第一篇：服务型行政执法服务指导年活动材料
服务型行政执法“服务指导年”活动材料
依法行政 用心服务
力推服务型行政执法“服务活动年”活动
洛阳市食品药品监督管理局西工分局
依法行政 用心服务
力推服务型行政执法“服务活动年”活动
洛阳市食品药品监督管理局西工分局辖区位于河南省洛阳市西工区，是洛阳市六大主城区之一，也是洛阳市的经济、文化、金融和商贸中心。分局下辖洛阳工业园区、洛阳车站地区管理处、10个街道，总面积55.95平方公里，人口37万。自去年4月组建以来，我局坚持以服务辖区经济健康发展为己任，以“加强食品安全监管”为抓手，以守卫人民群众生命健康为目标，立足食药监管职能，构建管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法模式，有效地促进了西工区经济的健康和谐发展。
一、强化“三个保障”，全面推进服务型行政执法 分局在成立之初就十分重视法制建设，坚持把全面落实行政执法责任制作为彰显食药监形象、促进和谐执法、推进食药监发展的首要工作。
一是强化组织机构保障。加强组织领导，明确工作任务，成立由“一把手”任组长、其他班子成员任副组长，分局机关各科室及各食药监所负责人为成员的推进服务型行政执法工作领导小组，研究确定工作机制，确保创建服务型执法工作保障到位、职责明晰。分局出台了《西工分局行政执法人员执法行为规范》，并将推进服务型行政执法建设目标任务分解到科室，定位到个人。
二是强化基层建设保障。稳步推进基层食药所规范化建设，积极落实省局《关于全面推进乡镇派出机构规范化建设的指导意见》，争取各方投入，有序推进基层食药所规范化建设。目前9个食药所均按照文件要求陆续配备了办公家具、电脑、打印机、录音电话、录音笔、执法记录仪、相机、便携式扫描仪等执法装备。
三是强化执法过程全记录保障。我局分别印制了《食品（餐饮）登记台账》、《食品监管情况记录本》、《<食品经营许可证>催办通知书》、《责令改正通知书》等多项行政指导性文书，同时在执法过程中坚持使用执法记录仪全程跟进，使执法过程一目了然、有迹可循，规范了事前、事中、事后指导，减少了违法行为的发生，提高了服务效能。
二、突出“四个重点”，模范推进服务型行政执法 分局立足食品药品监管职能，克服成立之初人手少、装备缺的困难，抓重点、攻难点，以点带面，先易后难，坚持“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，创新举措，积极推进，实现柔性服务和刚性执法相融相促，塑造了严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。
一是重点在抽检办案中提升行政执法效能。我局创新思维，利用“快检、法检+经检”的工作模式，依托西工区食安办快检中心的检测优势，制定下发了《2017年食品安全监督抽检工作方案》和《抽检计划》，对辖区18家食品生产企业、2978家食品经营单位、1839家餐饮服务单位中的重点单位及重点品种进行质量检测。截至目前，共计监督抽检食品（含餐饮）668批次，食品农产品240批次，餐饮200批次，生产环节50批次，流通环节178批次，收到报告370批次，不合格8个，不合格率2.1%。抽检化妆品57批次。56批次合格，1起不合格已经立案调查、办结完毕。制定并在显著位置公示《行政处罚案件流程图》，确保阳光执法、规范执法、有序。今年查办违法案件22起,已结案21起，移交公安部门1起，罚没金额22.19万元，有效打击了食品安全违法犯罪行为，有力规范了食品安全市场秩序。
二是重点在受理处理投诉举报中推进服务型行政执法。建立举报投诉受理工作制度，疏通“受理-分流-处理-回访”全过程，明确每一环节的受理条件、办结期限；指定专人统一负责来电、来函和接待受理工作；利用微信平台，实行网上分流受理投诉举报；规范立卷归档，设计印制《投诉举报案件受理办理记录本》，对所受理办理的投诉举报建立投诉举报档案，立卷归档，留档备查。今年以来，我局累计办理各类投诉举报731起，办结率100%。
