优秀、经验交流等活动）为载体，使“创建”工作走出新路子、实现新突破、达到新层次。

要在“创建”活动当中强化创新意识、品牌意识和敢为人先的意识，全力创建名牌优秀县级局。

建立“创建”活动的长效机制

这些机制包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使单位和干部职工形成共同愿景。要利用一切手段，宣传教育干部职工，特别是运用典型引路这个好办法，把单位和干部职工的创建规划和企业精神变成干部职工的共同愿景、工作坐标，从而形成共同的价值观，产生强烈的使命感、责任感。

要把“创建”活动同三个文明创建、创先争优、青年文明号、劳动关系和谐企业创建等活动有机地结合起来，不搞“单打一”。同时，还要充分调动广大干部职

工学习、工作、参与民主管理的积极性和创造性，最大限度地开发干部职工的智力和潜力，使团队共同“创建”成为单位和个人全面发展、不断实现自我创建、自我创争、自我超越的不竭动力和源泉。

此外，优秀县级局创建活动是一个循序渐进的过程，只有起点，没有终点，必须坚持与时俱进。“创建”活动是行业全面贯彻和落实科学发展观，构建和谐烟草，树立责任烟草形象，全面提升企业和干部职工素质，实践“三个代表”重要思想的系统工程。因此，要不断学习、实践、掌握创建优秀县级局的理论，绝不能只抓表象、不抓实质；只捡芝麻、不抱西瓜，更不能简单模仿、搞形式主义。在“创建”活动当中，各县级局的“一把手领导”首先要把自己建设成为“优秀型领导”，要认真学习国家局的文件和有关领导的讲话精神，引导干部职工弄清什么是真正的优秀县级局，从而使单位与干部职工一起真正形成合力，共同把“创建”活动不断引向深入，为打造更加“严格规范、富有效率、充满活力”的优秀县级局做出应有的贡献。

第三篇：创建优秀县级烟草专卖局总结材料

XX县烟草专卖局

创建优秀县级烟草专卖局汇报材料

尊敬的省局检查组各位领导：

在这秋风送爽、子雁南飞的日子里，省局领导百忙之中莅临XX检查指导工作，我们深感荣幸。在此，我谨代表XX县局（公司）党组和全体员工表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！下面,我将我局优秀县级局创建工作作个简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、XX县局的基本情况

XX县位于我省东南部，境内人口43万，土地面积1478平方公里，21个乡镇，228个自然行政村。与我省的XXXX接壤。县烟草专卖局（分公司）组建于 年 月，现有员工 人，在岗人员 人，其中专卖管理工作人员 名。主要从事烟叶生产、收购、调拨、卷烟购销业务和烟草专卖行政管理工作。现有 个职能股室，个基层站，个访销车组。注册资金 万元，拥有固定资产 万元。

近年来，我局（分公司）在县委、县政府和市局党组的

正确领导下，励精图治，开拓创新，不断调整完善产业经营的发展思路，内抓管理，外拓市场，苦练内功，不断推进整体工作上水平，企业管理不断加强，各项经济指标逐年上升，实现平稳健康协调发展。“十一五”末，我局（分公司）生产收购烟叶 万担, 销售卷烟 大箱，实现年销售收入 亿元，与“十五”末比（以下同此）增长 万元,增幅136.8%；实现利润 万元，同比增加 万元,增幅264%。今年生产经营形势也令人振奋，截止10月底全县共收购烟叶……。在发展壮大企业的同时，县烟草专卖局（分公司）时刻不忘履行社会责任，积极参与捐资助学、爱心助残、赈灾捐款等活动，向社会回馈了一份绿色烟草情。自创建以来，不断受到省、市、县各级政府、单位的嘉奖，捧回了一个又一个荣誉。近两年 县烟草专卖局（分公司）先后荣获市烟草专卖“目标管理一等奖”、“市级文明单位”、“全市文明标兵单位”、“省级文明单位”、“省级科普文明大院”、“省烟草系统安全先进单位”、“省工会模范职工之家先进单位”、省工商行政管理“守合同重信用单位”、“省特级档案室”等光荣称号，被县委、县政府授予的“支持县域经济发展先进单位”、“农业农村工作先进单位”、“党风廉政建设先进单位”、“纳税大户”等荣誉。

