人大监督是审判工作健康发展的有力保障

第一篇：人大监督是审判工作健康发展的有力保障

人大监督是审判工作健康发展的重要保障

南平市延平区人民法院

原最高人民法院院长肖扬同志曾经就人大监督问题谈到：“监督就是加深理解，监督就是支持，监督就是鼓励，监督就是鞭策。”肖扬院长的这番话，道出了人大监督与人民法院发展之间深刻的辩证关系。延平区法院多年的发展经历也表明，只有自觉主动地接受人大监督，才能更好地做好各项审判工作，更好地实现司法公正。本文将结合人大监督的理论与实践经验，谈一谈人大监督与审判工作发展的关系。

一、人大及其常委会对法院的监督的宪法和法律依据 人民代表大会及其常务委员会是我国的国家权力机关，人大对法院的监督具有充分的宪法和法律依据。我国宪法第2条、第3条规定：“人民代表大会是我国的国家权力机关，行使统一的国家权力”、“国家行政机关、审判机关和检察机关由它产生，对它负责并接受它的监督”。宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”上述规定表明，宪法明确赋予人大监督“一府两院”工作的职责和权力。由此可见，我国的审判权派生于立法权，审判机关是国家权力机关按照宪法设立的行使国家审判权的特别机构，它有义务接受权力机关的监督，人大依照宪法规定对审判工作进行监督应是毫无疑义的。此外，《宪法》第62条、第67条、第101条、第104条、第128条，《中华人民共和国人民法院组织法》第l条、第4条、第17条也对人大与法院的关系，人大对法院的监督作了一些具体的规定。总之，人大对法院的监督内含于宪 1

法和法律的规定中，是宪法和法律赋予人大的神圣权力。

二、人大监督对促进法院审判工作的重大意义

人大及其常委会对法院的监督，是法院不断改进审判工作，提高审判质量和效率，确保司法公正的重要保障。其重大意义表现在：

（一）加强人大监督是人民法院贯彻“科学发展观”，实践以人为本，切实做好司法为民的时代要求。人民群众是科学发展的受益者，也是科学发展的推动者。人民法院深入学习实践科学发展观，必须始终坚持以人为本，落实好司法为民宗旨，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。而人大作为人民群众的代表机构，是人民群众利益的集中体现，法院只有自觉接受人大的监督，才能牢牢把握人民所赋予的审判权，才能做到公正司法，更好地发挥打击犯罪，保护人民的审判职能，才能真正把对法律负责与对人民负责、把实现最广大人民利益与保护当事人利益一致起来。

（二）加强人大监督是制止和消除司法腐败的迫切需要。消除司法腐败，实现司法公正、司法廉洁和司法效率的统一，已经成为我国社会主义法治国家建设中的重要课题。而消除司法腐败必须加大对司法的监督，可以说，司法腐败的客观情况和人民群众渴望消除司法腐败的强烈要求，就是加强人大监督的合理性基础。

（三）加强人大监督是启动人民法院内部监督的有效形式之

一。通过人大及其常委会的监督，可以及时有效地启动人民法院内部审判监督程序和其他内部监督程序，从而依法解决人民群众反映比较强烈的问题。因此，人大及其常委会的监督，是宪法和

法律的基本要求，是实现司法公正与效率，加强队伍建设，遏制司法腐败，树立公正司法形象的客观需要。

（四）加强人大监督是保证法院工作坚持正确的政治方向，保证法院公正司法的重要手段。人大对法院的监督，不只是对审判工作的监督，而是对所有工作的全面监督。法院只有在人大监督下，才能牢牢把握法院工作的政治方向，既做到依法审理各类案件，又注重办案的法律效果、政治效果和社会效果。人大对法院执法活动进行监督，最具有法律性和权威性，能有效保障法院的审判工作对党、对人民高度负责，忠于宪法和法律，秉公办案，维护法律的尊严。

三、延平区法院近几年接受人大监督的几点体会

近几年，我院不断提高自觉接受人大监督的思想认识，把接受监督纳入党组的议事日程和部门岗位责任制考核范畴，不断拓宽接受监督的渠道和方式，同时，我院在人大及其常委会的大力支持下，队伍管理、审判工作、基层建设等方面一些难点得到有效化解，我们深深体会到：