三是重点在《食品经营许可证》办理工作中推进服务型行政执法。我局将整合食品经营许可证办证流程、提高许可证办证发证效率作为不断提升服务型行政执法工作的重要抓手。一是按照因人制宜、区别对待的原则，探索建立了自办、联办、协办三种申请办理许可证方式，有力地强化办证工作。二是设置咨询柜台，制作办证流程二维码，印制办证指南和样本，一次性告知审批所需材料，大大提升了办事群众的效率。三是将初审权下放至辖区各食药监所，由各所网上预审，对不合格的材料提出行政指导整改意见，确保职责统一，避免办证群众多跑腿多费事。四是探索试行市场开办方统一受理、工作人员现场指导、食品经营户集体申办三位一体的集中申办许可证便民工作模式。采取上门服务、现场办公等措施，将商户集中的市场作为试点，目前，我局对辖区七一南路海鲜市场、铭嘉茶叶市场等多个市场内商户食品经营许可证集中办理进行了现场指导，进一步拓宽食品经营许可证办理途径和渠道。今年以来，西工分局受理审批项目1371项，其中餐饮服务许可561项，销售类760 项，单位食堂 32项；发放许可证1256份，整理档案1300份，注销 42项，受理当面咨询和电话咨询 2150 余人次。今年5月份，我局窗口被洛阳市行政服务中心授予2016年度“优质服务窗口”。
四是大力推进“互联网+明厨亮灶”工程。按照省、市局统一部署稳步推进“互联网+明厨亮灶”工程，分别召开辖区大、中型餐饮和学校、托幼机构专题会议，积极宣传明厨亮灶活动意义，促进明厨亮灶活动深入开展。目前学校、托幼机构已实施“互联网+明厨亮灶”44家，学校16家，社会餐饮28家，全部上到省舌尖安全网，取得了明显的效果。
三、力推“三项创新”，促进行政执法工作创新发展 创新是推进服务型行政执法工作建设的重要推力，做为新组建的单位，我局采取多项举措，努力推进服务型行政执法建设工作创新发展。
一是强化培训学习，提高创新能力。我局在成立初期即将强化服务意识水平放在首位，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，使服务意识深深扎根于每名干部职工心中，努力提升队伍专业化水平建设和服务意识理念。以岗前培训及省、市局、分局集中培训活动为契机，采用多种形式的交流学习，对我局工作人员进行服务型行政执法理念、法律知识的培训，切实营造辖区服务型行政执法活动的良好氛围。今年在洛阳市食安办、洛阳市食药局联合组织的“2017年洛阳市食品安全法暨标准技能知识竞赛”中，我局监管人员代表队及生产企业代表队均已出色的表现荣获二等奖。分局还建立食药监业务知识交流微信群、校园幼儿园食品安全交流群、食品生产加工企业微信群等管理平台，及时受理咨询、答疑解惑，通过转发食品安全法律法规、政策信息等相关知识，切实将提升服务水平渗透至繁琐的日常管理之中，平台发布消费警示和便民提示，把服务型行政执法精神贯穿到人民群众日常生活的点点滴滴之中。
二是拓宽宣传渠道，创新服务理念。宣传教育是做好服务型行政执法工作的基础。我局拓展多种宣传渠道，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力。充分利用牡丹文化节及12331、全国食品安全宣传周主题活动，在辖区大型商超、农贸市场等人流密集地集中展示西工食药监服务型行政执法建设成果，设置咨询台，摆放宣传展板，悬挂宣传条幅，先后发放宣传资料15000余份、解答法律、法规咨询2000 余人次。同时，通过电视、广播、报刊以及微信等公共媒体，以多种形式开展宣传工作，累计在洛阳电视台、洛阳广播电台、中网等媒体采发新闻54篇，扩大社会影响力。
三是以会代训，创新监管模式。针对大型餐饮企业、集贸市场开办方、学校幼儿园、食品生产企业等体量大、高隐患、高风险的监管对象，我局除加强日常监管力度之外，还创新监管模式，分别组织，以会代训，明确其第一责任人的身份，签订《食品安全承诺书》。紧扣“德治”与“法治”两大宣传主线，深入宣传食品安全法律法规，突出“尚德守法、共治共享食品安全”的理念，引导企业及从业人员学法、知法、守法、用法，强化主体责任意识，大力宣传尚德守法典型，弘扬尚德守法的行业风气和价值取向。
在下一步的工作中，我们将坚持“以人为本、执法为民”的工作理念，切实做到“规范执法，高效服务”，继续加大推进服务型行政执法建设力度，抓好各项规章制度的落实，全面推进行政指导，改进管理方法，提升执法水平，为洛阳市全面推进依法行政建设作出新的、更大的贡献。
2017年10月23日
第二篇：2015服务型行政执法工作方案
2015服务型行政执法工作方案
为进一步改进卫生行业服务型行政执法工作，促进我所执法工作深入开展，推进服务型行政执法建设。我所秉承以“服务型行政执法”为中心，大力推进本系统服务性行政执法建设，改进卫生行政执法工作，创新卫生行政执法机制，规范卫生行政执法行为，提升卫生行政执法水平。根据县委、县政府对创建服务型行政执法机构的要求，特制定本方案。
一、指导思想
