新时期基层法院文化建设的调查与思考（共5篇）

第一篇：新时期基层法院文化建设的调查与思考

新时期基层法院文化建设的调查与思考

以阳谷县法院文化建设为视角

李景清

摘要：人民法院文化建设是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分，同时又充分体现人民司法事业的特点，其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等，既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵；既表现为外在形象，又表现为内在素质；既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。加强法院文化建设的最终目的就是要培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在构建社会主义和谐社会新的历史时期，将起着很大的示范和推动作用。本文作者结合阳谷县法院建设法院文化的初步实践，分析了当前基层法院在文化建设方面存在的问题，并就基层法院如何做好文化建设提出了自己的构想和看法。（本文共5464字）

正文：法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。人民法院建设先进的法院文化，就是要以法院文化来塑造法院形象，提高法院干警的凝聚力、向心力和战斗力，全面推进法官队伍的职业化。

一、阳谷县法院文化建设的初步实践

法院文化建设要有法院的特色，必须立足于审判、执行，立足于队伍建设，立足于纪律作风建设等基础元素来构建。拥有了科学先进的文化理念，高效合理的管理方式，同心向上的团队意识，丰富充裕的物质承载的“大环境”，才能让这种“软实力”时刻践行、自觉传承、不断升华、健康发展。这是法院文化建设的基本方向。近年来，阳谷法院认真落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的大局，结合审判工作实际，大力推进法院和谐文化建设，确定了“服务大局惠民生，带好队伍办好案”和“抓基础、保稳定、建亮点、模范院”的工作思路，确立了争创全国先进法院的工作目标，营造了“风正、气顺、劲足、心齐、实干”的院风院气，通过全院干警的不懈努力，各项工作有了明显的进步，在基础建设、制度建设、司法理念、素质教育等方面取得显著成绩，推动了我院各项工作的顺利开展。

近三年来，我院共受理各类案件22984件，审理执行22984件，结案率100%；被省委、省政府命名为省级文明单位，并2次被省高院荣记集体二等功，先后被评为践行社会主义法治理念先进单位、全省优秀基层法院和市级卫生先进单位；我院的队伍建设、行政审判、刑事审判、法庭建设、信息化建设、司法政务管理、信息、调研、宣传、司法警察等多项工作被省、市法院评

第二篇：新时期基层法院文化建设的调查与思考

浅谈基层法院文化内涵的调查与思考

法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在构建社会主义和谐社会新的历史时期，将起着很大的示范和推动作用。最近，结合滦平县法院文化内涵建设，分析了当前基层法院在文化内涵建设方面存在的问题，并就基层法院如何做好文化内涵建设提出了自己的构想和看法。

一、法院文化建设的初步实践

法院文化作为文化系统中一个分支，同样由物质文化、行为文化、精神文化三个不同层面的要素构成。物质文化属于最表层，行为文化次之，精神文化则是法院文化构成的核心，也是法院文化建设的最高境界。近年来，我院认真落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的大局，结合审判工作实际，大力推进法院和谐文化建设，努力营造和谐、健康、向上的文化氛围，推动了我院各项工作的顺利开展。

近两年来，我院共受理各类案件2852件，审理执行2536件，结案率97.4%；先后被评为优秀基层法院、践行社会主义法治理念先进单位和市级卫生先进单位。我院的队伍建设、刑事 1

审判、司法政务管理、信息、宣传、调查研究、司法警察等多项工作被省、市法院评为先进单位； 3人荣立个人二等功，36人次受到市级以上表彰。全院上下学习气息浓厚，3人已取得研究生学历，35人通过国家司法考试；全院干警的精神面貌焕然一新，工作作风进一步转变，人民群众的满意率进一步提高，树立了基层法院的良好形象。具体来讲，我院做好文化建设的主要措施就是全力做到“四个坚持”：

1、坚持以优美的环境陶冶人。整洁院容院貌，在院办公楼前竖立象征公正司法的独角兽雕塑，营造浓厚的法文化氛围；建成图书阅览室、电子阅览室、文艺活动室，给干警创造舒适温馨的学习娱乐场所；加快信息化建设步伐，建成罗山法院网和内部局域网，在一楼大厅和审判法庭设置电子显示屏，有效提高了工作效率。

2、坚持以完善的制度约束人。先后修订和完善了《党风廉政建设责任制规定》、《案件质量评查办法》、《加强和规范信息宣传调研实施办法》、《财务后勤保障规定》等32项规章制度，涉及队伍建设、审判业务、机关管理、廉政建设等法院工作的方方面面，狠抓落实，以制度促规范，向管理要效率。

3、坚持以崇高的精神教育人。将敬业进取、勤政廉政、公正司法等内容的规章制度、名言警句定期在本院电子显示屏上公示，并制作成匾额悬挂在办公区和审判区的醒目位置，使干 2

