浅谈白鹤滩电站库区治安生态问题和对策

第一篇：浅谈白鹤滩电站库区治安生态问题和对策

浅谈白鹤滩电站库区治安生态问题和对策

作者：胡雄 文章来源：公安局

“白鹤滩”水电站开工在即，对巧家公安来说，如何构建一个和谐治安环境的社会，服务好“白鹤滩”电站建设，是巧家公安面临着的一个重要课题。

一、“白鹤滩”电站概述

白鹤滩水电站位于金沙江下游云南省巧家县和四川省宁南县境内，是继长江三峡和溪洛渡之后又一巨型水电工程。坝址位于云南省巧家县大寨镇和四川省宁南县界河上，距云南省巧家县城48公里，至昆明为300公里，距离溪洛渡水电站195公里。至重庆、成都、贵阳均在400公里左右，上接乌东德梯级，下邻溪洛渡梯级，是一座以发电为主，兼有防洪、拦沙、改善下游航运条件和发展库区通航等综合效益的巨型水电站，是国家“西电东送”通道的骨干电站，是西部开发战略的重要组成部分。其设计装机容量在国内仅次于三峡电站和溪洛渡电站，是世界至今名列第三的巨型水电站。根据可研阶段相关设计和审定成果，白鹤滩水电站水库正常蓄水位为825米，相应水库平水面积216.49平方千米，干流回水长度约184千米。控制流域面积43.03万平方公里，占金沙江流域的91％。拦河坝坝型为混凝土双曲拱坝，坝顶高程834米，最大坝高285米，装机容量为1400万千瓦，年平均发电量581.81亿度。

该电站预计在2010年全面动工建设，工程总工期12年，工程静态总投资479.66亿元。白鹤滩水电站的建设，必将给库区社会经济发展带来良好的契机，库区交通、基础设施建设等都将得到极大的改善，带动相关产业的发展，对地区社会经济发展必将起到积极的带动作用，同时，工程的建设对促进西部开发，实现“西电东送”，促进西部资源和东部、中部经济的优势互补和西部地区经济发展都具有深远的意义。

云南部分建设征地影响涉及巧家县大寨镇、巧家营乡、白鹤滩镇、金塘乡和蒙姑乡等5个沿江乡镇。

白鹤滩水电站坝址云南部分位于巧家县大寨镇境内，大寨镇是一个有着悠久历史的古镇，地处巧家县北部，距县城48公里，东南北三面分别与本县药山镇、白鹤滩镇、茂租乡相连，西与四川省宁南、布拖两县隔江相望，系两省三县结合部，全乡总面积194.4平方公里，辖11个村委会，10246户，35556人。辖区气候宜人，物产丰富，经济富饶，民风淳朴，具有较深物质文化底蕴，素有“小昆明”之称。随着我国社会政治经济的不断强盛，大寨镇正在以白鹤滩电站建设为契机，立足基础设施的完善，加强电力、交通和大寨镇集镇扩容等基础设施建设，为白鹤滩水电站的开工建设提供有力的后勤保障。

建设离不开稳定的环境，巧家县公安局正在为“白鹤滩电站”建设一个和谐稳定的社会环境而努力着。

二、白鹤滩电站建设给库区带来的治安生态问题

从逻辑学的角度来说，社会、经济和治安三者之间是一个平衡的生态链，从哲学的角度说，三者之间也是辨证统一的。在这三个因素中，无论哪一个因素失去平衡，都将引起另外两个因素的深刻变化。白鹤滩电站属经济和社会范畴，在巧家县大寨境内建设世界第三大这样的巨型工程，必然会给当地的社会治安带来极大的变化。

（一）征地拆迁引发的问题。

1、正确看待征地拆迁。

就白鹤滩电站库区坝址所在地大寨镇来说，白鹤滩电站的建设“征地拆迁”涉及到哆车村的白鹤滩、马鞍、谢家坪、麻塘湾，大寨村的上红岩、下红岩，海口村的三滩、大花地、大田坝，共三村九社，903户人家，总人口2753人，耕地面积2024亩，林地面积2138亩。

