张家界市永定区人民政府办公室

第一篇：张家界市永定区人民政府办公室

张家界市永定区人民政府办公室

关于印发《张家界市永定区治安巡防队

管理办法》的通知

张定政办发〔2011〕3号

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，区直机关各单位、各人民团体党组织：

《张家界市永定区治安巡防队管理办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市永定区人民政府办公室

二○一一年三月十八日

张家界市永定区治安巡防队

管 理 办 法

第一条：为规范巡防队伍的建设与管理，充分发挥治安巡防队在维护社会治安工作中的作用，根据《湖南省基层治安巡逻队组建与管理办法》，结合本区实际，特制定本办法。第二条:治安巡防队是依靠社会各方力量，协助专门机关预防和减少违法犯罪、维护社会治安秩序的群防群治组织。治安巡防队员是政府出资开发的从事公益性岗位的合同制人员。

第三条：区社会治安综合治理委员会办公室负责对全区治安巡防工作进行领导、规划、协调和监督，及时总结推广经验，促进治安巡防工作的健康发展。

第四条：治安巡防队的组建

(一)治安巡防队分为专职治安巡防队和义务治安巡防队两种。

(二)乡镇、街道办事处和有条件的社区应当组建专职治安巡防队，社区和村应当组建义务治安巡防队。

(三)专职治安巡防队人数由各街道(乡镇)根据辖区治安状况定，设队长、副队长各一名，队长由派出所分管社区工作的民警兼任，副队长由巡防队员担任。

(四)专职治安巡防队应挂牌办公，并有专门的办公、休息场所。

第五条：治安巡防队员的聘用。

(一)聘用专职治安巡防队员一般应具备以下条件:

1、符合永定区公益性岗位聘用条件的人员，且年满十八周岁至四十五周岁以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身体健康，能够适应治安巡防工作；

3、本人没有违法犯罪的前科和行为；

4、有较强的纪律观念，服从指挥；

5、热爱治安防范工作，敢于与违法犯罪行为作斗争。(二)专职治安巡防队员的招聘，在街道（乡镇）劳保站和区人社局按程序审批确定为公益性岗位人员后，由街道(乡镇)综治办和派出所具体负责，并严格按照政审、体检、文化考试、审批四个环节进行。

1、政审。由街道(乡镇)综治办和派出所负责；

2、体检。由街道(乡镇)综 治办组织政审合格人员到指定医院进行身体健康状况检查；

3、文化考试。由区综治办会同区人力资源和社会保障局组织体检合格者进行文化知识考试，实行择优录用；

4、审批。政审、体检、文化考试合格者，由街道(乡镇)综治办和派出所报区综治办、区人力资源和社会保障局审定录用。

(三)所有被聘人员应当填写《专职治安巡防队员聘用审批表》，与街道(乡镇)签订聘用合同，聘用合同应报区人力资源和社会保障局备案。

(四)义务治安巡防队由村、社区干部和治安积极分子组成，也可从辖区单位、楼栋院落轮流抽调人员组成。

第六条：治安巡防队的管理(一)专职治安巡防队由街道(乡镇)领导、指导和监督，区公安分局进行管理和业务指导，巡防日常工作由派出所负责。

(二)专职治安巡防队实行24小时值班巡防制度，应建立值班登记台帐和出勤考核制度，巡逻时必须由民警带队。

(三)专职治安巡防队员在巡逻时，应着统一制作的服装，可配备必要的自卫器械。

(四)派出所对治安巡防队员的工作应逐月进行考核，并报街道(乡镇)综治办备案。街道(乡镇)按照派出所提供的考核结果发放巡防队工资。区综治办应经常进行检查、督导。

(五)专职巡防队执行非巡防工作时，应报区政法委和区公安分局审批同意。

(六)专职治安巡防队凡因违法、违纪造成不良影响的，由所在街道(乡镇)、区公安分局报区综治办予以解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(七)义务治安巡防队由村(居)委会或社区居委会统一管理，乡镇、街道综治办和派出所监督指导。

第七条：专职治安巡防队的职责。

(一)负责所辖区域街道、小区、重点部位和重大活动场所的治安防控，严防盗窃、抢劫、抢夺等街头犯罪案件的发生，确保人民群众生命财产安全。(二)在民警带领下可对治安、消防隐患检查和街面可疑人员、物品、车辆盘问和检查。

(三)负责治安哨卡和其他重要卡点的盘查和守护。(四)抓获现行犯罪嫌疑人员，并及时送交公安机关处理。缴获的脏款脏物要移交派出所登记处理。

(五)开展法制宣传，协助综治部门开展自防自治。(六)协助民警接受群众的报警、求助，保护刑事、治安案件现场，维护突发事件现场的治安秩序。

(七)调解民间纠纷，及时向有关组织、部门反映，协助做好化解疏导工作，防止民转刑案件发生。

第八条：巡防队员纪律。

(一)巡防队员未在民警带领下，严禁进入宾馆、酒店、文化娱乐场所、居民住宅等进行检查；严禁参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯罪嫌疑人等警务活动。

(二)派出所不得安排或变相安排巡防队员参与办案和其他警务活动。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送达法律文书。(四)禁止行使侦查、逮捕、拘留、关押、传唤、搜查、扣押、没收、罚款等刑事诉讼和行政执法权利。

第九条：巡防队员巡防时，遇有下列情形之一的，可以使用防卫器械。

(一)在制止扭送违法犯罪嫌疑人时遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在实施杀人、抢劫、强奸、爆炸、绑架及其他严重暴力犯罪活动，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子袭击的；

(四)其他需要使用防卫器械的情形。

使用防卫器械以制止违法犯罪行为为限度，违法犯罪活动已中止或被制止的，应当立即停止使用，避免造成人员伤亡。

第十条：巡防队员的福利待遇。

(一)专职治安巡防队员工资由基本工资和绩效工资(奖金)两部分组成。

(二)从辖区单位抽调的义务治安巡防队员，一律享受本单位在职职工的同等待遇，乡(镇)、街道综治办和村、社区应当出具夜班证明，由所在单位按规定发给夜班补助。

(三)治安巡防队员聘用期间，享受社会保险有关规定待遇。非工伤医疗费用及食宿费用自理。

(四)农村地区的义务治安巡逻队员，村(居)委会可给予适当补贴，社区的义务治安巡防队员(非单位抽调人员)可由社区给予适当补贴。

第十一条：奖惩

(一)治安巡防队员在巡防中抓获违法犯罪嫌疑人实行专案专奖，奖励标准依照《张家界市永定区抓获“两抢一盗”现行犯罪奖励办法》执行。(二)治安巡防队员在巡防中作出贡献的，由乡镇、街道综治办报请区人民政府授予“治安积极分子”或“社会治安综合治理先进个人”等荣誉称号，并给予适当物质奖励。

(三)治安巡防队员因违反规定参与刑事诉讼或行政执法活动，造成当事人人身财产损失的，由本人或办案单位负责赔偿。影响恶劣，后果严重的，依法追究责任。

(四)巡防队员有下列情形之一的，应予以辞退。

1、有违法违纪行为的；

2、不履行巡防队管理职责，不遵守巡防纪律，经教育仍未改正的；

3、违反社会公德，造成不良影响，群众反应强烈的；

4、其他应当辞退的情形。

巡防队员辞退应由用人单位到区人力资源和社会保障局办事解除聘用手续，报区综治办备案。

第十二条：经费保障。

(一)从实际出发，多渠道筹集专职治安巡防队的经费，除政府财政适当补贴外，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民，用之于民”的原则，由受益单位和个人可适当投入一定的人力、物力和财力。

(二)区财政补贴用于专职治安巡防队的经费，根据“分级管理，分级负担”的原则纳入财政预算，各乡镇、街道可根据财政状况和工作实际自行制定财政补贴的比例。(三)治安巡防队可接受机关、团体、企事业单位和个人的自愿捐赠。

