精心检修 保障有力[定稿]

第一篇：精心检修 保障有力[定稿]

精心检修 保障有力

（通讯员 李玉民）为了有效减少设备运行故障，及时消除设备隐患，确保设备安全、稳定运行。近期，动力车间钳工班利用夏季检修时段对每一台机械设备深入排查，精心检修，发现问题及时处理，尤其是冬季运行时故障发生率较高的设备利用夏季检修期对其进行改造创新。如给料机、引风机叶轮、循环水泵吸口，放灰闸板的改造。经使用后发现满足各项技术要求的同时还降低了设备故障率，充分发挥了设备的效能。

第二篇：攻坚克难保障有力

攻坚克难保障有力

为满足采场供电需要求，露天矿供电队将东邦35KV-4号移动变电站移至破碎站。移设35KV移动变电站是一项施工难度大，技术含量高的施工任务，供电队外线班组织人员精心施工，克服寒天地冻，接线难度大等不利因素。2月13日35KV-4号站，在外线班全体员工的共同努力下移设到位，经过他们仔细认真的调试，现已经正式投入运行，为采场供电提供了强有力的保障。

35KV移动变电站是我公司从加拿大UEE公司进口的先进的供电设备，以往变电站的投入运行都有加拿大厂家人员指导安装，这次移动安装均由我队人员自行安装，标志着我队已经掌握35KV移动变电站的安装技术。（供电队崔寅山）

第三篇：创新机制 保障有力

创新机制

保障有力

推进孕前优生健康检查项目试点工作再上新台阶

崇义县人口计生委

2011年5月我县正式启动国家孕前优生健康检查项目试点工作，在国家、省、市人口计生部门的统一安排部署下，以计划怀孕夫妇为重点，以计划生育服务站为龙头，以三级计生服务网络为依托，高标准统筹，城乡覆盖，全面实施，高效推进，取得了项目工作阶段性成果，项目工作已基本步入正常运行，现将我县2011年项目工作和下一步项目工作打算汇报如下：

一、2011年项目工作情况

（一）整体情况：顺利完成任务目标。2011年共完成4650人次孕前优生健康检查，占目标人群98%，评估告知率、高风险人群优生咨询指导率达100%，优生科学知识教育普及率达95%。通过近一年的不断探索，孕前优生健康检查项目工作机制初步建立，工作模式和服务流程逐步完善，操作规程日益规范，服务质量不断提高，群众对项目的知晓率和自觉参检率不断提升。

（二）具体做法：

1、强化组织领导，完善工作措施

成立了以政府县长任组长，人口计生、财政、卫生、民政、宣传等相关部门负责人为成员的项目工作领导小组，成立以中高级专业技术人员为主的项目专家组，制定下发了《崇义县国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》，明确了指导思想、工作目标、工作原则、目标人群、服务内容和职责分工，制定了目标人群确认、服务流程、信息收集和管理、质量控制规程，形成了“横向到边，纵向到底”的管理制度，使每一个环节、步骤都有章可循。

2、强化宣传教育，提高群众认识

坚持宣传开路，采取多种形式和手段，把孕前优生知识送到千家万户。一是开展多阵地宣传。充分利用人口计生系统的服务网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，全面提高群众预防出生缺陷的意识和能力。二是开辟孕前优生健康检查项目专题讲座。从项目启动以来，定期利用电视台联手开办专题节目，聘请知名专家走进直播间，向广大群众讲解生殖健康、出生缺陷预防等知识。三是积极利用大型活动宣传载体。人口计生部门积极利用“

7、11”、“三下乡”等有利时机，向服务对象开展有关优生优育、生殖健康等科学知识、政策知识宣传，通过多种表现形式，大力倡导健康的生活方式。

3、强化培训指导，提高工作水平

一是积极培训骨干师资。根据孕前优生健康检查工作内容，选派骨干医师及学科带头人参加全国、全省孕前优生健康检查技术培训班的培训。二是组织专家对乡镇工作人员进行工作流程和优生咨询等专业知识进行培训，提高了乡镇工作人员的专业能力。三是广泛培训村级专干和目标人群。利用婚育学校、生殖健康检查等形式普遍开展了对村级专干和待孕人员的科普知识的培训

