关于培养农村基层领导干部的实践与思考(陈家滩)[五篇]

第一篇：关于培养农村基层领导干部的实践与思考(陈家滩)

关于培养农村基层领导干部的实践与思考

胡三毛

培养农村基层领导干部是地方各级党委、政府的一项长期任务。如何选拔和培养，已成为新形势下农村干部工作的一项新课题。笔者通过多年农村乡镇基层工作实践与调查后，认为：要做好这项工作必须从“三基”入手求突破。

一、从基础工作做起，积极寻找农村基层领导干部的源头活水

优化环境，营造氛围。沅陵县陈家滩乡历来十分重视将农村基层领导干部的选拔作为经济建设的基础工作来抓，乡党委、政府专门制定了关于选拔培养农村基层领导干部的实施规划和措施。近几年来，全乡先后选拔了20余名同志进入各村和企事业单位领导班子中，全乡上下形成了理解、重视、支持、选拔与培养农村基层领导干部的强烈氛围。

拓宽渠道，培植才源。陈家滩乡地处沅陵县五强溪库区，辖8个村91个村民小组，全乡总人口10095人，其中移民人口6380人，是沅陵县五强溪库区移民最多的乡镇之一。近年来，我乡从拓宽渠道，培植才源入手。一是积极做好农村党员发展工作，优先发展生产一线的种养能手、技术骨干、经济能人。仅2009年和2010年两年时间就发展共产党员43人,目前全乡共

政治和业务素质。近年来，我乡共培训各类干部200多人次，其中，有近40人参加了党校、电大、成人自修大专的学习和函授。乡党委政府班子中有2人达到研究生学历，5人达到了本科学历，村、企部门有30多人拿到了大专函授毕业证书，先后选送了部分村支书、村主任和计生专干赴沿海以及长沙、怀化等地考察学习，乡属企事业单位及部门负责人及时参加县里组织的岗位培训班，重点骨干企业和种养大户还选送了20余名年轻同志到上海、深圳、长沙等有关厂家和深加工基地以及科研院所进行跟班培训。学习外地的先进技术和管理经验。同时，还开展了“奉献在岗位演讲会”、“年轻干部先进事迹报告会”、“乡村干部工作交流会”、“十佳党员干部评选”等活动，着力开展创先争优。

加强实际锻炼，拓展接触面。在我乡制定的关于培养农村基层领导干部的实施意见中，全面推行了助理制、聘用制和试用制。为让年轻干部唱主角，党政部门主动给他们压担子，努力拓展年轻干部工作的接触面，不断提高他们驾驭经济工作的应变能力。如将年轻同志放到村委会主任助理或厂长助理、院长助理和校长助理岗位上进一步锻炼。对一时看不准或有争议的年轻干部，采取试用制的办法提高他们驾驭经济工作的领导能力，对决定任用的干部不唯资历和年龄，重点突出“三看”，即看综合素质、看工作思路、看工作能力。

工作的信心。驮子口村原来是我乡的经济薄弱村，主要原因是村领导干部工作无起色，近年来，通过调整该村领导班子结构，使该村工作出现了新的变化。

时机成熟用。在培养农村基层领导干部过程中，对条件成熟的要适期录用，量才重用。在我乡100多名基层干部中，大部分同志在基层岗位上磨练过，有丰富的基层工作经验，而且工作热情高，作风实，其中有许多同志先后受到了省、市、县的表彰。他们的工作业绩普遍得到了上级领导和群众的肯定和好评。

（作者系沅陵县陈家滩乡党委书记）

第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考DOC

关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。农村党组织和党员干部同广大人民群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。在新的历史条件下，加强农村的党风廉政建设，对于对加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会主义新农村的和谐发展具有特别重要的意义。

一、当前全区农村党风廉政建设的现状

近几年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织高度重视基层农村党风廉政建设，始终坚持把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，逐渐形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促进了农村经济的发展和社会稳定。

表现一：以加强教育为核心，筑牢农村党风廉政建设工作的思想基础。全区在加强农村基层党风廉政建设工作中，始终把思想教育作为一项基础性工作进行安排和部署。一是深入开展廉洁从政教育。结合“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性