二、创建优秀县级局活动的开展情况

2009年下半年以来，在市局党组的正确领导下，我局认真贯彻执行国家局、省局、市局关于创建优秀基层单位的工作精神，统一思想，明确目标，精心布局，落实措施，以“创建优秀县级局”为主线，狠抓各项专卖管理工作基础，强化内部监管和市场监管，规范证件管理、不断加强班子建设、队伍建设、文化建设，推进全局整体工作上水平，通过二年来努力，取得了明显成效。回顾起来，我们主要在以下几个方面做了努力：

(一）加强组织领导，强化创建责任。

为使创建活动顺利有序地开展，县局加大对创建工作的领导力和责任落实制度，一是成立了创建工作领导小组，党组书记、局长亲自挂帅，副职领导各司其职，各部门主要负责人为成员的组织领导机构；二是制定了创优工作方案，明确了创优活动的方法步骤及相关工作要求；三是强化创优责任。依据工作方案考核评价细则，把创优目标任务落实到部门，细化到个人，把创优工作开展纳入绩效管理和考核的范畴，同时对创优工作开展定期、不定期的督促检查和自我评估，及时找出存在的薄弱环节，查找待解决的问题和差距，加重改善落实力度。通过加强创优工作的组织领导力度和责任落实力度，县局上下形成了齐抓共管、人人参与、层层落实的浓厚氛围，企业内部呈现了在创优活动中寻优势，找不足，在创优活动中带动整体工作上水平的良好局面。

（二）加强制度建设，确保创优工作有效推进。

在制度建设上，我局紧紧贯彻落实科学发展观，按照市局“管理质量年”活动的“业务要精、标准要高、考核要严、工作要实、流程要优、责任务尽”的要求，按照“四要”作风建设活动要求，创新制度管理，加强管理标准建设和制度建设，着实提升执行力，一是大力推进制度文化建设。开展创优活动以来，县局构建了一套行之有效的规章制度，进一步修改完善了领导议事、民主决策规划、“三会一课”制度、“三重一大”决策制度、贯标对标，质量体系、内部监管、廉政建设、绩效管理与评估、财务预算与控制等管理制度。二是大力加强制度执行情况检查。结合制度执行状况，我们有重点、有选择性地对相关制度的执行情况开展了内部检查，通过制度执行情况检查，增强了广大员工的制度意识，提高了制度执行的自觉性；三是加强制度学习培训。全体员工结合本岗位实际，实行集中学习与部门组织、个人自学相结合，使制度成为员工自觉的行为准则，为创优活动提供了强有力的约束与激励的特殊功能。

（三）加强基础设施建设，以硬件建设带动软件建设。一是对政务大厅、执法大队等办公场所进行改善，统一制作标识牌，亮化办公场所，添臵完善电脑、办案器材等硬件基础设施，使之适用现代专卖办公需要。二是进一步完善专卖管理各项工作基础，使证件、案卷、内管、市场、报表统计等每个员工都能进行电脑办公，基本保证员工信息化办公要求，扎实有效地构建起数字专卖的管理平台，实现专卖现代化管理模式打牢了基础。三是按照省局下发的“县级烟草专卖局工作规范”重新修订完善的相关工作流程、制度和政策，并以宣传栏和阳光台的形式予以上墙公示。通过硬件设施的改善，营造了良好的创建氛围，并带动了相关制度、工作流程等软件建设。

（四）加强业务建设，推进专卖工作上水平。

1.建立科学的专卖信息网络。一是建立公开“12313”举报电话，并确立了完善的处理制度。在2010年初，按市局统一部署给全县卷烟零售户下发了12313举报展示贴，并配合零售户按要求贴在卷烟柜台醒目位臵。二是公布了县局专卖办公室的电话号码。对于消费者的投诉，我们做到了有接听、有记录、有处理、有答复、有反馈、有归档。充分保障了消费者的权益，维护了行业“两个至上”共同价值观。三是建立科学的情报网络，通过市场调查与分析，我们在区内外建立了稳定的情报信息网络，随时掌控市场打私打假动态，有力打击不法分子的非法经营活动。