4、强化质量管理、确保检查质量

把质量控制贯穿整个服务过程，重点把握3个环节：

1、接诊环节：接诊的专业技术人员均具备相关的资执和能力，接受过国家项目

专业培训，文书档案记录医学术语化、标准化，对疑难病例按医师等级制度，实行专家会诊和报告制度。

2、检验质量环节：制定了标本采集和检测标准操作规范，及时、准确、规范地签发检验报告。严格执行检验室室内质控制度，坚持室间质控，对所有异常结果一律通知对象复查或到上一级医院进一步检查。

3、优生咨询与风险评估，此环节是整个技术环节中最关键、最重要的环节，此环节安排具备良好医学、心理、社会等方面综合能力较强的主治医生担任。

5、强化跟踪随访，规范全程服务

跟踪随访工作是整个服务流程的重点和难点，服务周期长，工作量十分繁重。有了孕前优生健康检查评估结果后，对于有优生风险的家庭，咨询、治疗和转诊就能有的放矢。我县建立了县计划生育服务站、乡镇计生服务所、村级服务室组成的三级出生缺陷高风险夫妇跟踪服务网络。实行分类管理:一般人群由乡（镇）、村服务所人员跟踪随访； 对孕前检查认定有风险的计划怀孕夫妇，由县计生服务站登记造册，建立档案，由服务站专业技术人员实行“一对一”跟踪服务，重点督促并帮助高风险人群接受进一步规范诊治服务；对已掌握孕情的对象，由县、乡两级服务人员按技术规范进行孕期指导，及时指导孕妇在不同的孕周应进行的各项检查和诊断及其他应注意的事项，直致确认孕妇的妊娠结局。

6、强化服务内涵，延伸服务链条

在开展孕前优生健康检查项目过程中，抛开了为做项目做项目的思想，紧紧围绕“降低出生缺陷”这一个主题，不断强化服务内涵，延伸服务链条，探索做大做强以孕前优生检查——孕期保健指导——住站分娩等“一条龙”服务模式。比如：指导服务对象孕前和孕早期补充叶酸制剂；对暂不宜妊娠人员发放安全套；向参检夫妇发放一张免费服务卡，早孕后凭卡可来站接受一次免费B超检查；参检对象妊娠25周左右随访人员及时通知来站接受胎儿四维超声检查等，使预防出生缺陷一、二级预防有效衔接等。

（三）存在的问题

1、人员、设备配备有待加强。孕前优生健康检查对于计划生育技术服务机构来说是一项全新的工作，其中的检查项目多、要求高、专业性强、工作量大，是我们过去不熟悉的领域，光有热情不行，必须具备优生服务的本领和能力。人和设备是决定因素。目前计生服务站普遍存在技术人才缺乏、专业人才不专、设备不全、老化的现象，难以满足项目工作要求。

2、项目资金未能及时足额到位。保障措施不健全，项目资金又未能按国家资金管理办法按月及时拨付到位，要做好项目工作就是一 句空话。

3、规范服务有待加强。因多方面原因影响，项目工作难以按国家规范要求执行到位，如忙于完成覆盖率，忽略对目标人群、检查时间的把握；因人员问题，风险评估、咨询指导、后续随访服务和信息档案管理无法正常开展；因资金、设备不到位，就存在用最简单的方法处理复杂的技术问题等„„使服务质量大打折扣。

三、下一步工作打算：

（一）加强领导，明确责任。要站在贯彻中央决策部署的政治高度，站在促进人口计生工作转型提升、优质服务工作体质提速的总要求上，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。把国家优生项目作为人口计生工作的一项重要内容，摆上日程，建立和完善“政府主导、责任明确、部门协作、保障有力、群众参与”的工作机制，切实解决项目运行中存在的困难和问题，特别是人员、资金、设备问题。

（二）切实解决好当前存在的几个突出问题。

1、尽快建立健全项目资金预结算制度，解决项目运行周转资金问题，确保项目资金按国家资金管理办法每月及时足额到位，保障项目工作正常运行。

2、加强队伍建设。依据岗位职责配齐配、强临床医师、检验师等专业人员。建议国家、省、市人口计生委专门下文，明确孕前优生健康检查每岗位必须至少解决1名编制并加强督查落实，切实解决有人做事、能做事的问题。确保项目工作科学、安全、有效，让群众放心满意。

