从十八大报告看加强和创新社会管理

第一篇：从十八大报告看加强和创新社会管理

从十八大报告看加强和创新社会管理 进一步推进劳教（戒毒）事业跨越式发展

——新疆昌吉劳教（戒毒）所党委书记、政委 王冯

十八大报告第七个部分第六节，提出了“加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务……开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面”的新要求，由此可以看出我们党对社会管理工作的高度重视，劳教（戒毒）部门作为履行国家机器的司法行政机关，承担着劳教、戒毒人员的社会管理职责，如何管理好、教育好劳教、戒毒人员这样的特殊人群，对于促进社会稳定，构建和谐社会有着重要而现实的意义。

一、从十八报告看加强和创新特殊人群管理服务的必要性

（一）是巩固党的执政地位的需要。加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，是维护最广大人民根本利益的重要举措。自改革开放以来，我国的经济体制、政治体制和社会体制都发生了深刻的变化，随着对外开放的深入，我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，我国由一个中低收入发展阶段转变为中上收入发展阶段，而随着经济的快速发展，利益格局的改变，人们的思想观念发生了新的变化，从而形成了新的社会阶层和利益群体。如何维护好这部分人的利益群体，特别是面对特殊人群和弱势群体，解决好他们的问题和矛盾，做到最大限度调动积极因素、激发社会活力，最大限度减少消极因素，对于推动党和国家事业发展，实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

（二）是促进社会安全稳定的需要。当前，我国正处在全面建设小康社会的历史关键期。要实现我国2020年全面建成小康社会的伟大目标，实现中国伟大复兴的梦想，有效妥善地解决人民内部矛盾和社会矛盾，对于维护社会安全稳定，促进经济又好又快发展有着极为重要而现实的意义。特别是对于地处偏远、面积广阔、多民族聚居的新疆，要实现跨越式发展和长治久安的两大历史任务，首要条件是保证社会环境的持续安全和稳定。而新疆受“金三角”、“金新月”两大毒源地的夹击，毒品形势十分严峻，尤其是近年来以贩养吸以及“三股势力”以毒养恐活动趋势愈发明显，这不仅使我区的禁毒工作面临新的挑战，也使我区的反恐斗争形势更加复杂多变，维稳工作任务更加繁重艰巨。同时，我区现因吸毒感染艾滋病人数呈逐年上升蔓延趋势，这些人群除给家庭和社会造成巨大的经济损失外，还严重破坏治安秩序，影响新疆的和谐稳定。为此，加强和创新对吸（戒）毒人员这一特殊群体的管理，做好禁毒戒毒工作，事关新疆安全稳定和民族兴衰、事关人民身心健康和安居乐业、事关经济发展和社会进步。

（三）是构建和谐社会的需要。党的十八大报告中提出“必须坚持促进社会和谐”，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要进一步加强和创新社会管理，正确处理改革发展和稳定的关系，就是要调动全社会全民族积极性主动性创造性，团结一切可以团结的力量，努力实现全体人民各得其所又和谐相处的小康社会。新疆作为一个多民族聚居区，各民族之间的文化、认知差异较大，一直是境内外“三股势力”渗透破坏的重点地区，同时，也是毒品重灾区。要维护新疆的社会稳定，实现长治久安的伟大目标，构建和谐新疆是极为重要的。和谐凝聚力量，和谐诞生希望，和谐是社会稳定的基石。作为劳教（戒毒）部门只有真正将轻微违法犯罪、吸毒等社会稳定的不和谐因素转变成构建社会主义和谐社会的和谐因素，人民群众才能认可我们的工作，劳教（戒毒）事业才有发展的基础和前途。

二、从十八大报告看劳教（戒毒）工作面临的形势和任务

十八大报告中对社会管理工作提出的更高、更新要求，这既是对劳教（戒毒）部门各项工作的严峻考虑，也是我们劳教（戒毒）部门的重要发展机遇期。

首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。当前，劳教（戒毒）工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。

其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高劳教戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。随着《禁毒法》、《禁毒条例》的实施，司法行政机关在承担轻微违法犯罪人员的教育矫治工作的同时，又被赋予了强制隔离戒毒工作职责，劳教（戒毒）场所强戒人员的收治规模日渐扩大，工作领域不断拓宽，工作职能不断增强，劳教（戒毒）场所也得到全面建设和快速发展，劳教（戒毒）部门在维护社会稳定的作用日益增强。

第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是提高民警执法履职能力，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。但就目前情况看，我们在工作中还存在诸多不适应和差距，如：民警整体素质和专业能力与工作要求的不适应；教育矫治工作手段和方法还需进一步改进和创新；对强制隔离戒毒人员的戒治模式还需进一步深化和完善；安置帮教工作还需继续深入推进；加强与各部门的联系，建立全社会的帮教工作，增强教育矫治和戒毒效果的工作机制，也还需进一步的完善和创新。

三、学习贯彻十八大精神，不断创新和推进劳教（戒毒）事业的科学发展

2012年，是加快推进劳教（戒毒）工作创新发展极为重要的一年，在自治区劳教（戒毒）局党委的带领下，全系统广大干警职工凝心聚力，乘势而上，奋发有为。当前在全国上下深入学习党的十八精神重要时刻，全区劳教（戒毒）系统必须进一步认清形势，统一思想，用十八大精神武装头脑，指导和推动工作，并贯穿于实际工作之中，真抓实干，干出成效。

