第一篇：乡镇安全体系指导意见
渝办发〔2006〕123号
重庆市人民政府办公厅
关于印发重庆市乡镇安全生产监管规范化
建设指导意见的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为进一步加强安全生产基层基础建设，根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》（渝委发〔2005〕27号）、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2006〕14号）要求，经市政府同意，现将《重庆市乡镇安全生产监管规范化建设指导意见》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年六月五日
重庆市乡镇安全生产监管规范化
建设指导意见
为进一步夯实我市安全生产基层基础，充分发挥乡镇安全监管职能作用，按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》（渝委发〔2005〕27号）、《重庆市安全生产监督管理条例》和《重庆市人民政府关于2006年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2006〕14号）要求，在2005年“113”安全生产示范工程经验的基础上，制定全市乡镇安全监管规范化建设指导意见。
一、统一思想认识，明确工作目标
（一）重要意义
乡镇、街道（以下统称“乡镇”）是我市当前安全生产的薄弱环节，是安全监管的前沿防线，长期以来，发生在乡镇这个层面的事故死亡人数占70%左右。2004年，为夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台，市政府确立了“双基三专”工作思路，实施了“113”安全生产示范工程，采取了一系列安全防控硬措施，使全市安全生产形势稳定好转。2004年、2005年事故死亡人数连续呈下降趋势，特大以上事故连续两年控制在5次以内，比直辖以来年均9.8次减少了一半，乡镇这个层面的事故死亡人数所占比例下降至65%左右。实践证明，夯实基层、打牢基础，实施安全生产工作关口前移、重心下沉，加大乡镇安全生产的监管力度，是完善市、区县（自治县、市）、乡镇三级安全监管体系的需要，是解决安全生产“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要措施，是实现今年安全生产“两个确保”目标任务的重要保障。建设强有力的乡镇安全监管平台，是建设和谐平安重庆的重要基础。
目前，全市各乡镇安全监管机构基本健全，1079个乡镇均设立了安全监管机构，配备安全监管人员5287人（其中，安全专管员2865人，安全协管员2422人），为全面推进乡镇安全监管规范化建设奠定了基础。但是，乡镇仍然是我市安全生产的薄弱环节，乡镇安全监管体制、机制、制度仍不完善，必须尽快建立适应乡镇职能调整后的安全监管运行模式，充分发挥乡镇安全监管第一防线的作用。
（二）指导思想
以市委、市政府关于切实加强和改进乡镇工作的意见为指导，全面贯彻科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的要求，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深化“双基三专”工作内涵，落实“两化四加强”工作任务，以规范乡镇安全监管为核心，以筑牢乡镇安全生产第一防线为目标，以完善乡镇安全监管体制、机制、制度、运行模式为重点，充分发挥乡镇安全监管职能作用，全面推进乡镇安全监管规范化建设，加快“平安乡镇”建设步伐。
（三）工作目标
按照“双基三专”和“两化四加强”工作要求，全面推广“113”安全生产示范工程经验，通过乡镇安全监管规范化建设，健全乡镇安全监管机构，充实安全监管队伍；规范乡镇安全监管职责，理顺安全监管体制；健全乡镇安全监管工作制度，完善监管工作机制；完善委托乡镇安全监督执法，加大基层安全执法力度；提升乡镇安全监管水平，营造浓厚安全生产氛围。积极探索安全生产治本措施，建立长效机制，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，做到乡镇安全生产工作有人管、有办法管、管得住、管得好，2006年基本实现乡镇安全监管规范化，为“十一五”我市安全生产状况的根本好转奠定坚实的基础。
二、健全乡镇安全生产监管机构，充实监管队伍
（一）建立健全乡镇安全生产工作协调机构
各乡镇建立安全生产委员会，乡镇安全生产委员会是乡镇政府的非常设议事协调机构，其主任由乡镇政府主要负责人担任。其主要任务是在乡镇党委、政府领导下，指导和组织协调行政区域安全生产工作，统筹领导乡镇其他安全生产专项议事协调机构工作。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇安全监管机构负责履行。
（二）进一步健全和完善乡镇安全生产监管机构 各乡镇必须设置安全监管机构，乡镇安全监管机构的名称统一为安全生产监督管理办公室（简称“安监办”）。乡镇安全监管机构要做到“六有”，即有牌子，有印章，有职能，有岗位，有固定的办公场所，有与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。
（三）进一步充实和稳定乡镇安全生产监管队伍
根据乡镇实际需要，配备与安全生产工作任务相适应的安全专管人员。各乡镇安全专管员编制数由各区县（自治县、市）编委核定下达，原则上特大或安全监管任务较重的乡镇配备5名左右、较大乡镇配备3名左右、一般乡镇配备不少于2名安全专管员。安全监管任务较重的乡镇还应聘请2名左右安全协管员，其经费由市和区县（自治县、市）政府各承担50%，市政府补贴经费标准按每个乡镇2人、每人每月250元据实核定，在市级年度安全生产专项资金中予以安排。区县（自治县、市）政府所承担的费用必须落实。人口居住集中或安全监管任务重的村（居）应面向社会聘请1名专（兼）职安全员。
（四）建立健全农村交通安全防控网络
依托基层交警队伍、乡镇安全监管队伍，建立健全乡镇交通安全工作协调机构，由主管安全生产的乡镇政府领导牵头负责，聘请3—5名专职交通安全员，与乡镇安监办合署办公，实施联合执法。在有条件的行政村，依托基层驾协小组建立行政村交通安全办公室，由村委会负责人或驾协小组组长负责，聘请2名左右专职交通安全员。专职交通安全员经费开支按原渠道不变。
三、规范乡镇安全生产监管职责，理顺监管体制
（一）乡镇政府安全生产监管职责
1．坚持安全发展指导原则，贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制，执行上级政府安全生产规划。制定安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求，负责行政区域内的安全生产管理。
2．按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。
3．建立健全行政区域内安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系。
4．每季度至少召开一次安全生产专题会议，定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。
5．编制和完善乡镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，制定预案演练计划并适时实施。组织事故应急救援。
6．负责行政区域内重大危险源的监督管理，督促整改事故隐患。7．保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件。
8．采取多种形式，组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。9．完成上级党委、政府交办的其他工作。
（二）乡镇安全生产委员会职责
1．按照区县（自治县、市）安全生产委员会的工作部署，在乡镇党委、政府领导下，负责研究部署、指导协调行政区域安全生产工作。