2.加强专销互动。为有效加强客户管理，我们引导客户成立了自律小组，全县乡镇以上零售户纳入自律小组的比率达100%。自律小组不仅有规章制度，也有守法规定，有品牌培育措施，有市场管理细则，而且有例会制度，每季度召开一次自律小组会议，通过充分的前期准备和后期管理，保证了会议质量。通过对会议材料的整理归档和分析计划，为日后的工作开展确立了良好的目标。

3.规范证件管理流程。县局通过对硬件、软件设施的改善，制定出了烟草专卖许可证管理规范。专卖管理部门按照《许可证管理办法》切实加强许可证管理，市管员通过对辖区卷烟零售户许可证信息的收集，对存在证件不规范问题的零售户进行了处理，同时将所有许可证信息进行了电子与纸质归档。确立了专人管理制度，增强了许可证管理的便捷性、科学性。

4.着力市场监管。按照市场日常监管的要求，制定了一套详细的零售户巡访方案。从每名专卖员日常巡访的月计划、周计划、日计划到每日总结以及具体的巡访路线、客户，都有详细电子文档和纸质记录。专卖员根据巡访记录和巡访过程中发现的问题，灵活对具体巡访内容进行调整。通过对每次工作的总结，专卖员能更清晰掌握最新的市场的动态、涉烟违规行为的信息，为日后工作的开展打下了良好的基础。此外，我们充分运用客户分类管理这一管理措施，有步骤、有计划、有重点地加强客户管理，有效提升了辖区客户管理水平。辖区市场客户基本能够持证亮证经营、无公开摆卖走私烟、非法渠道流入卷烟，市场净化率达98%。

5.强化内部监管。为切实加强内管工作，前年县局增设1名内管股副股长，专职内管员1名，从而大幅提升了内部监管力度。在市局专卖科的大力指导下，我局内管工作严格按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》开展，真正做到了“预警必处理，处理重质量”的要求。内管工作重监管、重检查，重规范、重整改。同时建立了档案管理制度，对每次工作都详细记录、处理、归档，为内管工作的长期监管，提供了信息保障。所有的处理信息，都按照规定时间进行了上报。从工作的过程、痕迹管理到资料收集、整理、装订、归档均在全市系统处于领先水平，得到主管和同行的认可。

6.加强与工商公检法等职能部门的合作互动，形成强有力的执法体系。近年来，我局密切加强与公安、工商等兄弟执法部门沟通合作，特别是在无证户的清理和打私打假工作上，我们不仅有合作机制，而且有行动方案。通过定期开展的联席会议，开展联合执法等活动，加深合作，增进友谊，形成了默契。在共同探讨稳定 本地卷烟市场，打击涉烟违法行为的行动中，形成了兄弟般的合作关系和支持力度，从而使我们在打击违法犯罪的能力上如虎添翼，效果明显。今年截止到11月底，全县共查处涉烟违法案件78起，其中5万元以上案件1起，网络案1起，查处各类涉案卷烟112万支，上缴罚没款9.04万元，有力地打击了不法分子的嚣张气熄。特别是网络案上，已锁定犯罪嫌疑人13人，刑捕4人，案值123余万元，符合国标网络案标准，在全市、乃至全省反响强烈。

（五）加强队伍建设，提升执法水平。

为努力打造一支适应新时期、新任务的技术型专业型专卖管理团队，我们从提升专卖业务技能入手，不断加强岗位培训和技能比武，经过二年来的不懈努力，取得了显著的效果。一方面，切实加强县级局专卖管理工作规范的学习与落实，从机构设臵、人员充实、设备保障到岗位职责、业务流程等方面，逐一进行修定完善。另一方面，我们积极输送人才参加各级各类培训学习，至2011年10月，我局专卖人员通过高级烟草专卖员考试1人、通过中级烟草专卖员考试6人，通过率70%。11月份我们又选送了1位专卖管理参加省技能鉴定，有望合格通过，年底技能鉴定通过率可达80%。10个执法人员都拿到了执法证，专卖岗位“两证”持证率达100%。此外，我们定期开展岗位技能练兵，在去年市烟草专卖技能竞赛中，我局专卖工作人员奋勇比拼，赛出了水平，最终荣获优胜奖。经过将近二年的努力，专卖队伍的成长显著，队伍的战斗力、执行力和执法水平明显提高。