警在潜移默化中得到熏陶；定期组织开展党组成员、党支部党员及全院干警参加的集中学习活动，不断提高干警的政治意识、宗旨意识、廉洁意识；充分利用附近红色文化资源，开展革命传统教育活动，定期组织干警重温党的战斗历程，进行廉政宣誓，学唱廉政歌曲，通过寓教于乐的形式培养干警坚定的党性原则和高尚的思想情操；开展廉政文化进家庭活动，组织召开干警家属座谈会，开展“争当廉内助”活动，表彰先进，宣传典型，形成家庭助廉氛围，发挥好家庭成员的监督作用；加强信息宣传调研工作，宣传优秀法官先进事迹，树立典型，弘扬正气。近两年，我院在市级以上媒体发表宣传稿件500余篇。

4、坚持以丰富的活动激励人。由政治处牵头，工会、妇联、共青团参与，积极组织开展各种文化活动，做到每季度都有活动。近两年以来，我院先后组织了“庆七一”暨大学习、大讨论活动演讲比赛、篮球比赛等10多项各类活动，很好地培养了全院干警健康向上的兴趣爱好和拼搏进取的争先精神。此外，从去年5月份开始，我院对在职干警还实行生日祝福制度，体现院党组对职工的关爱。

二、当前基层法院文化建设中存在的问题

近年来，随着司法改革和法官职业化建设的不断推进，基层法院的整体状况有了较大程度的改观，社会主义司法理念初步树立，法官群体素质和整体形象也有了明显的提升，但总体 3

上说，基层法院在文化建设方面仍然还存在一些问题，这些问题在其他法院可能也存在，但受经费保障困难等因素的影响，基层法院表现更为突出。

1、被动应付多，主动开展少。表现在法院层面，就是一些法院开展文化建设，多是为了应付上级法院的检查或要求，或是为了领导要求而开展，在主观心理上未能足够重视，处于被动应付状态。另外，法官对法院文化建设的意义和作用没有真正理解，认为其可有可无，认为法院无非就是搞好审判而已，缺乏参与法院文化建设的热情和主动性。

2、热衷模仿多，开拓创新少。各法院之间相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现个性。法院文化与其他文化一样，都会受到地理、历史、人文、社会环境的影响而各有不同。但只要这种文化建设是符合自身实际的，能够发挥出法院文化应有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬别的法院文化建设成果，而不考虑自身所处的具体外部环境，自然是难以达到应有的效果。

3、流于形式多，深入实施少。法院文化建设本身尚处于一个不断摸索前进的过程，也需要我们在实践过程中不断地总结经验和教训。部分法院的文化建设没有深入实施，流于形式，也使得法院文化建设的效果大打折扣。

4、物质建设多，精神内涵少。法院之所以为法院，不在于 4

法院的办公大楼等基础设施，而在于高品质的法官和法院工作者群体，在于赋予法院设施、制度规范等外在事物以内涵和精神，使法院形神兼备、从而堪称堪当为法院的文化积淀。而实践中，一些法院普遍存在重视更新办公设施、改善办案条件等物质文化建设，忽视精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现单一化的倾向。

三、基层法院进一步做好文化建设的几点意见和建议

1、要充分发挥基层法院领导的倡导和示范作用。基层法院的领导干部，要真正把法院文化建设摆上重要位置，用领导者的高度重视、积极倡导和亲身实践来推动基层法院文化不断丰富和发展。

2、要充分发挥政工部门组织参与法院文化建设的独特作用。基层法院的政工部门作为联系干警的桥梁和纽带，具有很强的沟通效能，因而在参与法院文化建设中有其独特的优势和作用。基层法院的政工部门要积极主动地通过开展形式多样的文化活动，参与到法院文化建设之中，有目标、有步骤、有秩序地推进法院文化建设。

3、要以倡导法院精神为契机，营造团结进取、敬业奉献、昂扬向上的工作氛围。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、司法理念的集中体现，也是法院文化的灵魂，应力求把实现法院的共同价值和实现法官的个人的价值统一起来。实 5

践中，可以采取诸如“院训”、“院歌”、“宣传标语”、“法官讲坛”等多种形式加以表现，并注重对法官的道德素质培养、政治业务知识培训和典型先进事迹的学习等。

4、要以正面的先进典型来引领法院文化。基层法院应不断挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，进一步加强宣传、信息和调研工作，用先进的理论、优秀的成果来深化干警对法院文化建设的认识，用榜样的力量来不断昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力，用先进典型的人格魅力来推动基层法院群体共同意识的形成和发展。

5、要以法院物质建设为载体，彰显法院文化底蕴，塑造司法权威。法院的精神文化通过物质环境等载体体现出来，因此，基层法院在建设审判法庭、办公场所以及配置司法装备时，都应紧紧围绕法院的精神文化内涵来进行。同时，在改善司法环境和条件中，要充分考虑到文化因素和法院的自身特点，始终用改革的精神，结合发展的形势不断丰富、充实法院文化的内涵，使基层法院的文化建设保持旺盛的生命力。

