杭州市关于进一步加快家政服务业发展的若干意见

第一篇：杭州市关于进一步加快家政服务业发展的若干意见

杭州市关于进一步加快家政服务业发展的若干意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加快我市家政服务业向社会化、产业化、专业化、标准化方向发展,更好地满足人民群众不断增长的多样化生活服务需求，充分发挥家政服务业在促进就业、扩大内需、推进产业转型升级、提升市民生活品质等方面的积极作用，经市政府同意，现就加快我市家政服务业发展提出如下意见：

一、重要意义

1.加快发展家政服务业是落实科学发展观、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的必然要求。家政服务业主要包括清洁保洁、搬家搬场、病人陪护、老人或母婴护理、家庭水电维修和除四害、管道疏通、家庭管家、保姆等服务内容，涉及千家万户，具有鲜明的民生特点。加快发展家政服务业，实现家务劳动社会化、市场化，有利于提升人民生活品质，是坚持以人为本、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的重要体现。

2.加快发展家政服务业是推进产业转型升级、建设服务业大市的必然要求。家政服务业是服务业的重要组成部分。加快发展家政服务业，对于推动服务业优先发展，推进产业转型升级，建立“3+1”现代产业体系，建设服务业大市和长三角现代服务业中心具有重要意义。

3.加快发展家政服务业是促进充分就业、建设和谐社会的必然要求。家政服务业是劳动密集程度较高的行业。随着市场规模不断扩大、经营模式不断创新、服务内容日趋丰富，家政服务业创造的就业岗位对促进就业的作用越来越明显，是打造充分就业城市的重要抓手。

二、总体思路、主要原则和发展目标

4.总体思路。以科学发展观为指导，围绕建设服务业大市和与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标，坚持规划引导、法制保障、人才支撑、品牌引领、政策扶持，规范家政服务市场，提高家政服务水平，提升家政服务功能；发挥行业协会作用，加快家政服务信息化、标准化建设，推动家政服务业又好又快发展，提升市民生活品质。

5.主要原则。

——双管齐下原则。既要优化、提升大众型家政服务业，又要培育发展专业型家政服务业；既要改造、提升传统型家政服务业，又要培育发展现代型家政服务业，促进家政服务业多元化、个性化、特色化发展。

——三力合一原则。既要发挥政府的引导作用，又要发挥企业的主体作用，更要发挥市场配置资源的基础作用，实现政府引导力、企业主体力和市场基础力的“三力合一”。

——四化带动原则。以市场化做大家政服务业规模、以国际化提升家政服务业档次、以信息化提高家政服务业水平、以法制化优化家政服务业环境。

6.发展目标。

——到2013年,主城区家政企业服务网络覆盖率达到95%以上，家政服务业营业额达到16亿元，从业人员8万人；到2020年，主城区家政企业服务网络覆盖率达到100%，家政服务业营业额达到50亿元，从业人员20万人。

——从清洁保洁、搬家搬场、病人陪护、消毒消杀和保姆等传统型家政服务，向涉外保姆、家庭顾问、家庭助理、家庭管家、精神陪伴（陪读、陪聊）等现代家政服务转变，满足不同层次家庭对家政服务的需求。

——2012年前制订并实施杭州市家政服务业发展规划，推动家政服务业向社会化、产业化、市场化、标准化、信息化、法制化发展。

三、加大扶持力度

7.家政服务企业安置城镇失业人员享受税收优惠。对家政服务企业新增加的就业岗位，企业当年新招用符合条件的下岗失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以每人每年4800元的依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。

8.对城镇失业人员从事个体家政服务业给予税收优惠。符合条件的下岗失业人员从事个体家政服务业的，3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

9.对家政服务企业实施财政奖励。2009年1月1日至2013年12月31日期间, 每年年终由市家政协会负责对年营业额达到20万元以上的家政服务企业进行统计上报，市、区两级政府按企业当年对地方财政的贡献额给予奖励。奖励资金按照财政管理体制由各级财政分级承担。

10.支持开展家政服务职业技能培训。具备培训办班资格或办学条件的家政行业培训机构,经劳动保障部门审定后,开展家政服务业从业人员职业技能培训的，相关培训补贴可按市有关就业培训补贴政策的规定给予补贴。鼓励使用教育培训消费券。培训后经考核鉴定成绩合格者，由劳动保障部门颁发职业资格证书或职业技能培训结业证书，做到“输入有组织、培训有教材、实训有基地、鉴定有标准”，逐步实现“上岗先培训、劳动签合同、工资建专户、保险进统筹、维权多渠道”。支持行业协会、家政骨干企业建立家政服务员培训基地。鼓励家政服务企业实施员工制，并给予必要的资金扶持。

11.对家政服务企业实行社会保险补贴。鼓励家政服务业吸纳和招用城镇失业人员。主城区范围内的家政服务企业,凡按照有关法律法规的规定及时缴纳职工社会保险费、安置主城区城镇失业人员（经劳动保障部门审定,并签订1年以上劳动合同）比例达到全部职工人数15%(含)以上的，继续按企业当年实际缴纳的职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费给予全额补贴，补贴期限至2011年，每年年终由市家政协会负责上报企业名单，市劳动保障部门负责家政企业安置城镇失业人员情况的审核，市地税部门负责家政企业缴纳社会保险费情况的审核，市财政部门负责补贴经费的拨付。

四、保障措施

12.加强组织领导。为进一步加强对家政服务业的组织领导，成立市发展家政服务业工作领导小组，由市政府领导任组长，市贸易局、发改委、工商局、劳动保障局、财政局、质监局、交通局、城管办、城管执法局、民政局、统计局、法制办、总工会、公安局交警局、贸促会等部门为成员单位。领导小组下设办公室（设在市贸易局）。领导小组及其办公室要根据家政服务业发展的实际，形成联动工作机制，依法加强对家政服务企业的指导和监管，确保各项措施落到实处。