(四)专职巡防队的经费，由街道(乡镇)综治办专人专帐管理，专款专用，严禁挪作他用。

第十三条：区综治办应将巡防队工作和管理及各单位参加群防群治工作的情况纳入社会治安综合治理目标管理责任制的考核内容。

第十四条：本办法自公布之日起实行。原《张家界市永定城区治安巡防队管理办法》（张定办发[2008]4号）同时废止。

第二篇：张家界市永定区“六五”普法总结

张家界市永定区“六五”普法总结

2015年09月09日

“六五”普法期间，我区普法工作在市委、市政府的正确领导下，在省市普法主管部门的精心指导下，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕“六五”普法的目标任务和全区中心工作，全面实施“六五”普法规划和区人大常委会关于进一步开展法制宣传教育工作的决议，深入开展“六五”普法工作，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，全体公民的宪法观念和法治意识明显增强，依法治理和法治创建活动扎实推进，全社会法治化管理水平逐步提高，基本完成了“六五”普法规划所确定的目标任务。为提升张家界城市品位，改善人民群众生活，自2011年以来，我区依法拆迁135万平方米棚户区房子，由于普法工作到位，无论是商家还是被拆迁户，都坚持依法维权，未出现一例伤人或恶性案件。下面，我就全区“六五”普法工作开展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、工作开展情况及取得的成效

（一）精心组织部署，夯实工作基础

一是加强组织领导。区委、区政府高度重视“六五”普法工作，将普法依法治理工作纳入我区“十二五”规划，及时批转下发“六五”普法规划，对全区“六五”普法工作作出全面部署。区人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议。各级各部门都成立了以主要领导为组长的领导小组，加强对普法依法治理工作的组织领导。全区上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局。二是完善制度体系。制定了区直机关单位、乡镇街道两个不同类型的“六五”普法考评标准并纳入区委、区政府目标管理综合考核，为全区“六五”普法验收提供依据，形成了职责明确、规范管理、注重实效等行之有效、可操作性强的考评制度，促进“六五”普法工作规范化发展。三是健全普法队伍。成立了“六五”普法讲师团，聘请张家界市律师协会副会长、湖南天门律师事务所主任律师符伸云等一批法律专家为讲师，定期开展法律“六进”巡回讲座。

（二）创新普法形式，增强工作实效

针对高速发展的社会经济形势与瞬息万变的社会环境，在信息化的社会潮流中，我区紧扣“六五”普法规划，不断创新形式，精心组织安排，不断推进法治宣传教育工作。

1、丰富载体，探索新形势下的普法方式。一是加强网络媒体宣传，扩大普法教育影响力。投入30多万元在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟法制栏目、节目、专版，基本实现了“电视有影、广播有声、报刊有文、网络有站”。区委政法委、区法院、区公安分局分别在张家界电视台开设“政法在线”、“永定审判”、“永定警视”栏目，区司法局在《张家界日报》设“普法园地”专栏、在张家界电视台都市频道制作以案说法专题片，制作法治永定光盘等方式，通过以案说法、律师释法、法律答疑等贴近实际的宣传报道，宣传法治精神，提高群众的法律水平和道德素质；还制作了“为了您和您家人的幸福，请远离赌毒！”、“打官司请不起律师找永定区司法局”、“有矛盾纠纷找当地司法所”公益广告在张家界市电视台和市区步步高超市大型彩色电子显示屏滚动播出。各单位各部门网站建立普法栏目20多个。二是开展法律宣传系列活动，丰富普法教育内容。区司法局在每年的五月宣传月、九月宣传周和“12.4”宪法日与区直有关单位联合组织法制宣传活动，进行法制图片展览、法制文艺演出、法制灯谜、法制游园、法律咨询、法制电教、防灾救灾演练等活动，成为我区普法工作第三品牌。区国税局、公安分局、区国土分局等单位每年4月、6月结合自行业宣传月活动开展专项普法宣传工作，形式多样、内容丰富的法制宣传活动，增强普法实效，深受市民欢迎。三是深化以戏释法，打造特色平台。以我区具有广泛群众基础的阳戏、花灯、渔鼓筒、三棒鼓等演绎现代道德法制小戏。五年来，区阳戏剧团每年在乡村巡回演出，观众累计达95万多人次，成为一支深入农村的普法宣传队。每年“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动在全区产生广泛影响，已成为法制宣传的重要品牌。以这种群众喜闻乐见的形式，把法治道德理念融入人心。

2、突出重点，加强对重点对象的普法工作。

一是积极开展法律进机关活动，不断提高领导干部、公务员依法管理和服务社会的水平。认真落实领导干部学法制度。在全区通过组织举办法制讲座、中心组学法、普法考试等多种形式进行法制理论学习。先后学习了《宪法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《土地法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》、《企业国有资产管理法》等20多部法律法规。近年来，我区把法律知识列入新录用机关事业单位人员、新任科级干部培训等结业考试的必考内容；区人大常委会建立了任前法律知识考试制度，凡拟任干部必须参加法律知识闭卷考试，成绩不及格的暂缓任命。“六五”普法以来，区委组织部、区人社局、区司法局、区法治永定建设领导小组办公室组织全区干部进行了4次普法考试，参考率达99%以上，有效推动了领导干部和公务员学法用法活动的深入开展。我区通过完善各级党委(党组)理论中心组学法、领导干部法制讲座、法律知识考试考核等制度，依托党校授课和永定手机报等方式加强对机关干部的法律知识培训，提升相关人员的执法水平和服务能力。区委组织部和区委党校结合我区实际，以分类培训为基础，抓好全区科级领导干部、公务员、基层党员干部的法律法规培训工作。科级领导干部纳入干部培训计划，建立公务员“5+X”能力建设培训“法制套餐”，结合村（居）党组织换届选举开办基层党员干部培训班，提高了领导干部学法、用法的效果。

二是积极开展法律进学校活动，大力推进青少年法律素质教育。坚持发挥学校第一课堂的作用，积极推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。并在巩固“课程制”教育的基础上，针对青少年心理特点，在全区各校开展校园法制讲座、图片展览、以案说法、创建青少年维权岗和家长学校等形式多样的法制教育活动。区教育局以落实《中小学法制教育指导纲要》为契机，从组织教师榜样学法守法入手，推动中小学生课堂、讲座学法的深入开展。我区每年至少开展一次法律进校园活动，法律进校园工作已成为常态化。区关心下一代工作委员会每年组织区青少年普法教育宣讲团到中小学校开展以《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》为主要内容的法制讲座。目前，全区有54所中小学聘请法院、公安、司法等部门的同志担任法制副校长，以《预防未成年人犯罪法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规为主要内容，组织学生在掌握基本法律常识的基础上，开展演讲比赛、征文比赛、书画比赛和“学法尊法守法用法，做法治中国的合格公民”等主题活动，调动了青少年学法用法的积极性，收到了较好的效果。“六五”普法以来，法制副校长累计上法制课180多场次，有力地增强了青少年学生的法律意识和法制观念。在加强法制教育的基础上，我们还开展了校园及周边环境整治，依法制止在学校门前乱摆摊设点、开网吧等行为，为广大师生营造了安全、文明、和谐的育人环境。

三是积极开展法律进企业活动，促进企业依法、诚信经营。抓好企业依法经营、依法管理，有利于调动职工生产积极性。按照“谁主管、谁负责”的原则，组织有关部门对全区广大企业职工进行安全生产、社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，积极引导企业制定和完善各项规章制度，健全民主管理机制，企业的竞争力和法治化管理水平明显提高。同时，充分利用企业内部条件，采取统一部署、定期培训、提供法律服务、成立企业法制宣传队等方式，积极宣传《劳动合同法》、《公司法》、《工伤保险条例》、《产品质量法》、《职业病防治法》等相关内容。并组织劳动部门结合日常劳动保障执法监察和劳动争议仲裁工作，深入区内各企业，解答企业法律咨询，指导企业依法建立劳动用工制度。五年来共深入企业讲解劳动法律知识21户次，培训各类人员1354人次。区国税局每年都免费组织企业法人及财务人员进行业务培训，受到纳税人的一致好评。区工商局坚持开展“守合同、重信用”企业认定、“创建诚信市场”等活动，通过评选活动，增强经营者的诚信意识，鼓励争创先进氛围。四是加强特殊人群的法制宣传教育。做好针对社区矫正与刑释人员等特殊人群的法制宣传教育工作，是确保社会的安定稳定重点。我区每月组织社区矫正对象参加一次法律知识学习，邀请专家讲师为社区矫正与刑释人员举行劳动就业、法律知识等方面的培训。