2．提出制定行政区域安全生产工作政策措施的建议。
3．分析行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法。4．考核行政区域相关单位的安全生产工作。5．协调组织事故灾难应急救援工作。
6．完成乡镇党委、政府和区县（自治县、市）安全生产委员会交办的其他安全生产工作。
（三）乡镇安全生产监督管理办公室职责
1．贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作，强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。
2．拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促乡镇有关部门、村居（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。
3．组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。4．建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计，分析预测安全生产形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。
5．依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。6．协助上级安监部门进行事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。
7．牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。
8．组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。
9．指导管理村居（社区）、企业安全管理人员工作。
10．完成乡镇党委、政府、安全生产委员会和区县（自治县、市）安监部门交办的安全生产工作。
（四）乡镇其他机构安全生产工作职责
按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，乡镇其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监管，并接受乡镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。
1．党政办公室负责机关设施、消防、防雷、用电、公务用车等方面的安全监管。
2．经济发展办公室负责生产经营企业等方面的安全监管。
3．社会事务办公室（城镇建设管理办公室）负责社会福利、教育、卫生单位和建筑施工等方面的安全监管。
4．文化服务中心负责广播、旅游、文化娱乐设施和场所的安全监管。5．农业服务中心负责农业机械、水利设施、防洪、森林防火、用电等方面的安全监管。
6．公安派出所负责民爆器材、道路交通、消防的安全监管和事故抢险及事故现场的秩序维护。
7．其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。
四、健全乡镇安全生产监管制度，完善监管工作机制
（一）建立健全安全生产责任制度 1．乡镇政府领导成员安全生产责任。乡镇政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对行政区域安全生产承担全面领导责任。分管安全生产负责人和其他分管负责人对其管理范围内涉及的安全生产工作承担直接领导责任。2．乡镇部门、村民委员会、居民委员会及企业负责人安全生产责任。乡镇各部门负责人对其管辖范围内涉及的安全生产工作承担监管责任；村民委员会、居民委员会负责人对其管辖内的安全生产工作承担监管责任；生产经营企业负责人对本单位安全生产工作承担管理责任。
3．建立安全生产目标考核制度。对乡镇有关部门、村（居）及高危企业实行安全生产目标考核，落实安全生产目标任务，与有关责任人工作职责、工作绩效挂钩，实施安全生产“一票否决”制，严格考核，兑现奖惩。
4．严格安全事故责任追究。因事故隐患排查或整改不到位、重大危险源监控以及防范重特大事故措施不力而酿成重特大责任事故的，按有关规定依法依纪追究乡镇政府领导、有关部门责任人的责任。一年内发生两次重大事故或一次特大事故的乡镇，对有关责任人员从重或加重处分。
（二）建立完善安全生产监管基本工作制度
1．工作会议制度。乡镇政府每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由乡镇政府主要领导主持，会议主题是通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要，并由乡镇安监办督促落实。乡镇安全生产委员会根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要是研究当前安全生产工作，检查工作进展情况，协调成员单位提出的有关事项，研究相关工作措施。会议研究事项由乡镇安监办督促落实。2．安全生产检查督促制度。乡镇政府对各村（居）、各生产经营单位、各重点场所每月组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油（气）站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位，以及节假日、农村赶集、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机制，落实“一盯一”督促检查责任，责任到人到点，严防死守。乡镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准，不留空档，做好检查记录。对检查中发现的事故隐患，应随时填写下发事故隐患整改通知书，并实行跟踪监管，期满复查验收。发现重大事故隐患，要立即采取相应的防控措施，并及时书面报告区县（自治县、市）安监及有关部门。3．事故隐患和危险源管理制度。乡镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查，高危高风险行业建立事故隐患日查制度，其他行业至少每周进行一次事故隐患排查，并做好隐患排查登记，按照“分级负责，属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责，谁受益谁负责”原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档，并逐级上报，纳入市、区县（自治县、市）重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控，明确有关责任单位和责任人。4．建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目，根据相关规定履行安全“三同时”审批手续，按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。
5．安全事故报告制度。发生死亡事故、3人以上重伤事故、3人以上遇险的重特大未遂事故、重特大事故险情，乡镇安监办要在接报后立即报告乡镇政府及区县（自治县、市）安监和有关部门，并由乡镇政府报告区县（自治县、市）政府。事故情况不明或抢险救援未结束时，要做好续报工作。
6．事故应急救援及处置制度。乡镇政府值班室或安监办接到事故报告后，应按规定向有关领导、上级政府和部门报告，并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故，原则上由乡镇安监办按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人以上、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情，在按程序报告的同时，乡镇政府应立即启动应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中，组织人员疏散，防止次生、衍生事故灾难的发生。做好伤亡人员的善后工作，保持社会稳定。抢险救援结束后，乡镇政府要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。