（六）加强文化建设，增强企业的核心竞争力。

企业发展的灵魂是企业文化，没有自身特有文化的企业是不可能有生机活力和动力的。因此，加强企业文化建设是提高企业核心竞争力的重要手段之一。近年来，在市局整体文化建设的框架下，结合我局的实际情况，新的领导班子上任以后，我们紧紧围绕国家局提出的国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的行业愿景，报效国家、回报社会、成就员工的行业使命，宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，潜心做事、低调做人的行业行为信条，讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献的行业行为准则，以及市局提出了“自强不息、厚德载物、与时俱进”的战略目标，着力打造“团结、务实、责任、奉献”的核心价值观，有计划、有步骤地加强职工文化教育和思想政治工作，年年都有工作计划和活动方案。采取走出去，请进来的方式，不断加强企业文化建设。先后组织职工参加 实验湖拓展训练、集体培训和优秀党员 经视展示活动。同时，按照《 烟草视觉识别系统》统一规范了全局的视觉识别系统，太太提高企业的整体形象。

（七）强化企业管理，推进整体工作上水平。

为使创建工作全面协调发展，我们着力企业综合管理工作同步运行，深入开展“管理质量年”活动。

一是狠抓作风建设和党风廉政建设，树行业正气。按照“四要”作风建设要求，我局切实加强作风转变，从严实施劳动纪律，组织多个部门开展作风督查，自觉接受县委作风纪律督查，全局工作作风明显改进。二是深入推进廉政文化进烟站活动。开展反面警示教育、举办廉政党课和廉政读书月活动，全员廉政意识大大提高。三是扎实推进“两项工作”，加强了招标采购、“三重一大”、烟基项目资金、薪酬分配、绩效考核、测评考评等重大事项的监督，严查“小金库”，近几年来，全局没有出现一起违法乱纪事件和违反《劳动用工规章制度》等管理制度的行为。四是认真开展安全保卫工作。我局（分公司）成立了安保应急大队，配备了治安事件、消防、信访维稳、交通事故、人员紧急救助应5个应急小组。挤出资金加强基础设施建设，提高物防技防能力和水平。创新思路，通过打造安全短信平台，向员工发送安全提示、平安祝福等方面的信息，创新了安全教育新亮点。加强督促检查和隐患整改，近两年来，我局没有发生一起重大安全责任事故。

五是严格执行财务预算管理、费用管理和绩效管理。通过核定总额，确立标准，细化到室，完善制度，预算管理工作进步明显。通过设立部门控制台账，归口费用管理，强化财务审核，实现了费用支出平稳控制，2010年全局费用调控合理，销售费用在销量增加的情况下实现费减，同比减幅0.4%。2011年上半年，企业各项预算执行良好，各项费用支出都控制在预算的50%以下。绩效管理不断完善加强，我们通过强化领导，自主制定绩效标准，强化综合考评，开展不定期督查督办，定期进行总结修正，绩效管理工作在全局运行良好。

六是扎实推进贯标对标工作。按照市局统一安排部署，我们有条不紊的完成了各项阶段贯标工作，全局工作标准化、规范化进一步提升。完善对标工作机制，不断探索、健全对标工作考核办法，吃准、吃透标杆管理内在实质。纵横对比，2010年我局的人均卷烟销量、卷烟费用率、人均行政管理费用等7项指标位于“两烟县”中上水平，人均专卖管理费用1项指标达到“两烟县”先进水平。

七是积极开展综合调研，提高科学决策水平。注重事实数据收集，加强事实数据整理分析，近几年来，我局每年都形成了质量较好的调研报告、论文，多篇论文在《 烟草》、《中国烟草科学》、《农药科学与管理》等杂志发表，在省、市烟草学会论文评比中获奖。加强宣传力度，积极投稿，适时借助行业网站、县电视、日报和广播等宣传媒体进行宣传，近几年，我局多篇稿件在国家、省、市三级行业网站和