表大会、村党支部和村民委员会联席会议、村财街管、村民质询和民主评议等涉及乡村政务管理、财务管理等各个方面的一系列具体制度，确保支农惠农各项政策落到实处，取得实效。一是坚持民主生活会制度。每年由区纪委和组织部派干部参加街党委、村支部召开的民主生活会，监督村干部深入开展批评和自我批评，以提高民主生活会的质量，真正达到沟通思想、交流感情、化解矛盾、形成共识、增进团结的目的。二是坚持财务管理制度。始终把财务管理工作作为农村党风廉政建设工作的重中之重，进行了各种行之有效的探索和尝试，如建立村民理财小组、在农村经营管理部门实施规范农村财务会计制度、建立对村级财务监督审计制度等。同时，开展“村帐街代理”工作，各村的帐务全部由各街道代管代理，确保农村财务工作按时结算和按规范张榜公布，确保了财务公开的准确性和及时性。三是坚持重大事项报告制度。进一步完善村民小组议事规则，保障村民对村民小组事务的民主管理权。凡涉及招商引资、征地拆迁、重大开支等重要事项要通过召开村民会议或户代表会议进行民主决策。四是严格落实村级零接待制度。认真贯彻落实《城关区村级零接待制度实施办法》，明确要求全区行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员、不得赠送礼品和安排其他消费活动。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。五是坚持把村务公开工作纳入目标管理。区委把村务公开工作纳入目标管理体系，区与街、街与村层层签订目

众不满意、未能通过的事项，予以坚决纠正，从而提高了监督效能。三是切实加强对村领导班子内部的监督。着力抓了对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。针对公款支付个人费用的问题，区委明确规定，不准用公款为村干部配备通讯工具；不准用公款支付干部个人的电费、电话费、招待费；不准超标准、超范围办养老保险等。四是加强对执行减轻农民负担规定情况的监督检查。对于各项涉农收费，每个村都设立了收费公示牌，增强监督的针对性和目的性，使农民明明白白交费，全区未出现乱摊派、乱集资、乱收费的现象。通过强化监督检查，进一步提高了农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

总体上讲，全区在加强农村党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但由于主观因素和客观条件的影响，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，还存在着不少问题，主要表现在：

其一，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。个别村干部没有充分认识到党风廉政建设工作的极端重要性，没有把其提到重要议事日程，不能与经济工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，致使“一手硬、一手软”的现象普遍存在。关键与多数村干部只强调经济成绩、不注重廉政实绩有很大关系，特别是一些村干部普遍认为，抓党风廉政建设只是上级领导干部的事，自

微。同时，村级干部待遇不高，付出与回报不相称，致使一些有文化、素质高的年轻人看不上这项工作。

三、加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终站在构建社会主义和谐农村的高度，坚持把党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

首先，加强村级党员干部的党风廉政教育，切实提高对党风廉政建设工作重要性的认识。要把学习贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》融入村级党风廉政建设工作的全过程，通过制定实施村党员干部廉政教育工作方案，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，促使广大村党员干部提高对反腐倡廉工作重要性、必要性、紧迫性的认识，在思想上牢牢绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，努力做到立党为公，执政为民。

其次，改革和完善对村级党员干部培训的办法和制度，切实提高整体素质。要制定详实的针对广大农村党员干部的培训目标和计划，舍得投入人力、物力、财力，每年抽出一到两个月时间，对村干部在经济管理、政策法规、党纪政纪等方面进行全面培训，切实提高其搞好新形势下农村工作的能力和水平。

第三，加快村级财务制度改革步伐，树立基层党员领导干部的良好形象。要在落实目前村务制度的基础上，健全完善农村财

第三篇：加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

摘 要: 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，有利于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力。本文通过分析当前农村党风廉政建设中存在的思想认识、体制机制、监督力量、管理措施等方面的问题,提出以创新优化组织建构为本、以权力资源阳光运行为核心、以监督考核评估激励为准则、以组织建构优化升级为目标的农村基层党风廉政建设模式。

关键词:农村 基层党风廉政建设 村干部权力运行

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村

改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的重要部分。

笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。

一、农村基层党风廉政建设现状

基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。

遗憾的是，当前我国农村基层党风廉政建设存在着不少问题，造成严重的问题：不少党员，干部只是组织上入了党，思想上没有入党，党性观念严重淡薄，只占好处，不做任何

工作;还有一些党员贪污腐化，不择手段谋取私利，严重伤害了党在群众中间的公信力和形象。

二、农村基层党风廉政建设产生问题的根源

从根本上讲，农村党风廉政建设，是为了形成一套公正透明的公共权力运行机制，包括权力的产生、权力的运行、权力的权限以及监督等。之所以目前在我国农村党风廉政建设存在诸多问题，主要有以下几个层面的原因：