7．安全生产值班制度。乡镇政府实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值班人员；分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节，有关部门应坚持每天24小时值班。
8．乡镇领导联系安全生产重点单位制度。乡镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业，对安全工作进行检查、指导和督促，解决安全生产工作中的问题。乡镇领导开展安全检查活动情况，每季度汇总上报区县（自治县、市）安委会办公室。
9．安全信息及档案管理制度。乡镇安监办应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定；建立安全生产监管台账；按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作。
10．安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。乡镇安监办设立并公开举报电话，并为举报人保密。乡镇政府应对举报有功人员给予表彰奖励。
11．安全生产特派员制度。对乡镇煤矿及重点非煤矿山、烟花爆竹企业等实行安全生产特派员制度。受区县（自治县、市）安监部门或乡镇政府委派，常驻指定的企业履行安全生产监管工作；协助监管对象解决安全生产问题；参加监管对象的安全生产会议和安全检查；执行委托部门指令，督促监管对象的隐患整改；负责按要求向委托部门定期报告监管情况。12．县级以上企业安全生产协调制度。对行政区域内县属、市属及中央在渝企业建立定期联系制度，互通情况，建立联动协调机制，在应急救援、信息通报、社区安全、场地协作等方面保持紧密联系和协同行动。
（三）建立完善安全生产监管基础工作台账及资料
1．工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容：企业类别，名称，从业人员，主要产品，年产值（营业额），开办时间，行业许可证号，安全许可证号，营业执照及办理时间，地址，法定代表人，安全管理机构及人员，特种作业人员，值班电话。
2．人员密集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容：类别，单位名称，从业人员，证照办理时间及证号，场地面积，经营项目，容纳人员，法定代表人，地址，安全管理人员，联系电话。
3．道路交通安全监管台账。台账主要内容：道路基础设施，危险路段，交通标志标线及安全设施，交通事故，交通违法，车辆管理（登记、检验、报废），交通安全宣传；农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；道路运输企业名称，地址，负责人，资质等级，车辆情况，驾驶人员，联系电话。
4．水上交通安全监管台账。台账主要内容：农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；码头、渡口及渡船情况，渡口安全责任人；农用船、渔业船情况，业主、船员；水上运输企业名称，地址，船名船号，负责人，质载限额，检验证书，动力，安全设备配置，船员（含船长、轮机、舵工、水手等），联系电话。
5．境内在建项目安全及危房安全监管台账。台账主要内容：建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话；危房地点、面积、等级、居住（使用）人员情况、监管人员、联系电话。
6．民爆物品使用台账。台账主要内容：储存及使用单位名称，地址，准购证号，负责人，爆破及管理人员，储存及使用品种数量，联系电话。
7．危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。台账主要内容：单位名称，地址，负责人，安全管理人员，员工人数，生产、储存、使用品种及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。
8．特种设备及农业机械安全监管台账。台账主要内容：设备名称，型号（规格），制造商，出厂编号，制造日期，投用日期，限用年限，使用证号，检验纪录，使用单位，责任人，联系电话。9．地质灾害及水利设施安全监管台账。台账主要内容：名称，地址坐标，灾害规模数量，危害性预测，频发性，检测人，报警信号，防范措施，监管责任人，联系电话。
10．安全生产记录资料。包括会议记录、电话记录、安全值班记录、安全检查记录、隐患整改记录等。
11．安全监管对象分布图。绘制本辖区高危企业、重大危险源、事故隐患和重点监控对象分布图，及时更新并上墙。
五、完善委托乡镇安全生产监管执法，加大基层执法力度
按照《重庆市安全生产监督管理条例》第九条“安全生产综合监督管理部门或安全生产专项监督管理部门，可以根据工作需要委托乡镇人民政府对行政区域内的安全生产实施监督管理”的规定和《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》（渝委发〔2005〕27号）“加大乡镇综合行政执法改革力度，把区县综合执法工作落实到乡镇，形成城乡一体、上下结合的农村综合执法格局”的工作要求，以及将于2006年9月1日施行的《重庆市道路交通安全条例》的有关规定，各区县（自治县、市）政府和市级安全生产监督管理部门要积极探索推进乡镇安全生产行政执法改革，根据基层安全生产工作需要，把乡镇工矿商贸企业安全监管、乡镇道路交通安全监管、乡镇渡口码头安全监管等部门的执法权委托乡镇政府，由乡镇安监办实施，并根据实际情况不断规范完善。体现基层安全监管“权责一致”，有效查处安全生产违法违章行为，充分发挥乡镇安全监管第一防线作用。
受委托执法的相关人员，应接受委托部门培训并经考核合格，取得重庆市行政执法资格证书和证件，并严格按照区县（自治县、市）有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。
严格安全生产执法人员错案责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的，接到举报不报告、不调查核实处理的，应立案而未立案的，未按法定时间和程序办的，无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的，侵犯法律法规规定的企业自主权、违法要求管理对象尽义务的，视其情节，依法依纪追究行政责任和给予行政处分。
六、提升乡镇安全生产监管水平，营造浓厚安全氛围
建立乡镇安监队伍的教育培训机制，乡镇安全监管人员由市安监部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训，做到持证上岗。并建立复训制度，不断提高乡镇安全生产监管队伍的监管执法能力，优化安监队伍的整体素质。利用重庆安全工程学院教育平台，加快安全生产高层次人才培养和储备，推进乡镇安全监管人员的在职学历教育和安全监管能力培训。对行政区域内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员进行安全知识宣传学习和定期培训，不断增强各级干部、安全管理人员的安全生产意识和安全监管能力。坚持开展全民安全教育，认真组织好“安全生产月活动”，充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地，有针对性的宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施、安全知识，设立固定安全生产宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴当地农村易发事故案例挂图，向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识，传播安全文化，在全社会牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，不断提高当地居民的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚安全生产氛围。