总之，基层法院的文化建设是一项需要长期努力、长远规划的系统工程，它不仅仅是法院自我发展、自我完善的过程，更是法治社会发展与完善的过程。我们希望基层法院的文化建设能够更好地融入当地的先进文化中，在实践过程中不断加以完善，最终为法治的完善奠定坚实的基础。

第三篇：基层文化建设调查与思考

加强基层文化建设的调查与思考 市委编办

加强基层文化建设是深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。为摸清我市基层建设的现状，我们组建专班在11月7日—11月12日对我市基层文化建设进行了为期5天的调查，提出我市基层文化建设的思路。

一、我市基层文化建设的现状

（一）主要特点

近年来，在市委市政府领导下和广大群众的共同努力下，我市基层文化建设取得了一定的成绩。文化投入逐年增加，基础设施明显改善，公共文化服务网络基本形成，文化生活空前活跃，文化活动的品牌基本形成，文化产品日益丰富，文化惠民工程收到显著成效。

1、文化投入逐年增加

“十一五”期间，全市政府投入累计达3.26亿元，有效地保证了公共文化服务体系建设和文化活动开展。5年来，我市的文化事业费和人均文化事业费均高于全省平均水平。市图书馆购书经费逐年增加，2009年已达20万元。市歌舞剧团下乡演出每一场补贴500元。放一场农村公益电影补助镇（处）电影放映队150元。省电影集团下属的湖北银兴〃绿洲投资有限公司投资2亿元兴建了当阳新时代文化广场，该项目占地面积

12000平方米，建筑面积36000平方米，它的建成大大提升了我市文化阵地的品位和档次。社会资源投入增加，市直部门、社会团体、厂矿企业、城镇居民为公共文化服务体系建设捐款捐物5年达500多万元。

2、公共文化服务网络基本形成

全市已初步形成以市文化馆、图书馆、歌舞剧团为龙头，以镇处综合文化站为桥梁，以流动大舞台车、汽车图书馆和电影放映车为纽带，以村级文化活动室和文化中心户为基础的公共文化服务网络。基本达到了文化阵地全覆盖、文化网络全覆盖、文化活动全覆盖和文化内容全覆盖。

（1）市“两馆一团一中心”（即文化馆、图书馆、歌舞剧团和体育中心）的龙头作用得到巩固。市图书馆现有藏书近30万册，年接待读者10万人次以上，流通图书12万册次以上，人民日报、中央电视台先后对其服务基层群众的先进事迹进行了宣传报道，2005年被评为国家一级图书馆，2009年通过了复查验收。2009年12月底投入使用的新时代文化广场，内设有1个600个座位的影剧院、两个200个座位的电影院，还设有绿色网吧等文化设施，市文化馆、歌舞剧团等单位还建面积为4666平方米。2006年7月，市财政投资1.1亿元修建的市体育中心2008年3月投入使用。体育场占地面积31000平方米，建筑面积10216平方米，可容纳1万名观众。文化市场和文化产业得到健康有序的发展。全市共有公共文化娱乐场所67个，其中网吧46个、影剧院6个、歌舞厅9个，年平均到歌舞厅、网吧休闲的人数分别达到30万人次和200万人次以上；全市共有图书

经营单位56家、印刷企业16家。文化市场从业人数达2000多人。

（2）镇（处）“一站一队一社团”（即综合文化站、电影放映队和民间演艺团体）的桥梁作用得到加强。“十一五”期间，10个镇处综合文化站先后被纳入国家和省乡镇综合文化站建设项目，共投入资金300万元，对文化站进行了阵地维修改造，另给5万元添置设备。每个镇处都建有一个电影放映队，共有服务人员33人，并加盟了宜昌新星农村数字电影院线有限公司。各镇处和各个社区都建有民间演艺团体，全市的民间演艺团体已发展到76个。

(3)村“一室一户一屋”（即文化活动室、文化中心户和农家书屋）的基础作用得到有效发挥。“十一五”期间，市财政先后投入200多万元实施了农村文化阵地建设工程，全市共建有村级文化活动室96个、农家书屋85个，固定戏台85个，分别占158个行政村的60%、60%和54%。全市文化中心户已发展到314个，其中宜昌市级24个、当阳市级90个。

3、文化活动品味得到了提升

经过多年的积累，我市已初步形成了五大文化活动品牌。一是“关陵庙会”。关陵庙会创办于1991年，已连续举办了18届。已进入省级非物质文化遗产名录，正在申报国家级名录。二是“三月三”歌手大赛。创办于1983年，已成功举办了26届，参赛歌手累计达到6000多人，参与活动的群众达到30多万人次，为当阳培养了一批文艺骨干和乡土文艺人才。三是“沮漳风情”农村文艺汇演、市直“关公杯”文艺汇演、社区文艺