就库区干流水位迂回面积来说，“征地拆迁”还会涉及到巧家营乡、白鹤滩镇、金塘乡和蒙姑乡等5个乡镇的沿江一带村社的一部分。

有效预防和解决上述白鹤滩电站建设“征地拆迁”工作中的矛盾问题，是巧家公安维护“白鹤滩电站”稳定、有序、和谐施工环境的前期首要任务。

从历史上来看，移民是一种进步，而不是灾难。每一次移民都是一项工程建设所要遇到的棘手问题，从本质上来说，建设与移民之间的矛盾是社会意识形态与经济发展之间的问题，在这里不属于我们讨论的范畴，但可以说，从社会学的角度来看，每一次移民都会是一次波澜壮阔的文化经济交流融合，所以，对于白鹤滩电站这种巨型工程引起的移民是符合社会发展规律的，我们要从正面对人民群众引导宣传。

2、白鹤滩电站征地拆迁的矛盾表现。

第一、征地拆迁区人民群众的文化与先进的发展理念不相适应。白鹤滩电站坝址所在地—大寨，几年前在沿江公路还未打通前距离巧家县城129公里，还属于较为落后的地区，由于生产力较为落后导致当地文化素质也相应较为落后。近年来，由于沿江公路的打通，将大寨与巧家县城距离缩为48公里，同时也成为通往茂租、红山和东坪的交通枢纽，并与四川宁南、布拖两县连为一片。一时间，新的文化、新的思维冲击着大寨金沙江边古老的民族，这仅仅还是一个开始，白鹤滩电站一旦全面动工，数万名施工者涌入大寨，各种先进的发展理念象春风一样吹拂着大寨，此时的大寨就象90年代初期的深圳一样，机遇与挑战并存。因此，征地拆迁区人民群众的文化与先进的发展理念之间的矛盾是引起征地拆迁问题的最大顽疾。如何让征地拆迁区人民群众接受先进的发展理念是维护搬迁区社会稳定的重要课题。

第二、引发涉诉上访事件的矛盾。

从与生产力相适应来看，当前国家关于征地赔偿的法律法规政策与当前的社会现状是相适应的。但是在征地拆迁过程中，多种因素仍然会导致涉诉上访事件的发生。主要体现在三个方面：首先，征地拆迁区人民群众的文化与先进的发展理念之间的矛盾是出现涉诉上访事件的根源；其次，在征地拆迁过程中，一些工作人员及官员受利益熏使引发职务侵占和腐败是引发矛盾的导火线；最后，一部份民众由于其它方面的社会问题没得到解决而以搬迁问题借题发挥，故意刁难。

第三、给公安机关户籍管理带来困难。由于受赔偿利益的诱惑，许多非搬迁区的民众通过一些渠道在搬迁区落脚，成为搬迁区当地居民，于是就出现了外来人员瞬间成为本地人的现象。时下，通过调查发现，通过婚姻渠道骗取在白鹤滩电站库区沿江一带搬迁区户口的案例也开始发生，在大寨更为突出，而且这一现象大有高潮出现之势，这给公安机关户籍管理带来了重重困难，也无形中加大了在“征地拆迁”中的矛盾因素。

（二）大量外来人员增加了新的治安问题。

白鹤滩电站有世界第三大之称，一旦全面动工，数万名施工者进驻巧家大寨，在这些外来人群中，都是来自不同的地区，不同的领域，有着不同的生活习惯，不同的文化差异，正是这些因素会导致个人利益产生冲突。从以往的巨型电站治安问题来看，主要会出现以下治安问题：一是盗窃案发生率加大；二是打架斗殴案件增加；三是诈骗案呈上升趋势；四是一般民事纠纷案较为突出；五是合同原因引发的民事纠纷案时有发生；六是重大刑事案件随之而入。

从治安生态来说，如果把施工人群看作是元素的话，那么公安机关则充当了CPU（计算机中央处理器）的角色，既要让成千上万的元素能高效运转，又要保证这些元素不受到损害。所以，最大限度降低施工区的治安案件的发生，切实维护好工人的人身财产安全，使施工区的生活能健康有序地进行，是巧家公安在施工区的首要任务。

（三）交通安全问题。

白鹤滩电站的施工，采用的是现代化机械作业，车辆流量大，人员流量也大，施工区大多是施工路面，因此，交通安全问题也摆在了公安机关的面前。通过对以往的巨型电站实地调查发现，交通安全问题主要表现在以下几个方面；一是超载超限。受利益的熏使，一些施工者严重超载超限，埋下了不安全隐患；二是交通事故多发生在工人上下班时段；三是由于车辆流量大，加上大多路面是施工路面，增加了交通事故发生率；四是非客运车辆违法载人，是施工区最为普遍的现象，也是最不安全的交通行为；五是部分驾驶员普遍趁施工地复杂、管理上容易出现漏洞的时机，驾驶无牌无证车辆，给公安机关管理车辆带来困难；六是存在使用报废车辆施工的现象；七是施工驾驶人员不遵守交通规章制度，乱停放车辆，容易诱发重特大道路交通事故。