第二篇：乡镇机构改革指导意见
乡镇机构综合配套改革 试点工作指导意见
为贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在全区“农事村办”工作现场会上的重要讲话精神和《中共百色市委、百色市人民政府关于学习贯彻全区“农事村办”现场会精神 进一步深化完善“农事村办”工作的意见》（百发„2009‟27号）文件精神，进一步深化“农事村办”工作，积极探索和构建新型的农村经济社会管理服务体系，切实把乡镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，县委、县人民政府决定以百育镇和那满镇作为试点推进乡镇机构综合配套改革，现提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，着眼于加强基层组织建设，推进政府职能转变，强化政府公共服务，推动农村科学发展，以服务农民为核心，以改革创新为动力，以强化基层为保障，深化乡镇机构改革，推进农村配套改革，加快建立行为规范、运转便捷、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制，使服务“三农”的内容更丰富，方式更灵活，效果更明显，促进乡镇经济发展、社会和谐稳定。
二、目标任务
通过整合乡镇“五站四所一办一中心”（五站：建设站、文化广播站、水利站、林业站、兽医站；四所：劳动保障所、计生服务所、国土所、财政所；一办：农合办，一中心：农业服务中心）资源，试行“一办三中心”工作模式，合理设置乡镇党政内设机构，建设高素质的乡镇干部队伍，进一步转变乡镇政府职能，理顺事权的关系，提高基层政权的执政水平和能力；创新政府管理方式，在乡镇管理服务站中确定2-3个服务项目建立“以钱养事”新机制，加大乡镇政府公共服务市场化改革，加强社会管理，强化公共服务，改善发展环境，构建服务型、高效型政府。
三、工作内容
（一）改革领导机制，试行“党政合一”交叉任职 乡镇党政领导试行“党政合一”的新体制，实行班子成员交叉任职。镇党委、人大、政府三家领导班子组成人员职数为10—11人，设置如下：
1.党委书记1名；
2.党委副书记、镇长1名； 3.党委副书记、人大主席1名； 4.党委委员、副镇长1名； 5.党委政法委员、副镇长1名； 6.党委宣传委员、副镇长1名；
7.党委委员、纪委书记1名； 8.党委组织委员、统战委员1名； 9.党委委员、武装部长1名；
10.人大副主席1名，由党外人士担任； 11.副镇长1名，由党外人士担任。
党政领导成员交叉任职后，努力使党建工作与政务工作做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，形成“思想共建、目标共立、决策共谋、责任共担”的工作新格局。
主要职能：一是贯彻执行党的路线、方针、政策，保证上级党委政府下达的各项工作任务顺利完成；二是管理好本行政区域内各项行政工作；三是抓好党的建设和精神文明、物质文明、政治文明建设；四是负责制定并实施本镇的经济和社会发展规划及计划；五是监督检查辖区内各单位执行法律、法规、政策情况，经济职责任务完成情况；六是加强财政管理和村组建设，抓好计划生育和社会治安综合治理；七是围绕经济建设这个中心，进一步抓好宏观调控管理和社会化服务工作；八是完成县委、县人民政府交给的各项工作任务。
（二）明确乡镇机构设置，成立“一办三中心” 统一调整机关内设机构，形成党政综合办公室、农事村办服务中心、产业发展指导中心和综治信访维稳中心的“一办三中心”行政机关模式，“一办三中心”在党委、政府的领导下，行使党委、政府职权，统筹安排工作，“一办三中心”主任分别由
党委委员兼任。“一办三中心”编制数作为指导意见，乡镇可根据实际情况进行个别调整。
1.设置党政综合办公室。
设主任1名、副主任2名，人员定编10名（其中行政编制7名，机关后勤事业编制3名）。
主要职能：负责乡镇党委、人大、政府交办的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；组织和指导机关后勤工作。
2.设置农事村办服务中心（加挂人口计生办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制9名。
主要职能：负责民政扶贫、社会保障、国土、建设、交通、计生、财政、科教文卫和环保等工作；负责组织和指导“农事村办”服务大厅、村级“农事村办”服务站、村镇规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、人口计生管理服务站开展工作；负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。
3.设置产业发展指导中心。
设主任1名、副主任2名，行政编制7名。
主要职能：负责农业、林业、畜牧水产业、水利等产业发展的相关工作；负责组织和指导专业组织管理服务站、技术推广管理服务站和质检防控管理服务站开展工作；负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。
4.设置综治信访维稳中心（加挂综治办、610办、维稳办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制4名。
主要职能：一是贯彻执行上级有关社会治安综合治理、信访、维护社会稳定和安全生产工作的方针政策和决策部署，并结合本乡镇实际，拟定工作计划和实施方案，并负责组织实施；二是排查、受理、分流、调处各类社会矛盾、不稳定因素及群众来信来电来访，协调处置各类突发群体性事件；三是根据本乡镇治安形势，组织开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题；四是组织开展安全生产大排查、大检查、大整治活动，落实安全生产责任措施，严防重特大安全生产事故发生；五是组织开展法制宣传教育，做好流动人口治安服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及其周边治安综合治理、铁路护路联防等工作；六是检查指导辖区各村屯、各社区、各企事业单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，并做好组织考评、兑现奖惩等工作；七是了解掌握本乡镇综治信访维稳基本动态，做好信息情报工作，做好各种数据统计报表上报工作，做好各种文件材料归档立卷等工作；八是办理乡镇党委、政府及上级领导交办的其它事项。
（三）整合乡镇站所，建立“以钱养事”管理机制 整合乡镇事业单位的人员、编制，在“一办三中心”下设9个专业管理服务站，管理服务站人员均为事业编制，各服务站站长实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，竞聘上岗。同时，每个乡镇选定2-3个条件比较成熟的公益服务项目推向市场进行改革，切实转变政府公共服务职能，建立“以钱养事”机制。
1.“农事村办”服务中心下设镇村规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、宣传文化管理服务站，人口计生管理服务站。
（1）村镇规划建设管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责国土资源管理、建设和环境保护等工作。（2）社会保障管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责民政、劳动保障、财政补贴、农村合作医疗等工作。