展演和城区广场文艺“月月演”活动。市直“关公杯”文艺汇演创办于2001年，两年一届，主要是为机关、学校和企事业单位的文艺爱好者提供一个展示才华的舞台，如，2007年在市工人文化宫广场举办的当阳市第三届“关公杯”文艺展演周活动，全市共有100多个单位6000多名干部职工登台演出6场，演出节目116个，6万名观众现场观看了演出，10万名观众收看了电视转播，在全市产生了深远影响。城区广场文艺“月月演”活动，每月举办一次，主要是为民间演艺团体提供交流机会，活跃城区居民文化生活。2009年举办了当阳市庆祝新中国成立60周年爱国歌曲大家唱演唱会，20个方阵的5000多名演员和近万名现场观众共同歌唱伟大的祖国。市歌舞团开展“送欢乐下基层”送戏下乡活动，每年送戏下乡150场。四是当阳民间花灯。当阳历来就有跳狮子、耍龙灯、划彩莲船等传统习俗，每到春节期间，各社区和民间演艺团体都要组织狮子、龙灯、彩莲船队，到城镇和农村开展文化拜年活动，丰富广大市民的节日生活。五是具有地域特色的文化节庆活动。如育溪镇“映山红文化科技节”、王店镇“田园之声”、坝陵办事处“锦屏之春”文艺汇演等。

4、文化惠民工程收到了成效

一是实施了文化“三送”下乡工程。市文化馆、歌舞剧团、图书馆、镇处综合文化站和民间演艺团体在农村放映电影6478场，流通图书6.5万册(次)，送戏8600多场(次)。市新华书店为城镇社区、农村图书室、文化中心户赠书1万余册。市图书馆支中心和各镇处基层中心利用共享工程设备开展服务活动达

600多场次，直接服务群众达10万多人次。二是实施了文化信息资源共享工程。2006年11月我市被确定为全国文化信息资源共享工程试点县(市)以后，共争取国家补贴资金100多万元，对市图书馆支中心、10个镇处综合文化站基层中心和158个村级服务点进行了建设，现已基本建成资源丰富、技术先进、覆盖城乡、服务便捷的数字文化服务体系。三是实施了文化遗产保护工程。一是非物质文化遗产抢保工作收到明显成效。2007年 我市成立了非物质文化遗产保护中心，制定了《当阳市非物质文化遗产保护工程实施方案》，2008、2009年市政府相继公布了我市第一、第二批非物质文化遗产代表作名录和项目代表性传承人，下发了《当阳市首批非物质文化遗产代表作五年保护规划》、《当阳市第二批非物质文化遗产代表作五年保护规划》。2009年6月18日，“关陵庙会”（“当阳杀故事”）、“打鼓说书”已被湖北省人民政府作为第二批非物质文化遗产名录在全省予以公布。目前，全市非物质文化遗产普查工作已基本完成，普查涉及10个大类30多个项目，共采集音像资料2910分钟，拍摄照片741幅，各类作品资源230件，统计相关实物151件，对142名传承人建立了档案。二是市委政府高度重视文物保护工作。成立了当阳市文物保护工作委员会；建立健全了“三线四级”文物保护网络；将文物保护工作纳入了全市社会和经济发展规划，纳入了城乡建设规划，纳入了财政预算，纳入了管理体制改革，纳入了各级领导责任制；文物保护工作做到了“四有”，即有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。每年市政府与各镇处及文化、公安等部门，各镇处与村委

会，市文化体育旅游局与文物保护员，都层层鉴定了文物保护责任书，形成了党委政府统一领导，相关部门密切配合，社会广泛参与的文物保护机制。“十一五”期间开展了全国第三次文物普查工作，累计完成了120个行政村的田野调查任务，现场踏勘不可移动文物180处，新发现文物点25处。四是实施了农家书屋工程。“十一五”期间，我市建成农家书屋85个，投入建设资金170万元.五是实施了农民体育健身工程。“十一五”期间，我市共有35个行政村被纳入国家“农民体育健身工程”项目，共争取体育器材及设施建设经费79万元。六是实施了广播电视村村通工程。“十一五”期间,我市投入110万元，实施了广播电视村村通工程，全市广播电视综合覆盖率达到了98%。

（二）存在的问题

我市文化工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足，与建设文化强市有相当大的距离，特别是一些深层次的矛盾和问题，影响和困扰文化事业和文化产业的发展。一是靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，缺乏从事文化产业的积极性和主动性。二是经营分散，不成规模，没有叫得响的文化品牌。三是文化事业经费不足，文化经济政策落实难度大。四是文化人才老化，青黄不接，引进和留住人才的手段欠缺。

二、加强基层文化建设的对策和建议

（一）总体思路：全面贯彻党的十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，按照面向群众、服务群众、抓好基层、打好基础的要求，深入实施文化强基惠民工程，完善政策措施，整合各类资源，创新体制机制，推动基层文化建设迈上新台阶，为我市走在全省同等县市前列提供精神动力、智力支持和良好的人文环境。