（一）人大监督是一种动力。如果把人大代表审议法院工作的建议和意见比做“清醒剂”，那么人大代表“听审”案件以及个案监督就是促进公正司法的“监视器”，从表面上看，这些工作是给法院加大了压力，但正是因为法院工作存在着不足，人大代表才会提出意见建议，把这些问题解决好了，人民群众对法院工作就会更加满意，这是压力更是一种动力。法院工作“成也案件，败也案件”，因此，加强个案监督，对提升法院形象利大于弊。2007年，多位区人大代表对我院计生非诉执行工作提出了意见建议，新一届院党组充分认识到人民群众对法院的意见就是

我们改进工作的重点，专门召开会议研究部署征收社会抚养费执行案件工作办法，强化组织领导，调动行政庭、基层法庭的审判力量，逐步形成城乡联动、分片包干、上下一体的征收社会抚养费长效执行机制，执行力度大大加强，彻底扭转了延平区计生工作落后局面，亦使得计生非诉执行成为延平法院工作一大亮点。

（二）人大监督是一种帮助。对法院组织人事任免权是人大司法监督的一个方面，人大任命审判员、庭长之前要经过严格的考核和法律知识测试，而审判员、庭长等人的政治素质、业务素质和综合素质是法院工作实现跨越式发展的一个决定性因素，人大严把任免关，实质上起到了帮助法院法官队伍职业化建设的助推作用。近几年，区人大在帮助法院解决审判、执行难题上创新了做法，如人大代表视察重大疑难案件执行现场的做法，就有效地缓解了法院与被执行人之间的冲突，第三方的公平、公正介入，不仅督促法官文明执法，而且对被执行人也是一种震摄，避免暴力抗法事件的发生，保障重大疑难案件顺利执行。据不完全统计，从2004年至今，人大代表现场视察重大案件执行共计28件，全部案件得以顺利执结。08年，区人大内司委还将这一做法延伸至参与重大案件审理的调解程序中，也取得了很好效果。区人大信访办、内司委在帮助法院息诉息访上也提供了有力的帮助，对一些看问题不客观、偏激或片面的上访群众，在了解了事实真相后，帮助做好上访人员的思想工作，解释有关法律规定，上访人员更能接受，客观上缓解了法院压力。

（三）人大监督是一种支持。延平区人大在依法监督的同时，对法院工作给予了大力支持。区人大听取法院专项工作汇报和视察法院工作，从不同层次了解司法工作情况，帮助法院解决工作

中的实际困难和问题，如2009年5月我院向区人大专题汇报了人民法庭工作情况后，区人大了解到我院西城法庭因客观原因造成没有办公场所，严重影响法庭规范化建设的情况后，积极主动地向有关部门发出呼吁，引起政府高度重视，从而启动了西城法庭新址选址立项工作。区人大对法院的阶段性工作给予了大力支持。在2003年法院机构改革工作和2005年人民陪审员选任工作中，区人大特事特办，专门召开常委会研究法院上报人选，确保了专项工作按时序进度顺利进行，有力地支持了人民法院工作的开展。

“监督就是爱护，监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导”。完善的制度，切实的措施，在延平区人大常委会和延平法院之间架起了一座牢固的高架桥，在人大的关心、理解与支持下，延平法院的各项工作得以更加顺利地开展。人大的监督已日益的成为延平法院树形象之本，强动力之源。

第二篇：试析民事审判违法行为监督工作

试析民事审判违法行为监督工作

存在的问题及解决途径

修改后的《民事诉讼法》明确了检察机关对审判程序中的违法情形以及审判人员违法行为的法律监督。民事审判程序违法行为监督已成为检察机关开展同级监督的主要形式。本文拟从开展民事审判活动违法行为监督工作存在的问题及解决途径谈点粗浅的认识。

