关于乡村文化建设的调查与思考（共五则）

第一篇：关于乡村文化建设的调查与思考

关于乡村文化建设的调查与思考

乡村文化是社会主义文化的最前沿，是县域文化的主体与结合点。最近，我们采取下乡调查、走访、座谈、资料查阅、网络查询等方式，对我市的乡村文化状况进行调查，明显感到目前的乡村文化建设与发展存在着一些不容忽视的问题。现状及问题

基础设施老化。一是总量减少。全市244个乡镇及街道办事处，上世纪90年代前，其文化站建站率为100%，80%的乡镇文化站是独立院落，1/3左右的乡镇还配套有文化活动中心、图书室、歌舞厅、棋牌游戏室等。而目前全市有独立院落的乡镇文化站为93个，下降到只占42%，有电影院的乡镇140个，由原来的近100％下降到62.5%，有图书室的65个，仅占29%。二是设施老化。电影院、文化站等公益性文化设施大多年久失修，破烂不堪，财物流失严重，有的被挤占挪作他用。如汉寿县沧港镇图书馆90年代前是全县规模较大，功能较全的图书馆，目前已被乡司法所占用，其文化设施用品大多流失。

管理机制弱化。一是文化队伍管而不专。表现在：①乡镇文化专干、业务辅导员的人员总数在减少。原来全市每个文化站都有2－3人，现在基本上一站一人，有的县市还全部取消了乡镇文化站机构及人员编制。②文化专干业务不专，管理松散。大多数乡镇文化专干兼职多，加之待遇低，主管部门培训少，管理少，致使文化专干把主业变成“副业”，其文化业务素质越来越低。③专业创作人员少，年龄老化。全市文化骨干大多在50岁上下，全市县级“三馆”业务人才仅有183人，只占总人数的40％。同时，业余创作人才发现少，引导少，培训少。表现乡村文化的作品少。二是文化资源管而不全。对于表现地方特色的乡村文化，虽有一定的底子，但底子不清、不全。三是文化市场管而不硬。目前对乡村文化市场的管理一无过硬的法制制度，二无执法队伍。一些草台班子在乡村表演了，有的乡镇还不知道，乡村文化市场的管理基本上还是空白。

文化投入软化。一是政府投入少。乡村文化公共设施的投入与管护要依靠当地(区)县、乡政府，而目前的基层政府基本是“吃饭”财政，大多无钱投入。二是社会投入少。由于乡村文化资源的分散性，文化实体的脆弱性，文化受众的差异性，加之农村经济不活跃，农民文化消费少，故社会投入乡村文化的少。

文化功能退化。一是文化服务功能退化。表现在文化活动开展越来越少。上世纪90年代前，乡村文化活动丰富多彩，诸如农民龙舟赛、卡拉OK赛、书画赛，电影队，皮影队、剧团下乡巡回演出等，极大地丰富与活跃了农民群众业余生活。而现在农村文化活动越来越少。大多数农民的文化活动就是晚上看电视，婚丧嫁娶看歌舞、看道场，闲时打牌，无聊时看稀奇热闹。“三个月插田，三个月扯谈，三个月赌钱，三个月过年”一定的反映了农村农闲多，剩余劳力多，有益文化活动少。二是文化教育功能退化。人们戏称上世纪50年代是“小二黑结婚”和“扫盲班”时代，60年代是“样板戏”时代，70年代是“露天电影”时代，80年代是“马戏团”时代，90年代是“庙会、赶集”时代，而近几年是打牌、赌博盛行，“脱衣舞”成保留节目。虽然有失偏颇但也一定程度地反映了农村文化的没落。由于单纯追求文化的娱乐性及商业性，使得目前农村个别农民价值观念扭曲，信仰动摇，伦理道德沦丧，诚信公正不见，团结友爱互助不愿，公民应尽义务不干。一味追求享受、玩乐，有的单靠“下海”女的养活全家。对策与建议

针对乡村文化建设存在的问题，如何有效地利用乡村文化资源，加强其引导，规范其运作，创新其特色，推进其发展，实现市委、市政府提出的“建设文化强市”的战略目标，提出如下对策与建议。

以“三实”为落脚点，巩固乡村文化基础。一是乡村文化阵地要夯实。乡村文化阵地是开展乡村文化活动的有效载体。文化阵地建设要做到三个结合：高起点的文化设施建设与小城镇建设相结合，突出长远性，公益性的文化设施建设与经营性的文化设施建设相结合,突出兼顾性，文化设施的建设与文化设施的管护相结合，突出经常性。一方面高起点的建设一批电影院、农民文艺馆、体育馆等，加强其日常维护保养。另一方面，对于已被挤占的文化设施要坚决收回，予以恢复。二是乡村文化队伍要落实。乡村文化队伍是开展乡村文化活动促进乡村文化建设的生力军，是确保乡村文化先进性的引路人，乡村文化队伍建设必须坚持两手抓：一手抓乡村文化专干的管理。做到三落实。落实编制：可在目前乡镇机构改革的情况下，设置综合性机构——广电宣传文化站，明确其中1－2人必须是文化专干。落实待遇：对于乡镇文化专干待遇要纳入县财政归口管理，彻实落实。落实责任：加强对乡镇文化专干的管理与业务培训，明确其工作职责，实行绩效考核。一手抓文艺骨干及文艺业余人才的培训与培养。要做到发现早，引导早，培养早。使其创作出更多的适宜大众口味的顺应改革新形势的文艺精品。三是乡村文化投入要切实。做到三个同步：政府投入与社会投入、家庭投入同步，重点投入与全面投入同步，以奖代投与以工代投同步。切实加强对公益性文化设施的投入，加大对中心集镇文化设施的投入，加大对文化活动开展得好的县、乡镇的以奖代投力度，加大对独特民族文化资源的保护与投入。要在投入中壮大规模，创造效果。汉寿县酉港镇立足民情、民俗、民意，因势利导，走“股份”文化之路，多方投入，打造龙舟文化平台，因2001年第三届“龙舟文化节”的成功举办，赢得“全国群众体育先进乡镇”的美誉。同时密切了党群、干群关系，推进了当地工作的开展。

以“三新”为着力点，推进乡村文化发展。一是观念创新。树立抓文化就是抓生产力，就是抓经济的观念，抓先进文化就是抓稳定，抓发展的观念，增强文化与经济互动，文化事业与文化产业互动的意识，做到文化经济化，经济文化化，文化经济一体化。二是形式创新。文化创新是文化发展的活力与生命。我们应该在大力提倡乡村文化固有的传统活动形式的情况下，更要随着经济的发展，观念的变化，突出乡村文化活动的时尚性、经济性、区域性、特色性。大力倡导“墟场文化”、“屋场文化”、“商场文化”、“广场文化”、“娱场文化”，大力倡导“旅游文化”、“体育文化”、“网络文化”等文化，推陈创新“节日婚庆文化”、“祭祀祭奠文化”、“祠庙祠墓文化”等文化，开展“月月乐”、“周周乐”、“家家乐”等活动，开展“桃花源游园节”、石门“柑桔节”、“中国•汉寿西洞庭湿地文化节”等活动，开展“百优艺术之乡”、“百强宣传文化站”、“百佳民间剧团”等创建活动，“开展文化特色乡”、“文化特色村”等命名活动，设立民族民间文化生态保护区，保护和弘扬具有常德特色的民族民间文化。三是内容创新。没有先进性就没有生命力，创新乡村文化内容是落实乡村文化先进性的具体表现。怎样创新乡村文化活动的内容？应该把乡村文化的先进性与广泛性，知识性与趣味性，教育性与娱乐性等有机地结合起来，把地方特色与丰富多彩的文化活动形式结合起来，把现代远程教育互联网络建设与有线电视、程控电话入户有效结合起来，使广大农民群众在多变的世界，快捷的信息，更新的知识中改变理念，在多种技术培训中强化本领，在多种文化活动的开展中受到教育，娱乐身心。