（一）思想意识方面

一些基层干部自身素质不高, 政策水平和理论水平偏低,对有关法律法规、规章制度不太了解,特别在思想素质上，组织纪律观念不强，缺少作为党员干部和基层干部应有的廉洁奉公、为人民服务的责任感，遇事先考虑自己，加上我国传统的官本位思想较为严重，并且在长期中形成的一种规避责任的心态，导致在运用权力的时候较易产生以下几种决策方式：一是“上面”是什么意思，我们就怎么办；二是我们这么做就算出了问题我们也没有责任；三是这些事情，就我们几个说了算；四是这样做对我们有什么好处。直接导致的后果就是在各项决策中，首先满足个人私欲，其次规避责任，最后才是百姓能够得到什么样的利益。不以人民群众的根本利益为导向，导致的结果往往就是百姓只是基本利益得到满足，而干部本人却收益颇丰。

在调查中我们发现,部分村干部认为自己不属于国家干

部编制,因此出现违法的事情,也没什么大不了,特别在资金和吃喝上可能有些过头,对问题的严重性认识不足。同时一些村干部自身素质不高,政策水平和理论水平偏低,组织纪律观念不强,对有关法律法规、规章制度也不太了解,因此在运用权力的时候随意性比较大,与群众的期望值有一定的距离。

（二）选拔及运行机制的缺陷

当前村级组织主要有村两委会和村民代表大会等,其中村两委均有党员、村民代表及社长选出，目的是通过民主选举来推进民主决策、民主管理以及民主监督，最终达到村民自治的目的。但有些地方实际情况却并非如此，贿选、指派及暴力选举等现象层出不穷。

据调查了解，在一些地方的行政村的村、社两级选举当中，贿选现象已经司空见惯，“买官”已经成为基层的主旋律。选社长时，每一票价值几百元，而选一个村书记，上下打点的费用至少要几万元。而贿选的手段也丰富多样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票；从个别人单独活动拉票到有组织的拉票；从请吃喝、送礼品拉票到直接送现金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派,也必须经过他们审定。于此同时，如果有人对选某个人有意见，就会被村干部穿小鞋、被“地方势力”威胁，甚至只是提建议，都可能会产生意想不到的反应。

而在运行机制上，村干部由于基本属于村长、书记的自己人和听话的人，导致对“三资”的管理过程中暗箱操作，在村务和财务的处理上出现各种各样的问题。而村务、党务、财务的三公开普遍存在重形式轻实效的现象,使得民主决策、民主管理流于形式。

（三）监督体系有待加强

虽然按照有关规定,各村的村两委组织要各司其职,相互监督。但村委会又是村民会议和村民代表会议的执行机构,享有村务管理权,这就使村委会集村务管理权和监督权于一身，而且由于各种利益关系相互交叉，村支部书记与村主任关系微妙, 监督职能形同虚设。

当前,农村普通群众维权或者监督意识较弱，多数情况下唯官是从,而普通党员由于体制或者其他各方面的原因,难以发挥监督作用。乡镇纪委书记各项工作较多,难以把主要精力放在纪检监察工作上。同时,由于乡镇纪检监察在某些情况下遇到党员、干部违纪,碍于各种情面,不愿硬碰,使得本应严格执行的监察工作变得可执行可不执行，难以有效地履行职责。

据调查了解，由于财务公开的内容均由基层财务机构作出，而其中的内容百姓关心自己的实际利益，想了解村里的真实的财务信息，却因需向上级行政部门反应，并需调查等原因而一拖再拖，多数情况下，最后均不了了只。这其中的

程序及复杂的关系使得民主监督成为一种空谈。

三、建立农村公共权力运行的长效机制

根据上述的调查分析,我们认为要加强农村基层的党风廉政建设,应该从源头抓起,以公开“三务和三资”的民主管理为核心,实现有效的监督机制,达到规范农村公共权力运行机制的长效模式。

1、以创新优化组织建构为本,抓农村基层党风廉政建设。

加强农村基层党组织建设,是顺利推进新农村建设的关键所在,也是抓农村基层党风廉政建设关键所在。在抓农村基层党风廉政建设中,重点抓源头的建设,选好配强村党组织领导班子,改进村级党组织班子选拔任用机制。普遍推行村级党组织班子“两推一选”(村民推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举)的做法,把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部。