三、有效解决白鹤滩电站库区治安生态问题的对策

为更好服务于白鹤滩电站建设，做到“未雨绸缪”及时，“亡羊补牢”未晚，巧家公安应结合白鹤滩电站实际和巧家现状，可从以下几方面重点着手管理和整治。

（一）建立机构，形成体系。

古人说：“工欲善其事，必先利其器”。只有加强公安机关自身建设，提高警务运作效率，才能适应新形式下的白鹤滩电站治安生态需求。

1、针对白鹤滩电站人多、面广、施工情形复杂，为了确保白鹤滩电站有一个和谐稳定的施工环境，确保白鹤滩电站顺利进行，全力支援和服务白鹤滩电站建设，可以在白鹤滩电站库区右岸成立一个巧家县公安局白鹤滩电站右岸分局，下设治安大队、刑侦大队、交警大队、巡逻大队、综合部，在施工区内依法独立行使治安行政管理、刑事侦察、交通管理、库区服务等执法权。根据巧家现状，结合白鹤滩电站实际，按照人力资源实效性的原则，分局人员编制在70至100人最为适宜。

2、针对施工区施工点较为分散，按照施工区人员、物流和财产相对集中的原则，分局下设警务室。分两步走，首先，在库区中心坝址所在地大寨镇境内的白鹤滩、三滩、大田坝各设一个警务室，警务室民警以警务室作为工作中心，使得警务室与分局联动。其次，根据施工面的延伸扩展，相应在库区的上游巧家营乡、白鹤滩镇、金塘乡、蒙姑乡等辖区沿江一线设立警务室垂直隶属于分局。

3、在参与施工的各单位中，以各单位各部门的保卫干部、保卫人员、保安人员、安监人员、治安积极分子为主，联动警务室社区民警及协管员成立“库区地方治保会”，建立群防群治队伍，以巡逻防范的形式，夯实施工区地方防范治保组织，协同库区警务室参与白鹤电站治安维护防范。

4、在成立白鹤滩电站右案分局的同时，应选派民警到离我们最近的溪落渡电站、向家坝电站学习考察，积极探索总结维护巨型工程建设的治安生态经验，将理论与实践相结合，使公安警务运作得到高效率的发挥，做到“有的方矢”。

（二）了解民意，拟建对策。

施工前期公安机关应派民警多次对搬迁区群众走访调查，制作调查问卷，或者以治保会牵头，多次进行民主测评，了解当地民族风情和民族习惯，了解群众对征地拆迁的想法及意见，并分析有可能出现的不稳定因素。将在第一线得到的资料信息及时汇总上报上级公安机关及各级人民政府，并在上级公安机关和各级人民政府的领导下制定可行的对策。对当地难以说服的个别重点人员做详细登记，并纳入重点人群管理。

（三）宣传到位，严格管理。

辨证唯物主义告诉我们，承认物质的决定作用，但也要看到意识的反作用。所以，切实解决好拆迁区的村民的思想意识问题，有利于后期“征地拆迁”工作的顺利进行。可以通过多种宣传方式，对“征地拆迁”区的村民进行新的发展思维宣传，要让村民树立一种高尚的“舍小家，顾大家”、“个人利益服从集体利益”、“牺牲局部，顾全大局”、“功在当代，利在千秋”等思想，最大限度地减小移民区村民文化与先进的发展理念之间的矛盾。

同时，要根据《民法》、《户籍管理条例》对搬迁区居民户籍实行登记核实，对违反相关法律法规的，一律追究相应法律责任，严格杜绝户籍管理中“借鸡生蛋”现象的发生，这样可以最大限度减少可能引发“征地拆迁”过程中矛盾出现的不利因素。