四是坚持区级领导坐班接访宣传法律法规制度。从2013年开始，区委书记尚生龙同志带头执行领导坐班接访宣传法律法规制度。接访宣传法律法规的区级领导名单一周一公布，坚持至今。这极大地营造了全区依法办事氛围，引导上访对象走法律途径解决相关问题。截止目前，经登记造册的区级领导坐班接访宣传法律法规1254件4059人次，其中区委书记尚生龙同志单独接访宣传法律法规148件358人次。主要宣传了土地、山林、拆迁、规划等法律法规。各乡镇、街道、区直单位在区级领导带动下，普遍推行了这一制度。

3、服务大局，开展专项整治法制宣传工作。近几年来，我区紧密结合全区“十二五”发展规划，针对发展过程中存在的热点、难点问题，适时开展依法治地、治水、治路、治污、治违等专项治理工作，主动介入拆迁拆违和国家重点工程建设项目，如在张花高速、张桑高速等重点工程建设前期提前介入开展专项整治法制宣传工作。为党委政府办成大事、办好实事、办妥难事营造了良好的社会法治环境。2011年以来，区旅游局先后组织开展旅游市场专项检查、“百日专项行动”、“安全生产咨询日”等活动，特别是《旅游法》颁布实施后，共组织卫生、食品、消防、安全等方面的检查30余次，有效维护了我区旅游市场秩序。区公安分局每年组织开展打击“两抢一盗”专项整治活动等等。一批与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定、重点项目建设等密切相关的法律法规得到广泛宣传。

（三）推进基层普法，提升法律基础

开展法制宣传教育工作，基层是关键。我区通过加强村(居)普法依法治理工作，全面提升社会法治水平。

1、扎实推进法律进村(居)，加强社会法律基础建设。一是培育农村“法律明白人”，协助乡镇街道、村(居)调解本区域内的简单民事纠纷，有针对性的开展法律服务活动。每年，区司法局将全区27个乡镇、街道划分为8个片，分片聘请专家上门为全区379个村（居）调委会主任讲授《人民调解法》及相关调解技巧。二是壮大农村普法骨干力量，组织新当选村(居)两委干部进行法律等知识轮训1000多人次；三是建立村（居）法治工作站，完善村(居)普法设施，赠送了《宪法知识简明读本》、《农村法制宣传教育释疑解难40问》等农村社区“六五”普法读物20余种、63万多册。丰富了乡村学法资料;四是积极推进社区“五个一”(即一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍、一套居民学法制度、每季度开展一次义务法制宣传活动)建设。今年下半年，我们正在探索尝试律师所、司法所与社区签订法律服务协议的活动，为深入开展法律进社区活动打下坚实基础。

2、完善基层制度建设，全面推进“民主法治示范村”创建。2012年4月，我区投入400多万元在379个村（居）建立法治工作站，并从区直单位选派379名副科级以上干部分别担任工作站指导员，坚持每个月原则上13、14、15日三天到村（居）工作（遇节假日提前或顺延），当好矛盾纠纷化解的调解员、法制教育的宣传员。目前，全区各村(居)委会基本实行了村务决策听证制度，村集体会计委托代理制度，村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招标投标制度，“四民主两公开”制度普遍落实，村(居)民普遍开展自治活动。

（四）结合实际、注重实效，整体推进“法治永定”创建进程

一是区委依法决策，践行科学民主。区委决定，凡涉及全区重大事项、重要民生、人事任免等问题，必须首先征求区人大、政协几大家及社会各界、各民主党派、民主人士的意见，再提交常委会议上充分讨论决定。区委坚持用法治思维和法治方式推动社会各项事业的发展。2015年，区委专门出台了《关于印发2015年法治永定建设工作要点的通知》、《关于全面深入推进永定区党务公开 政务公开 司法公开和各领域办事公开的意见》等规范性文件，强力推进法治永定工作。区委规定，对凡涉及政策性强、业务性强的事项，都要求邀请有关专家和公众参与评议；凡涉及人民群众切身利益的重大事项，必须坚持向社会公示。

二是推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，始终将依法行政工作列入重要议事日程，促进法治政府建设。坚持区政府法制办列席政府常务会议制度，从规范性文件审查入手，切实做到了有件必报、有报必审、有错必究，有效杜绝了“红头文件”引发的行政复议和行政诉讼案件。认真开展行政执法依据梳理工作，对全区49个执法部门的梳理结果进行审查，并将清理结果反馈给各相关部门进行整改。区政府法制办还采取轮训的方式组织全区执法人员主要学习了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，轮训率达到了90％以上，为依法行政奠定了坚实的基础。2012年，对全区执法人员的执法证件进行换证，共换发行政执法证件1400个，确保了行政执法人员依法持证上岗、亮证执法。同时，区政府及全区各部门大都聘请有常年法律顾问，全程参与政府及各相关部门决策，参与重大法律文书的草拟、审查，为政府及部门宏观管理和重大决策提供法律建议，从源头上杜绝和避免了违法行政行为的发生。为了保障人民群众的知情权、参与权、监督权，去年，区政府还对原来的政府网站进行了改版升级，打造了政务公开新平台。区公安分局创新警民互动形式，开通了名为“微警务”工作平台，使各项工作直接与民生对接，让决策与群众要求挂钩，取得了良好反响。三是推进司法改革，确保司法公正。政法部门紧紧围绕“公正执法、文明执法”、“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”的主题，认真开展专项整改活动和社会主义法治理念教育活动，大力推进司法改革，完善监督机制和执法制度，规范办案程序，进一步提升了政法队伍的整体素质和人民群众对政法工作的满意度。区法院积极实行“阳光审判”和“阳光执行”，在每年“12.4”宪法日开展“法院公众开放日”活动，加强了审判管理，发扬就地办案，巡回审理的优良传统，实行便民利民服务，提高了工作效率，2011年以来共办结各类案件11457件，上网公布13469份裁判文书。在已结案件中无枉法裁判案，无超审限案，无超期羁押案件发生。区检察院全面履行法律监督职责，完善工作机制，突出办案重点、加大办案力度、努力提高办案质量。共受理各类提请批捕的刑事案件1770人，经审查批准逮捕1615人，没有发生错捕、漏捕案件。区公安分局严格依法行政、依法办案、确保办案质量，共立各类刑事案件15597起，破获4471起。区司法局切实转变工作作风，积极履行工作职能，坚持贴近中心、贴近群众、贴近基层，热情为当事人提供法律服务，在市区人流量最大的市人民医院旁边临街门面设立了“永定区法律援助便民服务大厅”，方便群众就近咨询、申请法律援助。五年来，累计受理各类法律援助案件1140件，为受援人挽回经济损失达1400多万元，依法维护了当事人的合法权益。四是加强基层民主法治建设，深入推进依法治村。围绕“四民主、两公开”的工作目标，进一步严格了村委会选举工作的程序、办法等，特别是加大了民主监督力度，确保了选举的严肃公正。具体选举中，坚持程序合法；坚持不划框子、不定调子、不干预民意；坚持直接、差额、无记名选举；坚持民主、公开、公平、竞争。各村都建立了村支委、村民代表大会、党员大会三级决策机制，使各项决策符合民意、代表民心。在民主管理上，以完善村民自治章程为基础，由专业人士对各村的自治章程进行审查，确保其内容合法规范。在民主监督上，加大村务和财务两公开力度，凡是重大问题都由“两委”班子研究决定，并由村民代表会议讨论通过；凡涉及到村民利益的一切村务、财务全部向村民公开，增强了工作的透明度。同时，从加强村级班子建设入手，全面深入地开展了民主法治示范村（社区）创建活动，积极推进依法治村工作，实施依法建制、民主管理、村务公开，重点解决群众普遍关心的农民负担、社会治安、财务收支等问题，真正把依法治村落到了实处。新桥镇老木峪村被命名为“全国民主法治示范村”，还有沙堤乡龚家垴村、永定街道教场社区等10个村被命名为“全省民主法治示范（村）社区”。五是狠抓社会管理综合治理，确保社会大局稳定。乡镇街道、村（社区）两级调解组织充分发挥社会管理综合治理和“平安永定”建设的龙头作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，五年来调处各类矛盾纠纷16559件，全区信访形势呈现出“三个下降一个好转”的良好态势。公安部门严厉打击各种违法犯罪活动，“六五”普法以来，相继深入开展了“扫黑除恶”、百日追逃“猎鹰”专项行动和“打盗抢促平安”等专项行动，打掉违法犯罪团伙41个，抓获各类违法犯罪嫌疑人员8732名，创造了良好的社会治安环境。