（3）宣传文化管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制3名。主要职责：负责文化、宣传工作。（4）人口计生管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。主要职责：负责人口和计划生育服务等工作。
2.产业发展指导中心下设技术推广管理服务站、专业组织管理服务站、质检防控管理服务站。
（1）技术推广管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。
主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业新技术新品种的
推广应用和产业布局的规划等工作。
（2）产业组织管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责农民专业合作组织的建立和服务工作。（3）质检防控管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业等农业生产资料的供应监管，农产品质量监管，防汛抗旱，汛期安全监管和动植物疫病监测和防控等工作。
3.综治信访维稳中心下设综治信访维稳管理服务站和安全生产管理服务站。
（1）综治信访维稳管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：一是受理接待群众来信来电来访，收集整理社情民意信访信息，分析研判群众诉求，及时向上反映报告重要信息，依法解决处理群众反映问题，维护群众合法权益；二是做好各类社会矛盾的排查、受理、分流、调处、督办、汇总、上报和归档等工作，妥善处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定；三是开展社会治安综合治理，落实社会治安防范措施，建立健全治安防控长效机制，构建人防物防技防相结合的治安防控体系，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，加强对流动人口特别是高危人群的管控工作，深入开展基层平安创建活动，保持社会治安秩序良好；四是防范和处理邪教问题，开展国家人民防线工作，维护国家安全和社会稳定；五是开展普法依法治理工作，提高广大党员干部群众学法、用法意识，增强守法、护法观念；六是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。
（2）安全生产管理服务站
设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。
主要职责：一是负责本乡镇安全生产宣传教育工作；二是组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆炸、食品药品卫生、学校、农机、消防、电力、建筑工地、民爆物品、地质灾害等各行业和领域的安全生产检查，排查整治各行业各领域不安全隐患，落实安全生产措施，严防各类安全生产事故发生；三是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。
4.推行公益服务项目“以钱养事”新机制。
从促进农村社会经济快速持续发展的需求出发，根据乡镇的工作实际，推行公益服务项目“以钱养事”新机制，探索“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”模式，不断完善农村公益性服务新机制。
（1）明确“以钱养事”服务项目。百育镇确定宣传文化、农业技术推广2个服务为“以钱养事”项目；那满镇确定林业、农业技术推广、内江社区环境卫生3个服务为“以钱养事”项目。
（2）规范“以钱养事”服务项目管理。规范经费管理：“以钱养事”项目经费预算根据我县的财力和服务项目发展需要来确定，经费来源由乡镇政府向县财政申请，资金来源主要是县财政拨款和通过部门向上争取的项目经费，将“以钱养事”项目分为基本服务费和绩效服务费，基本服务费占50%，绩效服务费占50%。在服务经费的支付上由县财政采取国库集中的办法，通过乡镇财政所根据政府对公益性服务合同的考核结果，直达承担服务的单位或个人。规范监督管理：实行严格的资格准入制度，通过考试和考核相结合的办法，对要求参加公益性服务的人员的资格进行认定，并发给相关资格证书，凭证书参加服务项目的竞标；实行公开采购，竞聘上岗，对需要购买劳务来实现的公益性服务项目通过面向社会公开招标，签订服务合同，实行竞聘上岗；制定规范的考核方式方法，强化服务监督管理。
(四)探索事业单位分配制度改革，试行绩效工资管理制 专业管理服务站工作人员工资收入与工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，建立岗位绩效工资制。
1.试行岗位绩效工资制的基本原则。
（1）以岗定薪，岗变薪变。制订岗位绩效工资分配方案，合理拉开不同岗位的分配档次；职工工资收入，要与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩；要建立上岗、下岗、试岗、待岗、转岗等管理制度，职工工资收入随岗位的变动而相应变动。
（2）绩效考核，动态管理。依据岗位责任，制定定性定量相结合的岗位考核细则；依据岗位职责和岗位业绩完成情况，实施定期考核制度；根据考核结果，按照内部分配方案兑现基础工资和绩效工资，实现岗位绩效工资的动态管理。
（3）程序规范，政策透明。在广泛征求意见、充分论证的基础上，研究制定事业单位岗位绩效工资分配方案。分配方案必须经过事业单位主管部门、镇党委政府预审，提请本单位全体人员会议审议通过，报镇党委政府批准后实施。
2.试行岗位绩效工资制的主要内容。
（1）制定岗位绩效工资标准。各单位根据岗位评估结果确定岗位绩效工资形式，结合经济效益完成情况、人才市场指导价位、国家政策性调整工资等情况，制定并适时调整岗位绩效工资标准。岗位绩效工资为财政全额拨款，其基本结构为基础工资和绩效工资，基础工资包括岗位工资、薪级工资和津贴工资，占工资总额的70%，绩效工资占工资总额的30%。各个工作岗位的工资标准应适当拉开差距，重点提高关键性技术、管理岗位的工资水平，向一线岗位倾斜。
（2）制定绩效工资考核发放办法。将绩效工资与效益、工作任务完成情况挂钩，预留的绩效工资按县、镇、村三级考核的实绩拨付，形成完善的岗位绩效工资制。基本作法：一是每年年初镇政府与各专业服务站员签订岗位合同，合同的主要内容包括：工作内容、质量要求、工作标准、双方的权利、义务和责任等，并相应制定具体的量化考核指标和考核办法。二是推行每月考核（一月一考）、季度考核（一季一考）、年终考核（一年一考）的三考制度，由政府组织相关人员对各服务站的工作完成情况进行量化考核。一月一考主要是对服务站人员的工作、学习和纪律情况进行考核，并按考核结果按比例发放绩效工资；一季一考主要是针对在每个月考中存在的问题再次进行考核，并视考核结果决定是否补发或继续扣留被扣留的绩效工资；一年一考主要是针对每个季考中仍存在的问题进行综合考核，并视考核结果决定是否补发或扣除被扣留的绩效工资（被扣除的绩效工资作为优秀人员的奖励基金），同时进行年终综合考评，评定结果为不合格则作待岗处理。待岗期为一个季度，待岗期间工作由政府另行安排，并只发放基础工资，待岗期满后视情况再与政府签订岗位合同。年终考核连续两年被评定为不合格的作退岗处理。“三考”评分试行百分制。镇占考核分值的40%，县主管部门占考核分值的40%，村级占考核分值的20%。考评等次分为合格、基本合格、不合格三个等次。综合得分在80分（含80分）以上者为合格，综合得分在60分（含60分）以上为基本合格，综合得分在60分以下为不合格。月考中评为合格等次的拨付100%绩效工资；评为基本合格等次的拨付50%的绩效工资；评为不合格等次的扣留全部绩效工资。季评中评为合格等次的补发所扣留的绩效工资；评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%；评为不合格等次的不发所扣
留的绩效工资。年终考评评为合格等次的补发所扣留的绩效工资；评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%；评为不合格等次的扣除所扣留的绩效工资并作待岗处理。
