关于政府采购定向扶持监狱企业的思考与建议

第一篇：关于政府采购定向扶持监狱企业的思考与建议

关于政府采购定向扶持监狱企业的思考与建议

【摘 要】政府采购支持监狱企业发展对稳定监狱企业生产，提高财政资金使用效益，为罪犯提供长期可靠的劳动岗位，提高罪犯的教育改造质量，减少重新违法犯罪，确保监狱安全稳定，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

【关键词】政府采购；监狱企业；扶持；思考建议

一、问题的提出及研究背景

在我国的经济结构和市场体系中，监狱企业是一个非常特殊的群体。尽管它生产的产品和其他企业相比，并没有显著的区别，甚至有时候完全一致。但它不同于一般的经济主体，在生产目的、劳动主体等方面具有特殊性。自上世纪90年代后期，我国建立政府采购制度以来，政府采购的范围已日益广泛。2014年，财政部、司法部联合下发了《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号），《通知》明确指出“各地区、各部门要积极通过预留采购份额支持监狱企业。有制服采购项目的部门，应加强对政府采购预算和计划编制工作的统筹，预留本部门制服采购项目预算总额的30%以上，专门面向监狱企业采购。省级以上政府部门组织的公务员考试、招生考试、等级考试、资格考试的试卷印刷项目原则上应在符合有关资质的监狱企业范围内采购。各地在免费教科书政府采购工作中，应当根据符合教科书印制资质的监狱企业情况，提出由监狱企业印刷的比例要求”。但是政府采购能否按照《通知》的比例定向向监狱企业产品进行采购，却是一个值得探讨的问题。

二、当前监狱企业产品政府采购现状分析

（一）国外政府采购监狱企业产品的实践 按照国际贸易组织的相关规定，监狱产品不能进入国际市场，即不能作为进出口商品参与国际竞争。但按照国内法的规定，监狱企业产品可以进入国内市场，并可以成为政府采购的产品，用于公共需要的领域。现就部分国家和地区政府采购监狱企业产品的情况，为推动我们政府采购监狱企业产品提供参考和借鉴。

在美国，监狱罪犯的劳动项目、产品，如办公用品、道路标牌、各式各样的政府职员的制服等都列入政府采购计划中。监狱产品在大部分州不进入市场。在少部分州规定，在监狱产品进入市场不影响市场正常运行的前提下，可以到市场上销售。如美国依阿华州的政府法规定，每年政府总额10%的合同要授予小企业。该州还规定，对监狱产品，特别是对中小型监狱企业的产品在同等条件下可优先购买。

加拿大监狱产品的政府采购实施得比较成功。20世纪80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司(简称CORCAN)来答理监狱劳动，加拿大监狱在CORCAN成立后，开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的公共产品和劳务服务。

新加坡的监狱与监狱企业是从上世纪70年代起彻底分开。监狱全部经费由政府保障，监狱企业生产经营所获得的收益与监狱无关，新加坡的监狱企业由隶属于内政部的复员技训企业答理局（简称SCORE公司）管理经营，性质为法定机构，为国家不拨款的自收自支单位，以自己的盈利积累扩大再生产，国家给予SCORE公司不少优惠政策，让其参与政府采购招标获得生产经营项目。

香港特别行政区政府在监狱企业产品统购统销方面，对监狱生产采取特殊扶植政策，监狱产品实行政府采购制度，产品及劳务全部提供给政府部门及公营机构。香港监狱生产出来的产品大多是一些公共事业产品，比如部份路政设施，都是政府部门需要使用的产品。

（二）国内政府采购监狱企业产品的实践（以广东省花城企业公司为例）

广东省花城企业公司，是广东省广州监狱的企业公司，公司下属广东省花城印刷厂其大部分印刷产品被纳入政府采购。印刷厂是公司较早成立的单位之一，也一直是监狱的支柱产业之一。几年前，公司敏锐地注意到随着我国社会政治生活民主法制化、规范化的不断进步，各行业的资格准入、人员的选拔越来越多需通过考试进行，试卷的印制、保管、分送行业发展必然呈增长态势，且该行业的发展受国际、国内经济形势影响较小。由于监狱有天然的封闭性，人员结构相对简单，又是由警察直接管理生产，社会各界更加信任，在此行业有得天独厚的优势。因此，据此，广东省花城印刷厂果断把工作重点从一般书刊杂志印刷转移到保密件印制上来，完善了生产管理和保密管理制度，增购了生产设备，改造了保密印刷硬件设施，加强印刷技术的培训，取得广东省仅两家的国家级保密件印刷资格单位。2009年确定为广东省人事考试局单一来源谈判采购的试卷印刷项目成交人。