针对以往村委会选举中,部分竞选人“空承诺、假承诺、乱承诺”，有钱有势力就能办事的现象,通过对竞职承诺机制进行规范，量化村干部任职条件。明确提出有违反国家法律、法规等7 种情况的自荐人不宜推选为村干部,并通过法定程序,列入村《选举办法》,真正使当选的村级班子结构合理、素质优良、精干高效。、以权力资源阳光运行为核心,抓农村基层党风廉政建设。

明确村级党组织对村民委员会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,村民委员会要在村级党组织领导下依法行使职权,建立健全村级党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度,形成“两委”班子协调一致、良性互动的运行机制。

在村级行政工作的开展中，要严格实施“三务”公开机制,特别在村财务公开上,推行“一月一清的流水账”村财务收支账目公示机制。在决策村重大事务时,严格实施“四议两公开”制度，提高村级重大事务决策的民主化、科学化。避免了村干部在项目建设和支农资金中的违规行为。

3、以监督考核评估激励为准则,抓农村基层党风廉政建设。

目前农村在抓农村基层党风廉政建设的过程中,一是推行上级对下级监督的常态机制,每月乡镇干部或住村指导员对村党支部和村委会的监督,重点监督检查村集体资金管理使用、土地发包承包和项目建设等方面内容。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况,都应向村民公开,同时由村向乡镇领导或纪检书记汇报。二是加强对农村集体财

务的审计监督,对农村财务进行定期审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。三是加大违纪违法案件查处力度,严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分;该追究刑事责任的,要及时移交司法机关处理,并加大经济处罚力度,使农村基层干部牢固树立党纪国法防线,从而有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设扎实推进。

建立和完善农村基层干部激励保障机制,在工作上积极支持村干部依法行使职权,大胆开展工作,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在经济上改善待遇:根据农民收入增长情况,提高村干部工资待遇,为村干部办理养老保险、医疗保险,切实解决他们的后顾之忧。在政治上重点关注:对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部,适时将其放到更重要的工作岗位上或在参加乡镇公务员考试中给予加分的奖励等。在精神上表扬激励:对那些公正清廉、努力工作,为农村发展作出突出贡献的优秀村干部,充分肯定其成绩并给予大力表彰和宣传,引导全社会形成尊重基层干部的良好风气。、以组织建构优化升级为目标,抓农村基层党风廉政建设。

在前面三个模块的实践基础上, 加强农村基层党员干部权力阳光运行的意识, 提升党员干部的素质和能力,促进

基层组织建构的优化升级。在此基础上,编制农村基层组织权力资源阳光运行的工作手册,内容应该包括村务公开目录和流程;工程建设和集体资产、资源的管理细则;有村级集体资产承包、租赁、出让等配套操作细则和工程公开竞价、招投标和全程封闭管理的流程标准;项党务公开具体项目和操作流程,统一和规范了农村基层组织的各项运行标准和流程,有力地保障了农村基层党风廉政建设。建立和完善了农村基层党风廉政建设月报表制度,编制农村基层党风廉政建设检测表。

对村干部的工作流程和内容进行监控,达到预防的目的,提高了农村党风廉政建设的实效性。同时在每个村建立一块村民留言板,对村民提出的问题,由村干部在留言板上进行答复,这对加强农村基层党风廉政建设具有一定的促进作用。

在规范权力阳光运行的同时,要在营造农村基层党风廉政建设的社会氛围上下功夫,建立和完善了党风廉政建设的长效学习和教育机制,组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面树立和贯彻落实科学发展观,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育,尤其是政策法规和党纪条规教育,开展“学习党纪法规,争做新农村建设廉洁带头人”主题教育,切实增强农村基层党员干部廉洁从政的自觉

性。广泛开展党风廉政建设进农村、进校园、进社区等“六进”活动,花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程,努力营造“崇廉敬廉践廉”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。通过举办先进事迹报告会等形式,广泛宣传农村党员、干部中的先进人物,大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹,以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识,牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想。二是加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为,做到堂堂正正做人,踏踏实实干事。

第四篇：加强农村基层组织建设的实践与思考

加强农村基层组织建设的实践与思考

党的十七届四中全会《决定》指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就必须要加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。本人结合大贵镇实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。

一、基本情况

1、党建工作责任制得到有效落实。我镇始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键。在工作实践中，认真落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部书记“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。科学确定了党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标和制度，对党建工作做到逐项落实，提升了农村党组织建设工作的整体水平。