3.健全福利制度。
完善并形成切实有效的档案工资与实际工资相分离的管理办法，各种社会保险费的交纳基数仍以档案工资为准。服务站对职工工伤、享受产假、婚丧假、年休假、探亲假等有关的福利待遇，要按照有关法律、法规和政策规定，制定相应制度，或在岗位合同中明确。
四、人员分流
（一）人员分流实行分级负责制
试点乡镇机关各部门主要领导对本部门的人员分流负责安排和组织实施。组织、人事、财政、编制等部门负责对人员分流安排工作进行指导与协调。
（二）人员分流的途径和措施
1.鼓励分流人员自谋职业或领办创办企业，参与农业开发与商品流通，从事种养殖业和农副产品销售。
2.凡按国家公务员规定，个人申请，组织批准或达到法定退休年龄的人员，及时办理退休手续。
3.依法对不称职的合同制工作身份的人员终止或解除其劳动关系。
4.凡一时无法安置的待分流人员，统一由县人事劳动和社会保障部门管理，逐步完成分流。
五、加强组织领导
县委成立推进乡镇机构综合配套改革试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组成员如下：
组 长：容传文 县委书记
黄小宁 县委副书记、县人民政府县长 副组长：欧阳可爽 县委副书记
凌祖壮 县委常委、县人民政府常务副县长
梁富文 县委常委、组织部部长
黄卓远 县委常委、县委办公室主任
成 员：石 远 县委办公室副主任
黄 勇 县人民政府办公室副主任
王安福 县委组织部副部长、基层办主任 周作新 县编委办主任 黄伊凡 县财政局局长
李祥荣 县人事劳动和社会保障局局长 杨序勇 百育镇党委书记 黄忠敏 那满镇党委书记 韦 晓 百育镇人民政府镇长
周明辉 那满镇人民政府镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责领导小组的日常工作，主任由王安福同志兼任。
试点乡镇也要成立试点工作领导小组，同时根据指导意见，结合本地区实际情况，在充分调研、多方论证的基础上，制定出切实可行的工作实施方案，同时要认真做好宣传工作，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。组织、人事、财政、编制等有关部门要密切配合，加强工作指导，严格把握政策和程序，确保试点工作顺利开展并取得实效。
主题词：机构改革 试点工作 指导意见 通知
中共田阳县委办公室 2009年11月10日印发
（共印180份）
第三篇：乡镇纪检组织建设指导意见
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504发布日期：2011-07-1
4关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
（征求意见稿）
为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，现就加强乡镇纪检组织建设提出如下指导意见。
一、高度重视乡镇纪检组织建设工作
1.乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。近些年来，乡镇纪检组织在深入推进农村反腐倡廉建设方面发挥了重要作用。但面对新形势新任务，乡镇纪检组织建设还不同程度存在着一些不适应、不符合的问题，需要进一步加强和改进。要从战略和全局的高度，充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设水平。
2.加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。
3.加强乡镇纪检组织建设，要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党在农村的执政基础。坚持把加强思想政治建设放在首位，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强推进农村惩治和预防腐败体系建设、加强对基层党员干部的监督、维护群众合法权益的本领，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
二、进一步健全乡镇纪检组织
4.规范乡镇纪检组织设置。乡镇纪委在乡镇党委和县级纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任的，应设专职纪委副书记；由同级党委委员担任的，其委员职务排序列同级党委副书记之后，其他党委委员之前。乡镇纪委除书记、副书记外，还应配备专职纪检干部。乡镇纪委书记参与乡镇党委讨论干部任免等有关重大事项的酝酿协商。乡镇纪委副书记参加或列席乡镇党委会等重要会议，参加乡镇党委组织的干部民主推荐会议。
5.着力选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好乡镇纪委书记。要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，由县级纪委与组织部门协商形成一致意见后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委书记以40岁左右的干部为主体，注意选拔优秀年轻干部。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。
6.有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记一般应任满一届，任职不到2年调整的，应报市（地）级纪委备案，切实保持乡镇纪检干部队伍的稳定。任满一届的应适当交流，任满10年的必须交流。有条件的地方，新任乡镇纪委书记可异地交流任职。
三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用
7.乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和上级党组织决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪检监察机关交给的其他
工作任务。
8.乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设。探索建立对基层党员干部教育管理的有效载体和办法，加强农村廉政文化建设。建立健全乡镇党员干部权力行使监督制度，重点对“三重一大”事项和集体资金、资产和资源管理情况开展有效监督。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查。加强对村和基层站所负责人的监督。探索集中联合办案等形式，加大查处党员干部违纪违法案件力度。
9.乡镇纪检组织应协助党委和政府加强社会主义新农村建设，推进党务公开、政务公开和村务公开。协助做好预防和处置群体性事件工作，参与化解基层矛盾纠纷，切实纠正损害群众利益的突出问题。
10.乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关，每年应向县级纪检监察机关领导班子述职述廉，接受评议。注意发挥乡镇纪委委员作用，纪检工作重大问题要集体研究决定。建立乡镇纪检组织定期向县级纪委报告工作制度。建立学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
四、切实加强对乡镇纪检干部的管理
11.加强教育培训，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。省级纪检监察机关应对新任乡镇纪委书记进行任职培训。市、县两级纪检监察机关要把乡镇纪检干部纳入培训规划，重点对乡镇纪委书记开展轮训和专题培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案，增强实际工作能力。