构建服务型卫生行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，按照建设法治政府、服务型政府的要求，有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两题”，以全面履行卫生部门法定职责为核心，以推进卫生服务型行政执法为重点，改进卫生行政执法工作，创新卫生行政执法体制机制，规范卫生行政执法行为，提高卫生行政执法能力和水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的卫生行政执法形象，为卫生事业发展创造良好的法治环境。
二、目标任务
通过开展服务型行政执法机关创建活动，要在优质服务上实现新突破，达到“六个一流”和“三个结合”。“六个一流”即是建设一流的领导班子，带出一流的干部队伍，激发一流的向上精神，培育一流的实干作风，创出一流的工作业绩，打造一流的服务环境。“三个结合”即是与机关效能建设相结合，与实践“用心想事、用心谋事、用心干事”相结合，与推动卫生各项业务工作相结合。
三、主要内容及实施措施
从群众的根本利益出发，以提高服务质量为核心，按照服务规范化的要求，提供一流的服务。要增强服务意识，引进服务新理念，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中；要规范工作行为，制定切实可行的职业行为规则；全面规范服务行为、管理行为和执法行为；要完善服务制度，全面推行首问责任制、接待导引制、服务承诺制和责任追究制等；要推行阳光政务，坚持办事内容、办事条件、办事程序、办事结果、办事纪律“五公开”，并以适当的方式向社会公布，接受社会监督；要提高服务质量，建立完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待制度和与群众对话制度等；要优化服务手段，改善办公服务设备、健全各类信息库和资料库，实现资料电子化、办公网络化，促进工作全面提速。具体措施如下：
1.转变行政执法理念，构建服务型卫生行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。把严格执法与热情服务结合起来，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法，逐步实现法律效果与社会效果的统一。在行政执法活动中，加强对各项政策落实情况的监督检查，确保政策及时高效落实；加大服务和指导力度，主动服务，靠前服务，积极为管理相对人创造好的发展环境。
2.履行行政执法职责，规范卫生执法行为。对卫生相关法律、法规和规章规定由本部门承担的法定职责进行认真梳理，将涉及行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚、信息公开等法定职责细化分解，明确执法职权、岗位和责任，规范程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；建立和完善检查、巡查等监督制约制度，落实好行政执法责任制，防止不作为、乱作为，切实解决监管缺位、不到位问题。以“简化手续、提高效能，为群众办实事办好事”为主题，认真落实服务承诺制，在符合法定条件和标准的前提下，积极推行便民服务，简化办事手续，提高服务意识和服务质量。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，加强许可后的监督检查；执行行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作，逐步推广说理式行政处罚，把说理性贯穿于实施行政处罚的全过程，避免行政处罚的随意性，增强行政处罚的合法性、合理性和说服力。
3.改进行政执法方式，促进卫生执法关系和谐。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律、法规、规章精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、信息等方面的帮助和服务。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度:某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生;在作出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指加强对当事人的指导;对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。