（一）着力加强队伍建设。加强和创新社会管理，推进劳教（戒毒）事业的发展，最关键的因素在于人，如何抓好班子，带好队伍是基层场所做好工作的关键。首先要抓好党委班子建设。按照局党委提出建设学习型、智慧型班子的要求，在班子学习、廉政教育、班子之间的交流沟通和贯彻落实民主集中制等方面，改进和创新方式方法，努力提高班子成员的素质，切实增强党委班子的核心凝聚力、向心力和创造力，真正把把各级领导班子建设成廉洁、勤政、务实、高效的团结战斗的集体。其次要抓好民警队伍建设。以专项主题教育为动力，切实提高队伍的政治素养、文化素养，切实从思想深处解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”的问题，引导广大民警职工认真践行“坚韧不拔、矫治重塑、永不放弃”的新疆劳教（戒毒）人民警察“胡杨精神”。同时，采取脱产学习教育、外出培训、挂职交流以及实践锻炼等多种途径，加大民警察专业人才的培养，努力培养一批场所需要的法学、医学、心理学、教育学、管理学等方面的专业人才，打造一支政治坚定、业务专业、作风过硬的民警队伍，树立起有责任、有追求、敢担当的劳教（戒毒）人民警察形象。

（二）着力加强场所维稳防控能力。安全稳定是劳教（戒毒）工作的关键，是确保劳教（戒毒）场所创新社会管理的基石。为此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识确保劳教（戒毒）场所持续安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性，切实把维护场所稳定作为硬任务。通过进一步健全完善以防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”和人防、物防、技防、联防“四道防线”为主要内容的安全稳定长效机制，着力加强所内重点人员的管理教育，着力加强场所预案演练，着力加强安全隐患排查和治理力度，尤其是对重点场所、重点部位、重点人员进行全方位、彻底的隐患排查，对查出的问题或违禁品要追要溯源，采取措施，彻查到底，绝不放过。进一步强化场所安全稳定是第一责任，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位，强化领导督导机制，对照绩效管理目标，细化工作标准，规范工作流程，加强安全管理、执法管理、教育矫治、生活卫生、习艺劳动、戒毒治疗等各项业务建设，建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制和一次性告知制，明确责任分工，定职责、定任务、定时限、定标准、定奖惩，做到职责明确化、工作流程化、质量标准化，使工作有导向、衡量有标尺、考核有标准、奖惩有依据，促进了各项工作的规范运行，全面提升了场所管理水平和工作效率。

（三）着力加强教育矫治创新。以落实“首要标准”为己任，突出教育矫治中心地位，努力构建以现代文化为引领，以“向善自新、净化心灵、积极向上、重塑品行”的矫治文化为主导，以红色文化、传统文化为辅助，涵盖法制道德教育、爱国主义教育、民族团结教育等内容的新疆劳教（戒毒）和工读教育矫治文化体系。要围绕“彻底戒除毒瘾、遵纪守法、遵守社会公德、心理健康、自食其力”教育目标，根据劳教、戒毒人员的文化程度、恶习深浅、现实表现以及心理需求等个性差异，进一步加强教育措施，丰富教育内涵，创新教育方式，坚决杜绝以劳动习艺而挤占挪用劳教、强戒人员教育时间、人员和设施的做法，杜绝以管代教、重管轻教、只管不教的错误做法，综合运用戒毒治疗、课堂教育、个别教育、心理矫治等多种手段，着力强化伦理教育、宗教引导、亲情感化、心理矫治、技能培训、社会帮教，努力培养劳教、戒毒人员的守法意识、公德意识和荣辱意识，增强顺利回归社会的能力。

（三）着力提高戒毒工作水平。在继续深化“三期五疗一延伸”戒毒模式上，要围绕强制隔离戒毒人员的管理教育、诊断评估、回归社会、心理矫治、身体康复、治疗转介环节，有效开展脱毒治疗、心理矫治、毒品危害教育、身体康复训练。在进一步完善戒毒康复模式的基础上，建立科学的强制隔离戒毒到戒毒康复的评估转换机制，加大康复成效的宣传和推介，加快康复中心配套设施建设，为康复人员提供良好的康复环境和实施康复治疗条件。同时，建立健全戒毒康复和强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的衔接机制，加强后续帮扶，为戒毒人员及其家庭提供包括修复家庭关系、获得劳动、社保、民政等部门更多、更全面的政策扶持。根据解教人员区域分布情况，探索和尝试开展异地照管、异地择业工作，让环境脱毒延长操守展现实效，促使达到“真的脱毒、真愿脱毒、真能脱毒”的效力。

（四）着力加强联动工作机制建设。教育矫治和强制隔离戒毒工作是一个系统工程，需要全社会的参与和共同努力。劳教、戒毒人员离开监管场所后，即面临来自社会的偏见，又面对家庭的接纳以及生存等方面的现实问题，而他们往往由于不能正确妥善解决，加之又脱离了相应的管教，重新违法犯罪和复吸概率极大。因此，要加强改善此类特殊人群的管理，使之能顺利再社会化，需要我们积极拓展和延伸出所后的帮教工作，要在当地政府的领导下，依靠政府支持，积极加强与相关部门的联系和沟通，做好与相关部门的衔接，防止脱管、漏管和失控现象的发生，要最大限度地发挥安置帮教基地作用，对无家可回、无业可就，难以顺利融入社会的解教人员、解除强戒人员，进行妥善安置。只有解决了戒毒康复人员的就业问题，使他们有固定收入，增强他们的自尊心、自信心，增强他们回归社会的愿望和融入社会的能力，才能促使他们生理脱毒、身心康复、巩固戒断，真正回归社会，融入社会。

中国的新一代领导人总书记在参观《复兴之路》展览时发表了重要讲话，在讲话中总书记语重心长地告诫大家：“空谈误国，实干兴邦。”为此，我们一定要把握机遇，时刻牢记总书记的要求，切实增强忧患意识和责任意识，将学习贯彻党的十八大精神与我们工作实际紧密结合起来，正视工作中存在的问题和困难，进一步解放思想，转变观念，切实做好劳教（戒毒）工作的管理创新，全面推进新疆劳教（戒毒）事业的跨越式发展。