六是整顿和规范市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。我区把加强市场管理、规范市场经济秩序作为依法治区的重要内容，出台了整顿和规范市场经济秩序安排意见和整顿和规范市场经济秩序考评办法等相关文件。工商、物价、质监、商务、药监等部门切实加强市场监管，严厉打击假冒伪劣，维护正常的价格秩序，保护消费者合法权益，初步形成了统一规范、平等竞争、规划合理、管理有序的经济运行机制。区工商分局以“平安满意在张家界”为抓手，按照法律规定的权限和程序办案，严厉打击假冒伪劣商品和广告违法行为，“六五”普法期间立案517起，结案512起，在执法质量考核评议中获省局二等奖、市局一等奖。国土、城管执法、交通等部门也充分发挥职能作用，适时组织开展依法整治市容市貌、交通秩序、环境保护、土地整治等专项治理活动，创造了良好的经济社会发展环境。

二、存在的主要问题和今后的工作打算 虽然我区“六五”普法依法治理工作取得了一定成效，但也存在一些不足和问题，从总体来看，主要表现在这样几个方面：一是全区普法工作不够平衡，距“六五”普法依法治理规划的要求还有一定差距。二是个别单位领导对普法工作重视不够，在人力、财力上得不到保证，影响了普法效果。三是普法工作机制还缺乏一些刚性措施，保障制约较软，与实际工作需要和形势发展还有差距。四是法制宣传教育的方式、手段有待创新。

在今后的工作中，我们将以这次检查为契机，总结经验，发扬成绩，针对存在的问题，采取有力措施，重点从以下几方面抓好工作：一是继续高度重视普法依法治理工作。进一步抓好普治工作各项任务的落实，认真做好“六五”普法依法治理工作的调查研究和总结工作，及早做好“七五”普法规划的研究起草工作。二是继续突出法律法规的学习宣传。充分利用各种纪念日、节假日和重要活动开展多种形式的法制宣传教育工作，努力营造学法用法守法的社会氛围。三是继续着力抓好重点对象的普法工作。坚持领导干部学法等制度，保证领导干部学法用法工作的落实。进一步加强公务员法制宣传教育，完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，着力提高企业经营管理人员依法经营意识和依法管理能力，继续加强农村“两委”干部法制教育。四是积极适应新形势新任务的要求和人民群众法律需求的新变化，创新工作理念、创新工作制度、创新工作方式、创新工作载体，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。五是继续深化地方、行业、基层依法治理工作，全面推进“法治永定”创建进程，为全区的政治社会稳定和经济社会健康快速发展创造良好的法治环境。六是加强经费保障，在“七五”期间，将普法经费按上级要求，在区、乡两级足额预算到位。

第三篇：张家界市永定区人民政府办公室转发《张家界市清理和化解乡村债务工作实施方案》的通知

张定政办发［2007］36号

张家界市永定区人民政府办公室

转发《张家界市清理和化解乡村债务工作

实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关单位：

现将《张家界人民政府办公室关于印发<张家界市清理和化解乡村债务工作实施方案>的通知》转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月十九日永定区清理和化解乡村债务工作

实

施

方

案

为确保清理和化解乡村债务工作的顺利进行，促进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发［2006］86号)和张政办发［2007］7号文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

查清乡村资产家底，摸清乡村债务状况，明确债权、债务关系，化解老债务，坚持制止发生新债务，力争在五年内彻底化解乡村债务，实现全区乡村无债务目标。

二、清理乡村债务的范围、内容和方法

(一)清理范围。乡(镇)财政本级、乡(镇)本级管理的站所，村民委员会、村集体经济组织，村合作基金会和农村互助储金会，村办企业。

(二)清理内容。2006年12月31日以前形成的乡村两级自身的各种债权债务和拥有的资产资源。

1、债权清理内容

(1)债务人的姓名、职业、服务处所或债务单位名称、法人代表等基本情况；

(2)债权形成的具体时间和具体原因；(3)约定的利率和清偿期限等。村集体经济组织的所有债权要通过清理，造出清册，并与债务人核对一致。

2、债务清理内容

(1)债权人的姓名、职业、服务处所或债权单位名称、法人代表等基本情况；

(2)债务形成的具体时间和具体原因；(3)约定的利率和清偿期限等。

3、资产资源清理内容

(1)村集体经济组织及所属企业(单位)的货币资产、其他流动资产、固定资产；

(2)村集体经济组织及所属企业(单位)的资源性资产(包括林木、沟港渠道、鱼塘、四荒地等)。

村集体经济组织的所有资产、资源要在认真清理核实的基础上分别造册登记，固定资产及流动资产要估算变现价值，资源性资产要估算年价值，并建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立乡(镇)、村二级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。

(三)清理方法。乡(镇)级债务清理由乡(镇)政府、财政所共同组织人员进行清理；村级债务由乡(镇)经管站具体组织进行清理。各乡(镇)、村都要成立自查清理组。清理工作要以会计账为依据，采取账内账外相结合的方法，注意听取群 众意见，对群众反映突出的问题要重点清查。

三、清理乡村债务的具措施和分类处理办法

所有乡村债权要根据有关法规政策进行审核和清理，落实到户、到人、与债务人核对一致，张榜公布。所有乡村债务要在全面核实的情况下，张榜公布。并按核销、划转、列入借款和一般性往来进行分类处理。

(一)有下列情形之一的债权作核销处理

1、债务人已经死亡，或依照《民法通则》规定宣告失踪或者死亡，以其财产或遗产无法清偿的；

2、债务人或债务担保人依法宣告破产或被撤销，依法进行清偿后仍不能还清的；

3、其他确属债务人无法偿还的。

村核销债权须经村民主理财小组认可，村、支两委研究，村民(代表)大会通过，并报乡(镇)人民政府批准。

(二)有下列情形之一的债务作核销处理

1、债权单位已经撤销且无法确定继承人的；

2、债权人主动放弃追债要求的；

3、人民法院已经裁定或判决不再履行偿债责任的。(三)有下列情形之一的债务作划转处理

1、村集体经济组织以其名义为乡(镇)、村独立核算企业担保形成的债务；

2、村集体经济组织负责人以单位名义为本人及其亲友 借款形成的债务；

3、其他不应由村集体经济组织承担，并且能够落实责任主体的债务。

上述债务要在查明情况、依法依纪追究责任的同时，理顺关系，划转相应债务(含本息)。

(四)有下列情形之一的债务作一般性往来处理

1、拖欠未发的干部职工工资、补贴和奖金等报酬性欠款；

2、干部职工未能报销或已经垫付的办公、差旅、接待等欠款；

3、单位拖欠的接待、租车等公务性欠款；

4、应当由农民承担的乡统筹、村提留支付的其他公益、管理性欠款；

5、乡(镇)行政事业单位和村集体经济组织之间应缴未缴税费和应拨款未拨款项；

6、历年结算应付未付转入本金的利息；

7、其他没有约定付息的借款、欠款。

作为一般性往来处理的债务，纳入往来科目核算，只还本，不付利息。通过清理不能作为核销、划转和一般性往来处理的债务，纳入借款科目核算，应还本付息。

四、多途并举，逐步化解历史形成的债务

对所有通过清理确认的债权债务和资产资源，乡(镇)人 民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务的行为，切实维护债权人的合法权益；村民委员会要按照有关法规政策，依法清收欠款，合理处置资产资源，逐步化解历史形成的债务。