以“三强”为根本点，促进乡村文化繁荣。一是强化政绩意识，硬化目标管理出“令牌”。按照省委、省政府要求：乡村文化建设必须列入当地经济、社会发展总体规划，纳入县、乡镇党委、政府工作目标管理，并将考核结果作为衡量领导班子政绩的重要依据之一。所以，对于乡村文化建设，上级党委、政府及主管部门必须拿出一个切实可行、操作性强的考核指标，与经济指标同等考核，强化当地党委、政府的责任，实行“首问制”，使其树立抓文化就是抓经济、抓发展的观念，抓文化就是抓服务，给老百姓办实事的观念，抓文化就是抓政绩的观念。二是强化市场意识，优化文化资源创“品牌”。没有资源就没有市场，没有市场就不能达到文化资源的产业化，经济化，只有对乡村文化资源实行优化整合，创立品牌，凭品牌占有市场，才能进一步促进乡村文化的繁荣，进一步活跃市场。怎样优化整合文化资源创品牌？首先摸清资源找市场。文化资源的家底要摸清。对于历史典故、民间传说、风土人情、民间艺术、名人伟人、名山名水等文化资源要梳理、分类、建档，并根据市场需求立项开发，开辟市场。同时优秀的文艺创作人才队伍要摸清，使其在市场中成熟，在成熟中开辟市场。其次整合资源顺市场。顺应市场的变化与要求，针对乡村文化资源的分散性、资源信息的封闭性、文化产业的脆弱性，整合乡村文化资源，壮大规模，整体推向市场。再次创新资源抢市场。就是在整合资源的基础上，创新资源，打造文化资源品牌，抢占市场。就桃源、石门、澧县、临澧等(区)县市而言，就是要进一步壮大“夹山文化”品牌，“桃花源文化”品牌，打造“澧州文化”及临澧丰富的人文资源品牌。就汉寿而言，就是要立足于本县丰富的文化资源，打造汉寿乡村文化──“沧浪文化”品牌。最后资源互动活市场。做到“四个互动”。①信息窗口的互动：要树立“大常德”意识，市、(区)县、乡开辟乡村文化电视节目专栏，实现信息互动，以此为窗口展示常德蔚为大观的文化景观。②城乡文化互动：要以县域文化建设为契机，带动乡村文化建设，促进城乡文化的互补与繁荣。③文化人才的互动：做到城市文化人才乡村化，乡村文化人才城市化，达到文艺作品“阳春白雪”与“下里巴人”的有机统一，培养我们常德大批的优秀本土作家。④文化资源的互动：要以我市丰富的文化资源为基础，以湖南文理学院等高校及业务部门为文化总监，进行学术交流、学术探讨与文化策划的有机结合，做到文化资源“强强”联手，整体营销。三是强化法制意识，钢化市场管理打“王牌”。要建立健全文化市场管理体系。首先要加强立法工作，从根本上规范文化市场，改变以往靠发文件、开会和审批来解决和管理今天的文化市场。其次地方政府要根据上级管理文化市场的法律法规结合本地实际出台相应的管理办法。再次加强文化执法队伍建设，提高执法水平。(区)县、乡、各职能部门要协调配合，统一领导，统一部署，统一行动，形成综合执法的监管工作格局，使乡村文化健康发展。

关于黄岩区乡村文化阵地建设的调查与思考

实现全面小康奋斗目标，构建社会主义和谐社会，必须大力推进经济与社会、城市与农村协调发展。加强农村文化建设，对于丰富农村文化生活、促进农村文明进步、实现城乡共同发展具有重要作用，也是当前农村需要重视和解决的问题。乡村文化阵地，是推进农村文化建设的基础和保障，是广大农民群众开展文化活动、享受文明成果的重要场所。如何切实加强乡村文化阵地建设，已成为当前农村文化建设的一个重要课题。

为此，我们对黄岩区乡村文化阵地建设情况开展了调研。调研采取问卷、座谈、个别访谈、实地考察等形式进行，向全区19个乡镇街道发放了调查问卷，内容涵盖农村文化建设的领导体制、人员配备、资金落实、基层文化俱乐部建设、农村业余文化团队建设等12个方面的问题。同时，分片召开了5次专题座谈会，参加人员包括各乡镇街道的宣传委员、分管文化工作的乡镇长（街道办事处主任）、文化员和部分基层文化俱乐部管理员。此外，调研组还实地走访了7个乡镇街道、6个基层文化俱乐部、6家企业、2个社区和2支业余文化团队，接触了大量一线工作人员和文艺骨干，掌握了丰富的第一手材料，为提出对策和作出决策提供了现实依据。

一、黄岩区乡村文化阵地建设的现状

近年来，黄岩区认真贯彻中央和省、市关于进一步加强农村文化建设的文件精神，大力加强乡村文化阵地建设，取得了一定的成效。

1、文化特色基地（队伍）建设稳步推进。自2001年起，黄岩区着力开展“双十”文化特色基地（队伍）建设，即建立十个文化特色基地和十支业余文艺队伍，意在充分展示全区深厚的文化底蕴，激发农民参与农村文化建设的积极性，丰富广大群众的业余文化生活。经过几年的运作，通过多次考核和重新命名，各基地（队伍）已逐步走向成熟，并发挥出了较大作用。如东城海棠社区文化基地、南城民间传统文化基地、西城久久艺术团、新前雄鹰舞狮队、宁溪民乐队等，不但有固定的活动场所和活动人员，而且活动开展得丰富多彩，深受群众欢迎，在全区享有较高的知名度。除“双十”文化特色基地（队伍）外，各乡镇街道也纷纷自行组建业余文化队伍，共计300多支，其中仅宁溪镇就有150多支，极大地丰富和带动了群众的业余文化生活，有力地推动了农村文化建设。

2、基层文化俱乐部不断完善。根据台州市统一部署，黄岩基层文化俱乐部从2003年开始创建，目前已建成212家俱乐部，其中一类23家，二类74家，三类115家。各乡镇街道和有关村居都花大力气，投入了不少人力、物力和财力，推动基层文化俱乐部建设。如澄江街道、江口街道等主动投入资金为俱乐部添置健身路径、篮球架、乒乓球桌等体育器材。沙埠镇万三村自筹资金50多万，全面装修文化中心，改造了图书室、棋牌室、室内健身房，建成村级数字电影院、电子阅览室。北洋镇北洋村俱乐部自筹资金，投入了100多万元，新建1000多平方米的文化活动中心，该中心设有图书阅览室、多媒体室、演出场所、健身房和排练厅，设施非常完备。同时，俱乐部活动丰富多彩，近年来举办了多次全区性的基层文化俱乐部展演活动，各乡镇街道也结合自身实际，组织开展基层文化俱乐部专场文艺活动，很好地展示了俱乐部文艺团队的风采，并进一步激发了各地的创建热情，有力地推动了基层文化俱乐部建设工作。此外，还多次组织举办了俱乐部管理人员和文体骨干培训，不断提升俱乐部人员素质，规范俱乐部的运行机制，使基层文化俱乐部发挥应有的作用。

3、各类文化活动场所发展迅速。近年来，全区进一步完善老年活动中心、广播室、文化活动室、图书室以及黑板报、宣传橱窗等各类传统文化阵地的建设，为引导群众培养文明健康的生活方式、活跃广大农民的文化生活提供了必要的设施和场所。在此基础上，各地还结合当地实际，创新开发了一些新型文化活动场所。如沙埠镇创办了“文化超市”，为农民群众和外来务工人员送去了量足质优的“文化套餐”，如同“点菜”一般选择自己想看的电影、想参加的文化娱乐活动，这已成为今后一段时间流行于我区基层群众文化生活中的一种新“时尚”；头陀镇成立了农民宣教中心，使之成为“服务经济的载体、思想教育的课堂、文化娱乐的阵地、科技传播的纽带”，受到农村干部群众的欢迎，显示出了旺盛的生命力；院桥镇建立了外来人员俱乐部，开创了一种以“服务、娱乐、教育、维权、管理”为主要内容的外来人员综合管理新模式；澄江街道建立了流动书库，藏书量达1万余册，并在全街道25个村分别建立流动书室，很好地满足了农民对学习新科技新知识、提高文化修养的需求，实现了图书资源的共享，进而带动了读书热。这些新型文化活动场所的建立和发展，推动全区农村文化建设再上了一个新台阶。