第二篇：从十八大报告看房地产

从十八大报告看房地产：2020年前仍是重要机遇期

2020年前仍是我国房地产业发展的重要机遇期，因为工业化、城镇化仍在快速发展，新增住房需求和改善性需求将会持续增加。但住房建设将由过去十几年的快速发展转为今后一个时期较快发展。

——朱中一

当前，我国房地产调控依然处于敏感时期，党的十八大自然成为业内预期政策变化的关键节点。十八大报告中哪些内容与房地产密切相关？报告传递了怎样的楼市调控政策信号？十八大后政策走向如何？房产税扩大试点会不会近期推出？明年房地产市场走势如何？带着这些问题，证券时报记者近日专访了证券时报专家委员会委员、中国房地产业协会副会长朱中一。

住房制度是双轨制 但不能截然分开

各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。

证券时报记者：十八大报告中与住房有直接关系的仅两句话，一句是“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”，另一句是“要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。如何理解这两句话的内涵？

朱中一：报告中提到要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”，对此，应当这样来看：尽管是双轨制，但不要截然分开。关于保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。如果地方资金没有落实，建后变成代建单位垫资，政府不购买，这就可能变成“三角债”。政府应该加大对保障性住房配套设施的建设资金支持力度，避免一些项目建成后不能充分利用。另外，希望政府能根据各地实际情况，鼓励各地通过政府收购、包租中小套型存量房等多种形式来拓宽解决保障房房源的办法，以缓解一些地方存量房较多而新建保障房资金、土地紧缺的矛盾。此外，现在大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重质量和公平分配问题。要实现“住有所居”的目标，很重要的一项工作就是各地一定要把组织编制和实施住房建设发展规划与计划作为引导预期、调控市场的重要手段。过去在调控上更多把调控房价作为立足点和出发点，地方政府存在应付调控的情况，但如果由地方政府按照总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的要求制定规划并且明确责任，就能够调动市场主动调控的积极性，有利于实现目标。

2020年前仍是房地产业 发展重要机遇期

新增住房需求和改善性需求将会持续增加。房地产市场“扩大内需”，改善性住房将是重要内容。要让老百姓全面实现小康，对改善性住房需求就一定要支持，对一年内买了新房卖出旧房的可以在税收上给予优惠。

证券时报记者：除了上面两句与住房直接相关的内容，十八大报告中，还有哪些与房地产相关的重要内容可以作为未来房地产市场发展的指导思想，给未来的房地产调控提供方向和依据？

朱中一：报告指出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化„„确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”从中可以看出，2020年前仍是我国房地产业发展的重要机遇期。因为工业化、城镇化仍在快速发展，国民收入稳步提高，消费结构不断升级，新增住房需求和改善性需求将会持续增加。

“十二五”时期，全国城镇新建住房和保障性住房约6500万～7000万套，总建筑面积约50亿～55亿平方米，而“十一五”时期全国新建住宅为37.68亿平方米。“十二五”时期总量超过“十一五”的重要原因是保障性住房规模较大，再加上商业地产、旅游地产、产业园区地产等规模，今后一个时期我国的房地产仍有较大的发展空间。

在把握好房地产业发展机遇的同时，也要客观分析哪些条件发生了变化。

首先是国内生产总值（GDP）的增速由前十几年的平均超过10%调整为“十二五”时期平均7%～8%，房地产的增速自然也会因宏观经济的影响，资源、能源、环境条件的制约以及人口结构的变化而由快速发展转向较快发展。

其次是居民的居住条件已有明显改善，全国城镇居民人均住房面积到2011年已达到32.7平方米。所以今后应更注重住房条件的改善、品质的提升和保障制度的落实，而不是简单的数量增加。三是政府今后将更加强化住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，对投机炒房等行为将继续采取抑制措施。

上述三点，是住房建设由过去十几年的快速发展转为今后一个时期较快发展的理由。值得注意的是，有些地方在前十几年城镇化快速发展的过程中，有两个问题比较突出：一是土地的城镇化快于人口的城镇化，二是城镇化过度依赖土地财政，过度依赖房地产业的发展。也就是说房地产业的发展与工业及相关产业的发展不协调，或者说与实体经济的发展不协调。因此，十八大报告还专门提出四个现代化要协调发展，要更加注重实体经济的发展，这对房地产业的发展肯定是有影响的。鉴于各地城镇化率的差异性和居民居住条件的差异性很大，所以各地一定要以求真务实的态度，在摸清底数的基础上认真编制并公布住房发展规划与计划，以引导市场的理性发展和居民的合理消费。

报告中还指出，“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。”

这段话与房地产调控总基调吻合。我国房地产处于转型发展阶段，要认真调整房地产业结构，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，而房地产市场“扩大内需”，改善性住房将是重要内容。

房地产“扩大内需”，既要考虑“自住”，也要考虑“改善”，要让老百姓全面实现小康，对改善性住房需求就一定要支持。过去“自住”提得多，“改善”提得少，而改善性住房需求是一种真实需求，是居民消费升级的客观反映，如果政策上给予适当优惠，这个市场是很大的，对拉动经济、扩大内需、促进消费、稳定增长都有积极作用。希望政府能支持合理的改善性住房需求，调整完善相关政策，避免调控对“改善性”需求的“误伤”。比如，对一年内买了新房卖出旧房的（或在一年内卖出旧房买新房的）在税收上给予优惠；对贷款已还清且房产已出售的，按照购房人实际购房套数确定贷款政策等。

另外，在转变经济发展方面，要按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，加大科研投入，大力发展省地节能环保型项目，提高住宅的产业化发展水平和全装修房比例。在结构调整方面，还应结合企业的实际，引导企业进入商业地产、旅游地产、产业园区和老年社区的开发建设与运营，以推动形成商品房体系与保障房体系相互衔接，商品房市场、二手房市场、房屋租赁市场以及住宅地产与非住宅地产相互协调发展的市场格局。