（四）交通管理，重在整治。

通过对以往的巨型工程调研来看，施工地的交通问题直接影响到施工的进展，因而管理好库区施工地的交通秩序，具有重要意义。可以从以下几方面入手。

1、做到文明执法，有法可依。根据上级公安机关及人民政府关于交通方面的指示，全面贯彻落实《道路交通安全法》、《云南省人民政府关于预防特大道路交通事故的通告》、《昭通市预防重特大道路交通事故专项整治行动方案》、《云南省农村地区无牌无证机动车清理整治行动方案》、《云南省公安机关开展道路交通安全集中整治行动方案》、《巧家县关于开展道路交通安全整治行动的通知》等法律法规和规范性文件。并根据上级公安机关及人民政府关于交通方面的指示和文件精神制定《白鹤滩电站施工区交通管理条例》，对施工区的交通实行规范化、秩序化、安全化管理，使施工区的交通处于“良性循环”的境况。

2、交通整治要有针对性。将白鹤滩电站右岸施工区沿江主干线、警力在平常很不容易延伸到的“死角”、容易漏管漏控的“盲区”道路、对外交通巧家公路段、大寨境内通往东坪的采矿路段、特别危险施工路段作为经常性的整治对象，将公安机关对交通的管理延伸到施工区的每一个角落。

3、整治和纠正交通违法行为要严。在施工区坚决杜绝驾驶无牌无证车辆、客运车辆超员及车辆超速，及时纠正酒后驾车、非客运车辆违法载客、重型施工机械载人等违法行为，严禁使用报废机动车施工。

（五）治职务侵占，杀不正之风。

职务侵占犯罪在征地拆迁中屡屡出现，一些工作人员在利益的熏使下，利用职务之便收受贿赂，共同贪污，对赔偿资金进行挪用、侵吞、挤占或是滥发资金补贴，或者伪造、更改赔偿项目资料台帐，欺上瞒下，徇私舞弊，最终，本来不会造成涉诉上访的，正因为部分工作人员的职务侵占犯罪造成涉诉上访事件的发生。从巧家县抽样调查18起涉诉上访事件分析，其中有12起是由于工作人员的职务侵占犯罪占主要因素造成的，这种情况占总数的67％。所以，公安机关应在各级政府的领导和支持下，有效预防和打击在征地拆迁中职务侵占犯罪的发生，做到防范于未然，杜绝违法犯罪的发生，取信于民，确保白鹤滩电站施工的健康有序性，维护社会稳定。

（六）立体管理出租房。

大量外来施工人员进驻巧家，出租房将成为一个热点问题。从以往的经验来看，如果疏于管理，出租房最容易滋生违法犯罪。长期以来，公安机关对出租房管理模式属于传统的平面管理，即，登记──造册──完成。这种模式对于出租房行业刚起步时期对引导出租房行业的发展是起促进作用的。但是，随着社会经济的发展，这种管理模式对数以万人计施工的白鹤滩电站周边地区乃至巧家县城的出租房行业来说已经不适应管理的需求了，必须引入全新的三维立体管理模式，即，主──客──动。也就是说，要在动态当中将出租人、承租人实时追踪。可以把握好三个核心做法：一是对整个白鹤滩电站周边地区乃至巧家县城内的出租房实行实名登记，建立详实的资料台帐，实行“一户一档”制，内容包括出租房的外观图、平面图、周围路线图、业主基本情况、联系方式、承租人的基本情况、人数、职业等。二是切实做好出租房变更登记。以往在出租房管理上只重视出租房登记造册，往往会忽略出租房变更登记，这会造成出租房管理上的漏洞。三是对出租房实行月检回访制，对新增或者减少的出租房及时做好变更登记，同时，对不按规定登记的出租房追究法律责任并要求及时整改。

（七）严治旅馆业和娱乐场所业。

旅馆业和娱乐场所业属于第三产业，从经济学的角度来说，鼓励旅馆业和娱乐场所业的发展，有利于刺激“内需”拉动经济的发展和提高民众的精神文化生活。但是，旅馆业和娱乐场所业对外来人口密集地来说最容易出现违反治安管理事件，我们在鼓励旅馆业和娱乐场所业发展的同时，同样要对旅馆业和娱乐场所业加强管理。针对白鹤滩电站库区来说，可以制定《关于白鹤滩电站周边地区旅馆业和娱乐场所业整治方案》，围绕三个方面进行：一是严格行业场所信息登记，实行包括消防措施在内的安全审批，由公安机关统一发放《安全许可证》，并根据该场所以后的实际情况实行“治、改、掉、取”制度，以刺激业主对管理的责任心；二是分阶段对行业场所业主进行培训，加强行业场所业主的安全责任感；三是开展服务质量竞赛活动，对服务质量较好的行业场所实行星级挂牌；四是一定要加大巡查力度，以便及时发现问题，解决问题，将不安全隐患消除在萌芽状态。通过以上措施来进一步加强白鹤滩电站周边地区旅馆业和娱乐场所业市场管理工作，规范白鹤滩电站周边地区旅馆业和娱乐场所业，确保白鹤滩电站周边地区旅馆业和娱乐场所业有序健康发展，为白鹤滩电站建设创造一个温馨的消费娱乐文明环境。