日报、日报等媒体上发表，企业知名度太太提高。

此外，我们不断丰富企业文化生活。创建了老干、困难职工档案，每年都积极针对“三•八”妇女节、“五•四”青年节等特殊节日开展形式多样的座谈会、比赛和活动，组织广大职工多次开展户外拓展培训，建立篮球队、老年门球队等参加市、县比赛活动，大大增强了职工活力。开展为四川汶川、青海玉树地震灾区人民献爱心、每年组织职工进行全县“慈善一日”捐款、爱心助学等活动，局（分公司）连续3年被县委政府评为“爱心助学先进单位”，增强了全局社会责任意识，精神文明创建工作呈现新亮点。近几年，我们先后荣获“市级文明单位”、“ 省烟草系统安全先进单位”、“省工会模范职工之家先进单位”、省工商行政管理“守合同重信用单位”、“全市文明标兵单位”、“省级科普文明大院”、“省特级档案室”等光荣称号。今年我们又顺利通过“省级文明单位”创建，被县直工委及县商务系统列为重点的党建示范点单位。

三、存在的问题和不足

通过二年来的创优活动，我们也客观的看到一些问题与不足，主要体现在：一是解决问题的能力还不是很强。在创优过程中，对于碰到的深层次课题的反应能力、解决能力还没有达到反应迅速、快速解答的效果，存在畏难情绪，在今后的工作实践中还必须在发现问题、处理问题的方式方法上下功夫；二是队伍年龄偏大，文化结构偏低。我们当前专卖工作人员10人，平均年龄41.8岁，其中，高中文化的3人，本科2人，大专5人（大专都是党校函授文凭）；三是管理创新还待进一步加强。特别是客户管理和打私打假工作，如何运用现代信息手段，结合辖区实际，摸索出一道地方特色的工作路子，打造专卖工作亮点。

四、下一步工作打算

我们深知，优秀县级局创建活动是一个循序渐进和不断提升的过程，成绩只是暂时的，创建活动只有起点，没有终点。我们将用科学发展的观点来指导创建工作，不断探索和解决前进中遇到的问题和不足，不断吸收先进的企业管理理念、人文理念、和谐理念，从严治企，与时俱进，开拓创新。下一步，我们将继续以“卷烟上水平”为指引，紧紧围绕国家局创建工作纲领为核心，结合本地工作实际，不断夯实基础，创新思路，精心打造创建工作新高地、新亮点。

1.以“卷烟上水平”作为战略要务，以质量体系建设为突破，把创建工作与贯标、对标和绩效考核结合起来，继续以“工作基础、市场基础、管理基础、内务基础”建设为载体，使专卖人员自觉“拒绝平庸、崇尚进步”，不断提高创新能力。

2.重点做好基层管理人员思想政治工作，坚持“凡训必记、凡失必思、凡事必真”政工工作原则，形成“思想健康、言行一致、标准严谨”的治理导向，造就高素质干部队伍和基层专卖组织，切实尊重员工、尊重实际，全方位支持基层管理人员工作，不断通过工作实践丰富创建工作内涵。

3.牢记创建工作赋予我们的历史重任，以创优工作有效推动专卖工作大发展，确保实现全年各项经济目标、管理目标、质量目标与专卖工作目标。

总之，我们将在上级领导的关心指导下，将继续按照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，遵循“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的创建工作方针，全面建设“标准化能力型、精细化成长型”的优秀县级局，为实现 烟草又好又快发展而倍加努力！

二〇一一年十一月二十六日

第四篇：创建优秀县级烟草专卖局汇报材料

创建优秀县级烟草专卖局汇报材料

创建优秀县级烟草专卖局汇报材料

在国家局和省市局领导对市县烟草专卖局的创建工作提出了具体指导和要求后，该局多次召开会议，对国家局张辉副局长在调研时的讲话和省、市局领导的指导及国家局关于创建工作的意见等文件进行深入贯彻学习，成立了创建工作领导小组，并召开了创建工作动员大会，使全局上下深刻认识到创建工作是全省系统的一件大