13.强化服务管理。在市发展家政服务业工作领导小组领导下，由市贸易局牵头制订家政服务业发展规划，指导行业协会开展工作；建立家政服务企业诚信体系和管理档案，对家政服务企业诚信行为进行考核并作为年审的主要依据。市工商局要根据相关规定，为企业出资和注册登记提供方便，依法尽快办理领照手续，积极引导下岗失业人员创办家政服务企业，鼓励家政企业做大做强，形成规模、连锁经营；强化家政服务业市场管理，依法取缔无照经营、查处违法经营，维护市场秩序。市劳动保障局要帮助指导家政企业规范用工，落实就业扶持政策。市财政局要按照规定落实家政服务业发展扶持资金，加强对资金使用情况的监督管理。市质监局要会同市贸易局，根据我市家政服务业发展实际，组织制订家政服务标准和家政企业等级标准。城管、执法、交警和运管等部门要对家政服务企业从事搬家的车辆和运营提供方便。市民政局要加大对社区家政服务企业的扶持力度。市统计部门要加强对家政服务业发展情况统计工作的业务指导。

14.完善政策法规。进一步加强政策法规建设，为家政服务业发展营造公开、公平、公正的法制环境。有关部门要根据家政服务业的行业特点，明确各项保障措施。行业主管部门要会同市法制办加强对家政服务业现行政策法规的调研，加快家政服务业的地方立法步伐，尽快开展《家政服务业管理条例》的立法前期工作，促使杭州家政服务业逐步走上规范化、法制化轨道。

15.实施品牌战略。引导、鼓励家政服务企业增强品牌意识，注重商标注册，争创省市名牌、省知名商号、省市著名商标和中国驰名商标。加强对名优商标的跟踪指导，扩大品牌企业的影响力和知名度。加大对家政服务企业的品牌培育力度，建立著名商标、名牌培育库，在认定杭州市著名商标时给予适当倾斜。对被新认定为杭州市著名商标的家政服务企业，一次性奖励5万元；对被新认定为“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”的家政服务企业，一次性奖励10万元；对新注册地理标志证明商标或集体商标的协会或其他组织，一次性奖励10万元；对被确定为浙江省名牌企业的家政服务企业，一次性奖励10万元；对评为年度杭州市新兴商贸服务业示范企业的家政服务企业，一次性奖励3万元，对企业主要负责人一次性奖励3000元。对表现突出的家政服务从业人员予以表彰，并在各级劳模评选中安排一定的名额。开展年度“家政明星企业”、“家政服务明星”评选活动，并给予一定奖励。鼓励现有品牌家政服务企业做大做强，支持杭州家政服务企业参与国家及商务部家政服务业相关标准的制订和实施。经认定，对制订完成国家标准、行业标准、地方标准和技术规范的企业，分别给予不超过30万元、20万元、10万元的奖励。对成功引进国家标准化专业技术委员会、分技术委员会的单位，给予不超过20万元的奖励；对成为国家标准化专业技术委员会工作组或省级标准化技术委员会的单位，给予不超过10万元的奖励。鼓励引进品牌家政管理公司，吸引高素质人才进入我市家政服务行业，满足高端市场需求，提升我市家政服务业水平。

16.推进网点建设。支持家政服务企业建设面向社区居民的连锁网点，并将其纳入市贸易局、财政局《关于鼓励发展便民、便利连锁经营的奖励办法》（杭贸政〔2008〕150号）的奖励范围；出台为居家养老提供家政服务的扶持奖励政策，鼓励家政品牌企业从事居家养老服务，并对从事居家养老服务的家政服务企业给予一定的资金扶持。

17.强化协会作用。扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性。加强协会自身建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协会自我完善、自我发展。充分发挥行业协会的服务、协调、维权、规范和指导作用，构建国际化家政服务信息平台，拓展服务外输渠道，提高我市家政服务业知名度。行业协会可制订并组织实施行规行约、行业质量规范、服务标准、职业道德准则、企业诚信建设等各项自律性管理制度。有关部门应尽可能将中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担，排出时间表将非行政许可项目逐步转移到行业协会。政府部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。

18.落实扶持资金。从2010年起,每年由市财政安排200万元，用于实施家政服务业品牌战略、推进家政网点建设、开展家政技能培训等方面的奖励。该资金由市发展家政服务业工作领导小组办公室负责管理和使用。

19.营造良好环境。推动家务劳动社会化，积极引导人们转变消费观念,扩大家庭服务消费领域和消费群体。加快后勤服务社会化改革，推动社区家政服务市场化、网络化、社会化，推广将社区服务委托家政服务企业承担的做法,逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的市场化运作，鼓励民间投资兴办面向单位、社区的后勤服务。加大对家政服务业的宣传力度，大力宣传家政服务业在经济社会发展中的积极作用，宣传家政服务行业的先进典型，为家政服务业发展营造良好的社会环境。

第二篇：杭州市关于进一步加快发展服务业的实施意见

杭州市人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见

杭政函〔2012〕66号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加大对服务业的支持力度，进一步推进我市服务业发展，深化服务业发展体制改革和创新，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）精神，特制定本实施意见。

一、优化发展环境

（一）各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项。进一步降低服务业企业最低出资限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可首付20%，其余在2年内缴足。法律、法规和国务院有关政策已有规定的，从其规定。

（二）引导、鼓励行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务，逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进公共服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备及专业服务整体外包采购。

（三）鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，深入推进部分政府职能向社会中介组织转移的改革，支持服务业联合会在行业自律、品牌创建、标准制定、执业资格、教育培训等方面发挥更大作用。