保密件印刷及分送业务的产值逐年增长，经济效益较好，年均创利数超百万元。一是客户稳定。目前主要客户是省人事考试局、省财厅、广州市招生考试委员会、市人事考试中心等五十多家具有考试资格条件的人事部门和教育系统单位。与其他来料加工项目相比更具稳定性；二是产值高。就近三年的情况来看，印刷项目产值均远远高于其他来料加工项目，并呈现逐年增长态势；三是经济效益好。从近5年的情况来看，利润也是逐年攀升的，从2010年的年利润400多万增长到2014年近900万，平均年利润增长超过10%，是监狱所有生产项目中最为稳定、增长势头最好的。

三、监狱企业产品纳入政府采购对监狱企业的积极影响

（一）有助于推动监狱自身发展。从以上一些发达国家的情况看，政府采购不失为一条解决监狱企业生产项目、提高改造罪犯质量的有效途径，其监狱企业产品的销售对象主要是政府部门。我国政府也出台了对监狱产品实行政府采购的相关政策，有些地方在政府的关心下，监狱产品政府采购取得了较好的成绩，促进了监狱企业的发展。如：目前有监狱企业正在加工交通部门专用的标志牌。并且这些交通标志牌被纳入政府采购的范围，交通部门订购以后设臵在各条道路上。

（二）有助于监狱的产业结构调整。监狱经济的最初目的是为了以监养监，在上世纪80年代的发展过程中，由于国家所拨经费不足，允许监狱发展相应的产业，补充监狱经费。而如今，我省乃至全国，监狱企业均以来料加工为主，涉及上百个行业，生产出上千种产品。政府可以逐步扩大对监狱产品的采购数额和采购品种，引导监狱企业向《通知》上所倾斜和扶持的项目上发展，发挥监狱生产优势的产业转移。

（三）有助于实现“多赢”局面。虽然监狱企业生产的产品门类庞杂，但从减轻国家负担，严格执法的角度，通过对监狱企业布局的调整、产业结构的调整，逐步引导，最终走到政府采购上来，既调动监狱企业的积极性，又减轻国家的财政负担，进而实现“多赢”的结果。

（四）有助于增加政府采购份额。特殊的生产功能和目标，决定了监狱企业的总产值在国民生产总值中只占极小的份额，即使相对于政府采购总量而言，也只占很小的比例。如前所述，监狱企业生产的产品品种繁多，将其纳入政府采购，能够在相当程度上满足政府部门的采购需求。

由此可见，监企业产品参与政府采购的实际做法是可行的，扶持监狱企业产品参与政府采购的做法是可以提倡的，既较好地规避了金融危机所带来的经营风险，也是监狱生产转变发展方式、优化产业结构的必由之路。

四、监狱企业产品纳入政府采购的建议

（一）正确认识政府采购扶持监狱企业的发展前景

从现状来看，由于我国各级政府不仅是政策制定者、仲裁者、经济的守夜人，而且还是经济的参与者，政府采购还是面向市场，没有给监狱企业以优惠，在竞争招标中监狱企业缺乏优势，致使监狱产品很难为政府采购。政府采购本身就是一项发挥采购商品的规模效应、节约和使用有限的财政资金的活动，政府采购制度已构成市场经济条件下国家财政制度的重要组成部分。监狱企业产品列入政府采购已成为国际趋势，随着中国与世界的接轨，必然也要融入其中。

（二）政府采购部门给予必要的政策扶持 长期以来，我国的监狱企业产品门类繁多，能够满足政府采购的相当一部分需求。正如有学者指出的那样，监狱生产自身的特点，决定了其在政府采购中不可能通过招标、投标方式而获得政府采购物品的生产。一般是国家通过在政府采购中划定一部分公用物品指定由监狱组织罪犯生产，并对监狱生产进行扶持，这也是国际上许多国家采用的方法。这就是政府采购中的协议供货制度，用来作为公开招标采购方式的延伸，有助于完善政府采购制度、改进管理方式、提高采购效率。如今，协议供货制度正快速响应着国家关于倡导节能环保、保护国家信息安全、扶持民族企业和自主创新等政策导向，在促进政府采购制度改革过程中发挥着越来越重要的作用。