4.加强行政服务体系建设，提高卫生执法效能。积极推广“一站式审批、一条龙服务”运行模式。充分发挥行政服务中心的作用，凡与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务中心办理。进一步规范卫生机构、公共场所、饮用水等经营许可程序、简化申请材料、公开办事程序、加大宣传培训力度、提高服务效能。加大卫生行政执法信息公开力度，采取有效形式依法公开卫生行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解行政执法权的运作、更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为。
5.推进文明执法，树立良好政风行风形象。卫生行政执法人员在执法实践中，要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。认真贯彻落实卫生行政执法“六条禁令”，进一步完善卫生行政执法人员行为规范，不断提高行政执法人员的遵纪意识和文明执法意识。倡导理性执法，对行政管理相对人要用文明的形象、优质的态度、规范的用语讲法明理，耐心细致的做好解释和说明工作。畜牧兽医行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁；要按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。
6.创新体制机制，增强卫生行政执法执行力。创新卫生行政执法体制机制，整合资源，形成合力，相对集中行政处罚权，扎实推进卫生行政执法。加强对卫生、公共场所等的日常执法监督，充实执法人员、完善执法手段、落实执法经费、加强基层基础能力建设，努力实现执法机构尽快完善、执法体系不断健全、执法制度更加完备、执法能力日益提高。
7.加强行政执法风险管理，确保国家和人民利益不受损失。建立完善重大事项决策制度，严格履行重大决策事项风险评估程序，在依法作出具体行政行为时，对责令停产停业、吊销许可证等重大行政执法事项，除执行法定程序外，要从合法性等方面进行风险识别或者评估。对其他行政执法事项，也要进行必要的风险防控。认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，预防因执法不严格、随意性大、疏于管理给国家和人民利益造成损害。
8.加强监督检查，确保卫生执法行为合法有效。加强对行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。做好卫生行政执法人员的培训及执法证的办理工作，严把证件发放关，确认行政执法人员，并向社会公布，防止不合格人员从事行政执法工作，从源头上预防乱罚款、乱收费、乱检查等行为。建立稽查机制，严格开展内部稽查工作，对群众举报、企事业单位投诉、新闻媒体曝光和检查中发现的违法违规行为，一律严肃查处。加强监察、审计等专门监督，依法追究违法违纪人员的责任，促进行政执法廉洁高效
四、工作要求
1.提高认识，加强领导。高度重视，充分认识推进服务型行政执法建设工作的重要意义，把推进服务型行政执法建设工作放到加快卫生行政执法机构发展的战略性高度来部署，切实加强领导，列入重要工作日程，把推进服务型行政执法建设工作与各项业务工作有机统一起来，精心组织实施，抓好推进落实。
2.明确责任，抓好落实。做好组织协调、宣传培训、调查研究、经验交流、督导检查等工作。根据法律、法规、规章要求，进一步细化工作措施，梳理服务类执法依据，明确本单位推进服务型行政执法建设的内容和范围，并做好执法人员的培训和组织实施工作。
3.加强督查、树立典型。把推进服务型卫生行政执法建设工作纳入依法行政的考核内容，建立监督考核制度，研究制定激励约束办法，对推进服务型行政执法建设工作表现突出的单位和个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任。加强对推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决，确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。在开展推进服务型卫生行政执法建设工作中，要深入开展调查研究，加强情况交流，及时掌握推进服务型卫生行政执法建设工作中的新情况、新问题，不断总结和推广好的经验做法，高起点、高质量、高标准树立典型，充分发挥典型的示范、引导、教育作用，开创推进服务型卫生行政执法建设工作的新局面。
第三篇：服务型行政执法建设工作总结