（四）高校毕业生、失业人员、农民工、转业退伍退役军人创办服务业企业及注册资本50万元以下的小微型服务业企业，自首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。其中，创办养老服务机构、家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。

（五）引导金融机构根据服务业企业资金需求特点，在信贷、保险、外汇、担保、信用增级等方面加大创新力度，提高对符合条件服务业企业的授信额度，满足不同类型服务业企业的多元化金融需求。建立服务业小企业贷款风险补偿机制，提高银行信贷支持服务业小企业的积极性。

（六）鼓励各类股权投资机构、新型金融组织积极面向中小服务业企业开展业务。在法律允许的框架内鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资，扩大贷款抵质押品范围，不断开发出符合服务业企业需求的金融产品和服务。支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。

（七）进一步完善服务业月度协调例会机制。针对企业遇到的困难，参照已有案例解决共性问题，扩大政策受益面；加强对个性问题的研究，不断充实完善政策。

二、加大扶持力度

（八）市现代服务业发展引导资金规模到2012年达到全市GDP的万分之一以上。从2013年起，进一步完善现代服务业各类专项资金的使用办法，加大政策整合力度，优化支出结构，逐步建立服务业引导资金逐年增长机制。

（九）支持服务业集聚区建设和发展。对服务业集聚区进行认定考核奖励，对部分条件尚不具备、但有发展前景和发展空间、符合杭州未来发展方向的，认定为培育类集聚区，一次性奖励10万元。对按照《杭州市现代服务业重点集聚区认定管理暂行办法》认定的重点类集聚区，一次性奖励30万元。重点类、培育类集聚区考核等级为优秀的，分别奖励50万元和20万元。奖励资金可用于集聚区编制规划、打造公共平台、建设基础设施、奖励先进等方面的支出。具体按照《杭州市人民政府办公厅关于规范财政扶持企业专项资金管理有关工作的通知》（杭政办函〔2010〕244号）规定执行。

（十）鼓励服务业集聚区公共服务平台建设。经市发展现代服务业领导小组办公室（以下简称市服务业办）审核认定，按《杭州市人民政府办公厅关于印发推进科技创新服务平台建设实施办法的通知》（杭政办〔2006〕24号）有关规定对服务业集聚区公共服务平台建设给予资助，补助总金额为平台建设期内实际投入的20—30%，最高不超过500万元。

（十一）鼓励和支持服务业企业做大、做强。每年由市服务业办会同相关部门开展服务业企业100强暨具有国际竞争力服务业大企业大集团评选表彰活动，其中符合《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈杭州市人才保障性住房申购三年行动计划〉的通知》（市委办发〔2010〕138号）要求的服务业100强企业可享受申购人才专项房政策。服务业大企业大集团上规模奖励仍按《市委办公厅、市政府办公厅关于印发杭州市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划的通知》（市委办发〔2009〕61号）有关规定执行。

（十二）对新引进总部企业购建或租赁办公用房给予资金补助。其中，新购建的自用办公用房（不包括附属和配套用房），对属办公用途部分的建筑按每平方米1000元的标准给予补助，最高补助不超过1000万元，自开业之日起3年内分期补助完毕；本部租赁的自用办公用房，3年内每年按照房屋租金的30%给予补助，实际租赁价格高于房屋租赁市场指导价的，按市场指导价计算租房补助，每年最高补助不超过200万元。享受补助政策的总部企业应承诺办公用房投入使用后5年内不改变房屋用途、不转让或转租，如因特殊原因必须改变房屋用途、转让、转租的，应退还已领取的补助。

三、扩大税费优惠

（十三）在税收管理方面，连锁企业跨区、县（市）设立的不具有法人资格的分支机构，其经营收入纳入所在区、县（市）营业收入统计范围；连锁企业上缴的税收按各分支机构所在地的现行财政体制分成，具体操作办法由财政（地税）部门制定并严格执行。

（十四）对经认定的市服务业重点类、培育类集聚区鼓励发展的企业，纳税确有困难的，报经主管税务机关批准同意，1-3年内适当减免房产税和城镇土地使用税。

（十五）经认定为省、市级服务业重点企业的，以上一年实交地方税收为基数，当年上交的地方税收增幅超过10%的部分，由当地政府予以奖励。

（十六）支持服务业企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，允许在税前扣除，并可再按技术开发费实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（十七）贯彻落实《浙江省地方税务局关于发布〈浙江省营业税差额征税管理办法〉公告》精神，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，增强政策的针对性和可操作性。扩大“营业税差额征税管理应用系统”试运行范围，进一步简化营业税差额征税办税手续，优化办税流程，简化办事程序。

（十八）以 2000 年 1 月 1 日为基准日，在基准日之前入驻我市的金融机构，其营业税当年收入比上年增收部分中由省财政按 20%给予的奖励划归市财政，并列入金融服务业发展专项资金，用于评价激励为我市经济发展作出突出贡献的在杭金融机构和个人；在基准日之后入驻我市的外地股份制银行、外资银行等金融机构，其营业税当年收入比上年增收部分中由省财政按 20%给予的奖励划归相应区、县（市）财政，专项用于鼓励引进、扶持金融机构发展。

（十九）支持企业实施主辅分离、发展现代服务业，对分离后的生产性服务业企业税负高于原税负的，高出部分由所在地财政予以补助。对实施主辅分离后从事货运、拆迁、知识产权、广告、会展等业务的服务性中介机构取得的代理业务收入，实行差额征收营业税。分离后的服务业企业缴纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾。

四、加强土地保障

（二十）继续实施服务业用地保障政策，将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展文化创意、旅游休闲、金融服务、信息服务、现代物流、科技服务等现代服务业。