（二）工作措施

1、加强社会主义核心价值体系建设

推进社会主义核心价值体系深入人心，使之成为全体社会成员普遍接受、遵守奉行的价值理念和自觉行动。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。这是事关全局、事关长远的大问题，必须做到旗帜鲜明、坚持不懈、务求实效，下大的功夫推动核心价值体系更加深入人心。要把核心价值体系建设体现到基层文化建设的各个方面、各个环节，着力扩大核心价值体系的社会认同，让广大人民群众普遍接受、理解和掌握。积极营造有利于弘扬核心价值体系的社会环境，完善市民公约、乡规民约等行为准则，开展多种形式的道德实践活动，使核心价值体系融入基层社会管理和群众日常生产生活之中。

2、加强基层文化队伍建设

引导和鼓励文化人才扎根基层、服务群众，为基层文化改革发展提供有力的人才支撑。制定实施基层文化人才队伍规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。加大引进优秀文化人才到基层工作力度，鼓励更多专业文化工作者、学校教师、个体文化经营者等参与基层文化建设和群众文化活动。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。尊重、理解、关心、爱护文化人才和基层文化干部，帮助他们解决实际问题、创造良好工作条件。

3、加强基层文化基础设施建设

重点抓好“四项工程”建设：文化体育中心二期工程、新建当阳市图书馆工程、当阳市博物馆工程、当阳市磨盘山古遗址保护工程。积极争取国有资金和自筹部分资金，不断完善社会公益性服务职能设施，改善公益文化设施条件，增加图书馆藏藏书总量，完成书库改造，完善共享工程，改造电子阅览室，建设当阳市青少年绿色上网场所；合理布局并建设社区文化基础设施，加强镇（处）文化服务中心建设，做到“四有”，即有队伍、有阵地、有经费、有职能。增强文化公益性服务能力，满足全市人民对文化的需求。

4、推进基层文化惠民工程

推动公共文化服务体系建设向基层和农村倾斜，促进城乡之间、区域之间文化公共服务一体化发展。在加强基层公共文化基础设施建设上下功夫，紧紧围绕人民群众的文化需求推动基层文化设施建设，让群众在文化繁荣发展中得到实实在在的好处。在提高公共文化服务覆盖面上下功夫，注重村镇的文化设施建设，让农民群众能够就近、经常、有选择地参加文化活动。在提高公共文化服务能力上下功夫，把更多优秀文化产品和文化服务送到基层、送给群众。在加强文化资源整合上下功夫，进一步提高工作实效。要创作出更多群众喜闻乐见的优秀文化作品，不断满足人民群众的精神文化需求。牢固树立以人民为中心的创作导向，引导广大文艺工作者深入基层、深入生活，关注现实、关注民生，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。坚持人民群众的主体地位，充分调动人民群众投身文化建设的积极性，大力开展民间文化艺术创作，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏。正确处理弘扬主旋律和提倡多样化的关系，弘扬主旋律要坚持思想性、艺术性和观赏性的有机统一，进一步增强吸引力和感染力；提倡多样化要处理好高雅与通俗的关系，高雅的艺术形态也要积极适应群众的口味，不

断扩大受众面，做到雅俗共赏、相得益彰。

5、开展群众性精神文明创建

针对基层文化生活需求多样性的特点，基层文化工作内容要从群众的生产、生活、思想实际出发改变基层文化工作单纯搞文娱活动的观念，注重把先进性与广泛性、知识性和趣味性有机结合起来，把思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展体育活动等有机地融入基层文化工作中。坚持在基层文化活动形式上的创新，努力为群众提供参与文化活动的广阔舞台。积极发动广大农民参与文化建设。农民文化建设的主体是农民，要通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过丰富多彩的文化活动，传播知识、教育农民，提高农民自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求；通过评选“文化活动示范户”、“文化庭院”、“藏书、读书、用书”等典型评选，用典型引路，引导农民乐意投入文化活动的自觉性。

6、建立推动基层文化发展的长效机制

通过体制机制创新进一步增强基层文化发展活力。把政府主导和市场机制结合起来，形成共同推动基层文化建设的良好氛围和工作合力。一是领导机制。要把基层文化建设列入党委政府重要议事日程，形成主管副职具体抓、宣传文化部门重点抓、工青妇等其他部门共同抓的工作格局。二是投入机制。一

方面，要把基层文化建设列入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算。对文化馆、图书馆等公益性文化单位，财政要在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障。另一方面，要积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。三是考核机制。各级政府要把农村基层文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把基层文化建设切实和单位的其他各项任务一起进行细化、量化，作为考核内容，纳入各县（市、区）、乡镇（街道）的岗位目标责任制，纳入行政村的“双争”目标管理考核。四是完善文化帮扶机制。鼓励各方面力量对基层文化建设进行帮扶，组织党政机关和社会各界开展多种形式文化扶贫。

第四篇：基层法院保密工作调查分析与思考

人民法院是国家审判机关，是重要的涉密机关单位，有各类审判、立案、司法技术、申诉、档案、文印、政工、纪检、监察、机要文秘等重要涉密部门和部位，保管有重要的案卷、文件、电报、档案资料，保密工作是大事。为此，笔者建议：把基层法院保密工作作为一项经常性工作抓紧抓好，切实增强全体干警的保密意识，坚持做到任何时候决不掉以轻心，做到