(一)强化监督管理，完善约束机制，实行乡(镇)、村任期消赤减债目标责任制。

加强乡(镇)、村级财务监督管理，健全民主理财和财务公开制度，建立健全乡(镇)、村级新债责任追究制度、消赤减债目标管理制度，加强乡(镇)、村干部离任责任审计和消赤减债经济责任审计。乡(镇)、村级组织不准以任何理由向金融机构贷款、向社会集资；不准以任何名义为企业、个人或其他组织贷款提供担保或抵押。凡违反上述规定导致乡(镇)、村发生新债的，一律按“谁签字、谁经办、谁负责”的原则，由签字人和经办人负责偿还，同时追究乡(镇)、村主要负责人的责任。

(二)清收债权减债

1、乡(镇)、村干部、党员及所属单位的借(欠)款，限期还清。

2、乡(镇)、村干部、党员及所属单位的担保他人的借(欠)款，由担保人(担保单位)协助追收。不能收回的，由担保人(担保单位)偿还。逾期没有还清的，根据党员、干部管理权限，提请上一级纪检监察机关发催缴通知单；仍不能还清的，提 请干部管理机关对在职领导干部停薪停职，一般干部停薪待岗，性质严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分。

3、国家干部职工的农村直系亲属(父母、兄弟姐妹)的借(欠)款，由国家干部职工协助做好其亲属的工作。对村民的欠款要依法清收，村委会可与债务人协商，在发展公益事业时，由债务人实行以劳代资的形式偿还债务。

4、债务人拒绝承认债务或不愿接受上述条件的，运用法律手段追偿。

(三)消息降息降债

1、清理确认借款利息。对乡(镇)、村所欠的民间或单位高息借款，经双方协商，或可采取减息、免息、停息等办法，把债务降到最低程度，利息只能按银行同期和同档利率，经过确认后，统一换据，以消减负债。

2、实行停息优先偿还原则。债权人自动放弃利息，乡(镇)、村安排优先偿还；所欠乡(镇)、村干部工资一律不计息，一般往来也不计息；除法律法规规定外，对于不放弃利息的债务，一律先还本后付息，利息不得转本计算复息。

(四)盘活资产资源偿债

1、乡(镇)、村办企业、厂房、机器设备及其他资产可实行一次性公开拍卖或对外租赁经营。

2、村集体资源，如鱼池、湖田甩亩、果园、沟港渠道、经济果木林等可以打破村界、乡界，对其经营权一次性拍卖，除荒山荒坡外，其卖断经营权期限最长不得超过30年。

3、拍卖闲置资产和处理闲置资源，要按“公开、公平、公正”原则进行，可优先债权人。

4、拍卖闲置资产和处理闲置资源使用权的期限，以顶抵债权人债务为底线，所得款项全部用来还债，严禁借机乱卖私分或挪作他用。

5、拍卖和处理乡(镇)、村资产资源，用来抵偿债务，要签订合同或协议，由有关部门进行鉴证或公证。

(五)置换债权债务转债

积极引导债权人与债务人相互协商，以债权抵冲债务，对村集体与单位、个人之间的“三角债”，在协商一致和自愿的前提下，实行相互置换。为保证农民的正常生产生活，当年经批准应收的筹资筹劳不得顶抵。

(六)核销划转销债

1、对债权人主动放弃、依法无需履行偿还责任以及债权人不明确的债务，按程序进行核销处理。

2、对以乡(镇)、村集体名义为单位、企业和个人贷款担保形成的债务，企业尚在运转的一律应划转到受贷单位、企业和个人；已合并、改制的，由接收单位负责偿还；已破产的，按《破产法》进行清算，依法偿还。

(七)争取外援减债

一方面是到外面争取资金支援；另一方面是用好用活现 有政策，争取上级金融、财政等部门减免部分债务。

(八)查处问题减债。

从乡(镇)、村财务清理整顿、干部经济责任审计入手，查处乡(镇)、村财务管理中出现的违法违规问题，该清退的清退，该罚款的罚款，用于偿还债务。

(九)增收节支还债。

加快农村经济发展，增强乡(镇)、村集体经济实力，促进乡(镇)、村债务的化解工作。要采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，加大招商引资力度，大力发展特色企业和民营经济，并通过创办农民专业合作组织为农民提供产前、产中、产后服务，提高消债能力。同时，乡(镇)、村定项限额控制和压缩开支，减少乡(镇)、村级收支缺口，挤出资金偿还债务。

五、加强组织领导，确保工作顺利开展

各级各有关部门要站在巩固农村税费改革成果、维护农村社会稳定的高度，把制止新债、化解老债摆上重要议事日程，按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的思路，加大工作力度，强化化解措施。要建立党政领导亲自抓、负总责，相关部门具体抓的工作机制。要严格依法办事，规范办事行为，严肃工作纪律。从开展债权债务清理之日起，暂停支付借款及利息，转换借据凭证，待债权债务清理核实完毕，经研究确认后，按有关程序和原则清 收或清偿。对违反规定，擅自决定提前支付借款及利息、转换借据凭证的要严肃处理，并追偿由此造成的损失。要从实际出发，积极稳妥化解乡村债务，严禁借新债还旧债。化解村级债务要从涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，加重农民负担。各乡镇要制定切实可行的乡村债务化解方案，明确具体目标，并将其纳入乡村干部年终的考核内容严格考核，奖优罚劣，保证消债工作落到实处。区政府每年将对化解乡村债务工作成效明显的乡村给予表彰奖励。

主题词：农业 农村 债务 方案 通知 报：市政府办

送：区委各部门，区人武部。

区人大办，区政协办，区人民法院，区人民检察院。发：各乡、镇人民政府，街道办事处，区直各有关单位。

共印80份 张家界市永定区人民政府办公室

2007年9月19日印发

第四篇：张家界市永定区消防大队以事迹行动

张家界市永定区消防大队以事迹行动“弘扬雷锋精神”

自学雷锋主题实践活动开展以来，张家界市永定区消防大队为发扬部队拥政爱民的光荣传统，密切警民关系，树立“人民消防为人民”的光辉形象，积极开展了一系列学雷锋活动，做了不少轰轰烈烈、铭记人心的动人事迹，以突出的表现，引起了社会的广泛好评。

发起雷锋学习号召 高举为民服务旗帜

3月5日上午，共青团张家界市委、张家界市青年联合会、张家界航空工业职业技术学院团委、共青团永定区委在永定区旅游学校隆重举行12355张家界青少年服务热线开通暨“共青团员、少先队员风采在社区”学雷锋主题实践活动启动仪式。市委副书记范运田、张家界航空工业职业技术学院副院长王来顺、团市委书记陈叶锋以及市文明办、市政府信息化办、张家界日报社、市科协、张家界旅游学校等单位负责人出席了活动仪式。永定区消防大队做为“全国青年文明号”先进代表，也积极参与其中。

启动仪式上，市领导和永定区、团市委领导为贫困学生发放希望工程款，并为青年志愿者服务队授旗。启动仪式结束后，永定区消防大队与2000多名自愿者立即走上街头开展了捡拾垃圾、打扫卫生、扶贫帮困等美化市容市貌和送温暖活动。

学习雷锋精神 营造活动气氛

在学雷锋主题实践活动开展前，永定区消防大队进行了雷锋精神专题教育活动。活动以雷锋日记及消防部队先进集体和个人事迹为内容，重点开展雷锋精神教育活动，真正使官兵们明确学习“雷锋精神”就是要学习雷锋忠于党和人民、舍己为公、大公无私的精神，就是要学习他立足本职岗位，在平凡的工作中创造不平凡业绩的“螺丝钉精神”，就是要学习他苦干实干、不计报酬、争做贡献的艰苦奋斗精神。

大队官兵还自己动手绘制以学习雷锋为主题的黑板报，为营造活动气氛增添不少色彩。黑板报上详细介绍了雷锋同志为人民服务的先进事迹，并分别以钉子精神、团结友爱、谦虚谨慎三方面鼓舞官兵向雷锋同志学习，官兵们和社会人士前来办公，在上下楼梯时都能看见，具有很好的激励作用。