（二十一）加大对服务业建设用地的保障力度，优先保证服务业重点类、培育类集聚区内项目及省市重大服务业项目的用地需求。对已列入用地计划、完成前期手续的服务业项目，要切实做好新增建设用地的报批服务工作。对用地指标确有困难的服务业重大项目，经市政府同意，应优先给予保障和倾斜。

（二十二）对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平不高的研发、设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。

五、加大人才引进和培养力度

（二十三）选择1-2个市服务业重点类或培育类集聚区作为试点，允许集聚区管理机构在市政府批准后自建公租房性质的公寓，用于解决符合条件的引进专业人才和具有一定技能员工的住房问题，条件成熟后加以推广。

（二十四）加大服务业人才培训力度，增加服务业人才培训经费。有计划地在职业技术院校增设服务业紧缺专业，扩大招生规模。加强服务业人才的继续教育，充分利用服务业联合会等行业协会及各类职业技能教育培训机构开展服务业技能型人才再培训和再教育，开展服务业相关资质证书培训。继续实施“杭州市服务业高级人才培养工程”，经费在市人才发展战略专项资金和市现代服务业发展引导资金中列支。

（二十五）市政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业（具体办法另行制定），其高层次管理人才和科技人才的工资性收入个人所得税地方留存部分，3年内予以全额返还。支持各类股权投资企业、股权投资管理企业发展，具体按照《杭州市人民政府办公厅关于印发促进我市股权投资业发展实施办法的通知》（杭政办〔2010〕11号）及其补充意见执行。

（二十六）加快引进文化创意、现代物流、金融、营销管理、软件与信息服务等高级服务业专业人才，吸引在国内外著名服务业机构从业的人才来杭，所产生的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入企业成本核算。

（二十七）对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的市服务业重点企业的高管人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报中（高）级职称。完善和规范服务业职业资格制度，规范准入机制、考核机制和退出机制。

六、推进项目服务

（二十八）同等条件下优先将服务业重点类、培育类集聚区内项目纳入市服务业重大项目计划，并优先推荐申报省服务业重大项目。完善服务业项目管理，省、市服务业重大项目直接进入绿色通道办理相关建设手续。

（二十九）积极组织服务业项目申报国家、省服务业引导资金、国债专项资金资助。搭建融资推介会、银企洽谈会等金融机构和服务业项目的交流沟通平台，促进服务业项目与资本对接。

各级各部门要认真抓好本实施意见的学习贯彻工作，加强服务业综合管理，落实服务业管理机构，充实人员力量，加大宣传力度，抓紧制定相应实施细则或配套政策。

本实施意见自公布之日起30日后施行，由市发展现代服务业领导小组办公室负责牵头组织实施。

第三篇：商务部关于加快家政服务业发展的意见

商务部关于加快家政服务业发展的意见

商商贸发〔2010〕165号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为促进家政服务业规范化发展，充分发挥其在改善民生、扩大内需、促进就业等方面的积极作用，更好地满足广大群众日益增长的多样化家政服务需求，现就加快家政服务业发展提出以下意见:

一、提高认识，明确目标

近年来我国家政服务业快速发展，服务企业迅速增加，市场规模不断扩大，但同时也存在着便利化程度不高、规范化服务不够、品牌企业不多、服务领域不宽等问题。当前我国正处在城镇化步伐加快、居民消费结构升级、老龄化社会临近的重要阶段，对家政服务业发展提出了新的更高要求。因此，各地务必把家政服务业作为满足居民服务需求、加快转变经济增长方式的一项重要工作抓紧抓好。

推进家政服务业发展，要紧密围绕服务民生、扩大消费、促进就业的宗旨，坚持政府引导与市场运作、行业发展与市场规范相结合，以建设“家政服务网络中心”为切入点，以培育家政服务企业和实施“家政服务工程”为支撑，以规范家政服务行为和提升从业人员素质、技能为重点，进一步整合家政服务资源，扩展服务内容，促进供需对接，加强服务监督，切实保障居民便利安全消费。

力争用3-5年时间，在全国地级以上中心城市各建成一个家政服务网络中心，培育一批管理科学、运作规范、影响力较大的家政服务企业，每年培训20万家政服务人员，初步形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系；同时，加快家政服务企业规模化、连锁化步伐，推进家政服务市场化、社会化和产业化发展，稳步提升从业人员素质和服务质量，使行业总体水平基本适应服务市场需求和全面建设小康社会要求。

二、做好规划和统计工作，夯实行业发展基础

根据区域经济、产业优势和城市化发展需要，研究制订科学的家政服务业发展规划，重点抓好网络中心建设、大型企业培育和服务人员培训等方面的规划制定与落实工作。要做好家政服务业发展规划与城市服务业发展总体规划的衔接，增强家政行业规划的可操作性，不断优化网点布局。依托家政服务网络中心建立健全家政服务业统计调查制度，组织企业定期报送有关数据和信息，增强统计数据的准确性 和及时性，及时反映行业发展状况，各地要逐年上报和发布行业发展报告。

三、健全有关制度、标准，进一步规范市场

各地商务主管部门要充分利用家政网络中心平台，积极探索有效规范家政服务企业经营和服务行为的新途径和新模式，实现对家政服务质量的有效监管。要进一步密切网络中心与服务企业对接，努力形成统一品牌、统一号码、集中控制、分散服务的家政服务运营管理模式。要加快出台家政服务网络中心管理办法，明确管理部门、运营主体、运营流程、业务体系、制度建设等方面内容和要求。各运营单位要加快建立健全企业调配、资质认定、质量监督、教育培训等系列管理制度，逐步完善家政服务标准化体系，抓紧出台《家政服务规范》等一系列规章、办法和标准，细化服务内容，明确服务流程，使其在规范企业经营和服务行为方面切实发挥作用。要加快家政服务企业诚信体系建设，进一步健全企业信用档案和客户服务跟踪监督机制，逐步完善服务企业和服务人员信用评估体系和公示制度，加强市场日常监管，规范市场秩序，切实做到让广大群众消费有选择、维权有渠道、服务有保障。