12.对乡镇纪检组织和纪检干部的考核，要逐步实现以县级纪检监察机关为主。县级纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，把工作实绩作为考核的重要内容，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，促进乡镇纪检组
织和纪检干部认真履行职责。
13.突出抓好乡镇纪检干部纪律作风和职业道德教育。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，坚决严肃查处。
14.关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，严肃查处打击报复乡镇纪检干部的行为。对工作成绩突出的乡镇纪检干部应予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。建立县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度。建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。
五、积极稳妥推进农村基层纪检组织建设改革创新
15.加强农村基层纪检组织建设改革创新。尊重基层的首创精神，鼓励和支持各地积极探索，大胆实践，切实加强农村基层纪检组织建设。要以整合资源、创新机制、强化职能为重点，改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制，充分发挥农村基层纪检组织的职能作用。
16.农村基层纪检组织建设改革创新由各省（区、市）结合本地实际统筹部署。要认真总结和逐步推广经实践检验成功有效的做法，做到科学规划、稳妥推进。要注意与法律法规相衔接。
17.适应农村基层党风廉政建设的需要，根据《行政监察法》的规定，探索对农村基层行政监察对象实行有效监督的组织设置形式和工作运行机制，切实发
挥纪律检查和行政监察两项职能，统筹推进农村基层纪检监察工作，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。
18.加强村级纪检组织建设。行政村党的总支部委员会或支部委员会应设纪检委员。注重发挥村纪检委员和村务监督机构的作用。
六、加强对乡镇纪检组织建设的领导
19.各省（区、市）纪检监察机关要根据本意见，结合实际制定加强乡镇纪检组织建设的实施意见，抓好工作指导。各市（地）级纪检监察机关要制定具体贯彻措施，指导和督促县级纪检监察机关加强乡镇纪检组织建设。
20.加强乡镇纪检组织建设，县级纪检监察机关是关键。县级纪检监察机关要负起直接领导责任，积极争取党委和政府的支持，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。
21.采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立的办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。乡镇纪委所需工作经费应列入乡级财政预算，单独列支，予以保障。乡级财政确有困难的，县级财政应给予补助。乡镇纪检干部应享受规定的岗位津贴和办案补贴。
22.街道（社区）纪检组织是城乡基层党组织的重要组成部分，同样担负着加强基层党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。要从街道（社区）工作实际出发，积极推进街道（社区）纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高街道（社区）纪检组织的工作水平。街道（社区）纪检组织建设参照本意见执行。
第四篇：乡镇党员干部理论学指导意见
根据中央和省委、市委要求，按照县委总体部署，现就2012年我镇党员干部理论学习教育提出如下意见：
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会和省委十二届十次全会、市委六届十三次全会、县第十三次党代会和镇十四届一次党代会精神，坚持解放思想、提升理念，通过深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持学习党的路线方针政策、国家法律法规和最新形势政策，不断学习现代化建设所需要的各方面知识，切实增强全镇党员干部的发展意识、创新意识、担当意识、责任意识，切实提高领导班子和领导干部的理论素养、决策水平和工作本领，做到虚实结合、以虚促实，推动镇域经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、学习重点和形式
（一）学习重点：
1、围绕贯彻党的十七届六中全会、省委十二届十次全会和县第十三次党代会精神，强化形势政策学习。
2、围绕贯彻中央和省、市、县经济工作会议精神，强化提高科学发展能力的学习。
3、围绕迎接党的十八大胜利召开，强化提高执政能力和水平各方面知识的学习。
4、围绕“十二五”时期我镇经济社会发展的目标任务，强化对影响和制约科学发展的突出问题的学习研究。
（二）学习形式：镇党委中心组要充分发挥理论学习的导向作用，各村（居）、企事业党组织要根据安排的上述学习内容，制订学习计划，扎扎实实抓好学习教育活动。要充分利用党组织“三会一课”制度组织集中学习，通过邀请有关专家进行专题讲座，观看警示教育片等多种形式，丰富学习教育活动。学习教育活动要坚持做到理论学习与实际工作相结合，集中学习与分散自学相结合，做到真学、真懂、真用。
三、具体要求
（一）提高认识，精心组织。各村（居）、企事业党组织要根据镇党委总体部署，把加强党员理论学习教育作为提高党员队伍素质、保持先进性和加强执政能力建设的一项重要举措，认真筹划，精心组织，周密安排，推动理论学习深入开展。
（二）规范制度，丰富形式。各党组织要着力在规范学习行为、提高学习效率、保证学习质量上下功夫，进一步健全落实各项学习制度，要做到学习有计划、内容有重点，并建立学习档案，记入党支部工作手册。
（三）联系实际，务求实效。理论学习的根本目的在于用知识武装头脑，指导工作实践。各党组织要联系党员干部的思想实际和本单位的工作实际，坚持学以致用、用以促学、学用相长，真正把理论学习成果转化成为推动经济社会科学发展的强大动力。
第五篇：省乡镇(街道安全生产监管规范化建设指导意见)
河北省人民政府办公厅 关于印发河北省乡镇（街道）安全生产 监管规范化建设指导意见的通知
2014-05-05 12:02 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：河北省政府办公厅 文
号：冀政办函〔2014〕44号 发布日期：2014-4-29 执行日期：2014-4-29
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年4月28日
河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见
一、健全监管机构
（一）建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇（街道）（以下简称“乡镇”）均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理（以下简称“安全监管”）人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。
（二）强化乡镇安全监管队伍建设。乡镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各村居（社区）也要根据安全监管任务情况，确定1名以上安全生产信息员，在乡镇政府和有关主管部门指导下开展工作，配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理、“打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。