捐资助白血病儿童 颗颗爱心传警营

永定区罗水乡中心学校六年级学生代娟，于今年2月12日被确诊为白血病，医生建议必须马上转入大医院进行骨髓移植才能保住生命，治疗费用大概需要40万元。年仅12岁的小女孩代娟，其父亲、母亲都是农民，家庭十分贫困。永定区消防大队官兵在得知这一情况后，积极为小女孩代娟募捐医疗费。

3月5日下午，永定消防全体官兵在会议室为白血病女孩代娟捐款。在捐款仪式上，大队教导员龚建兵带头捐款，并要求全体官兵以雷锋同志为榜样，短短数十分钟，大队捐款2000多元，为小女孩代娟献出了一份心意。

植树造林美环境 第二故乡添新绿

永定消防大队始终把驻地绿化当作一件大事来对待，3月11日，在区政府统一指挥下，大队充分发挥器材装备和人员优势，出动车辆和警力参加义务植树活动，广大官兵纷纷用自己的行动为绿化秀美山川、美化家园增添了一抹新绿。上午八点，十余名消防官兵在阳虎坪乡进行绿化植树活。当时，天下着蒙蒙细雨，但在整个植树活动现场，消防官兵是最有朝气、最有活力、最有战斗力的一群人。官兵们“你挖坑来我选苗，你栽树来我培土”的干劲用“热火朝天”一词来形容一点也不为过，吆喝声更是一浪高过一浪，不绝于耳。在植树过程中，永定消防官兵挥舞铁锹、铁镐，提着水桶，端着脸盘，挖坑、植树、浇水，充分发扬了消防部队特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。

自开展学雷锋主题实践活动以来，永定区消防大队官兵把张家界当作自己的故乡，把张家界的人民群众当成自己的亲人，积极为群众排忧解难，无偿提供服务，把雷锋精神发扬光大，唱响了“人民消防为人民”的主旋律，为构建和谐张家界做出了巨大贡献。（审核：龚建兵）

雷锋家乡，有这样一支消防队伍，他们以守护这片精神圣地为骄傲。这支队伍，以雷锋精神鞭策自己，进行着跨世纪的道德接力和传承。这支队伍，用行动诠释雷锋精神，爱岗敬业、助人为乐、无私奉献。他们有一个响亮的名字——“雷锋兵”，他们是湖南望城区公安消防大队官兵。（小标题）“雷锋兵”爱岗敬业：舍生忘死化解危难

雷锋在自己的岗位上发挥着螺丝钉的作用，成为爱岗敬业的典范。望城区的消防官兵也同样如此，每遇急难险重任务时，他们就会冲锋陷阵，舍生忘死化解危难。

２００６年４月１８日深夜，望城区黄金乡长沙金环塑胶制品有限公司出现火情，燃烧区存放着２２个高３米、直径１米充装氟利昂的金属罐，还有１０多个氧气瓶，一旦发生爆炸，后果不堪设想。面对险情，消防官兵毫不犹豫地冲进了火海。由于火场温度过高，队员的衣服都已烤干，甚至都能闻到毛发烧焦的煳味……

经过两个多小时奋战，大火终于被扑灭，但是里面的金属罐和氧气瓶依旧让周围居民提心吊胆，消防官兵又在已经熄灭的火场坚守４个小时，直至第二天黎明。

消防战士汤达路来自四川绵竹，在“５·１２”汶川地震发生时，他的家中受灾严重，但他仍忍着家园破损失去亲人的悲痛，在北川灾区和战友们一次次冲进危房、一次次刨开废墟。汤达路、王金银、吴宏武……参战官兵为了百姓利益将生死置之度外，全部荣立战功。

望城消防大队建队以来，官兵灭火救援出动６０００多次，营救被困群众７０８人，挽救财产价值１０亿多元。

“望城１１９出警快，非常感谢１１９干警！”多年来，望城消防大队在当地民意调查中，一直是满意度最高的队伍。（小标题）“雷锋兵”助人为乐：不遗余力长期帮扶

向雷锋学习、朝雷锋看齐是大队官兵们心中的道德标尺，他们将这种传承落实到实际行动中，当贫困的孩子无钱上学时，他们从微薄的工资中省出一份；当孤寡的老人生活无依，他们定期上门探望；当聋哑的孩子们想学知识，他们编排手语操、盲文手册。他们让百姓真切地感受到“雷锋”就在身边。

在湘潭大学读大一的贺芳家住望城区含浦镇，一家五口全靠父亲一人在外打零工补贴家用，生活困难。望城消防官兵得知这一情况后，将贺芳纳入“大手牵小手”助学帮扶对象，让她顺利考上大学。刘芳杰、卞栋磊、周游……一系列的学生成为官兵们的助学帮扶对象。自２０００年开始以来，消防官兵先后资助２０多名学子，捐助资金３０多万元、各类书籍资料５００多册。

聋哑儿童是大队官兵爱心帮扶的重点，胡婷是大队官兵结成的爱心对子之一。２００８年，与胡婷结成对子的王金银接到赶赴汶川灾区抢险任务，临行前王金银犯了难：“这一走就是好几个月，胡婷的学业该怎么办？”

作为战友的田原野接过接力棒，田原野退役，张定轩接过接力棒……爱心接力在延续，如今胡婷每个月会收到来自张定轩的资助款。

“消防哥哥是我最尊敬的人。”在老师的翻译下，胡婷带着微笑用手语诉说着自己的心声。

“雷锋的事迹感染着我们，激励着我们走雷锋成长的道路，争做雷锋式的好战士。”张定轩介绍说，新战士进营门，上的第一堂课是雷锋的先进事迹，第一个参观地点是雷锋纪念馆，学唱的第一首歌是《学习雷锋好榜样》，而老兵退伍最后一次参观依然还是雷锋纪念馆。“这已经固化成了一种仪式，雷锋始终伴随着我们。”

１９９８年至今，望城消防大队共做好事６０００多件，爱心捐助近３０万元，连续两年被湖南省消防总队评为学雷锋先进集体。

（小标题）“雷锋兵”无私奉献：一心为民、服务当地

“权力是人民赋予的，职责是我们承担的。”这句话挂在望城消防大队的墙上，也印在每位官兵的心中。官兵们始终坚持“以群众满意为标准”，以便民、利民为中心，强化服务职能。

为了不影响居民休息，官兵早晨出操经过居民区时不喊口号；晚上１２点以后出警，在不影响速度的前提下不拉警笛；扑救家庭火灾时尽量少用水，以减少水对财物的损失……望城消防大队这些规定虽“微小”，却让当地百姓感到“服务的温馨”。“放低姿态、诚信于民、服务于民”，这是望城消防大队官兵在为企事业单位服务中的定位和目标。望城区某酒店负责人说起望城消防大队，连夸他们服务周到。消防官兵主动上门为酒店员工提供消防知识培训，定期到酒店检查，至今该酒店没有发生过火灾。

此外，望城消防大队还深入乡镇农村，依托全区４０多家农村书屋，建设消防志愿者服务站，配发消防宣传资料和灭火器材，把消防安全知识送进乡村的每户家庭，大大提高了农村的消防安全意识和防控能力。

望城消防大队与地方合办“周末育才学校”，充分利用学校和地方教育资源，开设了文化补习、电器修理、电脑操作等培训班，培养了一批电脑小专家、汽车修理工、等级厨师等实用型人才。

“我们在任何时候、任何情况下都坚持团结依靠群众，坚持学习雷锋，真正做到执法为民、救灾护民、灭火卫民、拥政爱民。”望城区公安消防大队教导员黄黔湘说。

“全国公安系统青年文明号”“全国公安机关爱民模范先进集体”“雷锋式模范消防大队”……１９７８年建队以来，望城区公安消防大队获得国家、省、市、区２３０多项集体荣誉。（完）

公司团委是连续多年的“红旗团委”，他们的“学雷锋志愿者活动”已如春风化雨般渗透到公司的每一个角落，滋润着每一名员工的心田。“奉献是一种快乐”、“做志愿者，服务他人，是人生的本分”的理念已深深扎根到每一名志愿者的内心深处，多年以来他们以行动实践着“帮助他人、完善自己、服务社会、弘扬新风”的志愿者精神，为企业和社会办实事、办好事，发挥了积极作用。