2、基层基础工作得到夯实。一是阵地建设有所加强，近几年来，通过村级活动场所建设项目，新建设了4个标准化的阵地，镇政府自筹资金对条件较差的村党支部活动室进行改造，基本实现了村村有阵地。二是村党支部活动水平进一步规范。能认真落实“三会一课”制度，活动达到了经常化。三是规范化建设水平进一步提高，各党支部开展活动档案资料规范，各项议事决策记录完整，基本走上了规范化。由于活动的经常开展，党员受教育的程度不断加大，素质也进一步提高，全镇45%的党员成了发展的带头人。

3、班子建设得到加强。充分利用村“两委”换界的时机，,在注意保持基层干部队伍相对稳定的同时,对个别工作能力差、工作没起色、班子不团结、年老体弱的班子进行组织调整，配齐配强村两委会班子。先后精简村干部13人，调整干部和岗位12人，尤其是在落实考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，极大地提高了村干部工作的积极性。

4、党建载体活动更加充实。紧扣促进农村经济发展这一中心，大力开展五好党支部的整创建工作、开展五村建设创建、开展五星级党员民主管理等党建主题活动，10个村党支部达到“五个好”标准,在“五村建设”创建中共培养产业示范户720余户,在产业建设大户中培养入党积极分子26名,培养后备干部36名,培养党员示范大户27名。在五星级党员管理中，250余名农村党员成为五星党员标兵。村级党组织和农村党员较好的发挥了领导和模范作用。

二、存在的问题及原因

近年来,大贵镇在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但仍然存在一些亟待解决的问题：

1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应

由于相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上，大多数干部只是围绕党委政府下达的任务开展工作，真正为群众谋发展的想法得不到具体体现，致使群众认为干部没能力，在混日子。二是干部管理新型农民的办法跟不上。有的干部说现在农民懂得太多了，不好管，实际上并非如此。不是因为农民懂得多，而是干部的素质不够高。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。现在，有一些村干部很少到农民家中坐一坐，问一问，更谈不上直接为他们排忧解难，涉及群众切身利益的一些事情不是很热心，群众对此很不满。四是干部严格要求自己的素质跟不上。有些村干部不注意平时的学习与修养，而且私心杂念重，这在群众中都造成了很不好的影响。

2、农村党员素质整体偏低，发挥作用不是很明显

当前在某种程度上弱化了村级党支部指挥生产的能力，致使一些党员履行义务缺乏了强有力的组织约束。有的不按时交纳党费，长期不参加组织生活，不履行一个党员最起码的义务；有的党员没有致富的本领，不能带领区中发展经济；有的因年龄和知识的双重老化，面对新时期的新情况，思想转不过弯子，仍然用老眼光看待新事物。当然个别支部负责人不注意培养新生力量，致使一些村后备干部缺乏，新鲜血液难以补充进来，农村党员结构和班子结构显得极不合理，从而导致党组织的吸引力、凝聚力、战斗力减弱。

3、村级民主管理进程滞后

村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。

4、农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力 以我镇为列，全镇12个村全部处于负债状态，并确有沉积多年的为完成乡镇农业税收和统筹款的债务，相当一部分在村干部个人的名下，导致村干部的工作积极性不高。特别是村集体经济薄弱或空壳村，已经影响了村级组织的正常运转，更谈不上去发展村级公益事业。

三、对加强农村基层组织建设的意见和建议

1、加强村级班子建设

一是严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带领群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心人为主题的新型村干部队伍。二是加大力度整顿和调整后进村班子。对一些思想保守、不思进取的村干部要及时进行组织整顿。对因思想素质不高，长期闹不团结，只想从“抓政治地位上”捞好处、图实惠，不想为群众谋利益的，坚决从班子中调出来，以保持村班子的纯洁性和战斗力。

2、壮大村集体经济

积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。

3、不断加强村级组织阵地建设

村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。“无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。

4、加强对农村党员、群众教育培训

加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。

5、进一步加大农村基层党风廉政建设

针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇，从根

本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理力度，确保干部清白和群众明白，要加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要进一步加大监督力度。建立村支部和村委会联席会制度、健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，尤其要将村民监督委员会工作落到实处，拓宽群众监督渠道。推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。

第五篇：关于加强农村基层党组织建设的实践与思考

关于加强农村基层党组织建设的实践与思考

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[来源：本站 | 作者：陈 华 | 日期：2008年9月24日 | 浏览624 次] 【大 中 小】

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下，如何加强农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。近年来，宁陕县在加强农村基层党组织建设上进行了积极探索与有益的实践。