一、民事审判活动违法行为的具体表现

在民事审判活动中，法官的违法行为随处可见，可以贯穿整个民事审判活动中。比如：在案件受理时，对该立案的不立案，不该立案的却立案；将案件应交予这个庭的，却交给了另一个庭审理。再比如：在审理环节时，该简易审理却没用，不该简易审理的却用了；该回避的审判人员却没有回避，不该回避的却回避了；对证据该采信的不采信，不该采信的却采信了。还比如：在执行程序时，有执行条件的却怠于执行，久拖不予执行；错误执行第三人财产的，等等。

二、开展民事审判违法活动多种监督方式的必要性 目前民事检察监督方式主要有三种：抗诉（再审检察建议或检察意见）；提起诉讼（督促起诉、公益诉讼、参与诉讼）；制作纠正违法通知书。当前，在抗诉之外，再审检察建议自2001年以来已经发展为较为成熟的监督方式。而诸 如检察和解、督促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等检察监督方式也生机勃勃、遍地开花。笔者结合我院近几年来的司法实践，认为多种监督方式有着极强的生命力。

（一）转变了监督理念

构建以抗诉为中心的多种监督方式是民行检察监督观念的一次深刻的转变，拓宽了民行检察干警的监督视野，激发了民行检察干警的创新意识。积极探索民行监督的新途径，通过检察建议、再审检察建议对法院的审判活动进行监督。这种便捷的监督方式，不仅让申诉人减轻了诉累，而且原审法院也乐于接受，取得了良好的法律效果和社会效果。

（二）拓宽了监督范围

我国《民事诉讼法》、《行政诉讼法》在总则中都明确规定了检察机关的民行监督职能，监督范围涵盖了民事审判活动和行政诉讼的全过程。监督的内容既包括违反实体法的违法情形，也包括违反程序法的违法情形；既包括在审判过程中发生的违法情形，也包括在执行中发生的违法情形；既包括作为的违法情形，也包括不作为的违法情形。构建多种监督方式，体现了民行检察监督范围的广泛性、全程性。

（三）丰富了监督方式

构建多种监督方式格局，使各级人民检察院，特别是基层人民检察院履行民行检察监督职能，方式更加灵活。可以针对不同的问题，采取不同的监督方式。在紧紧抓住抗诉这 条主线的同时，以再审检察建议方式对一审错误的裁判进行监督；以检察建议方式对审判活动中程序违法情况进行监督；以检察建议、检察意见和纠正违法通知书方式对县法院执行中存在的违法问题进行监督。这些多形式的监督手段，涵盖了审判活动、审判结果、执行情况以及审判人员履职行为的全程法律监督，不断提升了民行检察监督效果。

（四）调动了基层院积极性

近年来，开展了对民事立案、民事调解、民事执行中的违法问题实施监督；开展了民事督促起诉和支持起诉。实践证明，只要基层民行部门在“法律授权的范围内”，善于运用多种的监督方式，对人民法院在民行诉讼中的“违法情形”实施法律监督，基层民行检察监督不仅能“为”，而且一定会“大有作为”。

三、解决的途径

构建多种监督方式格局创新了民行检察监督工作机制。如何发挥多种监督方式的作用，提高其实效性，使之更加完善。还须解决好以下几个问题：

（一）完善立法，解决好依法监督问题

《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的总则与分则的规定不相统一，总则中授权检察机关对民行监督的范围是“审判活动”和“行政诉讼”，而分则中规定的监督范围又局限于审判结果，监督方式也只有“抗诉”唯一的形式。这是困扰民行检察 工作发展的焦点所在，也是多种监督方式能否破解民行监督难的关键之处。应当将总则中的原则性规定，具体细化于分则之中。在整个民、行诉讼过程中，那个环节上出现的违法情形，检察机关如何监督，以怎样的形式进行监督，立法时都应予以明确。