总之，目前黄岩区的区、乡（镇、街道）、村（居）三级基层文化网络已经基本构建，乡村文化阵地建设已逐步走向完善，农民文化生活格局出现了多种形式、多种内容、多重结构、多种取向的新特点，农村文化生活环境明显改善。

二、黄岩区乡村文化阵地建设存在的问题

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，黄岩区农村文化发展速度仍然缓慢，乡村文化阵地建设依旧滞后，与建设社会主义新农村目标要求还不适应，与城乡经济社会协调发展要求还不适应，与农民群众精神文化需求还不适应，尤其是与农民对现代文化生活的渴望相比，还有较大差距。

1、认识不够到位，建设经费投入偏少。从调查中可以看出，各级干部对文化建设在经济社会发展中的重要作用认识有偏差，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念。造成农村文化工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要”。村一级干部对文化建设也缺乏必要的认识，认为文化建设是上面的事，是城里人的事，农民本身文化不高，没有必要再花吃力不讨好的冤枉钱。这种思想观念直接导致了农村文化建设经费投入不足，极大影响了乡村文化阵地的建设和发展。据调查，全区仅个别乡镇街道将文化建设经费列入财政预决算，大部分乡镇街道基本上没有健全的文化建设经费投入机制，用于文化建设的经费很不稳定；而且东西部差距明显，西部乡镇经济薄弱，且许多地方村级集体经济不断弱化，“空壳村”日渐增多，文化投入更是严重不足。据统计，在2004－2006三年中，屿头乡、富山乡、上垟乡、平田乡、上郑乡等西部的贫困乡用于文化活动的经费平均每年仅为5000元左右。经费不足已成为困扰黄岩农村文化事业发展的突出问题，成为一大制约因素。此外，社会力量的参与支持仍然缺乏。由于当前农村文化建设氛围不够浓厚，文化活动本身也缺乏必要的吸引力，导致各种企业和经济实体参与支持农村文化建设相当有限。由于经费的短缺，导致部分地区农村文化出现阵地难巩固、队伍难稳定、活动难开展的局面。

2、俱乐部发展不平衡，东西部差距明显。虽然全区已建成基层文化俱乐部212家，但其中三类俱乐部为115家，占了半数以上，这些俱乐部大部分活动场地小，活动器材缺乏，活动难以正常开展。部分俱乐部由于缺少经费投入，日常管理问题较大，有许多器材散失或损坏，“空壳现象”严重，从而导致俱乐部有名无实。同时，由于经济上的差异，俱乐部建设东西部差距明显，一类和二类俱乐部大多集中在东部和中部地区：23家一类俱乐部除宁溪镇有3家外，其余20家全部在东部和中部；74家二类俱乐部除宁溪镇有7家、茅畲乡有2家外，其余全部在东部和中部；西部六乡所拥有的45家俱乐部中，43家为三类俱乐部。此外，由于工作的流动性，西部地区大部分青壮年外出务工，老人和儿童成为文化活动的主要力量，而这些人参与文化活动的积极性不高，休息时间也仅满足于在家看看电视，使得这些仅有的三类俱乐部难以正常运作，难以发挥出应有的作用。在调研过程中，不少人认为，对于黄岩西部山区的许多贫困村而言，建设基层文化俱乐部条件还不够成熟，没有必要完全按标准建设，健身路径摆放在山上，只能是一种浪费。可以说，黄岩西部文化俱乐部建设的现状，很好地反映了东西部之间文化建设的差距，对西部来说，农村文化活动失去主体，农村文化建设缺乏人气，农村文化建设氛围还不够浓厚。

3、设施陈旧老化，难以满足群众需要。虽然从2001年开始，黄岩区先后以“双十”文化特色基地（队伍）和基层文化俱乐部建设为抓手，大力推进文化阵地建设，建起了许多文化设施。但这些文化设施还跟不上时代发展的要求，仍然严重不足，群众文化活动缺场地、无器材的现象还比较普遍。据调查，全区除沙埠镇、院桥镇、新前街道、北洋镇等4个“省东海文化明珠”乡镇外，其余乡镇街道基本上没有设备齐全的文化大楼或文化中心。同时，许多农村文化设施瘫痪或半瘫痪现象严重，大多陈旧老化，很难永续利用，有的被闲置，有的被挪用，甚至有的被变卖。许多乡镇街道缺少图书室，有些乡镇街道虽然也建有图书室，但近年来或是因重视不够或是因财政困难而没有添置新书，因而也无法为农民及时提供科技、文化等精神食粮。文化设施的匮乏，已成为全区乡村文化阵地建设的一个通病，并进而导致文化供给严重不足，难以满足群众需要。目前在农村，符合农民群众生活特点、适合农民群众欣赏水平的文化产品比较缺乏。大多数群众平时主要的文化娱乐活动还是看电视、读书报、搓麻将、打扑克等，即便是春节、元宵等重大节日，也只是灯会等传统项目。由于组织形式和内容安排比较单一，缺乏创新，缺少新意和活力，跟不上新形势发展的需求，难以吸引农村群众。有些地方愚昧迷信和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象时有发生，调查中，各地普遍认为现在农村封建迷信和赌博现象比较严重。因此，急需用先进文化去占领农村的广阔天地。

4、文化站工作弱化，文化队伍力量薄弱。农村文化队伍处在农村文化工作的第一线，直接承担着文化建设的任务，但现有农村文化干部队伍建设滞后，担负着服务农村文化职能的乡镇街道文化站工作举步艰难。文化站正式人员偏少，人员不到位、混岗使用、“不务正业”的问题仍然比较突出，乡镇街道文化员队伍不够强。首先表现在素质不强，目前全区乡镇街道的文化员人数为33名，这支队伍大部分是80年代初期配备的，存在年龄结构和知识结构老化的现象，而新配备的文化员由于没有经过专业知识培训，难以适应当前农村文化工作开展的需要；其次表现在职责不够清，大部分乡镇街道文化员都身兼其他工作，如计生专干、出纳、文书等，而且基本上是以兼职工作为主，从事文化工作精力很少，存在着文化干部不姓“文”的现象。同时，农村文化创作人员缺乏，现在活跃在农村群众舞台上的创作人员，大多是一些老兵，近年来基层涌现出来的年轻创作人员很少，群众喜闻乐见、丰富多样的文化形式没有得到充分挖掘和利用。随着农村原有的文化人的“老化”，新时代农村文化人的缺乏，特别是忽视对民间文化传人的保护和培育，农村特色文化人才出现后继乏人的现象。此外，东西部文化队伍发展不平衡，东部发达地区队伍较多，活动正常，且呈发展上升势头，“双十”文化特色基地（队伍）也大多集中在东部。西部贫困乡镇的文化队伍不但数量小，而且人数少，力量单薄，如茅畲乡有2支、上郑乡有4支、平田乡有2支、富山乡有2支、屿头乡有3支，且大多为10人左右的队伍，有的甚至仅有5人，活动难以正常开展。文化站工作的弱化和文化队伍的萎缩，直接影响了乡村文化阵地的建设工作，进而阻碍了农村文化的发展繁荣。

三、进一步加强黄岩区乡村文化阵地建设的几点建议

加强乡村文化阵地建设，是建设社会主义新农村的重要内容，也是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。因此，要推进农村文化建设，必须从硬件建设入手，切实抓好乡村文化阵地建设这一关键环节。