一、主要做法：

1、以履行管党责任为己任，不断推动农村党建工作整体发展。我们认真贯彻党要管党、从严治党方针，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实加强党的建设。在工作实践中，较好地落实了党委书记“第一责任人”、分管书记“主管责任人”，基层党支部负责人“直接责任人”的职责。建立健全了定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点制度，全面推行了党员领导干部党建联系点制和部门包村责任制等项制度，做到定期研究部署、定期检查督导、随时解决难题，年终量化考评。县级党员领导干部除联系乡镇外，还重点联系和包抓一个村，做到经常深入到所联系的乡镇、村调查研究，指导党建工作，协调重大事宜，解决突出问题；各乡镇党委委员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动、齐抓共管的工作格局。同时，按照细化、量化、科学化的要求，合理确定党建工作目标，认真落实农村党建工作任务，全面推行目标责任制管理，建立完善了定性与定量相结合、平时抽查与年终总评相结合的考核办法，把“软任务”变成“硬指标”，对工作任务做到逐项落实，推动了农村党建工作的整体发展。

2、以加强村级阵地建设为重点，积极创造村级党组织和党员开展工作、发挥作用的基本条件。我们面对连续3年洪涝泥石流灾害致使41个村级组织阵地被毁坏，50%成为危房的现状，及时制定村级党组织活动阵地建设规划，采取“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法，县、乡镇、村三级组织累计投入资金216万元，先后对全县72个村党员活动室和村两委会办公室进行了改建、扩建和维修，共新修党员活动室和村两委会办公室34个102间2720平方米，维修改建38个114间2880平方米；为98个村党员活动室统一制作了室牌和制度标牌，配备了党员、入党积极分子、后备干部、党费收缴名册、电教片播放登记簿、支部活动记录本和统一配备了彩色电视机、VCD、DVD和电教柜，购买了党员电教片，党员电教覆盖面达100%；3年来，共建成示范性党员活动室27个，标准化党员活动室50个，占全县98个村活动室的78.57%。

3、以提高党员干部素质为目标，切实抓好农村基层党员干部培训工作。我们制定实施

了《2004年—2006年农村党员基层干部“素质教育工程”规划》，坚持分级负责、分类办班、分级培训、因需施教的办法，以县委党校为龙头，以乡镇党校为纽带，以党员活动阵地为基点，采取专题辅导、参观学习、电化教育、技术指导等多种形式，加大对农村党员基层干部的培训力度。去年以来，县委先后举办下派到村任职干部、村党支部书记、村委会主任、党员绿色产业大户等培训班共20余期，培训3000余人次。各乡镇党委均结合镇域经济发展实际，利用党组织科技示范基地实地培训，请专家巡回讲座有针对性的培训，请专家挂点服务进行现场培训，开展党员电化教育进行普及培训。同时，先后组织85名有潜力、有能力的农村基层干部参加了农广校学历教育。通过以上措施，95%以上农村党员基层干部及时接受了党的政策理论、农业实用技术教育培训，从而提高了农村基层干部理论水平和带领群众致富的本领。

4、以“双评双考为手段，切实加强对村干部的管理和监督。为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制，把村干部的功过交由群众评说，报酬交由群众评定，去留交由群众选择，我们积极推行了村级干部“双评双考”，即：每年年终由乡（镇）党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会总结和两委主要负责人述职，由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”；乡（镇）党委派出的考核组按年初与乡镇党委签定的责任书，逐项量化打分，评定格次。通过“双评双考”，使村级行政水平明显提高，各类矛盾明显减少，党群关系明显改善，农村精神风貌明显上扬，经济发展明显加快。

5、以村党支部换届和后进村整建为契机，着力提高村级党组织的凝聚力和战斗力。我们按照加强党的执政能力建设的新要求，始终把村党支部班子建设放在突出位置，在保持基层干部队伍相对稳定的基础上，对个别经教育变化不大，工作仍没有起色的或搞不团结的党支部班子，采取“选、聘、调、配”等方式，进行组织调整。共调整村党支部书记17人，调整充实支委146名，从而优化了班子结构。今年，严格按照有关规定，采取“两推一选”的办法，对98个村党支部积极稳妥的进行了换届。换届后全县农村党支部书记的平均年龄下降至43岁，具有高中以上文化程度的支部书记比例达到42%。同时，坚持每年按照倒排10%的比例，由乡镇科级领导带队，抽调精干力量组成整建工作组驻村实施集中整建，尤其是针对部分村没有合适村干部人选的实际，在拓宽农村干部选用渠道上进行了大胆探索和尝试，先后选派77名科级后备干部到77个村担任村支部副书记或村委会副主任，2名乡镇科级后备干部到村任党支部书记，促进了后进村转化提升。现全县一类支部达66个，占67.34%；二类支部32个，占32.61%。