（二）规范文书，解决好监督统一性问题

关于法律文书的适用与称谓。根据民行监督工作实践，提出如下设想：1.抗诉书：用于对实体的错误判决或裁定；2.再审检察建议：用于同级检察院对同级人民法院一审中发生的实体错误判决或裁定，或建议同级法院院长启动再审程序；3.纠正违法通知书：用于审判过程中发生的违法取证、违法保全、强制调解和执行中的违法执行；4.说明不立案理由通知书：用于该立案而未立案情形；5.检察建议书：用于纠正审判人员在审判过程中发生的轻微的乱纪行为；6.检察意见书：用于纠正审判人员在审判过程中出现的枉法裁判行为；7.再审检察建议书：用于在审判过程中存在审判人员渎职犯罪行为，要求原审法院对其审理的案件进行重新审理。

（三）加强沟通，解决好两院协调问题

诉讼的目的是定分止争，法院裁判的作用在于此，检察监督的目的也在于此。要坚持做到多人来人往，少文来文往。建立与法院的沟通机制，搭建起承办检察员与原审审判员、科长与庭长、分管检察长与分管院长三个层次的沟通平台，建立检法民、行联席会制度和检察长列席审委会制度，使监督者与被监督者能在沟通中理解，在理解中协调，在协调中配合，在配合中形成共识，在共识下实现监督，在监督中促进和谐，共同维护法律的公平公正。

（四）精练内功，解决好自身素质问题

在开展全方位监督的同时，必须注意监督的“度”，必须在“法律授权范围内”对民行诉讼活动中的“违法行为”进行监督，全方位监督不是超越法律授权范围的滥用监督权。要提高监督质量。一方面是要加强民事、行政相关法律知识的学习，熟练掌握民行监督的法律法规；另一方面是要加强监督法律文书的写作，提高法律文书的法理性、说理性、逻辑性和文字的严谨性。要做到公正监督、廉洁监督。民行检察监督的目的是维护法律的公平公正，作为监督者更应该确保自身正、自身硬、自身净，在监督过程中要保持一身正气，两袖清风的廉洁执法形象，不为情所动，只唯法独尊。

第三篇：浅议如何加强乡镇人大监督工作[推荐]

浅议如何加强乡镇人大监督工作

唐言峰

面对改革发展的新形势，乡镇人大要克服监督工作乏力的状况，加大监督力度，提高监督实效，开创人大监督工作的新局面，我认为关健是要做到以下几点：

第一，正确处理好乡镇党委、人大、政府三者关系，确保乡镇人大监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，认真研究和帮助解决乡镇人大工作中存在的无钱办公、无地方办公、无人办公的问题，党政工作决不找人大主席去做，为人大依法行使监督工作创造良好、有序的内外环境。乡镇人大在监督工作中要防止消极被动、畏首畏尾的倾向。在具体实践中，一方面要下功夫认真学习党的方针政策，深刻领会精神实质，积极争取党委的重视和支持。另一方面，要充分发挥自身的主观能动性，强化责任意识，按照围绕中心、服务大局、更好地维护人民群众的根本利益的要求，积极主动地开展工作，依法行使好监督权。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准；人大作出的决议、决定，政府必须认真执行。要认识到人大的监督既是一种制约，又是一种支持，归根到底是为了帮助政府纠正失误，改进工作，提高依法行政水平。对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表 评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导及人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督作用主要是通过执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核和任免奖惩中去，这需要得到有关方

面的配合。

第二，明确监督职权，完善监督机制。根据我国宪法和地方组织法规定，乡镇人大监督职权主要是监督乡镇人民政府是否依照宪法、法律、法规行使职权；监督贯彻执行乡镇人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况；监督乡镇的经济、社会事业发展的制定和实施情况；监督乡镇的财政预算执行情况和重大项目建设情况；监督乡镇人民政府及其所属部门办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见及人民群众反映的热点、难点情况等。但由于这些规定过于笼统，具体操作起来有一定的随意性和难度，致使乡镇人大难以有效的发挥监督作用。因此，要使乡镇人大监督工作扎实有效地开展，各地应根据宪法和地方组织法的规定，制定或完善适合本地实际情况的乡镇人大工作制度、条例或办法。如建立《乡镇人大主席团工作制度》、《乡镇人大监督工作制度》、《乡镇人大办事规则》、《乡镇人大代表活动制度》、《乡镇人大办理人民群众来信来访工作制度》