一、从教育入手，靠管理养成

公司现有职工1185人，35岁以下青工770人，占职工总人数的65，其中注册志愿者320人，在企业生产经营中发挥着重要作用。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的青年工作的重要力量。因此，教育、引导、激励、维护青年的重任便义不容辞地落到了公司团委的肩上。马克思主义认为，工人阶级中不可能自发产生共产主义思想，要靠教育来灌输，公司团委贯彻学雷锋志愿者活动的思想，正是通过常年坚持不懈、行之有效的教育和建立完善的制度来影响每一名志愿者，使志愿者精神深深扎根心底。

从1993年开展志愿者活动以来，公司团委逐步完善了各种机制，一是完善了以项目实施带动网络、队伍、制度等组织机制。二是建立起了以“小时”为依据的普遍奖励与“小时”加“突出事迹”为依据重点表彰相结合的激励机制。活动中我们还结合自身实际，建立健全了《青年志愿者服务手册》和“一助一”志愿服务卡的发放和使用“五公开”制度（即：服务项目公开、服务人员公开、服务时间公开、服务地点公开、监督电话公开）；志愿者每人每年至少服务48小时的制度；2191.cn志愿小组服务站挂牌制度；评估、检查、验收等制度，使志愿服务行动做到了规范化、制度化。为提高服务质量，扩大覆盖面，我们重点加强了志愿者队伍建设，一是采取组织招募与青年自愿参与两条腿走路的办法，广泛招募青年志愿者。二是注意招募那些有各方面专业特长，综合素质较高的青年到志愿者队伍中来，拓展技能型服务和不断提高服务质量。三是发给每名志愿者人手一册《志愿者服务手册》，并定期进行培训，提高服务技能。

另外，公司领导的高度重视也为志愿者活动的顺利开展提供了有力保证，公司党委一贯坚持整体推进的原则，加强对活动的领导；公司行政也在资金异常紧张的情况下，拿出专门资金用于开展志愿者活动，为活动的顺利开展提供资金支持，在全公司形成了党政工团齐抓共管的良好局面。十年来，参加志愿服务的青年累计达5000余人次，青年志愿者为社会提供服务达20万小时，“一助一”结队服务达60对，建立志愿者服务队（组）120余支。

二、把孝心献给老人，把爱心留给孩子

共青团组织作为党的助手和后备军，必须始终发扬“党有号召、团有行动”的优良作风，坚定不移地成为人民利益的服务者和维护者。公司青年志愿者在服务过程中，力求在解决职工群众关心的事情上有所作为，他们始终把着眼点放在职工关心、与职工利益密切相关、为职工欢迎的事情上，把服务对象满意不满意、高兴不高兴作为检验活动成效的根本标准。活动中重点突出了对弱势群体的志愿服务。

金晖助老，情系前辈。公司退离办是老同志的俱乐部，同时这里也成了志愿者的重点服务基地。每天上午和下午的上班前一段时间，志愿者都是提前半小时来到这里，提水、扫地、搓地，擦洗活动设施，如台球桌、象棋桌、麻将桌、阅览室桌椅等，为老同志提供一个清洁舒适的活动场所。各团支部轮流值班，天天如此，从不间断，成了老同志的忠诚卫士。

爱心接力，情暖人间。对所有孤寡老人、伤残者、贫困户、军烈属等社会性弱势群体来说，能够得到别人的帮助是他们最大的愿望。公司团委在详细摸底的基础上，对68岁以上的孤寡老人、伤残者、贫困户、军烈属等16户全部建立了档案，成立了“助老服务站”，并与志愿者小组结成“一助一”服务对子，志愿者小组在坚持四上门服务（双休日定时上门、节假日按时上门、生日准时上门、特殊情况及时上门）的同时，每年还集体为老人过生日。

青年志愿者行动是社会主义精神文明建设尤其是思想道德建设卓有成效的新载体，志愿者在服务他人的同时，既陶冶了情操又达到了完善自我的目的。在“一助一”结对服务中，志愿者向对待父母亲般对待老人。车间是一名优秀的共青团员，2000年3月因车祸死亡，家住农村，常年卧病在床的母亲和患心脏病的父亲无法接受这一事实，病情加重，为彻底帮助这个风雨飘摇的家庭渡过难关，车间团支部开展了孝心接力活动，30余名志愿者分成3个活动小组，定期上门服务，他们把所有的农活如浇水、运肥、翻地、收割庄稼等统统承担了下来。为确保薪火长传，该支部进行了志愿者公开注册，实施定期轮换的办法，坚持常年接力机制。

情系灾区，爱心助学。在“希望工程”百万爱心结对行动中，公司团委共捐资5800余元，与东平县14名因贫困失学的儿童结成了帮扶对 子。其中，徐彦杰是比较特殊的一个。家住东平县彭集镇的，生长在一个五口之家，因家境贫困，母亲常年有病，作为家中的长女，刚进三年级就失去了上学的机会，在得到救助后给我们的来信中，她重返校园的激动心情溢于言表。2002年，小学毕业，并以优异成绩考取了初中，走向了人生新的起点。另外，我们还坚持开展为贫困地区和灾区学生送温暖活动，2000年为东平县吴桃园小学送去课桌40余张，文具盒100个，受到了当地教育部门的欢迎。

此外，他们还常年坚持对责任区的马路进行清理，并建成了“青年路”，每逢植树节，坚持义务植树，十年来共植树护树8000余株，便民服务队更是深入社区，常年不断，累计为社区居民提供服务一万余人次。

三、结合“三德教育”，实践三个代表，推进志愿活动创新

新形势下，结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展职业道德、家庭美德、社会公德等的系统教育。针对市场经济条件下，特别是加入WTO后的新特点，把志愿者活动与提高团员青年的综合素质相结合，努力创新学雷锋志愿服务活动。一是继续深化志愿者社区服务活动，开辟了青年林、青年草坪、青年书屋、志愿者社会治安维护区等活动阵地。二是与岗位奉献相结合，设立了志愿者安全监督岗、志愿导师带徒等活动阵地。三是拓宽社会服务领域，扩大为灾区捐款、捐物活动和义务献血活动。

十六大报告中江泽民总书记提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为青年志愿者行动创造了良好的发展机遇和广阔的舞台，也对志愿行动提出了更高的要求，我们一定要抓住时机，乘势而上，以办事业的精神和方法扎实推进青年志愿者行动向更深层次、向更高目标迈进，使志愿者活动的接力棒一棒一棒传下去，努力为最广大人民谋利益。

第五篇：2010年张家界市永定区农业经济形势分析

怀化学院经济学系调查报告

2010年张家界市永定区农业经济形势分析

经济学系09级国贸2班江灵

学号：0914402033

2010年，永定区在遭遇持续低温阴雨、强降雨等不利因素影响的情况下，坚持把发展现代农业作为工作主题，以增加农民收入为目标，大力调整优化产业结构，狠抓各项增收措施落实，保证了农村经济的健康发展。

一、农业经济运行的基本情况

2010，全区实现农林牧渔总产值46383万元，同比增长5.5 %。其中农、林、牧、渔业和农林牧渔服务业总产值分别为19366万元、4622万元、15204万元、1186万元和6004万元，同比增长分别为5.5%、5.5%、5.5%、5.1%和6.0%。全区实现农林牧渔业增加值27999万元，同比增长5.5%。其中农、林、牧、渔业和农林牧渔服务业增加值分别为13556万元、3236万元、5474万元、712万元和4323万元，同比增长分别为

5.5%、5.5%、5.5%、5.1%和6.0%。

（一）落实中央惠农政策，农村经济稳步发展。近年来，各级政府加大对“三农”的扶持力度，农业现代化科学技术迅速普及推广，永定区少数民族乡的农业生产已由广种薄收，粗放经营逐步向精耕细作转变，农业增产、农民增收的空间得到拓宽。据统计，永定区4个少数民族乡的粮食总产实现连续五年增长，创新历史纪录。农作物播种面积由2005年的25.15万亩上升到2010年的26.8万亩，上升6.6%；粮食总产量由2005年的55642吨上升到64529吨，上升15.97%；油菜 1