6、以保持党员队伍的先进性为重点，不断加强和改进党员发展教育管理工作。我们制定了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》、《宁陕县发展党员公示制和责任追究制》，进一步加强在农村生产、工作一线和青年、妇女、少数民族中发展党员工作，近3年来全县共有580多名农民向党组织递交了入党申请书，有339人被选拔进入了农村入党积极分子队伍，有290人被培养发展成党员，其中，35岁以下的180名，高中文化程度以上的47名，发展农村党员每年以20%的比例增长。认真组织学习《党员权利保障条例》，下发《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》，全面推行了组织关系接转回复制，健全完善了党员工作目标管理和党员民主评议制度，积极开展农村无职党员设岗定责活动，全面实行《党员先进性明白卡》管理方式，认真做好民主评议党员工作，及时查处口袋党员、加大不合格党员处置力度。同时，把党费收缴作为加强党员管理的手段，制定了《宁陕县党费收缴管理办法（试行）》和《宁陕县党费收缴公示制实施办法》，落实了党费收缴责任体系，督促各党委、总支、支部建立完善了党费收缴台帐，推行了缴纳党费公示制，并把党费收缴情况作为民主评议党组织和党员的内容之一，不仅促使全县党费收缴、使用和管理工作步入了规范化，而且增强了党员党性观念，提高了党员履行义务的自觉性，确保了党员队伍的先进性。

7、以“三级联创”活动为主线，全力提升农村党建工作整体水平。我们紧扣促进农村经济发展这一中心，把深入开展内容丰富、形式多样的党建主题活动作为实践“三个代表”、整体提高农村基层党组织建设水平的一个重要载体来抓，在开展新一轮“三级联创”活动中，始终坚持在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，不断丰富“三级联创”活动内容，完善考评机制，及时制定了活动的实施意见、活动的规划和“五个好”基层党组织动态管理办法，把“三级联创”活动延伸到机关各部门党组织，积极推行支部+协会工作模式，认真组织开展以党员带头致富、党员带领群众致富，创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户为主要内容的“双带两示范”活动，全力实施以“在党员中培养绿色产业建设标兵，在绿色产业建设中培养发展党员，在绿色产业建设标兵中培养选拔基层后备干部，在建设绿色经济强县中培养先进基层组织典型”为主要内容的“四大培养”工程和以创建综合示范先进乡镇党委、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗帜工程，不仅进一步改善了基层干部队伍结构，激发了党员队伍活力，切实增强了党组织和党员领导经济建设，带领群众致富的能力，而且使基层党组织和党员融入了经济发展的潮流，先后培育出城关镇、汤坪村和痴心不改种药材的老党员王传厚、“创业办厂的农民女状元”刘道友、勤劳致富的女能人彭启英、科技致富带头人陈武华等一大批农村党组织和党员先进典型，成了群众致富奔小康的旗帜。现14个乡镇党委中达到“五个好”标准有8个，占57%；村党支部达到“五个好”标准34个，占34 %；共培养党员绿色产业大户500户，发展党员93名，培养后备干部128名；建立党组织科技致富示范基地126个，党员科技致富示范户477户；有50 多个支部成立专业协会，建立起以板栗、蚕桑、畜牧、建筑、中药材、花卉为主的县级产业协会6个，以农作物栽培、果树种植、畜禽养殖、林木花卉、农产品加工等农村专业协会46个；树立县级综合示范先进村党支部10个，党员致富带头人60名；市级综合示范先进乡镇党委1个，综合示范先进村党支部1个，党员致富带头人4名。

二、存在问题

1、农村党员队伍结构不尽合理的现象，制约了农村基层党组织活力的发挥。全县2337名农村党员中，60岁以上573名，占24.51%，55岁至59岁204名，占8.72%，46岁至54岁551名，占23.57%，36岁至45岁的571名，占24.43%，35岁以下438名，占18.74%，农村党员中年龄最大的82岁，年龄最小的18岁；有高中、中专及以上文化315名，占13.43%，初中及以下文化2022名，占86.57%。有的老党员连生活自理都很困难，更谈不上参加组织活动、发挥党员作用了；有的党员把自己等同于普通群众，没有按组织要求发挥先锋模范带头作用或作用体现不明显；全县351名农村贫困党员至今还在为自身的“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，体现党员的先进性。