减少土地财政依赖性 注重房地产业金融创新

要引导有条件的居民将以往对住房直接投机投资转到开发建设环节，并控制合理的投资收益水平，如将投资回报率控制在高于当年CPI涨幅2～3个百分点。

证券时报记者：十八大报告中提到的关于改革征地制度和土地制度的内容，对房地产市场会产生怎样的影响？

朱中一：报告中提出，要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。改革土地制度，采取措施盘活旧城镇、旧厂房、旧村庄存量土地，增加土地有效供应；要探索将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，允许试点省市的农村集体建设用地上建设公共租赁住房；探索已进城落户的农民工，将在农村的宅基地和房产作为资产流转，提高他们在城市购买和租赁住房的能力；探索从一次性收取土地出让金向收取土地年租金制度转变，为地方财政构建稳定长效的土地收入来源；通过壮大产业、完善相关税收分配制度等措施，培育地方财政收入新的增长点，扭转地方政府对土地收入过度依赖的局面。

另外，报告中强调，要“深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”，这对房地产行业的发展至关重要。房地产行业是资金密集型行业，房地产行业的发展离不开金融行业的支持和金融产品的创新。我个人认为，在坚决抑制投机炒房的同时，要引导有条件的居民将以往对住房直接投机投资转到开发建设环节，并控制合理的投资收益水平，如将投资回报率控制在高于当年的消费者物价指数(CPI)涨幅2～3个百分点，这既有利于拓宽房地产的融资渠道，也可缓解大量民间资本不断积聚的投资压力。

此外，还应开展信贷资产证券化试点，政府加大对信誉好、开发项目符合政策要求的企业的信贷支持，完善住房公积金制度，提高住房公积金使用效率，确保资金使用安全，建议组建“国家住房发展银行”，将公积金等社会资金纳入该银行，同时通过吸收存款等手段，从根本上解决公共住房融资问题。

证券时报记者：十八大报告中，对于税收问题仅提到要“加快改革财税体制”，您认为房产税扩大试点何时会有新进展？

朱中一：房地产要健康发展，财税很重要，但税收问题难度较大。房地产税费种类多，有的重复，建议在不增加企业和消费者总税负的情况下，精减合并房地产税费，加强征收环节的监管。对目前社会上高度关注的房产持有税问题，建议在总结上海、重庆试点的基础上，对该税种征收目的、税种（是财产税还是消费税）以及与70年土地出让金的关系进一步论证。在此基础上，再积极稳妥地推进。坚持调控政策不动摇 仍是主基调

正确处理政府和市场的关系，进一步完善房地产市场调控体系，是房地产业下一步深化改革的重要内容。随着改革的深化，今后在调控方式和政策体系上会有所调整，调控手段也将会更加注重市场手段和法制手段。

证券时报记者：如何把握后十八大时代楼市调控思路？

朱中一：十八大报告是纲领性文件，是原则性的内容，房地产的调控方向还应结合温家宝总理10月12日和10月17日的两次讲话内容，即“房地产调控初见成效，但依然不稳定，必须坚持调控政策不动摇”。

十八大报告明确指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”报告还指出，“完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”

从这段话中可以看出，正确处理政府和市场的关系，进一步完善房地产市场调控体系，是房地产业下一步深化改革的重要内容，也是完善调控政策体现的重要方面。

但同时我们必须认识到，一是2010年以来的调控，在抑制投机炒房、加强住房保障及遏制房价过快上涨、防止房价反弹等方面，方向是正确的，也是顺应民意的。当前仍要坚定不移地搞好房地产市场调控，严格实施差别化的住房信贷、税收政策和住房限购措施。二是随着改革的深化，今后在调控的方式和调控的政策体系上会有所调整。调控手段也将会更加注重市场手段和法制手段。三是研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系要有一个过程，要求马上就见到成效是不现实的。

另外，报告中的一大亮点是提出“大力推进生态文明建设”，报告中强调的“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针及着手推进绿色发展、循环发展、低碳发展”以及“控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，这也是我们今后房地产开发中必须遵循的指导思想。

房地产业处于转型期 住宅市场正向买方市场转变 证券时报记者：如何评价当前的房地产市场？有哪些需要注意的问题？您对未来的房地产市场走势怎么看？对企业有何建议？

朱中一：今年房地产市场的运行总体是平稳的，是朝着国家调控的方向发展的，主要表现在四个方面。一是不合理需求得到遏制，市场趋于理性，房价趋于稳定；二是今年1～10月，全国完成房地产开发投资57629亿元，同比增长15.4%，增幅虽明显低于前些年，但与国内生产总值（GDP）增速放缓基本是一致的；三是前三季度商品房销售面积逐季上升，第三季度的销售面积逐月上升，前10月累计销售商品房面积为78743万平方米，同比下降1.1%，估计全年的销售量与去年基本持平；四是保障性住房推进顺利，全年计划新开工700多万套，基本建成500万套，已经完成。

当前需要关注的问题主要有三个：一是一些地方房价上涨的压力较大；二是一些地方土地购置面积和住宅新开工面积同比下降幅度较大；三是大规模的保障性安居工程现在进入了竣工和交付使用的阶段，百姓对质量问题与能否公平分配格外关心。因此，10月17日的国务院常务会议强调要坚定不移地搞好房地产市场调控，确保保障房公平分配到低收入群众的手中，加快普通商品住房用地供应。