（八）动态管理流动人口。建筑工地由于面广、分散，登记也不象城市工厂那样严格，因而也就成了许多违法犯罪分子的潜身之地。所以，切实做好白鹤滩电站库区流动人口的管理，对维护有序、健康的施工环境尤为重要。对白鹤滩电站流动人口管理，可以从以下几方面着手：一是对流动人口实行暂住登记发证，做到不遗漏一个人，并对每一位办理暂住证的外来人员实行户籍核实，做到所有外来人口不成为“空心菜”；二是根据相关法律拟定《白鹤滩电站外来人口管理规定》，建立白鹤滩电站外来人口登记资料台帐，包括姓名、族别、年龄、户籍、相貌特征、照片、当前职务、指纹情况。三是开展经常性的流动人口清理整顿，随时了解外来人口的增减，何时到、何时走也要做详细登记。并且要加强流动人口的信息收集，做到底数清、情况明，并录入微机管理，做好各段时期的动态考核。四是查明外来人口中有无重点人口，对外来人口中的重点人口要按照《重点人口管理工作规定》和《关于加强重点人口管理工作的通知》及“三基”工程建设的相关规定实行管理，做到早发现，早防范，发现得了，控制得住。

白鹤滩电站的建设是一项“功在当代，利在千秋”的伟业，这是巧家百年难遇的发展机遇，保护好、服务好白鹤滩电站的建设是巧家公安今后一段时期重大而光荣的使命。

第二篇：治安问题及对策

治安问题及对策

经过两年多的严打整治斗争和不断加强完善治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，我县社会治安总体趋于稳定。但是由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全改变，引发违法犯罪的深层次社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在不少薄弱环节，我县面临的治安形势还相当严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护我县社会政治的安定稳定，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。

一、当前我县突出的治安问题主要问题有：

1、刑事案件反复较大。去年1-6月，刑事案件继续以较大幅度下降，共立435起，比降43.9。但下半年以来，刑事案件开始出现反弹，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2，比上年同期上升151.1，并直接导致全年发案总量上升。年内全县共立刑事案件1206起，比增11.4，其中，重大案件607起，比增46.9。“两盗”案件突出，盗窃928起，比增16，占全部案件的77，其中入室盗窃发530起，盗窃机动车发288起。

2、“六合彩”赌博活动屡禁不止。而且愈演愈烈，严重影响我县经济社会发展，影响广大人民群众的切身利益。去年，我县政法部门重拳出击，在全县范围内组织开展了治理“六合彩”专项行动，加大对“六合彩”的打击力度。全县查处“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事责任的56人，治安处罚792人。尤其是公安机关侦破了我省最大的网上“六合彩”透码信息团伙诈骗案，抓获涉案人员13人，缴获作案工具电脑11台、手机87部，收到了很好的社会效果。但是，“六合彩”在我县依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流；每到开彩时间，手机信道被“六合彩”占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序；大街小巷议论纷纷。因“六合彩”赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈，严重制约了我县经济发展和社会安定稳定。

3、交通安全令人堪忧。2003年全县共发生道路交通事故1010起、死42人、受伤461人，经济损失233万元。特别是省道秀里线途经我县吴山、石牌、上京、太华、建设、广平六个乡镇25个行政村，公路里程101公里。随着交通流量的不断加大，客货车辆严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违章占道和违章超车、无牌无证车辆上路行驶、摩托车超载、不戴安全头盔等交通违章现象严重，群众安全意识差，交通事故频发,交通秩序问题突出。2003年省道秀里线大田路段发生道路交通事故454起，死亡31人，受伤253人，分别占全县道路交通事故总数的45、74、55，一方面给人民群众的生命财产安全造成严重的损害。另一方面，由于沿途群众和驾驶人员的法制意识较淡薄，借交通事故蓄意阻碍道路畅通事件时有发生，严重影响了正常的交通秩序。去年以来，省道秀里线大田路段发生类似群众堵塞交通事件8起。仅12月21日在太华汤泉和建设建忠路段连续发生两起。在这些事件中，有的在赔偿问题上漫天要价，有的非法扣押肇事车辆，有的殴打司机，甚至围攻、殴打交通民警，毁坏警车和办案设备，有的堵车时间近10小时，造成极坏的影响。