四、加快网络中心建设，完善和增强服务功能 各地商务主管部门要紧紧抓住家政服务网络中心这一家政服务体系的关键环节，在总结过去几年工作经验的基础上，制定切实可行的工作方案和目标任务，引导和支持中心城市深入推进家政服务网络中心建设。要加强对其它城市的工作指导，严格按照公开、公平、公正的原则，通过招投标方式确定实施主体，鼓励第三方参与运营管理，确保网络中心运营管理的公正性和公信力，防止利用网络中心优势形成市场垄断和不正当竞争。要创新网络中心建设模式，使之真正成为便利、高效的供需对接平台，诚信、优质的企业发展平台，规范、有效的服务监督平台。已建的家政服务网络中心要进一步提档升级，优化服务资源，完善服务功能，扩展服务领域，扩大覆盖范围，推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展，增强网络中心自我发展、持续发展能力；通过向城郊、乡镇延伸服务，形成城乡一体的家政服务网络体系。未启动建设家政服务网络中心的地级城市要积极创造条件，学习借鉴已建城市的经验，加快推进网络中心建设。要按照商务部有关要求和建设规范，坚持高标准起步，广泛运用新技术，利用语音呼叫、网络、短信、传媒等多种手段，努力实现“互联网、语音网、无线网”三网融合，提高供需信息对接速度和匹配质量，真正建设成全方位、全天候、快捷化服务的高质量的家政服务网络中心。

五、培育家政服务企业，形成一批连锁经营的企业品牌 各地商务主管部门要结合实际，选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务企业进行重点培育，引导其规模化、连锁化、品牌化经营，有效带动行业发展。要积极运用市场机制和政策手段，整合企业资源，鼓励大型家政企业加强资本运作和规模化运营，实现跨区域经营和全方位服务，提升行业盈利水平和集约化程度。支持有实力的家政服务企业建立和完善现代企业制度，加快推广连锁经营、加盟经营、特许经营等现代流通方式，积极开展管理、技术和服务创新，加快形成有竞争力的知名品牌。帮助中小家政企业解决服务场所问题，引导其深入到社区和郊县设立便民服务站点，贴近需求，提供增值服务，走专业化、差异化发展道路，形成各类市场主体共同发展的局面。

六、提升从业人员素质，提高服务质量

各地商务主管部门要在总结实施“家政服务工程”经验的基础上，联合相关部门，凝聚各方力量，建立工作责任制，切实做好家政服务人员培训工作。要依据本地家政服务市场需求情况，抓紧制定培训规划和实施方案，指导有关城市科学选择、严格规范培训机构，完善培训内容，创新培训模式，严格监督验收，充分保障就业。培训机构应主要依托大型家政服务企业，同时充分发挥各类培训机构、技工院校、行业协会及社会团体的作用，建立健全企业申请、市级部门审查、招投标、专家评审、社会公示、省级部门确认、国家部委备案的培训机构选择认定机制。培训内容要按照商务部《家政服务员培训大纲》要

求，适应实际需求，选择权威家政培训教材，增强教学内容的针对性、有效性和可操作性。可针对不同学员特点分级培训，初级培训以普及型、基础性的家政服务技能为主，中高级培训要更加注重专业化和复合化，适应家政服务多样化、个性化趋势，满足不同层次家庭服务需求。培训方式要灵活多样、不断创新，积极开展订单式培训、基地式培训、滚动式培训、合作式培训，促进知识培训与技能培训、教学培训与实操培训的紧密衔接，切实提高从业人员基本素质，不断提高服务技能、服务质量和服务水平。

七、发挥协会作用，加强行业自律

各地商务主管部门要加快建立健全家政服务协会组织，积极探索利用家政服务网络中心建立家政服务业协会的新模式。引导协会组织在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求，加强行业自律等方面发挥更大作用；积极委托协会开展标准制定、资质认定、信用评价、培训教育、信息统计、技能比赛等工作，提高行业自律水平。鼓励支持有实力的家政协会组织承担家政服务网络中心建设任务和运营管理，参与“家政服务培训工程”及有关从业人员培训，开展行业信用建设，共同为家政服务体系建设贡献力量。

八、加强舆论宣传，营造良好发展环境

各地商务主管部门要通过网络、报纸、广播电视等媒体，大力加强对家政服务业以及家政服务网络中心的宣传，加深广大群众对家政行业发展前景和服务主体的理解和认知，宣传家政服务从业人员和企业对社会所做出的贡献，引导人们逐步转变消费观念,加快推进家务劳动社会化进程，不断扩大家庭服务消费领域和消费群体。特别要着力宣传国家建立健全家政服务体系的惠民政策，以及部分城市和企业开展家政服务网络中心和“家政服务工程”建设所取得的成功经验和显著效果，赢得广大群众和社会各界的认同和支持，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，形成政府支持、媒体关注、企业积极参与、各方协力推进的良好氛围。

九、完善配套政策，协力推动家政服务业发展

各地商务主管部门要积极争取地方政府支持，加强与相关部门的协调配合，在中央财政资金的引导带动下，努力为家政企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、网点布局、社会保障以及地方财政资金配套等方面的支持政策，着力解决家政服务企业和人员险种少、上险难以及权益缺乏有效保障等问题，降低企业、服务人员和消费者各方风险。