台前县粮食局
服务型行政执法建设工作总结
为进一步强化粮食行政执法工作，根据《濮阳市粮食局关于开展粮食系统服务性行政执法建设实施方案》的要求，我局紧紧围绕中心工作，大力推进系统服务性行政执法建设，改进粮食行政执法工作，创新粮食行政执法机制，规范粮食行政执法行为，提升粮食行政执法水平，进一步推动了全县粮食工作的新发展、新突破。
一是举办法律知识讲座，邀请县委党校教师、县法制办领导、法律专家为全局行政执法人员授课，提高行政执法人员的业务水平和文明执法、公正执法的自觉性，寓服务于执法全过程。
二是开展法律知识自学活动，要求各股室、各基层企业重点学习《行政处罚法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《粮食流通管理条例》、《河南省行政管理部门行政处罚裁量标准（试行）》等法律法规。同时还要结合工作实际，确定自学内容，并做好笔记，县局组织有关人员对自学情况进行了检查验收，并进行了专项考试，考试成绩做为年终考评的主要依据。
三是加大执法监督力度，确保活动取得实效，工作中，我们创新社会粮食管理方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，推进服务性行政执法从刚性化到刚柔并济的转变，从管制型向服务性的转变，检查中做到着装整洁、举止得当、语言文明、态度平和，尽可能的解答被查对象所提出的问题。帮助被查对象解决经营中的问题9人次，树立粮食行政执法人员的良好形象。
年6月24日2013
第四篇：ww 推进服务型农业行政执法
ww 推进服务型农业行政执法
促进农业农村经济发展
农业行政执法工作涉及农资市场、农产品质量安全监测、植物检疫和农民负担管理等4个方面。多年来，在县委、政府及有关部门关心、支持下，始终坚持内修素质，外修服务的理念，认真履行职责，团结协作，严格依法、依规办事。以农资市场检查整顿及农产品重量安全监管为重点，严厉打击坑农害农行为，维护群众利益，多次受到了省市县资金、物资、荣誉奖励。打造了一支政治合格，纪律严明、业务精通、装备精良、作风过硬的农业行政执法队伍，主要做了以下工作。
一、建造一流队伍
加强和提高农业执法人员的政治素质和业务素质。采取专题培训、集中学习、组织考试，年中、年尾考核以及开展服务对象评议等形式，有力地推动了农资和农产品市场监管水平和办案质量的提升。随着对农业综合执法的投入不断加大，执法装备水平不断改善。我县农业执法装备水平较以往有了一定的提高。农业各执法机构已配备电脑、照相取证、监测化验等设备、配备专用执法车辆等，在一定程度上提高了执法效率和水平。
二、加强协同合作
我县的农资市场整治工作继去年唐河瘦身化肥曝光以来，在市县两级政府的领导下，于今年3月建立了农资打假联席办公会议制度，召开了农资打假联席会议，成立了农资打假领导小组。制定了《农资市场专项整治行动方案》，明确了工作思路、工作目标、工作重点、工作步骤。联合工商、质监、公安等部门根据农时季节，开展了为期三个月的农资市场专项整治工作。对全县242家农资经营户、3家种子经营单位、一家化肥生产企业进行全面检查、不留死角。通过市场检查力度的加强，进一步杜绝了假冒伪劣农资上市，净化了农资市场，为农民用上放心农资打下了坚实的基础。
三、完善执法制度
为进一步规范行政执法行为，我局相继制定了《农业行政执法责任公示制度》《执法过错责任追究制度》、《行政执法投诉举报制度》、《农业行政管理机关行政处罚案件主办人制度》等制度。为落实制度，又先后制定了《执法人员行为规则》、《考核制度》《农业行政执法监督制度》，组成以局纪委、农业法规室人员组成的行政执法督察组。跟踪督查执法行为，查是否亮证执法、是否严格按照执法程序依法行政，是否有乱收费、乱罚款、不作为乱作为现象。同时，认真落实行政执法责任制度，将承担的各项行政执法任务全部分解到具体股室、中队、个人，明确到每一个执法岗位。并加强平常考核与年终考核工作，促进全局依法行政工作的开展。
四、农资市场监管
一是开展服务型行政执法宣传月活动。采取出动宣传车、设立咨询台、开通手机信息发布平台、12316热线服务电话。利用集市、庙会召开现场会，深入乡村、田间地头发放“农业法律法规知识”、“农资识假辨假知识”、“优质农资推介”、“告农民朋友书”、“玉米、花生高产栽培技术”、“小麦一喷三防技术”等材料。进行宣传技术指导，服务三农。二是严把市场准入关。加强对农资经营主体资格的检查。全面掌握全县农资经营户的基本情况。目前，我们对全县各乡镇、村签订了《农资市场整治承诺书》，与242户农资经营户，签订了《农资商品质量保证书》，严格要求农资经营户认真履行农资产品质量义务，保证质量安全。三是案件查处。今年共出动执法人员300人次对全县种子、农药、肥料经营门店进行了全面检查。种子重点查处侵犯品种权和制售假劣种子行为；农药重点检查33种禁用农药、17种限用农药和高毒高残留农药；肥料重点查处违反肥料登记证规定的行为。并强化农资质量抽检，共检验各类农作物种子65份，化肥样品15份，立案2起，其中种子1起，肥料1起，为春播生产农民用上放心农资打下了坚实的基础。