事，更是市局和县局的一次重要机遇。

强化组织，全面推进。面对创建工作任务重、标准高、时间紧的要求和实际，市烟草专卖局组成了驻县工作组，县局成立了领导小组后，在市局的指导

下制定并不断完善了创建工作实施方案，定时召开例会，对每个环节的工作实施情况进行小结和分析。将创建任务层层细化、分解，强化各业务部门的落实。统一政令以严格纪律规范为抓手，形成了高效的执行力。

在市局局长的亲自带领下，市、县局对江苏连云港市东海县烟草专卖局的创建工作进行了实地参观学习，又通过省烟草专卖局在宝鸡市岐山县召开的“全省创建优秀县级烟草专卖局活动座谈会”，进一步对创建工作的全面开展有了更加系统、深刻的认识。并完善形成了县局创建工作的指导思想：坚持以学习实践科学发展观总揽全局，以“打牢基础，突出特色，全面提升，创新发展”为指导，以“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”为方针，以专卖管理工作为核心，以强化管理基础、队伍建设、管理体系建设为重点，立足山区县域实际，全面提高烟草专卖管理和服务工作水平，打造具有特色的全国优秀县级烟

草专卖局。

突出重点，找准切入点。该局确立了在创建工作中紧紧围绕基础工作，努力打造“一个形象，建设两个亮点工程，抓好三项基础”工作，提高烟草整体工作水平的思路。一是打造一个形象。即以“规范基层、提升形象、突出效能、强化管理”为目标，积极构筑以“统一外观标识、统一执法装备、统一操作流程、统一人员配备、统一规章制度、统一考核内容、统一管理模式、统一服务平台、统一奖惩措施、统一内部监管”为主要内容的统一形象工程，不断完善职能配置，明确职责划分，调整机构设置，规范编制配备，优化人员结构，提高队伍素质，大力推进和加强县级局组织机构的规范化建设。二是建设两个亮点。即以创建“优秀服务窗口”为目标，建设“一体化专卖管理营销服务大厅”，展示烟草行业文明进步、快速发展、员工队伍素质快速提升、管理规范、服务一流的新形象；建设以侯沟门行政村等为代表的服务新

农村建设的“烟草专卖管理服务联系点”，把工作重心转移到农村市场上，正确把握和开拓农村零售客户市场，使得各项管理制度得到进一步的落实。三是抓好三项基础。即抓好专卖管理队伍、市场监管体系建设，抓好许可证管理和科学合理化布局。

探索农村专卖管理工作的新思路、新方法。为使创建工作切实做到从实际出发，符合实际情况，从而为创建工作奠定扎实的基础。该局认真组织开展了一系列的调查研究工作。

沿河湾镇侯沟门村是县农村党建工作的示范点，也是书记在农村党建工作的联系点。以此作为调查点具有广泛的代表性和积极意义。侯沟门村现有卷烟经营户6户，其中的5户在一年前属无证经营户。通过走访调研后了解到，一年前持证经营户的年访销量为2160条，而今年在访销量相同的情况下，经营户增加到了6户，新增经营户并未影响到此前已有证经营户的销量，反而这6

户经营户的访销量都维持着已有的定量。这就反映出，这5个经营户在以前无证经营的状态下，在当地有近10000余条的市场供给空缺。这部分的市场空缺就被其它渠道填补了，主要表现在一是在外打工的消费群体，二是习惯在乡镇所在地赶集购买的消费群体，三是城镇大客户送货上门的消费市场等。由于这些原因导致出现的情况是：专卖管理工作的市场控制力存在薄弱环节，卷烟经营户布局相对滞后，使农村市场的覆盖率和占有率低，非渠道进烟和假冒卷烟屡禁不止，给农村卷烟市场的监管造成了很大压力，也给农村卷烟经营户和广大消费者带来了损失。

通过大量细致的调研后，面对县农村区域存在的实际问题，结合创建工作“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，该局把创建工作的重心与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过“两个重心下移”（即专卖管理的下移和营销服务的下移）；“三个贴近”