1、提高思想认识，建立保障机制。思想认识上的重视和提高，是加强农村文化建设的前提。胡锦涛总书记在6月25日中央党校发表的重要讲话中提出：“加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。”因此，各级党委政府一定要从全局和战略的高度，充分认识农村文化建设的极端重要性，正确认识文化建设与经济建设的辩证关系，坚持农村的经济、政治、文化、社会协调发展。要改变农村文化工作是“软”任务的思想认识，做到思想真重视、认识真到位、措施真落实，切实把农村文化建设摆到重要议事日程上。要结合农村发展实际，积极探索和完善一套机制，大力加强乡村文化阵地建设。一是组织领导机制。要明确乡村领导职责，保证乡村党政组织和领导干部负起当地文化事业发展的职责，使经济和文化各项事业协调发展、共同提高，克服实际工作中存在的“单打一”、“两张皮”和“热冷”对待的现象。二是目标管理机制。要将乡村文化阵地建设纳入制度化轨道，使之目标明确，运行有序，切实按要求开展活动。三是投入保障机制。文化建设投入要列入年度预算并且逐年增加，建立起以财政投入为主，多渠道、多层次、多方面、全社会共同筹资发展农村文化事业、推进乡村文化阵地建设的新机制和新格局，确保工作正常运行，特别是要借助黄岩非公有制经济发达和民间资金充裕的优势，坚持“非禁则入”的原则，积极推动社会力量通过社会投资、个人捐助和民间集资等形式参与文化建设，进一步拓宽投资渠道，逐步形成多元化的投资格局，解决乡村文化阵地建设经费不足的瓶颈制约。四是考核激励机制。实行农村文化建设目标管理责任制，纳入区级主管部门、乡村党政组织和领导班子年度工作考核，并将考核结果作为衡量领导干部工作实效的重要内容，作为干部升降去留、晋级评优的重要依据。

2、坚持管建并重，加强设施建设。要解决乡村文化阵地建设的落后面貌，必须坚持管建并重、管用并举的方针，加强设施建设。一方面，要大力实施“十百千”工程，即创建培育20家示范性基层文化俱乐部、建设完成300家农村基层文化俱乐部、创建1000个农村文化示范户。同时进一步加强综合性文化站、农村文化活动中心、老年活动中心、文化超市、图书室等文化阵地建设，并不断创新，着力培育新的阵地，为广大农村群众开展文化活动提供平台。另一方面，要加强对现有和新建的乡村文化阵地和文化设施的管理、使用。通过规范运行机制、检查考核、组织“回头看”等途径，管好、用好已有的阵地和设施，服务群众，方便群众娱乐，经常开放，切实做到常用常新，运用这些阵地弘扬新风正气，传播科学知识，破除封建迷信。同时还要整合农村现有文化资源，充分挖掘农村潜在文化资源，利用村级组织活动场所和闲置校舍、仓库、旧礼堂、旧宗祠等，采用新建、改建、共建等多种形式，建设多功能、综合性的文化活动室，因地制宜开展形式多样的精神文化活动，发挥这些场所的最大效用，防止文化资源闲置浪费，有效解决文化阵地短缺问题。此外，要扎实推进文化信息资源共享工程建设，依托农村党员干部远程教育、中小学远程教育、农民信箱等网络资源，开展农村信息化服务，使广大农民就近、方便和低成本地享受和利用各类网上公共文化资源，进一步拓宽农村公共文化服务。

3、注重人才培养，抓好队伍建设。建立一支具有奉献精神、有一技之长和较强组织协调能力的基层文化工作队伍，是搞好农村文化工作的关键，也是抓好乡村文化阵地建设并使之发挥最大效用的重要保障。首先，要选拔一批有较高学历、较强文化管理能力的年轻干部，充实加强农村文化干部队伍。特别是要加强乡镇街道文化员队伍建设，做到“四要”：一要配齐，实现每个乡镇街道都有文化员；二要配强，要通过公开招考和岗位交流，把年纪轻、文化高、素质好、真心喜欢文化工作的同志选配到文化员队伍中来；三要懂“文”，加强对文化员队伍的培训指导，使他们掌握文化建设业务知识；四要姓“文”，不讲不兼职，但至少要少兼职，不讲不做其他工作，但至少要把主要精力和时间用在文化工作上。只有这样，才能确保农村文化工作有人管、有人抓，立住脚。其次，要充分利用、充分发挥、充分调动本土人才的作用，注重发现和培养“乡土艺术家”，积极培育宁溪作铜锣、十里铺高跷等民间传人，让他们成为农村文化活动的带头人，成为村落文化的组织者、管理者、实施者和传播者，激发农村自身的文化活力。要有计划地组织举办文化骨干培训班，切实提高他们的业务水平、专项技能和整体素质。再次，要抓好农村业余文化队伍和文化社团建设，采取有效措施，鼓励农民组织各种文化队伍，经常性开展活动，积极引导和支持民间文化社团从地方文化、民族文化中汲取营养，精心创作，努力推出更多农民喜闻乐见的好作品、群众文化活动的好形式，为农村文化建设注入新的活力。

4、设置有效载体，积极开展活动。乡村文化阵地的生命力在于以丰富多彩的活动来吸引群众，因此，加强乡村文化阵地建设，必须组织开展形式活泼、寓教于乐、农民欢迎的群众文化活动。要充分发掘利用民间文化资源，以“一乡一品”、“一村一品”为载体，广泛组织开展具有群众基础和地方民间特色的文化活动。党委政府要充当起农村文化建设领唱者的角色，每年有计划定期组织开展文化下乡、农民艺术节等群众性文化活动，推动农村文化活动的广泛开展。要整合各种资源，大力实施“周末文化配送工程”，通过广泛深入地开展科技、法律、卫生、文艺、电影下乡活动，积极弘扬先进文化，普及科学知识，传播科学思想，满足广大群众的文化需求，丰富农民的精神文化生活。然而，农村文化建设的活力源泉是广大农村群众，农村文化活动的主体还是广大农村群众。没有广大农村群众的参与，农村文化建设就失去了活力。因此，要走“政府搭台、民间唱戏”的开放式农村文化发展模式，大力扶持农民搞好自办文化活动。政府有关部门要在安全保障、场所安排、设备提供等方面给予支持，为农村群众自发开展文化活动创造条件、搭好舞台。要发挥农村文艺骨干的带动作用，积极引导和发动农村群众自编自导、自娱自乐、自主参与举办如广场文化、村落文化、节会文化等经常性文化活动，积极开展“百村种文化”竞赛，变农村文化活动由政府主办为群众主办。这样，农村文化活动才更加丰富，农村文化建设才更具活力，农村文化舞台才更加活跃。也只有这样，乡村文化阵地的宣传、教育、辅导和娱乐功能才能得到充分发挥，对群众才会形成更大的吸引力，文化阵地也才能不断完善和发展。

第二篇：农村文化建设调查与思考

当前农村文化建设存在的突出问题：

总体上看，农村文化建设与经济社会的协调发展、农民群众的精神文化需求还不相适应，农村文化建设还存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、农村文化发展呈区域差异。存在纵向和横向发展的不平衡性。纵向看是县城较乡镇、乡镇较农村丰富。在县城形成了多层次多种类的文化设施，社区居民的文化生活较丰富，但乡镇文化设施较为落后，且分布不平衡。从横向看，经济发达乡镇强于经济落后乡镇，交通发达乡镇丰富于偏僻乡镇，文化底蕴深厚乡镇丰富于文化基础薄弱乡镇。

2、农村文化产品供需不平衡。随着物质生活水平的提高，农民对文化生活需求日益提高，但反应农村生活的文化产品不多，精品更是凤毛麟角;民间文艺社团稀少，而文化“三下乡”的内容与农民贴的不是很紧密，所提供的简明法律、农业科技知识较少，文化服务供给滞后于农民对精神文化产品的需求。

3、农村文化事业重视不够。大部分乡镇领导干部在对物质、精神建设上仍存在着“一手硬。一手软”的问题，存在着认为把经济搞上去了，文化建设也就自然得到加强的“自然论”；先搞经济建设，然后再腾时间来抓文化建设的“先后论”；认为文化建设要难度大，不能立竿见影、不出政绩的“无用论”；没有充分认识到文化建设对和谐农村的促进作用。

4、农村文化活动缺乏正确引导。调查发现，农村日常文化生活除了看电视外，最普遍的就是打牌、打麻将等，象棋球类活动开展甚少，少数的几个网吧也主要是以玩游戏为主，这些无不反映出农民文化生活的单调。由于缺乏适合农民的活动平台和正确的引导，导致农村封建迷信盛行，赌博之风蔓延。