为了更加有效地扶持监狱企业生产，政府采购部门应当在政府采购目录中，划定一部分公用物品由监狱企业组织罪犯生产，由政府定购，以此解决监狱企业产品的出路问题。例如，目前国家司法考试试卷由监狱企业定点生产，既扶持了监狱印刷企业的发展，也在最大程度上避免了试卷印刷过程中泄密的问题，可谓一举两得。当然，采用协议供货方式，并不意味着监狱企业可以高枕无忧，丝毫不担心产品的销售。监狱企业依照采购协议供货，也要遵循政府采购制度的规律和要求，生产和提供符合质量要求的产品，才能在政府采购活动中具有较强的竞争力，企业才能不断地取得发展。

（三）加强管理和改进技术，努力提高产品质量

监狱企业不景气，产品缺乏市场竞争力，其中一个十分重要的原因，就是在从计划经济向市场经济转型过程中企业支撑监狱运行的资金十分紧张，几乎普遍没有能力适时进行技术改造，跟上技术进步的步伐。虽然后来部分企业进行了技术改造，但因资金有限，加之没有找准项目，不能从根本上改善造血功能，以致监狱企业的技术水平与社会企业的差距越拉越大。从发展的眼光看，无论是实行政府采购，还是监狱企业自我发展，产品要不被淘汰、不落伍，必须有技术装备做后盾。因此监狱企业要积极进行技术改造和更新，不断加强经营管理水平，努力提高产品质量，以优异品牌进军政府采购市场。

（四）有规划地调整监狱企业产业结构，提高产品性能 长期以来，我国的监狱生产项目多为物质资料生产，受罪犯劳动力素质低下因素的制约，监狱企业中的产品多为原材料产品、初级产品，科技含量低、附加值低，在市场上竞争力较差。因此要对现有监狱企业的产品有计划、有步骤地进行产业结构调整。及时调整监狱产业结构。地方政府和省局集团公司应从扶持和保护监狱企业的角度出发，根据财库“68号文”并结合监狱企业的生产特点，把适合监狱企业生产的项目进行科学布局调整，在产业结构上，由面向市场的，无限制的多样化产业结构向有严格政策限制的适合罪犯劳动改造需要的政府采购产品上发展。对部分适宜的监狱企业产品实行政府采购，监狱企业争取把职业服装、政府部门办公用品和家具、政府文字资料和各类试卷印刷、道路交通和市政工程用品及煤炭、建材等大宗产品纳入政府定点采购和汀货的范围。实际上，监狱企业虽然生产的门类较多，产品较为庞杂，但只要国家采取调控政策，保证产品质量，合理分配各方利益，大量的国家机关、事业单位、国有企业、国家重点工程完全能够消化这些监狱产品。

（五）有针对性地培养罪犯的劳动技能

劳动改造是培养罪犯劳动技能的有效途径。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他们没有一技之长，不能自力更生、自食其力，从而不择手段地去谋求钱财，以期满足自己的私欲。马克思主义认为：劳动实践是劳动技能养成之源，同时推动劳动技能向前发展。劳动技能的形成无一例外，都是实践中获得的。要想把罪犯劳动改造成社会的有用之材，必须让罪犯在劳动改造中自我学习，获取生产经验，最终具有一技之长。监狱在劳动改造中，应当根据罪犯的不同特点，更有针对性地培养他们的劳动技能，使其回归社会后具备必需的生存和发展能力，不至于罪犯走出监狱之后统统归于无用。

五、主动促进《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）文件的落实

（一）合理规划，调整产业结构。省局集团公司应统筹安排，合理规划，积极争取政府部门在制定政府采购项目时，适当考虑监狱的生产特点，授予一定比例的采购合同，甚至对部分产品采取定点、定向、定量的采购，或者单一来源采购方式进行采购。截止目前为止，除试卷印刷项目较为成熟之外，其他项目还是空白状态，如：办公用品、办公家具、制衣、教科书等。省局集团公司应积极引导省属监狱进行项目调整，有计划地进行项目的增减和投入，以确保监狱企业在政府采购产品中有一定的竞争优势。