（即贴近市场、贴近客户、贴近消费者）；以“两防”（即证前的预见、预防和证后的预防、监管）；“三问”（即问渠道、问原因、问根源）；“三治”（即通过教育引导、告诫和约谈、处罚等方式细化违规处罚的指标和轻重），达到“三促进”（即促进营销业态的调整、促进营销定单预测的调整、促进市场的净化率），实现专卖管理工作的方向明、工作实、作风好、服务优，从而打造具有实际特点的专卖管理工作亮点。

第五篇：优秀县级烟草专卖局创建汇报材料

严格标准强基础 狠抓落实创一流

扎实推进优秀地市级局（公司）创建工作

——关于优秀地市局（公司）创建工作的思考

＃＃市烟草专卖局

尊敬的＃＃副局长，各位领导、各位同仁：

大家好！

今天,作为县级局的代表在这里发言，我感到非常荣幸，衷心感谢各位领导和同志们对我的关怀和信任。

开展优秀地市级局（公司）创建是我们烟草行业基层建设的一项重要内容。＃＃市烟草专卖局（公司）确立为全国12家优秀地市级局（公司）创建试点单位之一，是我们＃＃烟草人的骄傲，也是重任，更是我们的动力。作为＃＃市局（公司）的下属县级局，我们将继续在省、市局的正确领导与大力支持下，鼓足干劲、奋力拼搏、勇于创新、抓好落实，为创建工作贡献自己的力量。

＃＃局是第一批优秀县级局创建达标试点单位，今年又成为＃＃市局（公司）首批创优达标申报单位。参照前期创建优秀县级局的做法，我以为，搞好这次优秀地市局（公司）创建，应当围绕方案要求，紧密联系实际，细化方法和思路，强化措施与手段，从而促进国家局制定的实施方案与达标标准的有效落实。从＃＃的情况看，可在加强领导、统一思想的基础上，从以下几方面入手细化、深化、强化工作。不妥之处，请批评指正。

一、精心组织，编制立体化目标体系

国家局已明确了这次优秀地市级局（公司）创优达标的具体项目和标准，省局领导也为我们做出了重要指示，为了将这些标准与精神落实到具体工作中，应该建立一个完整的、明了的，整体与局部相结合的目标体系，让每位员工一目了然地知道本公司、本部门、本人在创优活动中应承担的具体目标任务。为此，可通过四个步骤，针对不同部门、不同岗位人员，分别编制不同的目标体系：一是对照国家局标准，结合实际选定本局（公司）所应承担的创优项目及具体标准；二是列出在整体目标中，本科室所应承担的创优项目及具体标准;三是明确作为一个个人，在所属科室中，所应承担的创优项目及具体标准；四是理清每人所承担或参与的创优项目中，每项具体目标任务所涉及的工作流程及上下环节人员、标准、要求分别是什么。通过四个步骤，为不同部门、不同岗位、不同人员分别编制立体化目标体系，做到目标明确、任务清晰、思路畅通，既关心全局又专注本职，为创建工作打下基础。

二、认真排查，列出差异化分析清单

在明确达标项目及达标标准后，不同部门、岗位、人员要对照国家局制定的创优标准，紧密联系具体工作实际，逐项比照具体指标进行自查，全面收集各项支撑性、印证性、痕迹化的“软指标”资料，对市场净化率、技能鉴定合格率、经济运行等“硬指标”展开深入分析，认真查找完成各项工作项目及指标标准存在 2 的不足及潜在问题。要明确已经达到规定标准的工作项目和内容、尚未达到标准的工作事项和内容、经阶段性努力可以完成的工作事项及内容、完成有困难的工作事项和内容。经深入排查、细化梳理，各科（股）室、各人员都要根据个体情况不同，实事求是地制定差异化的分析清单和目标进度表。

分析清单要从三个层面制定，即整体单位、每一部门、每一人员。分析清单涉及范围，不仅要包括这次优秀地市级局（公司）创造活动内容及标准，还要涵盖所有日常工作。通过分析清单的列制，为我们进一步指明努力方面，明确工作重点，利于创造性、针对性地做好下一步工作。