时时、事事、处处注意保守国家和法院工作的秘密。

一、存在问题

客观地讲，基层法院机关保密工作总体形势较好，抓保密工作的力度较大，法院干警对保密工作的认识比较深刻，保密这根“弦”绷得较紧。但实践中由于多种原因影响，法院保密工作仍然存在或多或少的一些问题，给法院保密工作的顺利、有效开展造成了不利影响。主要表现在：一是文件定密不准。该定秘密的未定秘密；该低定密级却高定密级，该高定密级而低定密级；定密期限把握不当，要么过长，要么过短；定密以后，保密期过后一直不解密等等。二是保密意识不强。有的基层法院干警对于工作中的哪些事项应该作为秘密，哪些不应该作为秘密认识不足，对于审判公开或复印案卷资料的尺度把握不准，个别干警甚至认为法院工作已无密可保，有密难保，因而思想松弛，可能在不经意中泄露秘密。三是保密措施不严。一些干警对本职工作之外的秘密缺乏保护意识，如新闻宣传中容易产生片面追求宣传内容真实而间接泄密现象；局域网安全防范措施如果没有及时到位，工作中容易产生重使用、轻保密的错误倾向而导致失、泄密现象。

二、产生原因

产生以上问题的原因是多方面的，调研归纳起来，主要有以下几个方面：

1、保密教育不够、认识不足。面对社会主义市场经济条件下快速变化的形势和法院保密工作遇到的新情况和新问题，一些基层法院院形势教育抓得不紧，保密教育不系统、不经常，导致部分法院干警认识不深刻，适应不及时，保密意识没有随着形势的变化而变化，存在“自己知道的，别人早就知道了，基层法院无密可保”、“资料放在柜子里，丢不了”等模糊认识和麻痹思想，从而出现电话中无意识地互通涉密内容、办公室人走不锁门、办公桌上随意摆放密件、不经领导批准复印密件等“不经意”却极容易发生失泄密问题的现象。

2、对保密相关知识了解不深。一方面，基层法院保密工作人员专职人员紧缺。一般人员从事涉密工作时间不长，没有接受正规教育和培训，对保密知识的了解，主要局限于基础的东西，开展保密工作的方式也较传统，缺乏系统的、深层次的保密知识和工作方式。另一方面，随着科技化、信息化进程的加快，一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握不够，知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新，因此相应地，应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法缺欠，从而使一些基层法院保密工作陷入困境。

3、对保密规律把握不准。保密工作规律性是指那些从根本上影响到保密工作效能发挥的事物之间的内在联系，它既存在于宏观的领域，比如关于保密工作在整个法院工作中所处的地位、法院保密工作的性质等；也存在于微观的领域，比如法院保密工作所应当遵循的控制知情范围、控制接触程度等管理原则。这些基本规律，有的已经被广大干警所认识，有的还有待于进一步探索和研究。特别是在当前，保密工作正由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。新的形势下，保密工作的外部环境发生了变化。在这种情况下，一些涉及保密工作人员对保密规律性的认识没有随之深化，对新形势下的保密工作出现了不适应，从而导致了部分基层法院保密工作职责不明确，措施不落实。

三、建议采取的对策

法院保密工作是法院机关不可忽视的一项重要工作，如何加强和改进，有效的方式方法很多，笔者认为，需要在基层法院工作实践中积极研究、总结和落实。建议当前重点可以从以下几方面的工作着手抓紧抓好：

加强保密法制教育。思想是行动的指南，要搞好新形势下的基层法院保密工作，首先要解决的是广大干警的保密意识问题。树立良好的保密意识，重要的是要加强保密法制教育工作。因此当务之急可以通过办专题辅导、案例教育等多种方式，较为系统地开展对法院干警的保密法制教育工作，使基层法院干警全面了解和掌握保密法律法规知识，用知识武装头脑，丰富头脑，从而形成强烈的保密意识。

提高保密人员素质。形势的发展对保密工作人员的政治、文化、技术素质提出了更高的要求，特别是在文化业务素质方面，要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识，而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识，不仅要懂得保护国家审判秘密的知识，还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层法院院保密工作人员情况看，政治

思想素质比较过硬，对传统保密知识和方法了解得有一般熟悉，掌握运用得较好，但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法，一方面，保密工作人员要加强自身学习，既要学习继承好的保密工作传统，又要学习现代科技知识，了解新形势，适应新变化。另一方面，需要加强对保密人员的业务培训。多创造条件，采取多种方式，提高保密工作人员的知识水平，特别是计算机网络安全保密知识水平，构建以基础知识为根基，保密专业知识为主干，相关知识为补充的保密知识结构，使保密工作人员向复合型人才转化。