五、妥善处理农资质量案事件
为推进服务性农业行政执法工作，建立健全协调机制。今年我们成立了以种子、农药、肥料、农作物、植物检疫专家组成的《农资质量案事件调查认定小组》。旨在为群众解疑释惑，化解矛盾。群众可通过电话、人访、信访等渠道反映农资质量问题。对怀疑因农资质量导致农作物出苗率低、产量低等问题的，由县农资案事件调查认定小组的专家进行实地调查取证，查明事件原因，分情况进行处理。遇有农资质量问题的，立案查处，并要求农资经营户及时赔偿农民损失；若是因天气或耕作方式不当引传授正确起的损失，做好群众解释工作，农业专家当场传授正确的播种、灌溉、施肥等耕作方式。今年共受理此类案件16 起，全都得到圆满解决。
六、加强农产品质量安全监管和服务
为确保全县人民吃上放心菜、放心农产品，我们全面提升农产品质量安全管理水平，制定了《农产品市场准入制度》《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作监管责任制和不信任追究制（试行）》。严把市场准入关。一抓标准示范。对我县生产企业种植项目基地进行土壤、大气、农药储量、化肥含量定性定量分析，适时指导，到达建设标准；二抓投入品控制。指导、帮助生产企业建立进销台账、标签标识、质量追溯等制度，严防使用禁用高毒农药行为；三抓市场准入。实行入市验证制度、无证抽检制度、质量安全信息公示制度、质量安全承诺制度。同时，向种植大户、农业合作社、生产企业提供帮助和服务。我们每月组织执法人员对全县超市、生产企业、合作社、家庭农场生产销售的农产品进行抽检、化验，对检测出不合格的农产品，不是一味的处罚或通报，而是帮助其找出原因，提出解决方案，加以改进。藕公司是我县一家种植生产万亩莲藕企业，我们帮助制定绿色食品莲藕生产技术标准，并通过技术监督局发布实施。组织霖锋公司技术人员参加市农业局开展的“绿色食品、有机食品”培训会。帮助公司开展绿色食品认证工作，指导企业严格按照绿色食品规程生产，控制农药、化肥施用。使该公司顺利通过农业部绿色食品认证。2015年通过省进出口检验检疫局验收，并确定为“省出口莲藕示范基地”。2016年7月通过国家质量技术监督局组织的“国家出口莲藕示范区”技术专家组的验收。莲藕、莲子产品通过武汉等地出口。国内远销宁夏、新疆、甘肃、西安、北京等地，目前莲藕基地种植面积已达1.2万亩，年产量2.5万吨，年产值1.2亿元。
七、转变职能，规范行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，梳理服务型行政执法依据，深入推进规范行政处罚裁量权工作，把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。充分发挥县行政服务中心农业局服务窗口的作用，凡与企业和群众利益密切相关的农业行政审批事项，都要纳入行政服务中心局窗口办理。推行行政审批网上办理。进一步简化办事程序。同时，在效能网、阳光农廉网、农业信息网加大农业行政执法信息公开力度，公开农业行政执法依据、行政执法程序，让人民群众更好地了解行政执法权的运作，更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为。
八、推进服务型农业行政执法存在的困难
虽然我县推进服务型农业执法做了一些工作，但总体上还不理想，面临的问题和困难主要有以下几个方面：一是执法服务对象分散、执法队伍力量薄弱。我县农资经营网点及农产品检测对象，遍布全县乡村组，范围大，一线执法人员力量相对薄弱。二是执法经费紧张。开展执法活动包括日常检查、专项检查、抽样、检验、培训、宣传等诸多基础工作，每项工作都需要必要的资金支持，监管成本越来越大，又无专项执法经费，制约着执法工作的开展。三是执法装备及手段落后。虽然执法装备有所改善，服务目前农业执法还缺乏必要的检测设备，而检验检测是农业执法的重要技术支撑，加之手段不多，制约着农业执法工作的推进。
2016年8月26日
第五篇：行政执法规范年活动实施方案