3、加强硬件加速。一是按照“环境优美、科学规范、方便群众、有利保护隐私”的原则在新计生服务站高标准打造国家免费孕前优生健康检测中心。二是加强检验室建设。科学布局优生检验室，本着“缺什么,补什么”的原则配足配齐检验科设备，并要保证设备的档次和配置。近期完成全自动化学发光仪的招标采购，解决我县项目所需设备不全问题。

（三）进一步加强宣传引导。采取切实有效的措施、加强孕前优生健康检查重要性和出生缺陷危害性的宣传，特别是加强针对新婚夫妇及计划怀孕的育龄群众的宣传，让他们充分认识到孕前优生健康检查对社会、家庭和个人重要性，进一步提高出生人口素质，使免费孕前健康检查成为育龄群众的自觉行动。

第四篇：牢固构筑道德防线 有力保障食品安全

牢固构筑道德防线 有力保障食品安全

高正民 芜湖市质量技术监督局

摘要：本文从我国食品安全问题频发的现状出发，通过深入分析其根源，得出了企业道德滑坡是食品安全问题产生的重要原因这一结论。并针对此结论，提出了如何加强企业道德观念，促进食品生产健康发展的有效措施和手段。旨在通过文章引起企业关注，唤醒企业食品安全意识。

关键词：食品企业 社会道德 食品安全 政府监管

Build a Strong Moral Defense to Protect the Food Safety

Gao Zhenmin，The Quality＆Technical Supervision Bureau of Wuhu

Abstract:

Key words:Food businesses，Socal moral，Food safety，Government regulation

根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。1998年，山西朔州制售假酒致人死亡事件，案发后轰动全国，可谓我国重大食品安全问题的开端。此后，问题食品的涉及面越来越广，危害程度越来越深，制劣手段也越来越多样。食品是人类每天必须的产品，是人类生存的底线。针对当前食品安全受到严重威胁的现状，我们不得不反思这样一个问题，究竟是怎样的原因导致了这一结果。

一、我国食品安全问题现状食品安全问题频发

近年来，全国接连不断发生食品安全问题，如三聚氰胺奶粉、“地沟油”菜肴、“瘦肉精”猪肉、“染色馒头”、甲醛奶糖、“苏丹红”鸭蛋、“孔雀石绿”鱼虾、“墨汁石蜡”红薯粉、“福尔马林”血旺、“塑化剂”饮料以及其他一些食品安全事件，全国食品安全形势十分严峻。

这些食品安全事件令人触目惊心，给人民群众的生命财产安全和身心健康带来了极大损害，老百姓觉得“没什么可吃的了，吃什么都不安全”，因此，迫切希望食品安全问题能够妥善解决，希望政府采取更有效的监管措施。更有甚者，一些严重的食品安全事件已经引发了社会公众对不良食品生产经营者的谴责，对相应监管部门的不满。中央高层领导高度关注和重视

一系列问题食品的频现更是引起了国家高层的关注和领导的重视。

今年4月底，胡锦涛总书记在天津视察时强调：民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。他还要求监管部门和技术机构以对人民群众高度

负责的精神严把食品安全关。

吴邦国委员长在全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议上指出：食品安全事关人民群众健康和生命安全，全面贯彻实施食品安全法，是保障和改善民生的重要内容。

李克强副总理在全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议上强调：要按照中央、国务院的要求，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度、持续深入整治食品非法添加行为，切实解决影响食品安全的突出问题。

国家质检总局局长支树平表示：2011年质量监管工作将突出一个“严”字，严格实施风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件。各级政府部门监管力度增强

众所周知，食品安全事关人民群众生命健康安全，事关社会稳定，事关经济社会发展大计。近年来，食品安全受到社会各界普遍关注，各职能部门监管的力度也越来越大，特别是《食品安全法》2009年6月1日颁布实施以来，卫生、农业、质检、工商、药监等部门在地方党委、政府的统一领导下，积极行动，加倍努力，无论在建立工作机制和体制上，还是在强化基础工作上，都做了大量工作，尤其是开展了各类专项整治行动，如产品质量和食品安全专项整治、食品添加剂专项整治、食品安全整顿、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动等。来自权威部门的数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。所有这些都表明各级政府及其职能部门为保障食品安全做出了积极努力和重要贡献。