改进保密工作方法。方法是解决问题的关键。随着形势的不断发展，法院保密工作也更加复杂而具体，基层法院保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性大大增强。因此，开展新形势下的法院保密工作必须要有新的方法。

抓教育。重视加强对法院干警特别是法院保密人员的保密教育，认真组织对保密基础知识、保密法、信息安全等业务知识的学习，打破传统观念，解放思想，与时俱进，在探索中学习，在实践中提高，不断提高应对新情况、解决新问题的能力，主动适应新形势的要求，确保法院工作和国家审判秘密的安全。

严管理。对保密工作人员进行统一管理，建立一支相对稳定的、高素质的保密工作队伍，并形成由保密机构、主要领导、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络。确保保密工作在法治轨道内规范运作。强化保密监督，确保严格执法。定期开展保密检查，有的放矢，解决问题。

建制度。当前，基层法院机关应重点加强保密制度的完善和建设工作，除建立健全重大活动、重要会议、重要事项保密制度和抓好保密工作责任制落实外，特别应着力建立健全涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理等制度。制定相应的详细规则，合理界定保密对象，统一保密标准，明确定秘规则，加强涉密事项管理，明确和落实基层法院保密工作岗位职责，从而有效推进基层法院现代化建设。（兴国县人民法院王邦盛）

基层法院保密工作调查分析与思考

第五篇：新时期农村文化建设思考

论文提要 本人就当前如何加强农村文化建设，简析了当今农村文化存在的一些问题和困难，并对其发展与走向，提出了自己的看法与设想。

如何强化新时期下的农村文化建设，是摆在我们面前的一个重要课题。本文试从摆脱对财政依托、引入市场化运营、满足农民文化消费的视角，谈谈粗浅的看法。

一、新时期的农村文化建设要逐步摆脱对财政投入的依赖

当前，我国正处于政治体制改革和经济生活的转轨期。传统的农村文化建设模式，或多或少的残存于农村文化建设的方略实践中，彻底根除计划经济时代的“痕迹”，必须正视当今的形势，审时度势，灵活多样的适应当今社会农村文化的特质和多元的内质因素；理顺新时代农村文化的运营智略和多变的形态；把握新时期下农村文化的“主脉”和“预见性的方向”。

新时期下的农村文化建设是最基础的精神富民工程，是维系安定团结和提升农民文化素质的重要阵地。农村文化建设长期以来依靠财政的投入，以官办为主导的农村文化越来越不适应当今社会农村文化建设发展的趋向，它的矛盾性和弊端越来凸现。有的经济薄弱村镇可以说是不堪重负，带来了零投入的现象，造成了农村文化一蹶不振、停滞不前的状况，从而导致农民怨声载道，“财政”有苦难言。因此，如何打破国有民办农村文化的模式，走出传统农村文化建设的思维理念，拓展农村文化建设的投入运作空间至关重要。在市场经济的大背景下，新时期下的农村文化建设过分依赖财政投入，只会萎缩、只会陷入不发展的境地，它的抵御风险能力软弱，它的生存力减小，带来是的农村文化发展的“穷途末路”。

二、新时期下农村文化建设需要引入市场化运营的机制

计划经济时代，官（公）办农村文化思维误区，至今还未得到应有的“纠谬”，在找准市场，摸准当今社会农村文化建设的特点后，应灵活多样地引入市场化农村文化建设的运营机制，采取财政拨一点、社会捐一点、个人投一点的建设思想，或干脆采取招商引资的办法，以个人的主额投入作为文化建设的主体，镇村文化行政部门负责监管。这种黄金搭档，充分体现了新时期下农村文化建设所特有的运作机制，且切实可行效果甚佳。

具体来说，乡镇财政的投入是政府职能部门的管理权和社会效益；社会或个人捐资可以通过刻碑镌文或通过媒体作表彰，让其扬名彰德；个人投入主要是农村文化设施的经营权，是市场化文化商业运作运营的主要个体。

——个人投入讲经济效益的回报。这个回报是投入带来的效果。农村文化站（或文化市场管理站）的管理监督执法权的使用，让文化经营场所必须有法可依、有规可循、有章可遵。个人投资而获得的文化经营权，必须在较为完善的制约机制下运作，切不可见利忘义，一味讲究经济效益，忽略社会效益，偏离了先进文化发展的方向。否则，就丧失了新时期下农村文化建设的本义。

——个人租赁承包，是当今社会农村文化建设市场化运营的又一机制，它可以提高文化场所最大限度产生的经济利润，并以恰当合适的比例分配，以农村集体制的文化单位和租赁个人获得一定的经济效益回报，让乡镇文化的从业人员，有更多的时间进行具实性的业务工作。如：农村文艺工作、农村文化宣传、农村文化辅导等文化主业。