为全面推进依法行政，进一步规范行政执法行为，促进全市地税系统严格规范公正文明执法，按照《XX市人民政府办公室关于印发XX市行政执法规范年活动实施方案的通知》（XX府办函〔2013〕83号）要求，市局决定在全市地税系统开展行政执法规范年活动，现提出如下实施方案：
一、工作目标
通过开展规范行政执法活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，助推行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、主要任务
（一）加强执法素质教育。一是落实教育培训。市、县组织法制业务培训不少于1次，党组中心组集中学法每年不少于4次，公务员每年学法不少于40学时的要求。市局将有针对性地举办1期法制业务培训。二是强化人才培养。促进和鼓励干部职工参加各种学历教育、法律、会计等资质资格考试，提升专业人才比例。各单位要加强人才库及执法标兵管理，通过建立税务学堂、成立业务兴趣班、开展“依法治税宣讲”等活动，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。三是逗硬业务考试。建立业务部门学习考试联动工作机制，以各业务科（股）室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及税收业务知识考试。市局今年将组织对2个基层单位进行税收执法能力考试。四是丰富练兵平台。开展“以案释法”、情景模拟、岗位练兵、岗位比武等活动不少于2次。
（二）加强执法人员资格管理。各单位要根据法律法规规章修改和政府机构改革职能调整情况，对行政执法主体进行清理规范。加大行政执法队伍清理整顿力度，对没有执法资格人员，严禁履行行政执法职责，对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，要调离执法岗位，对经清理确认了的行政执法人员名单通过报纸、网站等方式对外公布，接受社会监督。
（三）强化先进示范带动作用。华蓥、岳池和邻水县局为市局执法能力建设示范单位，市局已通过文件明确示范的具体工作。省局今年对依法行政示范单位创建活动进行了全面部署，各单位要结合实际，积极开展依法行政示范单位创建活动。要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验。市局将在省局的指导下在全市范围内进行综合评审和实地考评，择优向省局推荐全国税务系统依法行政示范单位。
（四）健全行政决策科学民主制度。各单位要健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续完善决策实施情况评估制度，对重大涉税行政决策事项进行评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。完善依法行政专家咨询制度，对重大税收执法、行政复议、行政诉讼、税收政策制定及重大项目建设等进行专家咨询指导，提高地税机关依法行政水平，降低地税机关执法风险。积极建立决策反馈制度，决策机关要跟踪重大决策的实施情况，重大决策实施的客观条件发生变化，依据相应的法律法规等进行调整。
（五）深入推行行政权力公开透明运行。要结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息。积极推行重点税源、重大项目、重要环节的税收管理公开透明，强化阳光办税。建立与各级人大代表、政协委员、纳税人代表建立联系制度，定期召开联席会议，征求和听取社会各界对地税执法和服务的意见与建议，切实保障纳税人的知情权、参与权和监督权。
（六）完善执法程序制度建设。各单位要完善关于表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公示相关制度。严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。
（七）进一步规范行政执法行为。一是规范行政处罚行为。要坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、处罚救济等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法随意性。二是着力规范行政许可行为。按照行政审批项目最少、流程最短、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的要求，深入开展行政审批事项清理规范工作，并按