5、农村文化阵地日趋萎缩。

镇党委、政府始终把文明创建作为经常性工作来抓，成立了全镇文明创建工作领导小组，由党委书记任第一组长，镇长为组长，镇党委政府其他班子成员为副组长，各有关职能部门负责人、村居两委主要负责人为成员，下设创建工作宣传组、规划建设组、综合执法组、督促检查组等，负责文明创建具体工作。

缑氏镇文化建设：规范和完善各种工作制度，制订下发了《缑氏镇文明创建工作实施意见》、《目标管理办法》等一系列文件方案，明确了各单位创建活动的任务、目的、各自职责和达标要求，在镇党委、政府的号召和带领下，全镇的文明创建活动开展得有声有色。

“老百姓物质生活条件好了，自然就开始追求精神层面上的享受。我们村子有自己的文化广场，有自己的农家书屋、文艺室、娱乐室，村民素质也在逐渐的提高。我们农村不比城里差！”岳滩镇岳滩村党支部书记李宏廷在说起自己村子的文化广场时自豪地介绍道。

走进岳滩村，入目的是一排排整洁的楼房，广场上不时有锻炼身体的村民走过。村子里为丰富村民生活，建立了文化广场等配套设施，设置了廉政文化长廊，并通过现代远程教育实现文化信息资源共享。村民在茶余饭后，或来到娱乐室里下棋、或在文艺室里扭秧歌、或在书屋里看书读报。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的土地上，新农村文化建设方兴未艾，村委会设立村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使村民了解村两委干部的工作状况、科普信息、社会新闻、群众中好人好事等，充分满足村民们对精神文化的需求。

走进顾县镇段西村村委，首先看到的是在门口的“独生子女五好家庭评选栏”，该村党支部副书记段志明介绍说，希望通过这样的评比让群众更能践行优生优育政策。此外，段西村还通过“好婆媳评选活动”、建立“家长学校”、建设文化大院、建设农家书屋等措施，促进精神文明建设，活跃农村文化生活。

“这是我们全镇首家也是唯一一家综合性文化大院”，在偃师市庞村镇西庞村文化大院落成庆典上，该村党总支书记张聚芳自豪地说。

为全面推进新农村建设，进一步满足广大群众日益增长的文化需求，2008年以来，在庞村镇党委、政府的大力支持下，西庞村两委采取市、镇财政帮一些、村两委筹一些、企业捐一些的办法，集中精力、多方协调，建成了全镇首家也是目前唯一一家专业性文化大院。西庞村文化大院累计投资35万元，建筑面积480平方米，绿化面积660平方米，包括老年活动室、图书阅览室、集体卫生室、棋牌室、健身器材、露天舞场等，配备有活动坐椅、乐器音响、灯光等设施，其中图书阅览室配备了崭新的期刊架、书架、阅览桌，拥有钢制家具产业、种植、养殖、法律法规、人物传记等7大类2万余册图书，借阅制度规范，图书门类齐全。

党总支书记张聚芳信心满怀地告诉我们：“下一步，我们要建设电子阅览室，配备电脑、远程教育电视、乒乓球台、台球桌等，逐步建立健全制度化、经常化、规范化的管理机制，我们的文化大院将来不仅是农民休闲娱乐健身的场所，还应该是培育新型农民的阵地，政治、经济、文化活动中心。”

未见瀑布，先闻水声。还未走进偃师市西李村老年协会活动中心，便听到了悠扬质朴的戏曲演奏声。跟随曲声而入，这个简单却又热闹非凡、充满着曲声歌声笑声掌声的地方，就是西李村业余剧团排练节目的场所。因为有了这个剧团，西李村成了远近闻名的戏剧之乡。偃师农村业余剧团发展很快，这些由农民组成的剧团，把田间地头、农民大院当成舞台，他们那带有浓郁地区乡土气息的演出深受广大农村群众的欢迎。

艰辛起步，群策群力建剧团

2003年，在宋纪斌、宋更周（均84岁）等人的支持下，西李村业余曲剧团在消失多年后再度成立。

近年来，偃师市将文化基础设施建设纳入城乡一体化的总体规划，不断加大对农村文化基础设施建设的投入力度，形成了市、乡、村三级文化网络，乡镇有文化站，村有文化大院。目前，偃师市共建立乡镇文化活动中心16个、文化大院190个，建成阅报栏560个、书架1200个，藏书120余万册，偃师图书馆去年被评为国家级和省级“基层文化示范图书馆”。同时，为了搞好文化下乡服务，活跃农民的业余文化生活，偃师市豫剧团和曲剧团每年下乡为农民送戏300场，偃师市演出公司每年组织20多个外地艺术团到农村演出400场，河洛风文化公司每年为农民演出100多场。自2007年12月起，偃师市利用国家投资的17套数字电影设备在全市建立了17个农村电影放映队，每月为每个行政村免费放映一场电影，受到农民群众的欢迎。

在建好文化站和文化大院的基础上，偃师全力推进文化信息资源共享工程。偃师市的共享工程建设始于2004年，当时偃师市政府投入20万元在市图书馆建立了自动化服务系统和电子阅览室。2006年被国家列为文化信息资源共享工程试点后，偃师以市图书馆为共享中心，在各乡镇设立基层服务分中心，依托村文化大院设立数十个基层服务点，在321个行政村建立了村级服务点。市、乡、村三级文化共享网络的建成，为广大农民群众提供了更为便捷优质的科技信息服务。

加大对贫困乡镇的文化资金扶持力度，努力使各乡镇文化发展的差距减小。加大对农民文化生活的引导力度，把农民的文化生活带上一个新的台阶。

顾县东王村自2005年起先后投资24万元，建成了占地700平方米，包含图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、综合娱乐室在内的高标准文化大院。文化大院的综合活动室设备齐全，乒乓球、象棋、跳棋、扑克、麻将、军棋等应有尽有，为群众提供了一个良好的休闲娱乐场所。同时，村委会还设立了村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使群众能够了解到村两委干部工作状况、科普信息、社会新闻、群众中发生的好人好事等，满足了村民对精神文化的需求。

偃师把乡镇文化站和村文化大院作为新农村文化传播的载体，依托文化站和文化大院，各个行政村开展了书画、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、篮球等各种农民喜闻乐见的文化体育活动，丰富了农民群众的业余文化生活。许多乡镇狮舞队、排鼓队走出偃师，参加洛阳乃至全国的民间艺术大赛，获得了多项大奖。顾县镇苗湾村建起了偃师农村第一个老年门球场，翟镇镇成立了偃师第一个乡镇书法协会。今年，偃师市以全市高度普及书法艺术的雄厚实力，成为实至名归的“全国书法之乡”。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的大地上，新农村文化建设方兴未艾，体现在党和政府加大了农村文化建设的力度，体现在农村文化资源总量的大幅增加，体现在农村公共文化服务能力的飞速提升。

三、发展繁荣我县农村文化的对策思考。

（一）、完善文化建设机制体制，理顺农村文化发展的脉络。

1、提高思想认识。各乡镇领导要树立科学的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，充分认识到新形势下加强农村文化建设的重要性和紧迫性，认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，也是建设社会主义新农村的重要内容和有效途径，要从思想上重视农村文化工作，增强工作的主动性和自觉性。精心组织各方面力量的热心关注和广泛参与，才能取得成功。

2、健全工作机制。切实加强政府部门关于文化建设的整体职责，县委、县政府将文化建设纳入县重点工作目标管理考评，作为考核乡镇领导干部工作实绩的重要指标。把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入乡镇发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，完善管理机制和监督机制，确保农村文化建设各项目标任务的实现。县文化主管部门要加快制定农村文化建设发展专项规划，重点突出农村公共文化服务体系建设规划。

3、创新工作思路。坚持城乡协调发展的理念，把城区文化建设与农村文化发展有机结合起来。县文化主管部门和各乡镇要由以侧重于“送文化”逐步向“种文化”转变，为农村文化市场创造良好的政策环境和群众基础，大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，同时要指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，带动和推动农村文化事业健康发展，变“文化下乡”