（二）加强沟通，争取采购份额。加强与地方政府的沟通。参照财库“68号文”相关规定，监狱应积极参与政府部门和财政拨款的企事业单位的采购招标，并通过积极有效的沟通去争取采购项目和资金，积极争取一定的市场分额，而不是坐享其成。同时加大与财政部门的沟通力度，争取财政对监狱企业提供财政资助和信用担保，以此加强监狱企业的市场竞争力。

（三）开展调研，加强队伍储备。一是要对财库“68号文”开展调研工作。针对文件中内容，省局集团公司应组织人员在全省监狱系统范围内开展一次全方位的调研工作，要确保项目有所侧重，不可一哄而上，在省系统内不应形成竞争态势；二是要建立一支较为专业化参与政府采购的队伍。政府采购工作涉及财政、产业政策和贸易改革，从事相关工作的人员需要具备政府采购工作的专业知识、技能和经验，因此不但要求参与采购管理人员要了解熟悉财政体制管理方面的知识，如：预算编制、国库管理等，还必须掌握法律、招投标、外语、合同、谈判、市场调查、商品、技术等方面的业务知识和技能。

第二篇：政府扶持企业相关优惠政策-

有 关 项 目 优 惠 政 策

国家高新技术企业认定的相关条件及优惠政策：

条件：

1、核心自主知识产权，拥有6项实用新型专利或1项发明专利

（30分）

2、科技成果转化能力

科技成果产品转化4项/年

（30分）

3、研究开发的组织管理水平（20分）

4、总资产和销售额成长性指标，近3年财务报表和总资产成递增，（20分）（公司成立不到三年也可以申请）。

优惠政策：

1、宝安区企业还可获得区政府10万元奖励

2、所得税常年减免10个点，另增值税部分不低于50％的比例返还。

3、每年可在省，市，区申请无偿研发经费，最高200万元。

4、贷款或利息给予优惠，100%补贴.200万以下免担保，免抵押

5、买土地，给予市面价格的6-7成优惠

深圳市高新技术企业相关条件及优惠政策：

条件：

1、具有两项实用新型专利

2、具有完善良好的生产、技术、财务等管理制度

3、具有相应的研制、生产条件 优惠政策：

1、自认定当年和第二年2年内，按该企业缴纳所得税50%予以研发资助返还。

2、每年可在省，市，区申请无偿研发经费。

3、贷款或利息给予优惠，100%补贴.200万以下免担保，免抵押

4、买土地，给予市面价格的6-7成优惠

深圳市软件企业享受的优惠政策：

条件：

1、具有一项软件著作权

2、具有完善公司管理制度

3、设有研发机构 优惠政策：

1、企业所得税“二免三减半”征收，增值税即征即退

2、服务型软件企业免征营业税

3、软件企业研发经费资助

4、软件企业增长奖励

一般民营企业可享受的优惠政策：（非高新技术企业或高新技术企业都可享受）

优惠政策：

1、展会项目（国内60％补贴，国外70％补贴）

2、管理体系认证类项目，环境管理体系等（50%补贴）

3、产品认证项目

CMM认证UL.SGS.CE.ROHS等（50%补贴）

4、国际市场宣传推广项目 宣传材料，光盘，杂志（50%补贴）

5、网站创建补贴（50%补贴）

6、境外媒体广告，国外产品注册商标（境外广告35000元/个，商标15000元/个）

7、境外市场考察，欧美，50% 拉美，非洲，中东，东欧，东南亚，70%

8、电子商务项目（50%补贴）

9、产业进步资金，固定资产投入补助3％-5％

10、ERP 系统50％给予补贴

11、出口奖励

我们的优势：

1、节约企业的时间和精力节省财政开支，我们实施 “打包制”（一年各项目一并包办）服务，高新认证通过后再收代理费。

2、充分利用政府的资源。

3、专业帮企业代理申请专利、申请计算机软件著作权

4、熟知政府扶持企业的优惠政策及办事流程，为企业制定一年服务计划。

5、专业服务，以最合理的价格为客户创造更多的价值。

第三篇：政府采购对策和建议（精选）

确保政府采购价格合理的对策建议