等，使监督工作有章可循。

第三，掌握监督工作规律，讲究监督工作艺术。要使乡镇人大监督工作取得实效，不仅要敢于监督，大胆行使监督权，而且要善于监督，讲究监督工作的艺术和方法。一方面是要熟悉宪法和法律，这是开展监督工作的依据。另一方面是要善于运用宪法和法律赋予各项权力，并有机结合起来，形成制约性的监督合力。这里包括：

1、把握好知情权。只有对各职能部门的工作有一个详细、全面、系统、深入的了解，监督工作才能有的放矢，增强针对性、实效性和目的性。

2、把握好审议权。要改变审议时“一人说众人听”的单向模式，充分发扬民主，广开言路，大家围绕审议内容，各抒己见，既一针见血地指出存在的问题，又中肯地提出可行性意见。对人民群众反映十分强烈的问题，应对有关责任人提出质询。

3、加强执法检查。执法检查是乡镇人大行使监督权的一种重要形式，目的是为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻实施。检查中要注意方法，应深入到群众中去，增加个别走访的时间，了解群众反映的相关问题，验证被检单位汇报情况的真实性。对检查出来的问题要追查到底，严肃处理。

4、认真组织评议。评议基层站所是人大代表充分发扬民主，进行有效监督的一种重要手段。评议时要求参评代表不讲情面，不讲假话，既充分肯定受评单位和个人的成绩，又直言不讳地指出存在的问题和不足。评议结束后，应将评议意见和建议反馈给被评单位和个人，并要求他们制定整改措施。乡镇人大应对整改落实情况进行跟踪问效。第四，不断提高代表素质，充分发挥代表作用。乡镇人大代表素质的高低、作用发挥程度的大小直接影响乡镇人大工作的开展。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质，充分发挥他们在乡镇人大监督工作中的重要作用。一是要做好代表的培训工作。要组织代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，学习党的路线、方针、政策，进一步提高代表对人大的性质、地位、作用的认识，熟知代表的权利和义务，努力提高他们的议政履职水平和监督本领。二要完善代表工作管理机制。要制定代表工作和代表活动制度，使乡镇人大代表的活动逐步走向规范化、度化。三要充分发挥代表作用。要通过多种渠道了解、集中代表的建议、意见，倾听民声，体察民情，反映民意。闭会期间，组织代表开展调研、视察活动，充分发挥乡镇人大代表应有的议政履职和依法监督作

用。

第四篇：浅议如何加强乡镇人大监督工作

浅议如何加强乡镇人大监督工作

唐言峰

面对改革发展的新形势，乡镇人大要克服监督工作乏力的状况，加大监督力度，提高监督实效，开创人大监督工作的新局面，我认为关健是要做到以下几点：

第一，正确处理好乡镇党委、人大、政府三者关系，确保乡镇人大监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，认真研究和帮助解决乡镇人大工作中存在的无钱办公、无地方办公、无人办公的问题，党政工作决不找人大主席去做，为人大依法行使监督工作创造良好、有序的内外环境。乡镇人大在监督工作中要防止消极被动、畏首畏尾的倾向。在具体实践中，一方面要下功夫认真学习党的方针政策，深刻领会精神实质，积极争取党委的重视和支持。另一方面，要充分发挥自身的主观能动性，强化责任意识，按照围绕中心、服务大局、更好地维护人民群众的根本利益的要求，积极主动地开展工作，依法行使好监督权。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准；人大作出的决议、决定，政府必须认真执行。要认识到人大的监督既是一种制约，又是一种支持，归根到底是为了帮助政府纠正失误，改进工作，提高依法行政水平。对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加

强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表 评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导及人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督作用主要是通过执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核和任免奖惩中去，这需要得到有关方