为“文化驻乡”。

（二）、加大文化基础设施投入，注入农村文化发展的血液。

1、拓宽融资渠道，吸引资金投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，积极向国家和省市争取资金投入。创造条件，用好政策，协调各方面关系，调动社会力量，吸引社会资金投入乡镇文化建设。支持农民自筹资金、自负盈亏、自我经营、自我管理，兴办农民剧团、农家书屋等，使农民群众也成为文化建设的投资主体。形成“政府牵头、社会参与、群众受益”的发展格局。

2、设立专线资金，加快阵地建设。设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求，在乡镇一级建立综合文化站、篮球场、农民学校等公益场所，村一级建立简易图书室、活动室等。确保乡镇综合文化站和农家书屋等重点文化建设的资金需求，确保文化站工作经费，根据形势的发展购置群众生产生活急需的图书与报刊。将文化信息资源共享工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村党员远程教育工程以及新妇女学校等资源进行整合，做到“少花钱、多办事”。

3、以奖代补形式，扶持文艺团体。增加对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持，以更好地适应农民需求。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，设立农村文化发展或创作奖励基金，扶持和资助有代表性、有影响的农村区域性民间民俗活动，对能正常开展文化活动、创作艺术作品的文艺团体和文化能人给予奖励。

（三）、加强本土人才队伍建设，强壮农村文化发展的筋骨。

1、配齐配强文化站长。通过选送培训一批、本地挖掘一批、引进吸收一批的模式，启用一批具有文艺特长的专职文化站长。由县文化主管部门定期组织业务培训和加强业务指导，提高综合素质和专业水平。规范相关人员职称、待遇标准、奖励表彰制度，通过组织人事制度稳定人才。确保专职专岗，把文化站长从乡镇繁杂的事物中解脱出来，提高文化工作的主动性。

2、利用好村干部队伍。鉴于来自于农民中间的村干部最了解村情民意，处于落实政策的最基层，应该充分发挥好村干部的带头作用，担负起村级文化活动的组织和协调工作。选用一批村干部和本村残疾人参加农家书屋的日常运作和管理，给予适当补助。对于长期在农村工作并在村文化建设方面做出一定贡献的村干部，给予适当的精神和物资奖励。

3、培育挖掘文化能人。重视并解决农村文化能人和民间艺人新老衔接不足的问题，搞好调查摸底，切实加大对农村文化能人的挖掘培养力度，给予政策与资金扶持，着力打造一支高素质的农村文化能人和业余文化团体，充分调动其积极性与创造性，激活起广大农民的参与热情。

（四）、挖掘本土特色文化资源，提升农村文化发展的精神。

1、加强宣传，培植传统文化发展土壤。结合开展送科技、送法律下村活动,大力宣传村级特色文化，树立村民对本村、本镇的文化认同感和自豪感，并自觉参与到围屋保护维修、传统手工艺传承等客家传统文化的保护中来，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，赋予客家文化时代内涵。努力挖掘当地文化特色，对以客家山歌、香火龙、夹湖花鼓等客家文化载体，在创作形式上力求突破和创新，结合现在文化内涵，丰富表现形式，作为本乡镇的特色文化进行推广和打造，同时激发起年轻一代人的兴趣，自动参与到文化遗产的保护中来。

3、结合产业，创新发展农村特色文化。开发民间文化资源，变资源优势为产业优势。以农业特色产业发展基地为景点，举办农民艺术节或者文艺活动，使产业与文化开发有机结合起来，形成集产品开发、果园观光、山塘垂钩、农家游于一体的农村文化产业，打造文化新亮点。

第三篇：乡村振兴的调查与思考

乡村振兴的调查与思考

围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市东辽县、东丰县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下：

一、我市乡村振兴中存在的主要问题

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面：

(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。

(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。

二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议

(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地，怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。

(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理, 实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。

(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式,加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。

第四篇：乡村干部队伍的调查与思考

##乡村级干部队伍建设的调查与思考

村级干部承担着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的直接责任者，他们的素质高低，他们的工作成败，直接关系到党在人民群众心目中的威信和形象，直接关系到科学发展观的贯彻落实和社会主义新农村建设的进程。

一、整体情况

目前，全乡辖6个行政村，现有村干部22名。从总体上看，村级干部队伍主流是好的，是有战斗力的，他们长期工作在农村第一线，默默无闻，扎实工作，为推进农村的改革、发展和稳定作出了积极的贡献。一是年龄结构比较合理。现有村干部中，50岁以上6人占28%，40-50岁8人占36%，40岁以下8人占36%，平均年龄42岁，而且每个村都有老、中、青干部。二是文化结构明显改善。高中（中专）以上文化程度12人占55%，初中文化程度10人占45%，大多数都是从事农村工作的老干部，实际工作经验丰富，在群众中有较高威信，并能在班子中发挥传、帮、带作用。三是干部职数严格控制。6个村中，都严格按职数配备，每村3-4人，并且能做到事事有人管，人人有事做。四是综合素质有所提高。通过村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，特别是通过学习实践科学发展活动，村干部的工作作风有了明显改进，1

事业心、责任心较强，整体素质有了一定的提高。

二、存在问题

一是思想观念存在偏差。少数村干部年龄偏大，思想不够解放，开拓创新精神不强；一些村干部小富则安，不富也安，存在求稳心态，不敢闯，不敢冒，错失发展机遇。二是工作作风不够扎实。有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多，有的村干部廉洁自律不够，有的村干部法制观念淡薄，有的工作被动应付，精神状态不佳；还有的村干部“等、靠、要”的思想严重。三是团结协调能力不强。少数村班子软弱涣散，不团结，组织协调能力不够，驾驭全局和复杂局面的能力不强。四是村务公开执行不到位。少数村把村务公开作为应付检查的一种形式，存在不公开、半公开和假公开等现象。五是后备干部队伍不足。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是“老面孔”，干部缺少活力和战斗力。所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，必须引起我们的高度重视。

三、对策建议

基础不牢，地动山摇。如何解决好村干队伍中存在的突出问题，全面提高村干部队伍的整体素质，是当前

农村基层组织建设的一项紧迫任务。

第一，把基本点放在“提神换脑”上，提升整体素质。一是转变观念灌输学。要切实抓好村干部的学习教育培训，注重在方式、质量上下功夫，采取知识竞赛、专题培训、以会代训等形式，加强对村干部科学发展观的学习教育，强化学习效果，力争学以致用，促使村干部解放思想，转变观念。二是典型示范引导学。大张旗鼓地宣传、表彰村干部中的先进典型，使村干部学有榜样，赶有目标，激发村干部学先进、比贡献，立足本职干事创业的积极性。三是拓宽思路现场学。实行走出去“换脑子”，有计划地组织村干外出参观考察，学习外地成功发展经验，进一步拓宽发展思路，使他们在开阔眼界的同时认识到自身素质方面存在的差距，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风险、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇、开拓创新的意识。四是传经送宝借鉴学。采取请进来的形式，邀请专家学者来乡作专题辅导报告，邀请各行各业拔尖人才进行现场说教，用身边的事教育身边的人，提高村干部专业化、技能化水平。

第二，把关键点放在“人才选拔”上，改善队伍结构。一方面，拓宽选拔视野渠道。对一些政治素质差、工作能力不强、群众威信低的村干部，坚决依法依规作适当的调整。拓宽村干部选拔视野和渠道，确保把德才兼备、实绩明显、群众公认的农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人选拔到村干部队伍中来，改善村级干部队伍的结构，给基层组织增添新的活力。另一方面，加强后备力量建设。立足选好苗子，建好人才储备库，是加强村干部队伍建设的重要环节。要加强对村级后备干部的选拔，注意从复退军人、回乡青年、致富能手、外出务工经商者当中选拔村级后备干部，并与做好发展新党员工作有机结合起来，力争做到每个村有2名以上村级后备干部。要注意给村级后备干部交任务、压担子，提高后备干部的实际工作能力，使他们在社会实践中锻炼成长。同时，还要坚持备用结合，加强动态管理。当干部出现缺额时，把培养成熟的后备干部及时地充实到村级主要领导岗位上来。