2、党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应，致使党员教育管理难度加大。全县2337名农村党员中，有外出务工党员221人，流向省外的102人，流向省内的119人；外出务工6个月以内的84人，6个月至12个月的69人，外出务工一年以上的65人；外出务工党员35岁以下的88人，35岁至45岁的100人，45岁至60岁的33人；外出务工党员中专或高中以上文化程度的34人，初中文化程度的119人，小学文化程度的68人；外出务

工党员持流动党员活动证的仅有26人，有党员证明信的有61人，未持流动党员活动证、开具党员证明信转出组织关系的124人；外出务工党员能经常参加组织生活的68人，不经常参加组织生活的82人，不按时参加组织生活的72人；党费足额交纳的173人，不足额交纳或不交的39人；作用发挥好的80人，作用发挥一般的80人，作用发挥差的17人，不掌握情况的44人。有的村党支部平时对党员的引导教育、组织管理有放任自流的现象，对党员不能上门教育管理，及时批评帮助，听之任之，尤其对外出务工中的党员，缺乏有效的教育和管理，不联系、不帮助、不想管、更不主动去管，使这部分党员像断了线的风筝，处于谁也管不上、管不着的地步。

3、乡镇村繁重的债务，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。全县乡镇和村级组织累计负债1127.926万元。14个乡镇均有不同程度负债，负债总额为851.356万元，负债最多的城关镇高达224.11万元，负债最少的丰富乡也达9.187万元，平均每个乡镇负债60.811万元。98个村中有76个村负债，占总村数的77.5%，村级负债总额为276.57万元，负债最多的村高达70万元，负债最少的村0.26万元，平均每个村负债2.82万元。繁重的债务，致使乡（镇）、村缺乏为民办事服务的物质基础，直接影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三、几点思考

1、要进一步加强农村基层党组织领导班子建设，夯实党在农村的执政基础。一要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村基层党组织领导班子。要创新选拔机制、拓宽选拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。二要继续以县、乡（镇）党校为阵地，加大对农村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力，提高执政为民的本领,努力使农村党员干部成为熟知政策、掌握技术、信息灵通的农村经济发展带头人。尤其要抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。三要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，继续坚持领导干部党建联系点制度，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。

2、要进一步加强农村党员发展教育管理工作，确保农村党员队伍的先进性。一要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作。尤其要把不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年作为发展党员的重点，以改善农村党员队伍结构不合理的现状。二要按照新时期共产党员保持先进性的时代要求，把发挥共产党员模范作用落到实处。继续推广农村党员集体活动日和党课教育日制度，扎实开展农村无职党员设岗定责，针对农村流动党员逐年增多的实际，组织修定《流动党员管理办法》，建立健全外出务工党员外出报告、定期汇报、巡视跟踪和目标管理责任制，严格实行外出务工党员活动证制度，增设活动记载项目，将外出务工党员在务工地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据,增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。三要按照“立足教育，坚持标准，实事求是，区别对待”的要求和党章规定的程序，结合贯彻中央保持共产党员先进性教育活动领导小组关于如何处理对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进性教育帮助和组织处理等三个问答的通知精神，认真做好不合格党员的教育帮助和组织处理工作，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。

3、要进一步树立还债也是政绩的观念，想方设法化解乡（镇）村不良债务。一要树立“增收是政绩，消除赤字还债也是政绩”的观念，切实纠正“新官不理旧事”的固有观念，把确保基层组织正常运转和化解乡村债务作为新形势下乡镇工作的重要内容之一，在新的财政体制下削减旧债，不发生新债。二要采取拍卖、租赁盘活资产、资源，债权债务置换，加大清欠力度、想方设法收回“陈欠”等有效措施消化现存债务。三要加强财务管理，提高乡镇资金使用效益。重点要不诱导、不要求、不强迫乡镇和村级组织搞“升级达标”活动，取消建设项目有关资金配套的政策；优化支出结构，合理界定支出范围，大力压缩非生产性支出；进一步削减财政供养人员，解决乡镇和村级组织运转困难。四要发挥区域优势和资源优势，大力发展乡（镇）域经济，积极培植后续财源，保障基层组织正常运转的必要经费。