二、企业道德滑坡是食品安全问题产生的重要原因

国家高层很关注，领导很重视，部门很努力，不能说监管没有成效，但为什么会发生食品安全问题呢。温家宝总理在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说：近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

通过调查分析，食品安全问题多发，原因错综复杂，其中存在的三大矛盾是多发的主要原因。

一是食品产业快速发展和生产经营安全管理薄弱的矛盾。与食品产业量的扩张相比，大量食品生产经营者普遍存在重效益、轻安全的现象，安全投入、管理制度落实不到位，甚至存在不讲诚信、故意违法违规等问题。

二是人民群众食品消费日趋多样化和安全需求间的矛盾。随着我国基本解决温饱问题之后，人民群众对食品的需求日趋多样，一些为改善口感、品相和延长保质期等的添加物质应运而生，数不胜数，使得食品安全性成为一个新的难题。

三是监管对象点多面广和监管能力相对薄弱的矛盾。相对于食品产业的发展和食品安全工

作难度加大的现状，我国食品安全监管力量还不适应实际需要，存在许多薄弱环节。

从中不难可以看出，食品安全问题固然有监管方面的原因，但更重要原因的还是生产经营方面的原因。正如总理所言，食品安全不能光靠部门监管，而更重要的是取决于生产经营者。孰不知产品是人生产出来的，不是监管出来的，人是关键因素。今年全国人大常委会食品安全法执法检查组在向常委会的报告中提出，一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因。

近年来那些不断被曝光的恶性食品安全事件，充斥着人们的眼球，也在不断拷问着始作蛹者。缘由何在？不外乎“钱”！大大小小的生产经营者，瞳孔里映射着钱，却没有一点点的道德感。熙熙攘攘的逐利者，心里盘算的只是成本，唯独没有羞耻心。其实，食品安全问题频发的核心在于：生产经营者道德底线正在一步步地放低，利润的欲望被无限放大。以致温家宝总理也发出沉痛的感慨和准确的判断：“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”！因此，生产经营者的道德滑坡是食品安全问题的重要原因。

三 牢固构筑道德防线是保障食品安全的基础

整治食品安全问题，除了加强安全监管和法律制裁外，还要从长远的和根本的道德培养方面采取系统而有力的行动。近年来，食品安全问题备受各界关注。作为食品产业中重要的一环，食品生产企业在生产加工过程如果不注重食品安全无异于自取灭亡。企业抓好产品品质保证不但是勇担社会责任的体现，更代表了企业和员工的道德和良心。保障食品安全需要食品生产企业讲诚信，讲道德，讲责任，以此来牢固构筑食品安全道德防线。食品生产企业要讲诚信。

诚信是道德的基础和根本，是一个社会赖以生存和发展的基石。诚信是做人之本，诚信是人与人之间信任的基础，诚信是事业发展的之根。但是随着社会的进步、时代的发展，诚信并没有成为人们的信仰，道德也并没有成为社会的主旋律！导致一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新，最后，害人害己，家破人亡，受到应有制裁。究其原因有二：一是“利润高于一切”的集体意识或集体无意识。在利润面前,任何手段都被视作合理,以致在相关利益链上,很少有人挺身而出,揭发并谴责“触犯底线”的不法行为;二是“诚信不值钱”的认识误区。由于普遍缺乏打造“百年老企”的信念,不少人把短视行为当作通例,只看一时得失,没有耐心积累诚信,以致胆大妄为,做出令人发指的坑害行径。由此可见,在金钱至上和诚信缺失的夹击下,食品安全事件的频繁出现,便有了深层的社会心理因素。食品生产企业要讲道德。

温家宝总理指出，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。这话说到了根子上，只有铲除纵容丑恶行为的土壤,筑牢道德的堤坝,才能彻底消除让人揪心的食品安全事件。

然而，同经济快速发展形势相比，当前文化建设特别是道德文化建设，仍然是一条短腿。道德文化建设的滞后，导致当今国人中拜金主义的盛行，尤其是某些商人为追金逐利，不惜以身试法，不择手段，前赴后继，放肆而为，一次次突破道德底线或职业准则，上演一幕幕震惊国内外的食品安全事件。食品安全事件频发，的确与政府部门监管不到位关系甚大。但从客观来看，无论建立多么庞大的监管队伍，如果不从道德上解决问题，就难以挡住有人钻监管漏洞，或变换花招，继续干缺德之事，炮制出新的更多的食品安全事故。