第三，把根本点放在“待遇提升”上，解除后顾之忧。近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。在经济待遇上，要逐步提高村干部的工资待遇，兑现村干部离任生活补助，解除村干的后顾之忧，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以

保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要重视从优秀村干部中培养、选拔乡机关工作人员，拓展他们的发展空间，使村干部感到政治上有“奔头”。

第四，把着力点放在“教育管理”上，健全管理体制。一是加强制度建设。结合农村工作实际，建立健全《政治理论和科技学习制度》、《村干部岗位责任制度》、《村务、财务公开制度》、《村干部年终述职制度》和《民主评议村干部制度》等规章制度，并加强监督管理，确保各项制度落到实处。二是加强监督管理。要提高村干整体素质，加强培训教育是根本，选人是关键，监督是保障。一定要强化监督职能，把监督管理权交给群众，形成人人得到管理，事事监督的良好氛围。把民主管理和监督的过程，变为群众参政、议政的过程，变为农村干部规范自身行为，提高依法办事能力的过程，建立健全对农村干部约束管理的良性机制。三是激发工作热情。定期分析他们的思想和工作状况，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，多引导、少教导，多宣传、少丑化，多关心、少训斥，强化舆论引导，注重感情投入，多体谅他们的苦衷，促进素质提高，激发工作热情，以感情留人。

第五，把落脚点放在“民主决策”上，推进基层民主。加大村务、党务、财务公开工作力度，杜绝敷衍塞责、弄虚作假等不公开行为，全面推行“四议”、“两公开”工作

法，所有村组重大事项，都必须在村级党组织领导下通过 “四议”、“两公开”程序。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。通过党内外群众的广泛参与，既保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强决策的合法性、合理性和可操作性，改变由个人或少数人说了算的现象，全面推进基层民主政治建设。

第五篇：基层文化建设调查与思考

加强基层文化建设的调查与思考 市委编办

加强基层文化建设是深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。为摸清我市基层建设的现状，我们组建专班在11月7日—11月12日对我市基层文化建设进行了为期5天的调查，提出我市基层文化建设的思路。

一、我市基层文化建设的现状

（一）主要特点

近年来，在市委市政府领导下和广大群众的共同努力下，我市基层文化建设取得了一定的成绩。文化投入逐年增加，基础设施明显改善，公共文化服务网络基本形成，文化生活空前活跃，文化活动的品牌基本形成，文化产品日益丰富，文化惠民工程收到显著成效。

1、文化投入逐年增加

“十一五”期间，全市政府投入累计达3.26亿元，有效地保证了公共文化服务体系建设和文化活动开展。5年来，我市的文化事业费和人均文化事业费均高于全省平均水平。市图书馆购书经费逐年增加，2009年已达20万元。市歌舞剧团下乡演出每一场补贴500元。放一场农村公益电影补助镇（处）电影放映队150元。省电影集团下属的湖北银兴〃绿洲投资有限公司投资2亿元兴建了当阳新时代文化广场，该项目占地面积

12000平方米，建筑面积36000平方米，它的建成大大提升了我市文化阵地的品位和档次。社会资源投入增加，市直部门、社会团体、厂矿企业、城镇居民为公共文化服务体系建设捐款捐物5年达500多万元。

2、公共文化服务网络基本形成

全市已初步形成以市文化馆、图书馆、歌舞剧团为龙头，以镇处综合文化站为桥梁，以流动大舞台车、汽车图书馆和电影放映车为纽带，以村级文化活动室和文化中心户为基础的公共文化服务网络。基本达到了文化阵地全覆盖、文化网络全覆盖、文化活动全覆盖和文化内容全覆盖。

（1）市“两馆一团一中心”（即文化馆、图书馆、歌舞剧团和体育中心）的龙头作用得到巩固。市图书馆现有藏书近30万册，年接待读者10万人次以上，流通图书12万册次以上，人民日报、中央电视台先后对其服务基层群众的先进事迹进行了宣传报道，2005年被评为国家一级图书馆，2009年通过了复查验收。2009年12月底投入使用的新时代文化广场，内设有1个600个座位的影剧院、两个200个座位的电影院，还设有绿色网吧等文化设施，市文化馆、歌舞剧团等单位还建面积为4666平方米。2006年7月，市财政投资1.1亿元修建的市体育中心2008年3月投入使用。体育场占地面积31000平方米，建筑面积10216平方米，可容纳1万名观众。文化市场和文化产业得到健康有序的发展。全市共有公共文化娱乐场所67个，其中网吧46个、影剧院6个、歌舞厅9个，年平均到歌舞厅、网吧休闲的人数分别达到30万人次和200万人次以上；全市共有图书

经营单位56家、印刷企业16家。文化市场从业人数达2000多人。

（2）镇（处）“一站一队一社团”（即综合文化站、电影放映队和民间演艺团体）的桥梁作用得到加强。“十一五”期间，10个镇处综合文化站先后被纳入国家和省乡镇综合文化站建设项目，共投入资金300万元，对文化站进行了阵地维修改造，另给5万元添置设备。每个镇处都建有一个电影放映队，共有服务人员33人，并加盟了宜昌新星农村数字电影院线有限公司。各镇处和各个社区都建有民间演艺团体，全市的民间演艺团体已发展到76个。

(3)村“一室一户一屋”（即文化活动室、文化中心户和农家书屋）的基础作用得到有效发挥。“十一五”期间，市财政先后投入200多万元实施了农村文化阵地建设工程，全市共建有村级文化活动室96个、农家书屋85个，固定戏台85个，分别占158个行政村的60%、60%和54%。全市文化中心户已发展到314个，其中宜昌市级24个、当阳市级90个。

3、文化活动品味得到了提升

经过多年的积累，我市已初步形成了五大文化活动品牌。一是“关陵庙会”。关陵庙会创办于1991年，已连续举办了18届。已进入省级非物质文化遗产名录，正在申报国家级名录。二是“三月三”歌手大赛。创办于1983年，已成功举办了26届，参赛歌手累计达到6000多人，参与活动的群众达到30多万人次，为当阳培养了一批文艺骨干和乡土文艺人才。三是“沮漳风情”农村文艺汇演、市直“关公杯”文艺汇演、社区文艺

展演和城区广场文艺“月月演”活动。市直“关公杯”文艺汇演创办于2001年，两年一届，主要是为机关、学校和企事业单位的文艺爱好者提供一个展示才华的舞台，如，2007年在市工人文化宫广场举办的当阳市第三届“关公杯”文艺展演周活动，全市共有100多个单位6000多名干部职工登台演出6场，演出节目116个，6万名观众现场观看了演出，10万名观众收看了电视转播，在全市产生了深远影响。城区广场文艺“月月演”活动，每月举办一次，主要是为民间演艺团体提供交流机会，活跃城区居民文化生活。2009年举办了当阳市庆祝新中国成立60周年爱国歌曲大家唱演唱会，20个方阵的5000多名演员和近万名现场观众共同歌唱伟大的祖国。市歌舞团开展“送欢乐下基层”送戏下乡活动，每年送戏下乡150场。四是当阳民间花灯。当阳历来就有跳狮子、耍龙灯、划彩莲船等传统习俗，每到春节期间，各社区和民间演艺团体都要组织狮子、龙灯、彩莲船队，到城镇和农村开展文化拜年活动，丰富广大市民的节日生活。五是具有地域特色的文化节庆活动。如育溪镇“映山红文化科技节”、王店镇“田园之声”、坝陵办事处“锦屏之春”文艺汇演等。

4、文化惠民工程收到了成效

一是实施了文化“三送”下乡工程。市文化馆、歌舞剧团、图书馆、镇处综合文化站和民间演艺团体在农村放映电影6478场，流通图书6.5万册(次)，送戏8600多场(次)。市新华书店为城镇社区、农村图书室、文化中心户赠书1万余册。市图书馆支中心和各镇处基层中心利用共享工程设备开展服务活动达