实行政府采购，有利于促进财政预算制度改革，强化支出管理，提高资金使用效率，节省财政开支；有利于发挥政府在国民经济中的引导和宏观调控作用；还有利于政府更好的治理社会以及抑制腐败现象的发生。因此，政府采购制度值得继续推行并深化落实，但是，也必须看到在政府采购运行过程中还存在一些不容忽亟待解决的问题。如不少政府采购价格高于市场价格等。因此，必须强化标前的管理、招标中的运作和招标后的监督，才能保质保量地完成某一项目的政府采购任务。

一、产生政府采购价高原因

（一）实行竞标产品报备行规，垄断货源提高销售价格近年来，制造商在各省建立总经销，总经销建立若干经销商，形成完整的销售网络。规定各省之间不能串货，同种型号产品编制不同的产品编码。经销商与采购单位形成默契后，将采购招标单位及货物技术配臵报备给总经销及制造商，制造商供给唯一编码，其余的经销商拿不到该型号的编码产品。因此，制造商确保高价出厂，经销商抬高销售价格，通过串标围标获得高额利润。

（二）自由的网上报价，提高网上询价的预算价 政府采购网上商品广场的商品价格是供应商自行报价。由于政府采购招标环节多、时间长、因素多，供应商在网上报价时必然考虑此因素；办公设备、IT产品降价频繁，供应商不能及时调整报价；政府采购监督管理和物价部门未能进行有效监督，造成网上询价的预算价格高于市场价格。

（三）恶意操纵招投标，抬高政府采购价格

恶意操纵招投标九法：一是标前管理缺位，放纵投标人设定有利条件。有的采购单位未建立相互制约的工作制度，出现将采购项目技术配臵和预算价、招标文件和采购合同初稿由参与投标的投标人提供，设臵有利条件，使公平招标留下隐患，造成采购价偏高。二是指定设计指定招标，内定中标人。招标单位有关人员为了使某公司承接项目，私自指定某公司提供项目设计、技术指标配臵和预算价，为某公司在招标文件设定有利的条件。三是制定量身定做的标书，内定中标人。投标人为了中标，事前与招标人或招标机构有关人员私下约定，在制作招标文件时，按投标人有利的资质、品牌、型号、编码和业绩等条件来设定招标文件中的资质、技术要求和评分办法，使内定中标人高价中标。四是巧妙设定特殊条件，排挤竞标对手。在招标文件中，注明品牌、设备型号、特殊编码、技术指标进行倾向性描述和特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外，私下围标高价中标。五是买通评标专家，搞权钱交易。投标人与招标人、招标机构有关人 员相勾结，安臵耳目，了解评标专家。投标人在开标前与经常参加评标的专家沟通联系，在抽出评委后及时与评标专家沟通联系，在开标地点的大门前、电梯口等候评标专家，私下约定，要求照顾。一旦评委被买通，失去公正性，导致质差价高的投标人中标。六是投标企业串通投标，高价围标。有的投标人为了确保中标，私下串通三家投标企业来陪标，排挤竞标对手，高价围标。有的投标企业挂靠或租用数家企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行串标、围标，中标后私下给予报酬。

恶意操纵招投标的根源：一是招投标法律规定存在缺陷。法律对招标文件制作的管理没有规定，设臵监督的范围存在漏洞。如规定行政监督部门不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件等事项的自主权，使招标文件制作的监督出现真空，给制定量身定做标书等提供土壤。法定入围合格投标人三个数量太少，便于围标操作。二是招标代理机构处在复杂的利益关系圈。发育不健全的招标代理机构处在多种经济利益的交接点。有的招标机构，挂靠在行政机关，存在隶属关系；有的虽说脱钩，但仍藕断丝连；政府是最大的招标人，拥有大量招标资源，投标机构难免会受其影响；投标人采取各种手段，协调招标机构给予关照。因此，招标机构处在错综复杂的人际关系和利益关系圈。三是投标企业唯利是图。由于招投标市场是开放的，外来投标企业不需履 行登记报备手续，参加投标的企业诚信差异，受利益驱动，串标围标，损害国家利益。