食品生产的确是个良心活。无论是现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程都可谓“天知地知良心知”，而消费者只能“眼不见为净”。一个社会如果道德滑坡，食品安全往往是重灾区；反过来讲，提升食品安全指数，道德重建是重要一步。因此，道德建设是食品安全的灵魂。食品生产企业应该流着道德的血液，要讲良知，要讲道德。

国家监管体系的完善、相关法律法规的健全，全社会重视的良好氛围，无疑为食品安全问题的解决创造了良好的外部条件。但是，要杜绝食品安全问题的发生，除了做到上述条件外，还必须在更深的层面上找途径、想办法。也就是说，保障食品安全需要一种道德，一种良心，需要广大食品生产从业人员整体素质的提高。当然，这需要一个过程，需要全社会共同努力。3 食品生产企业要讲责任

讲责任就是要负起两个责任：主体责任和社会责任。人们常说，法律是社会的最后一道防线。那么，道德就是社会的第一道防线。食品生产企业只有通过自律切实负好主体责任和社会责任，才能够牢牢守住第一道防线。

全国人大常委会副委员长路甬祥在代表食品安全法执法检查组作报告时建议，国务院有关监管部门和各级地方政府针对食品生产经营企业食品安全主体责任和社会责任意识缺失的问题，采取有效措施，加强教育和监管，激励和规制企业依法生产经营。因此，食品生产企业要遵循《食品安全法》的规定，按照国家质检总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的要求，严格落实进货查验记录制度、生产过程控制制度、出厂检验记录制度、不合格品管理制度、企业标准执行应符合相关法律法规规定、从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定、妥善处置食品安全事故等14项主体责任，进一步提高生产经营能力和产品安全保障能力，着力保障食品安全。

食品安全社会责任,既有法律责任也有道德责任。一方面,社会责任是一种法律责任,食品生产企业必须按照法律法规的规定向社会承担责任和履行义务,这是“硬约束”；另一方面,社会责任本身的意义更在于道德准则,如伦理责任、慈善责任等，这是“软约束”。温家宝总理曾说过，企业要承担社会责任，企业家身上要流淌着道德的血液。作为生产经营者，如果守不住社会道德这条底线，不讲信誉，不讲道德，也可能获得一时之利，但最终会因为伤害了消费者利益而丢掉市场，付出沉重代价。总理说得就是社会道德责任。食品生产企业如果不履行主体责任和社会责任，必将受到惩处，谁敢“闯红灯”谁就要付出代价，最终使那些有道德的食品生产者受到法律的保护和社会的尊重，使那些违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。食品安全与企业自身利益息息相关

一些不法企业为了盲目追求利润，把群众的性命当做儿戏，不顾社会责任，不惮以任何手段去触碰良知与法律的底线。殊不知，社会责任和道德是基础，一旦出现了道德缺失，企业的利润只能是短暂的。从短期利益上来看，随着目前进行的食品安全整顿，一批又一批的不合格食品被彻查收回，伴随着的还有政府部门的处罚；从长期利益上来看，随着消费者对国产食品失去信任，市场份额大量被外来品牌所占据。最显著的例子就是乳制品，在假奶粉、三聚氰胺等问题接踵而至后，中国乳业的复苏难上加难。据了解，目前“洋奶粉”占据了约60%的市场份额。

显而易见，这样没有社会责任的黑心企业，不但无法谈及自身的销量和利润，甚至影响着整个行业。因此，作为同行业的其他企业，在发现这样的现象后，非但不应该为了追逐利益，对其进行效仿，更重要的是要及时的向有关部门反映。一方面是保证整个市场的公平合理竞争，另一方面是保证整个产业的健康有序发展。

对于食品生产企业而言，放在他们面前的是一架天平，一边是利益链下财富的诱惑，一边是道德观下良心的谴责，这架天平衡量着两者的轻重。一旦生产企业道德缺失，责任缺失、食品安全意识缺失，天平必然导向利益驱使的一边。而构筑食品安全道德防线，其根本目的就在于加重道德的砝码，只有道德力量高于利益的驱使，食品生产企业才能自觉遵守相关法律法规，严格执行生产标准，生产出令消费者放心的产品。相信随着监管力度的加强，随着食品安全意识的深入人心，在不久的将来，“放心米”“放心菜”将越来越多的出现在人们得餐桌上，越来越多的放心食品进入市场。