证券时报记者：目前有不少房企不愿降价，盼着市场回暖，对此您怎么看？

朱中一：房地产企业应客观判断市场，房地产业处于转型期，不可能像以前那样高速增长，而是进入平稳健康发展时期。房地产尤其是住宅市场已经由过去的卖方市场向买方市场转变，老百姓更关注性价比，要提高房屋品质，把房子做好，以合理价格销售。在转型过程中，住宅地产仍是房地产的最大板块，历年来投资占70%左右，其他商业、旅游、产业园区地产也应该关注，但不要盲目进入，应根据企业自身资金和人员配备情况考虑，因为不同业态的运营管理是完全不同的，商业、旅游地产以自己持有为主，资金需求量大，回报周期长，盲目被动地进入另一个产业，不一定能干得好。

第三篇：从社会管理创新角度看社区警务

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从社会管理创新角度看社区警务

作者：丁飞虎

来源：《法制博览》2013年第06期

【摘要】社区警务工作是新时期公安基层基础工作的集中体现，也是公安机关社会管理的重要组成部分。针对当前社区警务存在的问题和不足，以社会管理创新为参照，积极推进社区警务建设，健全协同参与机制，创新工作方式方法，并完善相关保障制度。

【关键词】社会管理；社区警务；完善路径

一、当前社区警务存在的问题

社区警务战略实施以来，得到了各级党委，政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务建设方面积累了一些经验，也取得了一定的成效，但还存在着不少问题：

（一）对社区警务的本质认识不深

作为一种新的工作模式，社区警务的基本内容是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的时候打击转移到事前预防上来，通过依靠社会公众力量抑制犯罪，是警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变。但一些单位对此缺乏深刻的认识，如片面认为把责任区改为社区，户籍民警改为社区民警之后就是社区警务，流于形式化；把“社区警务”简单理解为“社区范围内的警务”等，实质是穿新鞋走老路。

（二）社区警务工作群众化、社会化程度不高

美国警界泰斗和麦认为：“若是警察没有民众合作的话，即使用一半的人充当警察，也不能保证治安的良好”。社区警务建设的目的是使警务工作成为一个对外开放的系统，发挥群众在社区管理中的重要作用，组织群众积极参与犯罪的预防和社会治安管理。然而传统的某些因素造成某些社区民警崇尚权力、妄自尊大，没有树立服务理念，未能与社区群众打成一片，从而陷于单打独斗的尴尬境地。

（三）社区警务工作机制不健全

如警务工作仍然是被动的“反应型”，即发生案件或接报案后，民警才采取相应的行动，这种被动式的警务对于控制犯罪来说，只能是捉襟见肘，疲于应付，形成恶性循环；社会防控网络没有发挥应有的功能，对巡逻缺乏检查考核，工作起来是上面推一推，下面动一动；社区民警职务过多，负担过重，导致工作无条理化等。

二、社区警务建设的基本原则

社区警务建设的关键是社会协同。社会协同要求充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的互相配合；广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，实现自我管理、自我服务、自我发展。从社会管理创新的角度来审视，社区警务的建设需要遵循以下几个原则：

（一）坚持以人为本，服务为先的原则

社区警务本质上是对人的管理和服务。我们必须按照以人为本、执法为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为社区警务改革的出发点和落脚点，把社区警务工作同人民群众意愿和需要紧密结合起来，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。

（二）坚持多方参与，共同治理原则

社会管理创新在社区警务建设中，要树立多方参与、共同治理的理念，并在发挥好公安机关职能作用的基础上，充分发挥社会组织和社区力量在社会管理中的协同、互律作用，形成推动社区和谐发展、保障社会安定有序的合力。

（三）坚持关口前移、源头治理原则

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，犯罪总量仍高位徘徊。做好社区警务的关键是在党委政府的领导下，与相关部门密切配合，把社会管理关口前移，及时发现矛盾问题，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾。特别要将积极构建源头治理、动态协调、应急处置互相衔接、相互支撑的工作机制作为工作的重中之重，最大限度地确保社会矛盾不积累、不激化并得到及时有效的化解。

三、推进社区警务建设的路径选择

（一）健全协同参与社区警务机制

1致力于社区警务群众化

“警力有限，民力无穷”。社会管理创新明确要求推动城乡社区民主自治。公安机关应适应社区改革的新形势，培育社区自治功能，大力加强群防群治力量建设，调动群众积极参与维护社会治安工作。具体而言，要在“区—镇—村—户”四级联动新模式下，遵循便于互相联系的原则，实施以“十户联防”小组为主要形式的防控新举措，每10户为1个联防小组，将防范任务落实到楼、院、户，形成看门望户，看楼护院，邻里守望的联防联动新格局。同时，要大力推进“阳光警务”，既要发挥社区警务的执法效能，震慑违法犯罪人员，又要教育群众，提高社区公众守法和护法的信念。对于社区公众普遍关心的执法活动，可尝试举行社区行政听证会，鼓励民众参加，听取群众的意见和建议，使执法变成群众广泛参与的群众活动，确保执法的社会效果。

2致力于社区警务社会化

社区管理是个复杂的系统工程，涉及到多个政府部门、企事业单位和群众自治自管组织。公安机关作为其中的责任主体之一，要健全与社区相关管理部门的沟通机制，推动相关职能部门解决社会前端管理缺失问题，防止警方孤军作战。如以社区民警为核心，驻村保安为纽带，治保干部、村级巡逻队等为依托，物业保安等为必要补充，建立多层次、全方位的社区安全资源网络；由社区居委会召集企事业单位负责人、治安积极分子召开社区治安防范联勤会议，通过发放治安预警提示、治安防范宣传资料、举办防范知识讲座等方式，通报治安形势和刑事发案规律特点，提醒企事业单位做好内部治安防范工作等。

（二）创新社区警务工作方法和形式

1创新实有人口管理制度

实有人口服务和管理工作是社区警务的基础和重心。要建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式。对流入人员实行居住证制度，实现以证管人；对出租房屋实行登记许可证制度，实现以房管人；按照从事职业，实行谁用人、谁负责用人管理责任制，实现以业管人。强化社区、业主责任，实行动态跟踪管理，真正做到流动人口底数清、情况明。同时，指导基层组织建立重点人员信息档案，落实教育、监督责任，使他们能够更好、更早地融入社会，从源头上化解社会不稳定因素。此外，坚持把实有人口与实有房屋信息的采集录入作为一项常规的基础工作来抓，及时将变动的实有人口信息录入警务综合平台，确保录入及时准确。