（三）加强乡镇安全监管经费装备保障。建立健全安全生产投入长效机制，增加安全生产投入比例；乡镇安监站人员经费、公用经费、专项经费全部纳入本级财政预算管理，确保足额到位，专款专用；加大政府财政资金对乡镇安全监管工作的保障力度，乡镇安全监管要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必需的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备的“六有”标准。
（四）稳定乡镇安全监管队伍。研究探索建立完善安全监管人员激励机制；乡镇专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整；建立从事高危和有毒有害等行业（场所）安全监管人员体检制度；积极推行安全监管人员人身意外伤害保险制度。
二、明确监管任务
（一）乡镇政府安全监管责任。
1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；
2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；
3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；
4、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；
5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系；
6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开1次安全生产专题会议，每季召开1次安委会例会；
7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；
8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；
9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；
10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；
11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；
12、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；
13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；
14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。
（二）乡镇安全生产委员会工作责任。
1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；
2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；
3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；
4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；
5、构建村居（社区）、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；
6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；
7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。
（三）乡镇安监站工作责任。
1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；
2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居（社区）安全生产管理工作；
3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；
4、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；
5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；
6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；
7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；
8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；
9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；
10、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况；
11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。
（四）乡镇其他机构安全生产工作责任。按照安全生产“一岗双责”责任制，乡镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受乡镇安委会的调度。
三、完善监管机制
（一）明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
（二）加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。
（三）严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。
四、强化日常管理
（一）健全安全监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、乡镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本制度，并根据实际不断细化完善。
（二）完善安全监管基础档案。乡镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11类基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。
五、规范委托执法
（一）规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。
（二）建立县乡行政执法联动机制。实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；乡镇安监站要切实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。
六、强化保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，一把手要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。
（二）统一规划，分步实施。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保于2015年12月底前全部完成乡镇安全监管规范化建设。
（三）培树典型，严格考核。自2014年起，省政府要把乡镇安全监管规范化建设作为一项重要工作，纳入各级政府安全生产目标管理范畴。省政府督查室、省安委办要对乡镇安全监管规范化建设进行督导检查。对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，不重视乡镇安监站建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其安全生产目标考核评先评优资格。
全省各类园区安全监管规范化建设参照本指导意见执行。
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