参考文献

[1]张奇志，邓欢英 我国食品安全现状及对策[J]，中国食物与营养，2006(05)

[2]高仰山 食品安全重在治本[J]，中国保健营养，2004(07)

[3]高桂铭 我国食品安全存在的问题及应对策略[J]，中国食物与营养，2004(04)

[4]徐新风 浅析我国食品安全存在的问题及对策[J]，新疆农垦科技，2010(05)

第五篇：1.2大部制改革科学发展有力保障

大部制改革：科学发展的有力保障

2013年01月02日 10:34:58 来源： 《求是》

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党的十八大报告明确要求，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。作为这一改革的试点，工业和信息化部在探索中，坚持解放思想，实事求是，着力创新行政管理理念，转变职能，有力保障了工业经济持续健康发展。

一

在改革实践中，我们从基础抓起，坚持在“六个注重”上狠下功夫。

注重科学优化机构设置。坚持精简统一效能，整合优化内设机构。将过去由十几个部门分管的行业，综合设置为原材料、装备、消费品、电子信息4个管理大司局，推进管理职能的有机整合。根据中国特色新型工业化道路的内在要求，设置主要负责节能与资源综合利用、军民结合、信息化推进等机构。兼顾信息通信网络发展、管理和安全保障的现实需要，设置主要负责通信发展、电信管理、通信保障、信息安全协调等机构。

注重全面正确履行职责。认真履行管规划、管政策、管标准以及指导行业发展的职责。按照加快转变经济发展方式的要求，提出了工业转型升级、信息化和工业化深度融合、通信业转型发展等战略举措，狠抓企业技术改造、自主创新、产业基地建设，培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，着力攻克“三网融合”、淘汰落后产能等难点。

注重加强政府管理创新。坚持把转变职能作为改革的着力点，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少微观干预，精简下放行政审批事项，注重增强行业管理的科学性和全局性。积极探索加强和改进行业管理的新途径，强化企业诚信体系建设和行业自律管理，努力为行业发展创造开放公平有序的市场环境。改进财政资金支持方式，支持受惠面广和公益性强的新型工业化基地、中小企业公共服务平台、共性技术研发平台建设，加强信息发布等公共服务，健全行业服务体系。

注重健全协调配合机制。坚持权责一致原则，建立健全部门间协同配合机制，加强重大问题会商和沟通。充分利用跨部门合作机制，有效推动一批涉及面广、任务重、难度大的工作，促进产业政策与财税金融土地等政策的衔接配套。加强部省战略合作，与23个省签订战略合作协议，加强规划衔接、项目推进和信息沟通，确保相关政策的一致性和有效性，促进各项目标任务的分解落实。

注重完善行业管理体系。坚持发挥和利用好各方面的力量，建立统一高效融合的工业和信息化管理体系。按照相互沟通、协同配合的思路，完善司局职责分工，理顺工作流程。发挥地方贴近基层贴近行业的优势，依托和支持地方主管部门开展行业管理。始终把行业协会作为加强和改善行业管理工作的重要支撑，建立健全购买服务、政策征询、信息交流等机制。发挥部属事业单位和高校在决策咨询、人才培训、科技创新等方面的支撑作用。

注重加强机关队伍建设。通过学习培训、双向挂职交流、竞争上岗、关键业绩指标考核等形式，改善干部队伍素质和结构，适应履职需要。加强反腐倡廉和作风建设，培育机关文化，提高干部队伍的战斗力和凝聚力

二

大部门制改革不仅精简了机构，更重要的在于初步建立了有利于工业通信业与信息化科学发展的体制机制，有力推动了工业经济发展方式的转变，在中国特色的新型工业化道路上快步前行。