600多场次，直接服务群众达10万多人次。二是实施了文化信息资源共享工程。2006年11月我市被确定为全国文化信息资源共享工程试点县(市)以后，共争取国家补贴资金100多万元，对市图书馆支中心、10个镇处综合文化站基层中心和158个村级服务点进行了建设，现已基本建成资源丰富、技术先进、覆盖城乡、服务便捷的数字文化服务体系。三是实施了文化遗产保护工程。一是非物质文化遗产抢保工作收到明显成效。2007年 我市成立了非物质文化遗产保护中心，制定了《当阳市非物质文化遗产保护工程实施方案》，2008、2009年市政府相继公布了我市第一、第二批非物质文化遗产代表作名录和项目代表性传承人，下发了《当阳市首批非物质文化遗产代表作五年保护规划》、《当阳市第二批非物质文化遗产代表作五年保护规划》。2009年6月18日，“关陵庙会”（“当阳杀故事”）、“打鼓说书”已被湖北省人民政府作为第二批非物质文化遗产名录在全省予以公布。目前，全市非物质文化遗产普查工作已基本完成，普查涉及10个大类30多个项目，共采集音像资料2910分钟，拍摄照片741幅，各类作品资源230件，统计相关实物151件，对142名传承人建立了档案。二是市委政府高度重视文物保护工作。成立了当阳市文物保护工作委员会；建立健全了“三线四级”文物保护网络；将文物保护工作纳入了全市社会和经济发展规划，纳入了城乡建设规划，纳入了财政预算，纳入了管理体制改革，纳入了各级领导责任制；文物保护工作做到了“四有”，即有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。每年市政府与各镇处及文化、公安等部门，各镇处与村委

会，市文化体育旅游局与文物保护员，都层层鉴定了文物保护责任书，形成了党委政府统一领导，相关部门密切配合，社会广泛参与的文物保护机制。“十一五”期间开展了全国第三次文物普查工作，累计完成了120个行政村的田野调查任务，现场踏勘不可移动文物180处，新发现文物点25处。四是实施了农家书屋工程。“十一五”期间，我市建成农家书屋85个，投入建设资金170万元.五是实施了农民体育健身工程。“十一五”期间，我市共有35个行政村被纳入国家“农民体育健身工程”项目，共争取体育器材及设施建设经费79万元。六是实施了广播电视村村通工程。“十一五”期间,我市投入110万元，实施了广播电视村村通工程，全市广播电视综合覆盖率达到了98%。

（二）存在的问题

我市文化工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足，与建设文化强市有相当大的距离，特别是一些深层次的矛盾和问题，影响和困扰文化事业和文化产业的发展。一是靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，缺乏从事文化产业的积极性和主动性。二是经营分散，不成规模，没有叫得响的文化品牌。三是文化事业经费不足，文化经济政策落实难度大。四是文化人才老化，青黄不接，引进和留住人才的手段欠缺。

二、加强基层文化建设的对策和建议

（一）总体思路：全面贯彻党的十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，按照面向群众、服务群众、抓好基层、打好基础的要求，深入实施文化强基惠民工程，完善政策措施，整合各类资源，创新体制机制，推动基层文化建设迈上新台阶，为我市走在全省同等县市前列提供精神动力、智力支持和良好的人文环境。

（二）工作措施

1、加强社会主义核心价值体系建设

推进社会主义核心价值体系深入人心，使之成为全体社会成员普遍接受、遵守奉行的价值理念和自觉行动。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。这是事关全局、事关长远的大问题，必须做到旗帜鲜明、坚持不懈、务求实效，下大的功夫推动核心价值体系更加深入人心。要把核心价值体系建设体现到基层文化建设的各个方面、各个环节，着力扩大核心价值体系的社会认同，让广大人民群众普遍接受、理解和掌握。积极营造有利于弘扬核心价值体系的社会环境，完善市民公约、乡规民约等行为准则，开展多种形式的道德实践活动，使核心价值体系融入基层社会管理和群众日常生产生活之中。

2、加强基层文化队伍建设

引导和鼓励文化人才扎根基层、服务群众，为基层文化改革发展提供有力的人才支撑。制定实施基层文化人才队伍规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。加大引进优秀文化人才到基层工作力度，鼓励更多专业文化工作者、学校教师、个体文化经营者等参与基层文化建设和群众文化活动。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。尊重、理解、关心、爱护文化人才和基层文化干部，帮助他们解决实际问题、创造良好工作条件。

3、加强基层文化基础设施建设

重点抓好“四项工程”建设：文化体育中心二期工程、新建当阳市图书馆工程、当阳市博物馆工程、当阳市磨盘山古遗址保护工程。积极争取国有资金和自筹部分资金，不断完善社会公益性服务职能设施，改善公益文化设施条件，增加图书馆藏藏书总量，完成书库改造，完善共享工程，改造电子阅览室，建设当阳市青少年绿色上网场所；合理布局并建设社区文化基础设施，加强镇（处）文化服务中心建设，做到“四有”，即有队伍、有阵地、有经费、有职能。增强文化公益性服务能力，满足全市人民对文化的需求。

4、推进基层文化惠民工程

推动公共文化服务体系建设向基层和农村倾斜，促进城乡之间、区域之间文化公共服务一体化发展。在加强基层公共文化基础设施建设上下功夫，紧紧围绕人民群众的文化需求推动基层文化设施建设，让群众在文化繁荣发展中得到实实在在的好处。在提高公共文化服务覆盖面上下功夫，注重村镇的文化设施建设，让农民群众能够就近、经常、有选择地参加文化活动。在提高公共文化服务能力上下功夫，把更多优秀文化产品和文化服务送到基层、送给群众。在加强文化资源整合上下功夫，进一步提高工作实效。要创作出更多群众喜闻乐见的优秀文化作品，不断满足人民群众的精神文化需求。牢固树立以人民为中心的创作导向，引导广大文艺工作者深入基层、深入生活，关注现实、关注民生，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。坚持人民群众的主体地位，充分调动人民群众投身文化建设的积极性，大力开展民间文化艺术创作，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏。正确处理弘扬主旋律和提倡多样化的关系，弘扬主旋律要坚持思想性、艺术性和观赏性的有机统一，进一步增强吸引力和感染力；提倡多样化要处理好高雅与通俗的关系，高雅的艺术形态也要积极适应群众的口味，不

断扩大受众面，做到雅俗共赏、相得益彰。

5、开展群众性精神文明创建

针对基层文化生活需求多样性的特点，基层文化工作内容要从群众的生产、生活、思想实际出发改变基层文化工作单纯搞文娱活动的观念，注重把先进性与广泛性、知识性和趣味性有机结合起来，把思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展体育活动等有机地融入基层文化工作中。坚持在基层文化活动形式上的创新，努力为群众提供参与文化活动的广阔舞台。积极发动广大农民参与文化建设。农民文化建设的主体是农民，要通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过丰富多彩的文化活动，传播知识、教育农民，提高农民自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求；通过评选“文化活动示范户”、“文化庭院”、“藏书、读书、用书”等典型评选，用典型引路，引导农民乐意投入文化活动的自觉性。

6、建立推动基层文化发展的长效机制

通过体制机制创新进一步增强基层文化发展活力。把政府主导和市场机制结合起来，形成共同推动基层文化建设的良好氛围和工作合力。一是领导机制。要把基层文化建设列入党委政府重要议事日程，形成主管副职具体抓、宣传文化部门重点抓、工青妇等其他部门共同抓的工作格局。二是投入机制。一

方面，要把基层文化建设列入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算。对文化馆、图书馆等公益性文化单位，财政要在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障。另一方面，要积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。三是考核机制。各级政府要把农村基层文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把基层文化建设切实和单位的其他各项任务一起进行细化、量化，作为考核内容，纳入各县（市、区）、乡镇（街道）的岗位目标责任制，纳入行政村的“双争”目标管理考核。四是完善文化帮扶机制。鼓励各方面力量对基层文化建设进行帮扶，组织党政机关和社会各界开展多种形式文化扶贫。