2深化“网上警务室”建设

依托互联网建设“网上警务室”，开设警务公开、法制宣传、安全防范、警情通报、便民服务等栏目，突破传统社区警务模式受到时空限制的约束，将社区警务管理延伸至虚拟社会。在“网上警务室”建设中，建议综合运用“微博”、“人人”“QQ”等新媒体手段，丰富警民沟通的形式，并探索以优秀社区民警姓名命名警务室，在内容上进一步凸显个性化，真正把网上警务室建成夯实公安机关基础工作的网上基石、维护辖区稳定的网上阵地、联系服务群众的网上平台。

（三）完善社区警务相关保障机制

社区警务建设不仅涉及到基层公安机关，更涉及到整个公安机关的运行体制。要确保社区警务建设取得实效，建立和完善相关保障制度是不可或缺的前提条件。

1加强各警种之间的合作

健全责任区警种联动机制，充分调动民警的积极性和创造性，切实解决警种合力问题。公安工作的根基在基层，警务工作基础在社区，各式各样的警务活动都要依靠社区有序推进。社

区警务工作不仅强调社区民警尽心尽责，治安、刑侦、巡逻民警也要全面参与，共同承担起辖区群众的安全重任。并按照整体配合、协同作战的原则，以派出所为轴心，以情况信息为纽带，加强各警种之间的横向协同配合，建立完善情报信息采集、处理、反馈机制，做到衔接紧密、互为促进、协同处置。

2完善社区警务的基础保障

首先要通过优化警力配置增加社区警务的警力投入。在当前警力不足的情况下，解决社区民警的人力资源问题有两个渠道——机关警力下沉和社区民警协作联勤。总体上应进一步落实警力下沉、警力向一线倾斜的政策，同时深化警种合作和社区民警联勤，缓解社区警力不足问题。其次要改进社区民警工作机制，通过压缩会议、减少非警务活动等方式，减轻社区民警“压力”，同时优化社区民警作息时间，确保其有更多时间在社区，真正落实各项社区警务工作任务。第三要建立科学的社区民警激励约束机制。以民警对警务社区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，同时充分考虑不同社区的差异性，建立科学的量化考核和奖惩机制；并在选拔制度中规定从优秀社区民警中提拔基层所队长，同时适当提高社区民警的各类津贴、补助标准，改善社区民警的职级待遇和生活待遇。

参考文献：

[1]熊一新，王太元 最新社区警务工作指南[M] 北京：群众出版社，2003

[2]张兆瑞，张建明 社区警务[M] 北京：中国人民公安大学出版社，2003

[3]贾征，刘化杰 社区治安与综合治理[M] 北京：中国社会出版社，2005

[4]张兆瑞 现代警察管理之道[M] 北京：中国人民公安大学出版社，2009

第四篇：十八大报告读后感：从民生到社会管理

精读十八大报告之三：从民生到社会管理

教育均衡发展，构建和谐劳动关系，覆盖城乡的社会保障体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

11月8日，中共十八大在北京开幕。中共中央总书记胡锦涛做主题报告。对比了十八大报告全文本和十七大报告原文，发现十八大报告在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面有诸多新的表达和提法。择其要者，列举如下：

纵观十八大报告，除了民主政治和法治国家建设，最为浓墨重彩论述的应属于教育、卫生、社保等民生政策和社会管理体制改革问题。中共十八大报告在第七部分，以“在改善民生和创新管理中加强社会建设”为题，论述了上述两大问题。

报告认为，加强社会建设，“必须以保障和改善民生为重点”。具体而言，可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。也就是报告所要求的，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。

——教育均衡发展。在在义务教育阶段，主要是“均衡发展”，也就是说，要缩小教育的城乡差距、区域差距、城市内部和农村内部的差距。要实现这个目标，关键是均衡教育投入和资源，避免“锦上添花”，多多“雪中送炭”。

在高中阶段教育问题上，与十七大报告“加快普及高中阶段教育”的要求不同，十八大报告明确，“基本普及高中阶段教育”。这意味着，除了普通高中教育还将稳步发展，中等职业教育和技工学校等也会逐步发展。

在学前教育阶段，由于历史的欠账，目前还无法在城乡普及三年幼儿园教育。主要的目标是，在农村普及一年制幼儿教育，在城市普及三年制幼儿园教育。对各级政府而言，主要是增加对农村学前教育的财政投入，强化基础设施建设，同时扶持城市学前教育，鼓励和支持发展民办幼儿园。

——就业和收入分配。就业是民生之本。十八大报告明确，未来十年，中国政府的就业方针是，劳动者自主就业、市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业。同时，为构建和谐劳动关系，十八大报告提出，要“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁”。

报告还把大学毕业生就业定为青年人就业的重点，同时，在十七大要求“建立统一规范的劳动力市场”基础上，要求“健全劳动力市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用”。

关于收入分配问题，与十七大报告相比，十八大报告新增一段关于机关事业单位工资制度改革的表述。报告要求，“深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资协商制度，保护劳动所得”，同时，“多渠道增加居民财产性收入”。

报告重申十七大报告的表达，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。在二次分配的关系上，十八大报告明确，“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”

——医保和养老保险。十八大报告明确，2020年要建成覆盖城乡的社会保障体系。具体而言，首先是完善城镇企业职工养老保险，同时“改革机关事业单位社会保险制度”，“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。”