面的配合。

第二，明确监督职权，完善监督机制。根据我国宪法和地方组织法规定，乡镇人大监督职权主要是监督乡镇人民政府是否依照宪法、法律、法规行使职权；监督贯彻执行乡镇人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况；监督乡镇的经济、社会事业发展的制定和实施情况；监督乡镇的财政预算执行情况和重大项目建设情况；监督乡镇人民政府及其所属部门办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见及人民群众反映的热点、难点情况等。但由于这些规定过于笼统，具体操作起来有一定的随意性和难度，致使乡镇人大难以有效的发挥监督作用。因此，要使乡镇人大监督工作扎实有效地开展，各地应根据宪法和地方组织法的规定，制定或完善适合本地实际情况的乡镇人大工作

制度、条例或办法。如建立《乡镇人大主席团工作制度》、《乡镇人大监督工作制度》、《乡镇人大办事规则》、《乡镇人大代表活动制度》、《乡镇人大办理人民群众来信来访工作制度》

等，使监督工作有章可循。

第三，掌握监督工作规律，讲究监督工作艺术。要使乡镇人大监督工作取得实效，不仅要敢于监督，大胆行使监督权，而且要善于监督，讲究监督工作的艺术和方法。一方面是要熟悉宪法和法律，这是开展监督工作的依据。另一方面是要善于运用宪法和法律赋予各项权力，并有机结合起来，形成制约性的监督合力。这里包括：

1、把握好知情权。只有对各职能部门的工作有一个详细、全面、系统、深入的了解，监督工作才能有的放矢，增强针对性、实效性和目的性。

2、把握好审议权。要改变审议时“一人说众人听”的单向模式，充分发扬民主，广开言路，大家围绕审议内容，各抒己见，既一针见血地指出存在的问题，又中肯地提出可行性意见。对人民群众反映十分强烈的问题，应对有关责任人提出质询。

3、加强执法检查。执法检查是乡镇人大行使监督权的一种重要形式，目的是为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻实施。检查中要注意方法，应深入到群众中去，增加个别走访的时间，了解群众反映的相关问题，验证被检单位汇报情况的真实性。对检查出来的问题要追查到底，严肃处理。

4、认真组织评议。评议基层站所是人大代表充分发扬

民主，进行有效监督的一种重要手段。评议时要求参评代表不讲情面，不讲假话，既充分肯定受评单位和个人的成绩，又直言不讳地指出存在的问题和不足。评议结束后，应将评议意见和建议反馈给被评单位和个人，并要求他们制定整改

措施。乡镇人大应对整改落实情况进行跟踪问效。第四，不断提高代表素质，充分发挥代表作用。乡镇人大代表素质的高低、作用发挥程度的大小直接影响乡镇人大工作的开展。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质，充分发挥他们在乡镇人大监督工作中的重要作用。一是要做好代表的培训工作。要组织代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，学习党的路线、方针、政策，进一步提高代表对人大的性质、地位、作用的认识，熟知代表的权利和义务，努力提高他们的议政履职水平和监督本领。二要完善代表工作管理机制。要制定代表工作和代表活动制度，使乡镇人大代表的活动逐步走向规范化、度化。三要充分发挥代表作用。要通过多种渠道了解、集中代表的建议、意见，倾听民声，体察民情，反映民意。闭会期间，组织代表开展调研、视察活动，充分发挥乡镇人大代表应有的议政履职和依法监督作

用。

第五篇：人大监督工作经验交流材料

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创新

人大监督工作经验交流材料

近年来，xxxx县人大常委会以创新思路为抓手，以转变作风为保障，不断加强自身建设，提升履职水平，努力使人大工作与县委决策部署合拍，与全县中心工作同步，与广大人民群众愿望相符，为推动“生态优先、文化引领、产业兴县、和谐包容”发展战略做出了积极的贡献。

一、依法履行监督职能，服务经济社会发展

常委会紧紧围绕全县工作大局，突出发展主题，创新工作方法，讲求监督实效，依法开展监督工作。

一是认真开展执法检查，强化法律监督。换届以来，常委会对《农产品质量安全法》、《残疾人保障法》、《村民委员会组织法》、《恩施州城乡规划建设管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查和审议，提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了相关法律法规在本县的贯彻实施。