各地商务主管部门要及时研究解决家政服务发展中出现的新情况、新问题，有关工作落实及进展情况，要以书面形式于8月31日前报商务部（商贸服务司）。

中华人民共和国商务部

二〇一〇年五月十七日

第四篇：宁国市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干政策意见

宁国市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干政策意见

宁政〔2011〕33号

各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会： 加快发展服务业是转变经济发展方式，促进产业结构转型升级的重要途径。为进一步加快我市服务业发展，形成三次产业协调发展的现代产业体系，建成生态文明的现代化中小城市，根据国家、省和宣城市有关加快服务业发展的文件精神，结合我市实际，现就我市进一步加快服务业发展制定如下政策意见。

一、生态旅游业

1、对在我市新建的投资额5亿元以上、注册资金2亿元以上、首期到账资金1.4亿元以上的旅游项目，其项目建设用地可“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。青龙湾综合开发项目的整体政策可“一事一议”。

2、对在我市新建的五星级酒店，建设期限不超过2年、用地性质为商业用地，规模要求50亩左右，建成后产权不分割，其项目用地依法实行招拍挂，具体土地政策“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。

3、对在我市新建的四星级酒店，其项目建设用地按照基准地价均价执行，建设期间实行“零规费”。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。

4、引进国内、国际著名酒店管理机构经营管理五星级酒店的，给予一次性补助10万、30万元。

5、对新获国家3A、4A、5A级的旅游景区，分别给予一次性补助10万元、20万元、100万元；对符合服务业发展规划，总投资额5000万元以上且当年投资额2000万元以上的旅游景区改造项目，经审计确认后，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。对新评定为国家、省级休闲农业和乡村旅游示范点的，分别给予一次性奖励20万元、5万元。

6、对新评定为省级四星级、五星级的旅行社，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对获得全省十强、全国百强的旅行社，分别给予一次性奖励10万元、30万元；对获得全国旅游商品大赛金奖、银奖、铜奖的企业分别给予一次性补助5万元、3万元、1万元。

7、对新评定为国家一级、国家特级的餐饮企业，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对新评定为三星级、四星级、五星级的酒店，分别给予一次性奖励10万元、20万元、100万元；

对新评定为国家四叶级、五叶级绿色饭店的企业，分别给予一次性奖励10万元、50万元；对获得中国饭店金星奖的企业给予一次性奖励10万元。

二、现代物流业

8、对在我市新建的投资额在3000万元（不含土地出让金，下同）以上、且建筑面积在5000平方米以上的第三方物流项目，其项目用地比照工业用地政策执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，按其实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。

9、对被认定为国家A、AA、AAA级信用资质的物流企业，分别给予一次性奖励2万元、5万元、10万元；对被评为国家3A、4A、5A级物流企业的，分别给予一次性奖励20万元、50万元、100万元；对被商务部认定为现代物流示范园区、示范企业、示范技术称号的，分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元。

三、现代金融业

10、对外来金融机构首次在我市设立支行级以上分支机构，或在宁银行增设营业机构，其项目用地按照基准地价均价执行（也可“一事一议”），实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万元。3年内高管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予50%补助。

11、外来金融机构购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90％补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20％给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。实行租房补贴的，补贴资金在企业正常运行1年后兑现，若实际租赁价格高于同期房屋租金市场平均价格的，按市场平均价格计算补贴。

12、风险投资公司、基金公司等以金融为核心业务类的中介公司来宁新设机构或分支机构，所缴纳的营业税剔除征缴成本后，3年内给予50%补助，企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前2年给予100%补助，后3年给予50%补助。已实行“一事一议”政策的不再享受。

四、商务信息服务业

13、新设立的注册资金100万元以上、从业人数10人以上的律师事务所、会计师事务所、咨询公司和评估认证、科研开发、科技成果交易、人才中介等专业服务机构，给予“三免三减半”的财税扶持。其购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90%补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20%给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。

14、鼓励以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

15、对在我市注册纳税的从事电子商务交易的企业，建设集网上交易、销售发布、资金兑付于一体的电子商务交易平台，其软件投入达到200万元以上的，按其当年实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过20万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。3年内高

管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予全额补助。

16、对从事互联网或电子商务服务且连续三年以上通过工信部互联网服务ICP认证或电信增值服务认证的，给予一次性补助2万元。对新落户我市并经认定的软件企业每家一次性补助5万元；当年取得软件企业认证的，一次性补助5万元；取得软件产品认定的，每项产品补助1万元。

五、商贸流通业

17、对在我市新建的大型零售商场（超市）、城市商业综合体，自主经营面积在1万—2万平方米的，项目建设完成并经审核确认后，给予一次性补助30万元；自主经营面积超过2万平方米的，给予一次性补助50万元。引进世界500强商贸流通企业的项目，增加补助30万元。其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

18、对在我市新建大型专业（交易）市场，自主经营面积达到2万平方米的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助80万元。对经营面积超过10万平方米的特大型专业市场，具体扶持政策可一事一议。

19、对在我市城区新建农贸市场、农产品批发市场，自主经营面积分别达到3000平方米、2万平方米，投资额2000万元、1亿元以上的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万—50万元。对经营面积超过10万平方米的特大型农贸（含批发）市场，具体扶持政策可一事一议。

六、公共服务业 20、对投资建设民办本（专）科高校（以下简称高校），年招生人数达2000人以上的，其项目用地“一事一议”，实行“零规费”并免收高校教学、科研、后勤服务等设施的建设项目行政规费。市政府为高校建设提供配套市政公用设施至高校用地红线边缘。

21、对投资建设10个班级以上的幼儿园，其项目用地可实行招拍挂，特色幼儿园用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”。市政府为幼儿园建设提供配套市政公用设施至幼儿园用地红线边缘。