这意味着，目前卫生部主管的新型农村合作医疗与人力资源和社会保障部主管的“城镇居民医疗保险”，未来数年内将会有效整合。同时，目前制度模式一致、保险待遇相似的新型农村社会养老保险体系，将与正在全面推行的“城镇居民养老保险”整合。

由于老龄化日趋严重，中国社会养老保险的历史欠账必将逐步凸显；同时，现行社会养老保险体系费率高、效率低、增值空间狭窄等问题也是严峻挑战。针对上述问题，十八大报告提出，要“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”。

——生育政策调整：近年来，中国公众对放开二胎，还生育权于个人和家庭的呼声日高。但是，调整人口和生育政策，尤其是放弃执行30多年的“一胎”政策，涉及多方利益，必然有个争论和博弈的过程。

此次中共十八大报告对生育政策调整，表达也很稳健：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。按照人口学家的理解，计划生育政策，内涵较广，包括避孕等节育服务、普及优生优育知识等，当然，也包括以控制生育为核心的“家庭计划”。

报告对计划生育政策的表达，显示了决策者的慎重，也显示了对“放开二胎”的犹疑态度。但报告也提出要“逐步完善政策”，因此，在未来十年内，“放开二胎”依然是政策可选项之一，政策调整的大门并未堵死。

——社会管理体制改革强调法治保障。报告要求，必须加快推进社会管理体制改革，具体而言，是“四个加快”：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这一表述，较之十七大报告中，增加了“法治保障”的表述；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

报告还指出，“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”；同时，“加强和改进党对政法工作的领导，加强政法干部队伍建设”，“强化立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动”。

——决不允许搞特权。十八大报告在题为“全面提高党的建设科学化水平”的最后部分，谈及对权力的监督，专门列出一节谈反腐败问题。报告指出：要“始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”

同时，报告强调，“各级领导干部尤其是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育与约束，决不允许搞特权。”在***、刘志军等先后被查处的背景下，上述表述令人格外印象深刻。

此次报告特别强调反腐败的制度建设，提出要“健全反腐败法律制度”，“防范廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”；同时，“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，深化重点领域和关键环节改革。”

第五篇：从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局

从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局 2012年11月13日 09:12:46 来源：新华网

简述：(十八大评述)更加有力地实施“五位一体”伟大战略——从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局新华网北京11月12日电开拓伟大事业，需要在不懈的实践中准确判断大势、完善发展路径;实现宏伟蓝图，需要科学制定……

(十八大评述)更加有力地实施“五位一体”伟大战略——从十八大报告看中国特色社会主义事业总体布局

新华网北京11月12日电开拓伟大事业，需要在不懈的实践中准确判断大势、完善发展路径;实现宏伟蓝图，需要科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

布局就是路径，布局就是指向。连日来，“五位一体”的战略部署引发了出席党的十八大的2000多名代表热议和共鸣——

更加有力地实施“五位一体”战略，当代中国必定实现全面发展、进步，中国特色社会主义事业必定会实现新的跨越。

伟大战略反映伟大探索——中国共产党在一以贯之的接力中，对社会主义现代化的认识不断深化，中国特色社会主义事业总体布局不断丰富和完善

普洱，地处云南边陲。在十八大代表、普洱市委书记沈培平看来，当地发展经历了三段模式——

新中国成立初期，这里完全进行资源保护，不做任何开发，成为生态、资源的“被动保护时代”。

随着时代的变迁，普洱经历了1958年大跃进、上世纪80年代初包产到户、上世纪90年代大力发展木材加工厂到本世纪初中低产林改造等四次较大砍伐，逐渐形成基本依靠消耗资源来推动发展的“高消耗低产出时代”。但是，普洱人民并没有致富。

近年来，普洱探索“生态建设产业化、产业建设生态化”路径，强力保护青山绿水，大力发展现代生物和文化旅游养生产业，城乡居民收入迅速跃升，正在开启“科学发展、绿色发展时代”。

翻阅十八大报告，沈培平在“五位一体”总体布局的表述下标上重重的印记：“报告把生态文明纳入中国特色社会主义事业总体布局，让我们更加明晰了前行的路径，坚定了走科学发展、绿色发展的信心。”

普洱，是中国在社会主义现代化道路上不断探索的一个印证。

在一个13亿人口的大国建设社会主义、追寻现代化没有先例。开创性课题需要创造性地实践、创造性地探索。

“中国特色社会主义建设，本质上是对中国现代化道路的探索，又是对西方现代化的超越。这是从西方发达国家现代化道路中不断取其精华去其糟粕，从中国现代化历程中不断总结经验，在遭遇各种困难、风险和危机中，不断试错、纠错的过程，又是不断寻优、选优的过程。”十八大代表、清华大学教授胡鞍钢认为。

历史，清晰地记录下中国共产党人改革开放以来艰辛探索的足迹——

改革开放初期，根据实践中出现的新问题，党中央明确提出，社会主义不但要有高度的物质文明，还要建设高度的精神文明，“两个文明”一起抓。

1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革、坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。

党的十八大提出生态文明建设。至此，总体布局又拓展为“五位一体”。一次拓展就是一种探索接力;一次拓展就是一次认识飞跃。从“四位一体”到“五位一体”，中国特色社会主义事业总体布局内容更加丰富、结构更加完善。“这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。”中央政策研究室副主任施芝鸿认为。

从“四位一体”到“五位一体”——彰显中国共产党人与时俱进的执政智慧。

“生态文明构成了定位中国发展的重要维度之一。”党的十八大代表、贵州省委常委、贵阳市委书记李军认为，生态保护是我们工作中一直遵循的理念，将生态文明纳入社会主义总体布局，这充分体现了党治国理念的新发展。

从“四位一体”到“五位一体”，这更是面向全面现代化的战略部署——

“从单一追求经济现代化到囊括经济、政治、文化、社会、生态文明建设在内的更为全面的现代化，中国的现代化进入全面推进、全面协调、也更加具有中国特色的新阶段。”胡鞍钢说。