二是切实关注国计民生，加强工作监督。常委会组织部分人大代表和委员，对黄土坡滑坡整体避险搬迁、经济开发区建设、烟叶生产、农村生态能源建设、交通重点项目建设等工作情况进行了视察调研，针对存在的困难和问题，提出切实可行的意见和建议，促进了重大项目建设和支柱产业发展。除定期听取和审议财政预算编制、预算执行、财政决算等工作情况报告外，还加强预算监督的制度建设，修订了《xxxx县预算监督办法》，组织全县各乡镇、各部门负责人、乡镇人大主席、分管财务工作的领导及单位财会人员参加了培训。代表和委员们以关注民生为重点，听取和审议了全县文化建设与管理、城乡集中供水水源地保护、城乡居民社会养老保险等工作情况报告，对加快全县文化产业发展，强化城乡集中供水水源地保护，促进城乡居民养老保险等工作起到了良好的推动作用。

三是严格干部任免程序，加强人事监督。常委会认真贯彻落实《湖北省人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》，充分运用任前情况介绍、拟任职发言、现场颁发任命书、法律知识考试等形式，增强被任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识和责任意识。

四是扎实开展工作评议，促进政府部门依法行政。2013年，常委会进一步开拓思路，创新工作评议方法。一是充分尊重民意，科学确定评议对象。通过县人代会民主测评，根据得票情况，按照与本监督议题尽可能不重复的原

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创新

则，由主任会进行初步推荐，再经常委会投票确定评议对象。二是创新评议方式，实行先整改后测评。将评议测评放在督查整改之后，既给被评单位整改落实留足了充裕的时间，又突出通过督促整改、推进工作的目的。三是扩大测评覆盖面，增强测评的客观性。除常委会组成人员测评外，还吸纳部分县人大代表参与评议测评工作，成立相应的评议调查组，由常委会领导牵头，相关工委负责协调和督导，以组为单位进行集中调查，并增加被评单位现场接受人大代表提问程序，有效增强了评议工作实效。四是注重测评结果运用，达到切实推动部门工作的目的。将测评结果以《人大通讯》向全体县人大代表通报，利用网络、电视等媒体向社会公开，以常委会文件向被评单位通报，并向县委报告或向被评单位上级主管部门函告。对获得满意等次的单位现场颁发“人大代表满意单位”奖牌。被评为基本满意单位的，明确整改时限，组织进行进一步整改。被评为不满意单位的，予以通报批评，督促继续整改，单位负责人通过新闻媒体作出整改承诺，接受全县人民监督，并作为下一工作评议对象。此举既树立了人大工作权威，又增强了部门的人大意识，达到了切实推动部门工作的目的。

五是依法讨论决定重大事项，推进法治xxxx建设。县人大常委会把讨论决定重大事项与促进全县经济社会发展紧密结合起来，积极探索重大事项决定权的有效行使方式，对事关全局性、根本性、长远性的问题，依法进行讨论决定。一年来，对“六五”普法工作、神农溪小区规划修编等重大事项，依法作出决议、决定，确保了重大决策符合xxxx县实际、符合广大人民群众的利益。

六是全力维护社会稳定，认真做好信访工作。常委会按照“统一交办，定期反馈，严格督查”的人大信访工作要求，认真开展信访监督工作。充分发挥各级人大代表分布广、情况熟、在群众中有一定威信等优势，积极帮助化解信访问题。常委会领导对一些疑难、复杂的信访案件，主动约访、接访，不定期深入联系乡镇，化解信访积案，听取群众呼声和诉求。常委会办公室、法工委对领导签批的信访件加强转办、催办、督办，限期办复，并及时反馈信访人，使信访人反映的问题及时得到解决。

二、创新服务方式，促进代表履职尽责

常委会把“为代表服务，促代表履职”作为促进人大监督和经济社会发展的重要举措，着力调动各级人大代表的积极性和主动性，不断提高人大代表素

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创新

质及履职能力。

一是搭建平台，丰富代表活动内容和形式。积极开展代表学习培训，不断提高代表履职能力。深入推进代表小组规范化建设，出台了《xxxx县乡镇人大工作考评细则》，对各乡镇代