坚定不移走中国特色新型工业化道路。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染环境少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化内在要求，及时提出工业转型升级等重大战略思路；针对一段时期内工业行业管理分散的情况，着力建立工业和信息化规划体系，加强工业经济运行监测协调，不断夯实行业管理基础；着眼应对国际金融危机冲击和加快转变经济发展方式的全局，及时提出重点产业振兴改造、工业结构调整、支持中小企业发展等重大政策建议并组织实施。2008—2011年工业增加值年均增长13.4%，占国内生产总值的比重保持在40%左右，制造业规模跃居全球首位，2011年高技术制造业增加值占国内生产总值的比重超过7.5%，“十一五”期间工业领域规模以上中小企业数量增长了50.1%。有力夯实了工业作为实体经济主体的地位，信息化作为现代化战略举措的作用进一步凸显。

加快推进工业发展方式转变。我们紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出抓好技术改造、兼并重组、产业转移和集聚发展等关键环节，坚决打好淘汰落后产能、工业节能减排等攻坚战。“十一五”期间，淘汰落后产能占全部落后产能的50%左右，6大高耗能行业占工业比重从2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，钢铁、汽车等规模经济行业产业集中度不断提高，中西部工业占比分别提高了2.1和3.7个百分点，工业发展层次稳步提升；规模以上工业能耗和水耗分别下降26%和36.7%，工业化学需氧量、二氧化碳排放总量分别下降17%和15%，工业发展方式转变取得积极进展。

切实提升产业自主创新能力。实现工业由大变强，关键在于增强自主创新能力。加快实施国家科技重大专项，加强核心关键技术和共性技术攻关，推动组建一批产业技术创新联盟、共性技术研发平台，加快完善以企业为主体的技术创新体系。积极培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，制定产业发展规划和技术路线图，明确产业发展方向和重点领域，启动一批重大产业创新发展工程，生物、信息、节能环保等产业年均增速超过20%。加强标准化和知识产权工作，4年多来共复审2.4万项标龄超过5年的行业标准，制定完成近万项标准，基本扭转了长期存在的标准滞后局面，积极推动第三代移动通信TD-LTE-A（时分双工模式增强型长期演进技术）等具有自主知识产权的技术成为国际标准。

大力推进两化融合和军民融合。我们积极探索信息化与工业化融合、军民融合的路径。深化信息技术在工业领域集成应用，改造提升传统产业，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%，重点行业关键工序数控化率超过50%。以加快发展生产性服务业为切入点，推动信息技术在商务、物流、交通、金融等领域的广泛应用，为产业结构调整注入了新活力。不断完善两化融合工作与服务体系，健全两化融合区域公共服务平台和中小企业信息化服务体系。军民结合寓军于民的武器装备科研生产体系初步建成，国防科技工业民品产值占比超过75%。

全力推动通信业健康发展。我们坚持统筹规划、政策引导与市场调节相结合，加快提升信息通信基础设施覆盖能力和技术水平，努力探索符合时代发展要求的行业监管模式，不断推动行业转型发展取得新成果。目前，我国已建成全球最大的信息通信网络，农村地区实现了村村通电话、乡乡能上网，全国电话用户总数达到13.35亿户，其中移动用户达到10.52亿户，固定宽带接入用户达到1.64亿户，互联网网民达到5.38亿人。电信业务结构进一步优化，互联网应用迅猛发展，市场格局持续改善，企业竞争力明显增强。在推动行业发展的同时，我们高度重视信息通信技术特别是互联网的发展带来的网络和信息安全问题，不断完善法律法规和技术标准体系，有力维护了基础网络、工业控制系统、重要信息系统的安全运行，保障了用户信息安全，净化了网络环境，提升了网上信息传播的真实性和准确性，为社会稳定提供了支撑。

切实保障和改善民生。我们始终把保障和改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，推动经济建设与社会发展相协调。把扶持中小企业发展作为扩大就业、改善民生的重要渠道，重点支持创新型、创业型和劳动密集型小型微型企业发展。近年来，中小企业提供了80%的城镇就业岗位，成为改善民生和推进社会和谐的重要力量。狠抓工业产品质量工作，组织开展质量品牌年活动，推动企业建立全员全过程全方位的质量管理体系。推动建立区域性、行业性的食品工业企业诚信体系。坚决查处电信行业恶性竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为，2008—2011年电信服务综合资费水平累计下降30%左右，老百姓得到了真正实惠。

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三

总的看来，大部门体制改革仍处于探索阶段，必须以