二、确保政府采购价格合理的对策

政府招标采购工作必须加强招标前的管理、招标中的运作和招标后的监督，才能实现合理的采购价格，保质保量地完成招标采购任务。

（一）标前规范管理

标前采购单位内部正常运作，各施其责，提出既能保障质量又有竞争性的产品共性技术配臵，做好采购招标前的网上询价、市场菜价等工作，把好招标文件第一关尤其重要。

1.规范采购单位内部运作，明确工作职责强化责任。为认真履行政府采购法律法规规定的采购人职责，防止职责不明、责任不清，采购人必须设立工作机构和科学的采购管理制度。即：一要建立工作机构。应成立项目采购工作小组，配备专职和兼职人员，配齐必要的工作设备。二要建立科学的采购制度。采购单位应根据部门、本单位实际制定《政府采购管理办法》。该办法对采购物品的询价和市场采价、提出采购物品技术指标的配臵、招标文件的审核、合同的起草审核、采购物品的验收等重要工作必须分权制约、明确职责、分清责任。同时，必须依据有关规定结合部门特点明确有关法律和纪律责任，使该办法有较强的刚性。

2.专家商议共性技术配臵，消除竞标产品报备垄断。在 制作招标文件前，可委托3至5名单数以上专家，根据采购人的工作需求，提出三个品牌以上的共性技术配臵和投标的资质条件作为招标文件的重要内容。专家必须根据采购人的工作需求，科学合理地提出没有倾向性的技术配臵，使招标文件具有竞争性，打破竞标产品报备制度的垄断地位。

3.加强网上询价平台管理，使采购预算价趋于合理。政府采购管理部门、政府采购中心和物价管理部门，必须加强网上询价平台的管理，制定供应商上网产品及报价的申报、审核、更新、检查、监督和法律责任等内容的制度，要督促供应商及时更新价格，及时开展监督检查，发现问题，及时督促整改，对违规行为要严肃查处，确保采购人网上合理询价。

4.采取协议供货价折扣措施，实现采购价低于市场价。采取协议供货价格折扣和高于市场价格可从价格低的非协议供应商购买的新措施。在招标前只定折扣率，折扣率在协议供货期内保持不变。先由采购人到市场中通过对供应商进行询价，确定一个供购双方平等协商价格，这个价格不允许高于当时的市场价，最终协议供货价格＝供货双方平等协商价格×折扣率，这就确保招标价格低于市场价格。采购单位若发现高于市场价格，可从价格低的非协议供应商购买。采用公开招标采购的，采取最低价中标方式确定中标单位，但制定招标文件时，设定资质条件要把好投标供应商的质量。

（二）标中阳光运行

标中阳光运行，就是实行集中招投标管理，建立电子招投标服务平台，割断了招标人、招标代理、评标专家与投标人的直接联系，减少了串通围标的土壤，增强招标工作的透明性和公开性，有效防止暗箱操作、权力寻租，降低招标成本。

1.实行集中招标，加强采购招标管理。集中招投标管理就是，用现代化管理手段，规范管理政府采购招投标行为。在大中城市建立政府招标管理中心，配齐管理人员；设立专家库；提供电子抽取专家、电子评标、随机摇号、电子监控和电子招投标服务平台等设备；分别设立电子招标、投标、自动抽取专家、评审、摇号和监督管理室，加强各类招投标的管理。

2.推行电子招标，实现招标公平公正。建立电子招投标服务平台。以遵循招投标法律法规为前提，依托信息技术，通过网络化的数据交换，采取电子签章的第三方认证技术，实现网络发布公告、网上下载标书、网上答疑、网上匿名投标、专家匿名抽取及匿名评标等功能，达到招投标活动的公开、公正、透明和高效等目的。电子招投标服务平台（以下简称平台），由招标人与投标人信息管理等11个系统组成。