表小组规范化建设工作进行量化考评。目前，全县12个乡镇均完成了代表小组规范化建设任务，基本实现了代表活动有阵地、有内容、有经费、有成效。同时，常委会不断密切与代表的联系。坚持邀请代表参加常委会组织的各项视察、调研和评议活动，列席常委会会议，坚持为代表寄送人大公报，编发《人大通讯》等，向代表提供工作信息，通报工作情况，使代表及时了解工作动态。

二是创新方式，优化代表履职环境。开展“访代表、听民声”活动，对代表进行深入走访，广泛征集代表对各方面工作的建议和意见。在县电视台开办《代表风采》栏目，宣传报道优秀人大代表先进事迹，如一心为民关心群众冷暖的周祖庆、呕心沥血带领村民致富创业的陈世科、爱岗敬业的社区保姆林美华、不辞辛苦千里为农民工维权的冯国权等。《代表风采》栏目的开办，既展现了xxxx人大工作的良好形象和代表的工作风貌，又促进了代表更好地履职尽责，更加有效地发挥代表作用。常委会还在政治上、生活上关心关爱代表，尽力为代表服务，帮助有特殊困难的代表，激发代表的履职热情，使常委会成为代表们信任的“娘家”。今年，按照述职评议工作方案安排，县四大家领导、县直部门、乡镇领导班子成员的县人大代表分期分批回原选区向选民述职，自觉接受选民监督，加强与选民的沟通。代表述职评议的深入开展，使代表履行职务更加到位，代表为选区群众办实事、办好事蔚然成风。

三是跟踪督办，提高议案和建议、批评、意见办理的实效。常委会在议案建议办理过程中，不断创新机制，特别是在议案建议办理的落实率上下功夫，实行议案由县政府领导领办制，重点建议由县人大常委会领导牵头督办制，其他建议意见由县人大常委会代工委和县政府督查室联合督办制。坚持经常性对议案办理情况进行调查，适时对重点建议的办理工作进行检查指导。还在常委会网页开通“议案建议进行时”栏目，将议案建议办理情况在网上公布，让全社会参与到议案建议办理监督中来，提高议案建议办理的落实率，让人民群众关心的热点难点问题真正得到解决。

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三、服务中心工作，助推xxxx跨越发展

常委会领导按照县委分工，分别牵头、主抓一项全县重点工作，联系一个乡镇。全县教育工作、烟叶产业、建材产业、民营经济、黄土坡搬迁等工作分别由常委会领导主抓。巴野公路、209国道xxxx长江大桥南岸接线工程、xxxx生态经济园建设、江北新区建设等重点工程由常委会领导直接担任指挥长，奋战在全县经济社会建设第一线，各块工作顺利推进，取得了明显成效。同时，常委会领导认真做好各自所联系乡镇、扶贫村的各项工作，指导乡镇、村制定发展规划，积极协调项目争取和实施，改善人民群众生产生活条件，促进了新农村建设和地方经济发展。

四、加强自身建设，不断夯实履职基础

换届以来，常委会以“创建省级文明单位，建设一流人大机关”为目标，深入开展省级文明单位创建活动，不断加强干部职工思想道德建设，丰富机关文化内涵，打造“为代表服务，促代表履职”人大工作品牌，提振了干部队伍“精气神”，夯实了常委会履职基础。经过近两年时间的努力，xxxx县人大机关荣获省级文明单位称号，机关档案管理工作晋升省特级。2013年，县人大网页共刊发稿近400余篇，被省级以上媒体采用29篇、州级74篇，挖掘代表先进事迹近30例，提高了人大工作的影响力和知名度，宣传工作连续五年受到州人大表彰。

回顾近年来的工作，xxxx县人大常委会通过创新思路，改进作风，强化监督，创优环境，为全县重点工作稳步推进，加快法治xxxx建设步伐作出了积极贡献。站在新的起点上,xxxx县人大常委会将围绕“绿色xxxx、文化xxxx、富裕xxxx、和谐xxxx”建设和全面建设小康社会目标，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会对人大工作提出的新任务新要求，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，推动人大工作不断取得新成效。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/