理想有多远，就能走多远。视野有多大，发展空间就有多大—— 在遥远的欧洲，英国国际环境与发展研究所主任卡米拉·图尔明如此理解中国的生态文明理念：“生态文明的概念关系到每一个人，可以帮助我们思考如何在地球上以一种新方式生活。” 伟大战略顺应伟大时代——“五位一体”是把脉国际国内大势、继续赢得发展主动权的部署，是对人民群众美好生活新期待的响亮回答

湖北黄石大冶铁矿，一座深达440米、占地108万平方米的露天铁坑，将人们脑海中毫无交集的矿山和公园两个概念，结合在一起。

这座有着1780多年历史的矿区，曾经是近代以来支撑中国工业化最主要的资源库之一，却因为长期的采矿作业，地质构造、地面植被受到很大影响，带来严重的生态和环境问题。黄石也因为长期对资源的依赖，成为我国44个典型的资源枯竭型城市之一。困顿面前，是壮士断腕的勇气和开拓转型的智慧——黄石探索把枯竭的矿山转化为文化资源和工业旅游资源。2007年，黄石国家矿山公园成为我国首个矿山公园，并于2010年跻身国内工业旅游为数不多的4A级景区。

黄石的华丽转身，是资源环境瓶颈倒逼下奋力转型的一个缩影。

进入新世纪以来，在快车道上驰骋了几十年的中国列车，正驶入一个关键路口：既要推动经济更好发展，更要克服资源环境的种种制约。

这是我们必须长期清醒面对的现实——我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变。资源环境对经济增长制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求越来越高，经济发展和人口资源环境的矛盾越来越突出，可持续发展的压力越来越大。

而放眼世界，能源资源成为各国争夺的焦点，气候变化成为全球性课题。金融危机爆发后，绿色经济、新能源、环保产业正成为各国纷纷抢占的战略性新兴产业制高点，这既是挑战，但也为中国成为绿色发展的参与者、发动者、创新者和引领者提供了可能和机遇。“只有顺应历史趋势，我们的事业建设才会事半功倍。”十八大代表、云南省委书记秦光荣说，“要完成全面建成小康社会的奋斗目标，必须对当今世界和当代中国的发展大势有清晰的把握和深刻的认知”。

“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” ——清醒分析变革发展的国内外大势，十八大报告作出郑重回答。

“把生态文明纳入„五位一体‟总体布局，既为解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题指明了路径，更是在复杂形势中继续赢得发展主动权的伟大战略。”十八大代表、安徽省池州市委书记陈强认为。

这也是顺应人民群众美好生活新期待的重大部署—— 经过全党和全国人民的共同努力，我们不仅基本解决了人民群众的温饱问题，而且使人民生活总体上达到了小康水平，但在“吃饱穿暖”、甚至是“吃好穿好”后，人们的新期待也不断提升。

“人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。建设生态文明，为人民群众创造良好生产生活环境，是顺应民生的需要。”十八大代表、环保部部长周生贤认为。

“如何让小康社会从„总体‟走向„全面‟，需要下大功夫、大力气。这个功夫，不能简单靠一些理念和口号，更要通过制度安排和政策设计固定下来。”陈强代表认为，“„五位一体‟总体布局，就是这样的政策设计和制度安排”。

“„五位一体‟的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。”施芝鸿认为，特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。伟大战略实现伟大复兴——统筹推进“五位一体”总体布局，为全面建成小康社会提供切实保障，为实现社会主义现代化提供坚实支撑

“生态值多少钱?”十八大代表、浙江省安吉茶农宋昌美有着最真切的感受。由于生态良好，安吉被授予“联合国人居奖”，安吉白茶也从一棵单株野生古茶树发展成年产值超过13亿元的大产业，“每到采茶季节，白茶天天流出去，钞票哗啦送进来”。

由于价格高，全县农民种植白茶的积极性高涨，但县里规定，凡25度以上的山坡一律不准种植，因为怕造成水土流失。“大家也都理解，因为生态一旦毁了，我们就什么都没有了。”宋昌美说。

宋昌美的感受，引发了十八大代表、山西朔州市右玉县崔家窑村村民余晓兰的共鸣。她说，城里人对农村景致和新鲜空气情有独钟，把生态建设与农民生产生活相结合，通过环境改善带动生态高效经济、促进生态旅游经济，取得增绿、增色、增景、增收的综合效果。她正准备依托已绿化的荒山荒沟办一家生态庄园。

两位农民的探索，折射出同一个道理——把生态建设融入发展的各个环节，良性互动，生态就能呈现出最大的优势，发展也会更可持续，更有后劲。协调推进，才不顾此失彼;统筹兼顾，方能攻坚克难。

站在新起点上，五大建设如何着力?十八大报告指明了清晰路径： ——经济建设要加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式，把经济发展活力和竞争力提高到新的水平;——政治建设要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力;——文化建设要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力，向社会主义文化强国目标前进;——社会建设要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。——生态文明建设要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，努力走向社会主义生态文明新时代。“经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。”十八大代表、云南玉溪市委书记孔祥庚认为，“报告作出的战略部署，既明确了每项建设的任务，又相互联系、相互协调、相互促进，体现的是科学发展的布局。”

“„五位一体‟战略布局，有原则要求，有政策安排，有举措办法，更加清晰地指明了一条绿色跨越的科学发展之路，为指导我们又好又快发展，赢得更加美好的未来，提供了重要遵循。” 十八大代表、湖南怀化市委书记李亿龙信心满怀。蓝图已经绘就，路径已经清晰，号角已经吹响——

此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻。世界上最大的发展中国家，正昂首行进在实现现代化和民族复兴的大道上，足音铿锵，步伐坚定有力!(记者李自良、陈二厚、安蓓、顾瑞珍、王宇)