3.规范电子招投标服务平台运作程序。一是网上申报招标或采购。招标人将电子签章的申报采购材料，通过网络向 “平台”上传申报材料。采购管理部门，通过网络审批后，传给招标人；二是随机抽取招标机构招标。招标人从“平台”随机抽取招标机构，委托招标并草拟招标文件。招标人审核招标文件及预算书后，经招标人电子签章，上传“平台”，由政府采购管理部门审核；三是对外发布招标信息和答疑。政府招标管理中心将审批的招标文件，在“平台”发布信息，并进行答疑；四是网上匿名投标。投标人通过网络向投标文件数据库上传经电子签章的投标文件，系统自动作匿名处理；五是随机抽取联系专家评标。从专家信息管理与抽取系统随机匿名抽取并自动联系专家，专家通过权限进行网络评标，经电子签章后，上传“中心”。该管理中心根据专家上传的评标情况，去掉最高分和最低分，计算平均分总分，推荐中标人给招标人确认。六是上传履行合同情况。招标人将与中标单位签订的合同和履行合同的情况，上传招投标平台备案，便于监督和管理。

（三）标后监管到位

一要提高标后监管重要性的认知。招标后的管理和监督关系到能否保质保量实现招标文件的规定；关系到能否签订严密有效的合同；关系到能否进行有效的工程质量监督；关系到能否严格有效地进行质量验收；关系到招标工程和采购项目能否如期完工、如期采购；同时，也关系到能否加强固定资产的管理。为此，加强招标后的监督工作尤其重要。

二要建立标后监管的工作机制。实行标后工作责任制，加强标后监管工作。中标单位确定后，招标单位采购小组请有经验的同志草拟合同，特别要制定好购买原料、质量监督、中途抽检、检测验收、违约处理等重要条款，并与有关处室汇稿，严把合同关；加强工程监理和施工的监督；组织有关部门和专家对工程或采购货物进行认真检测验收；加强对工程结算审核的监督管理；专人负责对违约问题的处理；加强固定资产的登记管理。

三要实行标后风险点监管。中标人确定后，招标人要根据实际情况分析标后存在的风险点，对签订合同、项目验收、结算审核和固定资产管理等风险点进行监管，防止招标后腐败行为的发生。

四要加强投标企业的诚信建设。制定《招标投标机构诚信管理暂行办法》，加强招标机构和投标企业诚信档案建设，建立部门信息沟通及共享机制，建立完整的招投标企业诚信档案。通过健全诚信信息申报、采集、提供等制度，定期收集诚信信息或失信信息，及时进行诚信评定。对失信企业和严重失信企业要严厉查处并在媒体上曝光，同时列入“黑名单”，凡被列入“黑名单”的三年内不得参与招标和投标活动。

五要严厉查处招投标违法行为。要加大对招标机构和投 标企业的监督检查力度，对违法违规行为要严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关追究法律责任，并给予曝光，强化震慑作用。

第四篇：大力扶持微型企业发展思考与建议

大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业 的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员（含投资者）20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法（试行）》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策（即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”）进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业；在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

（一）法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

（二）融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

（三）组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够；另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

（四）企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

（一）发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架。瑞典工业部成立了一个专门职能部门－Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7％。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

（二）重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1．完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2．明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3．设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金（基金）。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金（基金）用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4．打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5．加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6．建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7．组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。

第五篇：政府采购扶持中小企业发展暂行办法

政府采购促进中小企业发展暂行办法

第一条

为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

（一）符合中小企业划分标准；

（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

第三条

任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。第四条

负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

第五条

对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。

第六条

鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。

组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。

第七条

中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。

第八条

鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

大型企业向中小企业分包的金额，计入面向中小企业采购的统计数额。

第九条

鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。

第十条

鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。

第十一条

各级财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度，提高中小企业参与政府采购活动的能力。

第十二条

各部门应当每年第一季度向同级财政部门报告本部门上一面向中小企业采购的具体情况，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开预留项目执行情况以及本部门其他项目面向中小企业采购的情况。

第十三条

各级财政部门应当积极推进政府采购信息化建设，提高政府采购信息发布透明度，提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。

第十四条

各级财政部门会同中小企业主管部门建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度，加强有关政策执行情况的监督检查。

各部门负责对本部门政府采购促进中小企业发展各项工作的执行和管理。

第十五条

政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。

第十六条

采购人、采购代理机构或者中小企业在政府采购活动中有违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规处理。

第十七条

本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。

第十八条

本办法自2012年1月1日起施行。

附：中小企业声明函

附：

中小企业声明函

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：

1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2.本公司参加______单位的______项目采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（盖章）：

日

期：