22、对投资建设符合卫生准入条件和卫生发展规划的二级甲等综合性医疗卫生保健机构，或200张以上床位重点专科民营医疗卫生保健机构，其项目用地原则上实行招拍挂，特色专科医院用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

23、对在我市新建或改扩建的民办非营利性社会养老机构，经民政部门认定，运营正常，项目建设完成并经核实确认后，床位达到50张的，每张床位给予一次性补助1500元；床位在100张以上的，超出部分每张给予一次性补助1000元。其项目用地可按划拨方式供地，实行“零规费”。对投资建设营利性的养老机构，其项目用地可实行招拍挂，可按照基准地价均价执行，实

行“零规费”。养老机构提供的养老服务可按规定免征营业税，非营利性养老机构免征企业所得税。对养老福利机构所办的医疗机构取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请，经批准后可纳入基本医疗保险定点范围。

24、对在我市新建年屠宰量在10万头以上及冷链配送系统，总投资额在2000万元以上的畜禽产品屠宰配送项目，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

七、文化创意产业

25、对投资额1000万元以上（不含土地款）的文化产业项目或以原文化企业新扩建的项目，项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。并按当年实际投资额的1%进行奖励，最高奖励不超过50万元。重大文化创意产业项目可一事一议。被评为国家级、省级文化产业示范基地的分别给予一次性奖励50万元、20万元。

26、凡在我市工商注册和税务登记，从事创意设计、数字动漫及影视传媒、艺术品生产、出版发行、演艺演出、体育经营等企业，从营业起，实行“三免三减半”的财税扶持。

八、总部经济

27、总部经济相关政策按《关于加快总部经济发展的财政扶持政策》（宁政„2010‟31号）执行。

九、附则

28、所有新建项目必须符合《宁国市建设项目预审办法（试行）》相关规定，并经项目委员会预审同意。

29、本意见中的实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持，分别是指建设期间，凡收费权限在市本级的建设性行政事业收费（除人防易地建设费之外）一律免收；自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。30、本意见实行最高限额的原则，同一事项涉及多项补助扶持政策的，按最高一项执行。

31、本意见自发布之日起实施。本意见实施后，我市以前出台的相关政策意见与本意见不一致的部分，以本意见为准。

32、符合本文件规定的优惠政策兑现项目，必须签订10年以上经营期限的责任书，于次年3月底之前将相关材料报市服务业发展办公室，由市服务业发展办公室牵头会同相关部门审核，报市政府研究同意后兑现。

33、本意见由市服务业发展办公室负责解释。

第五篇：阳谷县政府关于进一步加快发展服务业的意见

阳谷县人民政府 关于贯彻落实聊政发[2008]23号文件 进一步加快发展服务业的意见

为贯彻落实市政府《关于贯彻落实鲁政发„2007‟66号文件进一步加快发展服务业的意见》（聊政发„2008‟23号），加快发展服务业，结合我县实际，现提出以下贯彻落实意见：

一、进一步增强加快发展服务业的紧迫感和责任感

近年来，我县把繁荣发展服务业放在事关全局的战略位置，出台了一系列政策措施，促进了服务业的快速发展。近五年来，全县服务业增加值年均增长16%。2007年，全县服务业增加值达24.98亿元，比上年增长19.06%，占生产总值的比重达到23.15%。虽然我县服务业发展取得了一定成效，但仍是全县经济发展的薄弱环节，主要表现为所占比重不高、载体不强、投入不足、速度不快，与全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变、调整优化经济结构的要求还不相适应，与先进县相比,我县服务业在发展总体水平、结构层次与质量效益等方面存在较大差距。各级各部门必须进一步解放思想，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，作为衡量是否实现工作指导转变的重要标志。要通过加快发展服务业，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈制约；通过加快发展服务业，实现经济发展方式转变，进一步扩大对外开放，提高全县综合竞争力；通过加快发展服务业，吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐，加快全面建设小康社会的步伐，为站在新起点、实现新跨越作出新的更大的贡献。

二、加快发展服务业的总体要求和目标任务

当前和今后一个时期，我县服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施“三产兴县”战略，尽快实现工作指导上的转变，把繁荣发展服务业作为拉动经济增长的重点、增加地方税收的重点、调整产业结构的重 1

点和解决民生问题的重点，坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，突出地方特色，发挥比较优势，大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，突出发展商贸物流和文化旅游业，全面提高服务业发展水平，促进服务业又好又快发展，带动全县经济整体素质的提高。服务业发展的主要目标任务：“十一五”期间，服务业增加值年均增长速度达到20%以上，就业人数占全社会就业人员的比重每年比上年提高一个百分点，提供税收占总税收的比重每年比上年提高一个百分点。到2010年，全县服务业增加值达到50亿元，服务业增加值占GDP的比重达到25%以上，就业人数占全社会就业人员的比重达到33%以上，提供税收占总税收的比重达到30%以上。到2020年，服务业增加值占全县GDP的比重超过35%，实现服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

三、突出重点，大力发展传统服务业和特色服务业

今后几年，我县服务业发展的重点是商贸物流业、文化旅游业、房地产开发、农村服务业和商务服务业。

（一）商贸物流业。以阳谷县汽运公司、阳谷千千佳物流有限公司和阳谷京九物流有限公司为龙头，以重点骨干企业发展和重点项目建设为依托，发展一批第三方物流企业，不断提升运输能力；着力推进京九物流园建设，重点搞好钢材、棉花、粮食、化肥、原材料等大宗物资的存储运销；整合有效资源，积极构建覆盖全县广大乡村、惠及广大农民群众的农资、日用消费品物流配送网络体系和农产品市场体系；科学规划，合理布局商业网点；以信息等先进技术改造提升传统商贸流通业，努力提高规模化经营、规范化管理和标准化服务水平，尽快在全县建立统一、开放、竞争、有序的现代流通体系，积极建设区域性商贸物流中心城市。三个办事处每年要培植3个以上规模企业，安乐镇、七级镇、阿城镇、张秋镇、寿张镇、闫楼镇六个基础较好的乡镇每年要培植2个以上规模企业，其他乡镇每年培植1个以上规模企业。