三、深入研究，制定个性化创优方案

这次创优活动，必然要落实到具体的科室和人员，通过不同岗位、不同人员的共同努力来完成。而不同科室和人员的工作内容、性质以及完成工作所需要的主观客因素是不同的。所以，在明确创优达标内容、项目、标准，并对照实际列出分析清单后，最重要的是经深入论证研究，制定科室、个人需改进和提升项目的个性化创优达标推进方案。

这里所说个性化的创优方案，是在全局整体实施方案的框架和基础上，由每位员工、每个科室结合自身不同情况及存在风险制定的整改方案。创优方案必须具体到每位员工、每个岗位。通过制定生动具体、有操作性、有时效性的方法措施，明确对已经完成或可以完成的项目指标，如何保持或做得更好；对未完成或 3

完成有困难的，逐条逐项寻找解决办法，如对客观存在的硬性指标任务，如何予以完成，例如：技能鉴定合格率、打假打网、经济运行各项指标等；对主观方面存在的思想意识、工作能力和方法方面的问题，如何通过调查研究与学习，创造性地予以解决，例如：干部职工责任履行、精神懈怠、能力不足等方面的问题；对具体的工作方法和时限方面的明确等等。

四、团结协作，实施扁平化管理模式

我们这次地市级局（公司）创优活动，涉及方方面面，是一个有机的整体工作，必须由全体人员通力配合、有效协作才能完成，不是某个岗位、某个人员、某个环节单打独斗就可以胜任或做好的。所以，必须以一种全新的理念，加强管理，提高效率，搞好配合。

也就是说，在每个科室、人员明确目标、找准差距、制定整改措施后，必须理顺关系、规范流程、强化管理，增进科室之间、岗位之间、人员之间的配合协作。为此，应当根据国家局倡导民主作风、科学方法的精神实质，由过去的上级对下级发号施令的层级式管理模式，向扁平化管理模式转变。也就是说，以完成目标任务为出发点，以工作流程为依据，以规范标准为参考，在一个工作流程线上，不论人员级别、职称、地位高低，上下关口与环节互为领导、互相监督、互相负责，促进工作标准的有效、及时、全面落实。如：一项工作分A、B、C三个环节，由三个人负责，不管三人的级别如何，B为A领导，按照工作流程和规 4

范对A进行监督和要求；同理，C为B的领导，后者对前者进行监督和要求，从而促进工作的环环相扣、紧密落实。也只有这样，才能提高效率，增强活力，富有成效地完成这次创优目标。

五、划化责任，完善科学化考核机制

以上，按照行业规律，明确了具体目标体系，找准了差距不足，完善了整改方案，理顺了管理模式，但最终必须通过强化考核，促进各环节的稳步推进。所以，必须划化责任，制定科学完善的考核奖惩机制。

所谓科学的考核机制，主要表现在合理定责与厘清责任。一方面，要以实绩和结果为主要参考，对某项达标项目或内容是否符合标准进行整体评价；另一方面，对未完成或未达标项目，以过程控制为依据，厘清不同科室、不同岗位、不同环节的责任，进行科学合理的分责。这样，才能有效解决不同部门、岗位之间相互扯皮推诿、不负责任的现象，促进整体工作的顺利推进。

首先，要根据每顶达标项目的具体内容，在所涉及不同部门、岗位、人员中，制定科学合理的流程、规范、标准及时限要求，并对不同环节工作的完成情况设置考核分值；其次，根据扁平化管理模式的理念，在日常工作中做好痕迹化的实证资料收集，为考核提供依据。

当然对于单人单项完成的工作内容或考核项目，考核相对简单，由于不需在不同科室、岗位、人员之间进行责任划分，直接以实绩为依据进行考核即可。

各科室和各岗位对照个性化创建推进实施方案，每半月开展一次自查“回头看”，创建领导组对照达标标准每月开展一次检查考核，并与对应科室及岗位绩效、评先评优等相挂钩，调动人员积极性，提高能动性，促进各项方法措施的真实落实。

以上，从精细化、科学化、具体化的角度，对加强加深各项工作，努力完成创优任务进行了一些简单的、粗线条的探讨，以后还需结合实际进行进一步深化细化，保证落实。不妥之处，请领导、同志们批评指正。

谢谢大家。