产量由2005年9261吨上升到2010年的13815吨，上升49.17%。畜禽养殖持续增长。牲猪出栏由2005年的83916头上升到2010年的118695头，上升41.45%，大牲畜存栏由2005年的9394头上升到2010年的17052头。农业内部结构得到调整，特色产业得到较大发展。

（二）农业产业化建设步伐加快。一是休闲旅游农业蓬勃兴起。目前，我区休闲农庄、农家乐已经发展到61家，上半年完成营业收入2066万元，同比增长3%，解决农民就业近千人。总投资为3亿元的新大绿农林旅游度假村项目已完成投资7523万元，前期项目建设进展顺利。二是农民专合作组织健康发展。上半年，我区新发展天门供销、崇山养殖及崇山反季节蔬菜种植3家合作社，全区合作社达到26家，带动农户52000人。三是农业龙头企业健康发展。白鹤井有机茶、茅岩莓茶、灵洁辣椒等产品已成为我市旅游商品的知名品牌。

（三）农村发展基础进一步夯实。上半年来，全区投入水利建设资金4130万元，完成各类水利工程3061处。恢复水毁工程800处，修建高标准防渗渠道48公里，兴建田间渠道7.5公里，恢复灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积1.3万亩，新增灌溉面积0.08万亩，治理水土流失面积6.5平方公里，解决了2.66万人饮水困难和不安全问题。农村公路通畅工程开工25个项目，完成路面里程55公里；通乡油路完成3.5公里，农村交通运输条件进一步改善。

（四）农民收入持续增加。外出务工人员增加和旅游产业带动家庭经营性收入的增加，以成为农民增收一大亮点。同时受国家再次提高种粮补贴标准和粮食最低收购价格等一系列支农惠农政策的落实，提

高农民生产积极性，有力地促进了农民增收。上半年我区农民人均现金收入达到2306.33元，同比增长18.65%。

（五）民族政策扶持力度加大，民生质量得到改善。随着中央惠民工程的推进和少数政策的落实，永定区少数民族乡的基础设施日趋完善，通过农网改造，电力设施建设得到加强，常张高速公路、龙阳公路、慈桑公路相继竣工，境内交通十分快捷。实施通乡、通村工程，全面落实退耕还林政策，兑现粮食补贴资金，农村劳务输出规模不断扩张，农民增收的途径进行得到增强。统计资料显示，自2005年起，永定区少数民族乡的农民人均纯收入连续五年保持在百元以上的高增长额，由2005年的2440元增加2009年的3592元。农民的生活质量得到极大的改善，农村居民恩格系列走低，由2005年的52.88%下降到2009年的49.07%，文教、娱乐、医疗保健等发展型消费逐渐成为时尚。社会保障体系不断得到加强，新型农村合作医疗制度覆盖全面所有少数民族地区，平均参合率达到89.8%。

二、当前农业农村经济发展面临的形势

今年以来，中央及省市各级政府都高度重视农业和粮食生产，对粮食生产的扶持力度加大。农田基础设施进一步改善，农业生产能力进一步提高。农技人员送科技下乡、“进村入户”更加深入，各类增产、增收新技术应用面不断扩大。从总体上看，农业和农村经济形势开局良好，但也存在着许多不容忽视的问题。

（一）成本上涨导致农民种粮意愿低落。由于近期农资产品大幅涨价，机械、人工等费用普遍提高，农民的生产成本显著增加。据调查，2010年中稻种子销售价格每公斤在32-36元左右，平均上涨3元左右。其中两系种子占总量的7%，冈优系列种子占总量的25%，两系种子每公斤销售价格在36-40元/公斤；化肥价格较去年同期稍有增长，化肥现价为碳铵650-720元/吨，尿素1900-2000元/吨，40-45%复合肥3400-3600元/吨。预计后段农资价格波动会比较大，由于化肥企业生产不足，价格可能上涨。因此，大多数农户只要口粮够吃就宁愿抛荒也不想多种粮食。

（二）养殖业价格下滑，效益明显下降，养殖积极性不高。受市场价格因素的影响，下降幅度明显，特别是牲猪养殖突出明显。目前我区牲猪收购价格为9.4-9.8元/公斤，猪肉均价为15元/公斤，同比下降19.8%、20%。从养殖成本上看：配合饲料价格为2.8元/千克，同比上涨6%，小麦麸2元/千克，同比上涨33%，豆粨价格为4200元/吨。当前猪粮价比为4.7:1与4.9:1之间，连续13周低于5:1的盈利平衡点，处于红色区域，牲猪价格处于低谷，而饲养成本又在连续上涨，养猪效益明显下降，养猪户亏损严重。每头牲猪亏损50-150元。从生产情况上看：养殖户对养猪的信心不足，补栏处在观望状态，规模户在坚持自繁自养和进行猪群结构调整阶段。散养户的填栏、补栏减少，空栏率较高，与规模户相比，国家扶持政策对散养户的拉动作用不大，相对散养户投入不大，容易退出养殖行业。从供求关系上看：外地牲猪冲击本地市场，桑植、湖北、常德等外地牲猪调入我区，使我区牲猪价格近期难以上涨。

（三）农民增收的长效机制没有建立，影响农业发展的深层次问题

依然存在。农民文化素质普遍较低；农业技术人员少，知识更新不快，新品种新技术推广缓慢；土地使用权流转规模不大；工商资本投资效益农业不快；农业产业转型转轨缓慢。

（四）农田水利基础设施建设仍然滞后。一些地方农田水利设施老化，维护滞后，导致排灌不畅，农田灌溉水资源短缺的矛盾依然存在。

三、促进农业经济增长的几点建议

为积极应对我区农业经济发展存在的问题，确保我区农业经济快速健康发展的良好势头，结合我区实际，着力抓好产业结构调整，大大增加农民收入。

一、要在稳定粮食生产的基础上，扶持壮大我区农产品加工业，推动我区农业产业化进程。发展农产品加工业是实现农业产业化经营，促进农业经济结构调整和农民增收的重要途径。加快农业产业结构调整力度，发展现代规模农业、生态农业、订单农业，发展特色农产品深加工企业，提高农业生产效益，着重推进无公害蔬菜等特色农产品基地建设。

二、整合培训资源，搞好劳动力技能培训，提高农业技术水平，强化农技推广和服务。要以技术培训和示范为手段，大力推广各项先进适用技术，努力提高农业生产水平和农业经济效益。要大力支持扶持各类农业合作和专业服务组织，解决千家万户分散经营的实际困难，提高组织化程度和社会化服务水平，增加农民收入。

三、进一步加大农资市场监管力度。坚决打击哄抬农资市场价格的行为，做好农资价格的调控工作；进一步净化农资市场，严格杜绝假

冒伪劣产品进入市场，打击坑农害农的不法分子，切实维护农民利益，确保农业增产，农民增收。

四、稳定养殖户信心，调整畜牧业产业结构。鼓励发展养殖草食性及其他优质家禽饲养，建议无公害养殖户组成协会或者合作社联合直接进入销售市场，减少中间环节，确保养殖户有一定的利润空间，能应对价格下滑市场风险。技术部门要做好技术服务，正确引导养殖户盲目的跟风，有利于促进市场安全、稳定健康发展。

五、提高农业防灾抗灾能力。农业的防灾抗灾能力很弱，自然灾害对农业生产、农民增收的影响很大。要进一步加大对农田基本建设的投入，尽快改善农田水利设施，积极推广农作物种植新技术等，改善农业生产条件，建立完善科学有效的抗灾减灾体系，最大限度的减少灾害损失，提高农业防灾抗灾能力，确保农业生产和农村经济的持续发展。

六、提升旅游品位，打造好文化经济和旅游经济。永定区少数民族乡要以西部大开发和建设张家界东线旅游战略为契机，凭借紧邻武陵源核心景区的区位优势，主打张家界这一著名品牌，拓展与区外旅游热点的联合，实现旅游资源综合性开发，加强配套建设，优化旅游环境，做大做强旅游产业，着力培育经济增新亮点。