（二）文化旅游业。要充分发挥我县历史文化底蕴深厚的优势，努力推进文化、旅游资源密切结合，围绕名人、名著，实施“武松打虎地”

旅游品牌塑造工程，着力打造一批富有地方文化特色的旅游精品。集中力量，整合“一城四区两线”旅游资源（阳谷古城、景阳冈景区、古阿邑文化旅游区、迷魂阵军事旅游区、祝家庄旅游区、水浒旅游线和古运河旅游线），借助济南、泰安、曲阜、聊城、梁山等旅游名城名景，积极融入“山、泉、水、圣”精品组合。发挥农业优势，抓好观光示范农业建设。要以创建文化大县为目标，进一步挖掘丰富的历史文化资源。搞好水浒文化、蚩尤文化、古代军事文化、黄河文化和运河文化、民间艺术文化的研究与开发利用。为培育城市形象和品牌，以狮子楼为核心，构建宋代民俗风情旅游区；以景阳冈为核心，建设龙山文化展馆、景阳冈文物陈列馆，构建景阳冈自然景区；以海会寺为核心，构建古阿邑文化旅游区；以迷魂阵为核心，构建军事文化旅游区。

（三）房地产开发。进一步加强对房地产开发企业、开发项目的规范管理，建立和完善房地产开发经营许可证制度、项目竣工综合验收制度和入住许可制度，全面提高管理档次和水平。积极营造良好的开发环境，扶持产业加快发展，培育名牌开发企业，增强企业竞争力。

（四）农村公共服务业。以农资连锁配送网络体系和农产品市场体系为重点，建立完善农业生产服务体系；以农村日用品连锁配送网络体系和农村社区建设为重点，构建适应农民生活需要的服务体系；加强农村基础教育、职业教育、技能培训和就业服务，引导富余劳动力向服务业转移，建立健全农村富余劳动力转移就业服务体系。

（五）商务服务。按照大力发展现代服务业的要求，加快发展法律、会计、审计、信息咨询等中介服务组织，使其尽快做大做强，实施重点突破，扩大服务品牌的带动和聚集效应。

四、培育载体，增强服务业发展活力

载体建设是服务业发展的关键。要集中力量做大做强市政府确定我县的市级重点服务业企业和项目。积极筛选确定一批县级服务业载体集中进行培植，使其成为我县服务业发展的龙头和骨干。县城区要充分利用服务业发展优势，把发展服务业摆在经济工作的重要位置，努力提高服务业发展质量和速度，使服务业率先培育为优势产业。重点服务业企

业要按照主业突出、特色突出的要求，充分发挥龙头骨干作用，坚持走大企业、大集团带动中小服务业企业全面发展的新路子，尽快改变我县服务业企业规模小、实力弱、分布散的状况。

五、完善投融资体制，加大对服务业的投资力度

进一步优化财政支出结构，不断提高服务业发展引导资金在同级财政支出中的比重；要管好用活政府引导资金，确保各级安排的服务业发展引导资金充分发挥其示范带动作用，吸引社会资金投向服务业。鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，提高金融服务质量。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态。采取银企洽谈、项目推介的方式，吸引更多信贷资金投向服务业领域。鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务领域拓展，带动资金向服务业集聚。要抢抓国际服务业资本转移的机遇，充分利用“两个市场”和“两种资源”，认真组织招商活动，精心策划、筛选招商项目，不断创新招商引资方式，努力提高招商水平。大力发展服务贸易，积极承接服务外包。

六、落实政策措施，优化服务业发展环境

对国家、省、市出台的促进服务业发展的政策措施，各级各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。以投资、财税、信贷、土地和价格政策为主体，进一步创新促进服务业发展的政策体系。发展计划局要依据国家产业政策和服务业发展指导目录，引导投资结构调整，规范投资管理，扩大服务业投入。财税部门要研究提出支持农村流通设施建设和物流企业、高新技术企业等方面的财税扶持政策。物价部门要深化服务业价格体制改革，研究提出促进国家鼓励类服务业发展的价格政策。国土资源和规划部门要在新一轮土地利用总体规划和城市规划修编中，充分考虑服务业发展的需要，合理确定用地比例，科学安排发展布局。工商行政管理部门要研究提出降低准入门槛、促进连锁经营等发展的政策措施。其他有关部门也要根据各自职能，研究提出进一步促进服务业发展的政策措施。

七、加强组织领导，全面落实服务业工作责任制

加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。县服务业发展领导小组负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，各乡镇、办事处也要成立相应组织，负责本乡镇服务业的发展工作。县直各有关部门要加强协调配合，积极开展工作。发展计划局是服务业综合管理部门，要充分运用规划计划的引导作用促进工作开展。要进一步加强服务业统计上报工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，全面准确反映行业发展情况，为领导决策和企业经营提供准确信息。要进一步加强对服务业的宣传，树立和推广一批服务业先进典型，积极营造发展服务业的良好氛围。要把服务业完成的固定资产投资增幅及所占比重、税收增幅及所占比重、增加值增幅及所占比重和培植规模企业个数纳入岗位责任制目标考核，完善考核体系，加强监督、检查和奖惩。各级、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制订加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施，并认真抓好贯彻落实。县服务业管理办公室会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，并将有关情况及时报县政府。

阳谷县人民政府

二○○八年六月十五日