——吸纳社会闲散资金，以股份制的形式搞新时期下农村文化的建设，这是具有超前意识的市场文化运营机制。这种股份制是建立在政府文化职能部门监督下的机制，股份制办文化并不是对文化的肢解，也不是当今社会农村文化私有化的变体。众人拾柴火焰高，大家的文化大家办，办好文化为大家的主题内涵不变，公办民助的股份制只会为新时期下农村文化建设注入大量的经济血液。有这样的建设氛围，带来的是人人关心文化，文化关系人人。

三、新时期下农村文化建设要切实注重农民文化消费的需求

在乡镇农村，常见到这样一种现象：功能齐全、设备完善的农村文化活动娱乐场所，却无人问津、门可罗雀，一幅萧瑟的情景。这就又带来一个问题：我们如何去刺激农民文化的消费，满足农民文化娱乐需求，实现新时期下农村文化建设的原本初衷？其根本课题就是如何取得社会效益和经济效益的双蠃。富裕后的农民，对文化消费的需求日益增大，但对文化娱乐如何支出，他们却茫然不知所从，即有钱不会花。这就要靠我们农村文化从业人员去引导、去促销、去刺激其文化消费心理，教会农民朋友怎么花，哪样花值得，花钱买享受是件幸福的事，要让农民知道：文化消费是件赏心悦目的美事。这种促销、剌激不要直接露骨，而要含蓄、变通，要潜移默化。

广泛的宣传。充分利用农村广播站或农村集体广告，宣传流行的文化娱乐和消费时尚，剖解人的生存与文化的联系，告知文化给予人们的不仅是道德情操的陶养，而且是审美感知的愉悦，更是缩小城乡人文环境和个体气质差别的需要。

当今社会的农民不是土老冒，而是与城市人分工不同的农业劳动群体。通过宣传，让广大农民朋友，走出家门，在大文化艺术的殿堂里，充分享受人生，感受美好的生活。

深度的发动。通过妇联组织妇女的联谊活动，让家庭主妇们知道健康向上的文化娱乐活动，不会导致家庭、婚姻等不利因素的出现，只会让男性公民告别赌桌，远离低级趣味和不健康的娱乐活动；通过团委和文化站组织青年团员，举办卡拉OK、交谊舞会，节庆文艺晚会等各种形式的文化活动，引导广大农村青年的文化审美方向和文明向上的娱乐行为，树立正确的文化娱乐观。

社会效益在前，经济效益在后。要摆正新时期下农村文化建设指导思想的主次位置。通过开展广泛的、公益性、无偿性的文化娱乐活动，让农民领略文化艺术的美，目睹文化从业人员的艰辛劳动，了解文化之于人心无可替代的功用，感受文化的无穷魅力，在此氛围下，适当地收取门票费，茶水费和工作人员的劳务费及场税费，农民朋友们会在理解的情况下，心悦诚服地交付出他们认为值得花的钱。

农民文化消费的增加，对于新时期下农村文化建设具有反哺功能，它可以形成良性循环体系，不断地改造、增新农村文化的软硬件，增强新时期下农村文化建设的造血功能，从而更好地为农民服务。

四、新时期下农村文化建设要切合本地区的实际

当地乡镇的经济发展状况往往与农村文化建设的发展密切相关。沿海经济发达地区建设的综合投入大，且投入的方式方法多，农民的文化消费需求也很大。这就要求这一地区的农村文化建设，要有远瞻性的高起点、高水准、高要求，具有相当一段时间不落伍的建设理念，避免造成对农村文化建设投入的浪费。当然随着当地经对农村经济的发展，农村文化建设同样存在着不断积累、添新、壮大的发展过程，文化层次、文化审美品位、文化消费意识、文化消费市场、文化信息与传播、文化时尚接受和观念更新等诸多方面都是新时期下农村文化建设开源开渠的好土壤。我们不赞成经济薄弱欠发达的乡镇，不切合自身经济实际，而大伤元气的大投入，大剂量的劳民伤财的“下猛药”，对新时期下农村文化的建设会带来不可低估的副作用，会造成农民对文化投入的恐惧感，从而导致农民对文化消费的抵触感和畏惧感。甚至会“谈文变色”。当今农村的文化建设，应以当地特色的文化内涵，显著的地域文化特质，实用性的文化设施来构筑建设观念，低投入高产出的文化经营策略，来绘摹当地农村文化建设的新模式，避免“好高骛远”或“好大喜功”的不自量力的浮夸风气。这样既符合当地实际情况，又顺应当地社情民意，在一个让农民心理能承受的起点上，求真务实地搞文化建设，才能务实新时期下农村文化的根基，逐步走蓬勃发展的新平台。

新时期下农村文化建设，要贴合新时期农民审美的心理特征，正确引导农民的审美趋向。处理好有偿性与公益性的内在互动关系，在注重经济效益的同时，又注重社会效益，充分发挥农村文化的网络作用和辐射功能，给广大农民一个健康、文明、科学、有序、向上的文化氛围和阵地，真正实现新时期下农村文化建设在物质文明与精神文明两方面的双赢，从而又建立了政治文明的高地，让新时期下的农村文化建设真正意义上为农民服务。