照公布的行政审批项目规范实施许可行为。三是规范行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制要遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时，要选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。
（八）规范行政执法文书。行政执法文书要求格式相对统一、内容严谨，说理清楚、用语规范，论述完整。各单位应使用统一规范的行政执法文书，并加强对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的法律文书、材料归档和案卷管理。
（九）进一步加强规范性文件监督管理。认真做好税收规范性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和修改、废止工作，从源头上为依法行政提供基础保障。始终坚持税收规范性文件公告形式。重视制定税收规范性文件的起草说明制度，积极探索建立公开征求意见制度、对听取和采纳意见情况的说明制度，加强对制定税收规范性文件必要性、可行性的研究论证。加强规范性文件管理信息化建设，优化并全面推进税收规范性文件办公自动化管理程序。严格按照省局规定开展规范性文件评估工作。
（十）强化税收执法监督。坚持重大税务案件审理制度，修订完善重大税务行政处罚案件备案管理办法和税务案卷评查办法。积极做好全市地税系统2013税务行政执法案卷评查与“两法衔接”案卷评查工作。进一步加强对基层税收执法行为的监督，认真开展2013年税收执法督察工作。认真落实税收执法责任制，严格执法过错责任追究。继续深化政府信息公开，自觉接受社会监督。加强对税务行政审批事项的管理监督，规范税收自由裁量权。
（十一）加强税务风险防控。按照“全面清理、把握重点、注重实际、突出实效”的思路，以“查找、分类、监控”为重点，在华蓥市局试点的基础上，分阶段落实风险防控工作部署。5月底前将《税收执法风险防控手册》初稿下发各单位；各单位通过组织学习《税收执法风险防控手册》初稿，进一步清理查找风险点，思考、总结和完善风险防控措施，并将清理完善的情况于8月底前分类汇总上报市局；华蓥市局着重于防控手册的实践操作，要针对梳理出的高级别风险，特别是重点行业、重点环节研究具体防控操作措施；市局于12月底前完成全市《税收执法风险防控手册》的编写。
（十二）建立执法评价体系。积极探索税收执法考核评价体系的建立。稳步推进岳池县局的执法评价体系建设试点工作，一是科学设定评价指标；二是选择适当评价方法；三是明确评价结果运用。今年年底，市局将结合岳池县局执法评价体系的建立情况，对全市各执法单位组织一次执法现状评估，并进行通报，作为工作考评的重要内容。
三、工作实施步骤
“行政执法规范年活动”自2013年5月23日开始，10月30日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（5月23日至6月14日）。
各单位要按照本实施方案要求，认真研究部署，明确工作机构，并结合本部门实际情况，按照有关时限要求，制定实施方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。各单位制订的实施方案要在6月10日前报送市局。
（二）实施阶段（6月17日至9月30日）。
各单位要按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。要监督指导本单位开展自查自纠，全面落实规范行政执法各项工作任务。
（三）总结验收阶段（10月8日至10月30日）。
市局组织检查组对行政执法规范年活动进行检查验收。
四、工作要求
（一）统一思想。规范行政执法行为是提高行政效能和优化税收的必然要求，各单位要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，以“行政执法规范年”活动为契机，结合总体工作要求，加强工作配合协作，切实改进执法作风，提高执法水平。
（二）加强领导。各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人。
（三）严格考评。市局将“行政执法规范年活动”情况纳入2013考核主要内容，严格逗硬考核，同时，对工作开展较好的部门（单位）予以通报表彰，对未按要求开展工作的部门（单位）予以通报批评。
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