4、行政执法环境较差。特别是个别乡镇出现暴力抗法，殴打执法人员，抢夺被扣物品，毁坏办案设备。今年2月3日，由三明烟草局、三明市公安局经侦大队、大田县烟草局、大田县公安局经侦大队联合组织到建设镇缉查非法收购、加工烟叶统一行动。在查缉建设镇建乐村业主高加有家时，当场查获非法收购烟叶1万斤，烟草部门按程序暂扣其非法收购的烟叶时，高加有亲属、亲人及当地群众上百人围阻烟草执法人员，将已装载好的烟叶卸掉，将工作人员的摄像机、照相机抢走并扔入河中，围殴中烟草工作人员手机丢失3台，2名烟草工作人员被打伤，去年此类事件在建设已发生2起。此外，建设镇、广平镇还发生因计生工作殴打镇干部事件，广平镇发生因非法占地建房围攻殴打镇和国土资源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的领导认识不足，措施不够有力。有的部门领导、单位领导没有深刻领会“三个代表”重要思想，大局意识、整体意识不强，对维护社会稳定认识不足，没有按照谁主管、谁负责的原则抓好工作的落实。如有的单位对干部职工参与“六合彩”不闻不问，对参与“六合彩”的干部职工底子不清，情况不明，没有严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员干部和国家公务员参与“六合彩”违法犯罪活动的暂行规定》的要求抓好各项措施的落实。一些相关单位、部门管理措施、行政措施跟不上，有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群

第三篇：电站移民库区刑事案件高发的原因及对策

全国第三大水电站——向家坝电站建设淹没云南省绥江县沿江4个乡镇、22个村、153个村民小組，淹没国土总面积34.6平方公里。绥江老县城和沿江3个集镇整体迁建，近6万移民要搬迁后靠安置。自启动移民搬迁安置工作以来，全县刑事案件发案率较往年相比明显上升，直接影响到社会稳定和经济发展，为有效预防和减少犯罪发生。笔者通过认真调查，试就全县

刑事案件高发的原因及对策进行浅议，供各位同行商榷。

一、当前全县刑事案件发案基本情况及特点

今年1至9月份共受理审查起诉刑事犯罪案件70件131人，比2011年同期的47件101人上升了23件, 上升幅度达48.9%.，比2010年同期的40件73人上升了30件, 上升幅度达75%;其中侵财案件33件76人，占案件总数的47.1%，比2011年同期的侵财案件24件63人上升了9件, 上升幅度达37.5%;侵犯人身权利的案件10件13人，占案件总数的14.3%，比2011年同期的侵犯人身权利的案件6件12人上升了4件, 上升幅度达66.7%。其主要特点：

一是盗窃案件上升幅度大。今年受理审查起诉盗窃案件23件38人，比2011年同期的17件49人上升了6件,上升势头凶猛，占刑事发案的主要部分，主要是盗窃机动车，盗窃建设工地上的建筑材料等等。

二是伤害案件上升幅度大。今年受理审查起诉伤害案件9件12人，比2011年同期的6件12人上升了3件，占刑事发案的12.9%。主要是大量的工程建设很容易引发纠纷和摩擦，常因鸡毛蒜皮的琐事，意气用事，大打出手，有的则缺乏维权意识，不善于寻求援助或找不到诉求和解决问题的途径和方法，由受害者转变为加害者。

三是作案成员的主体明显，多为社会闲散人员和外来人员，且犯罪呈现低龄化。受理审查起诉131人中未成年人有11人，占总人数的8.9%。18至30岁的有34人，占总人数的26%。外来人员有26人，占总人数的19.8%。

四是出现了新类型案件，今年合同诈骗案猛增，合同诈骗案有4件4人，而且涉案数额巨大。

二、全县刑事案件高发的原因

一是自向家坝电站建设启动以来，大量的移民安置工程建设，导致大量无文化、无行业特长的外来人口为求生存涌入绥江县。由于工程实行层层转包，一些承建商无故欠薪，民工的生活得不到保障，民工依法维权意识缺乏或者维权成本高，往往以暴力手段维护自身的合法权益，从而导致伤害案件易发、高发。如家住四川省华蓥市永兴镇鲤鱼村4组43号的黄某某在得知有大量工程建设的情况后来到绥江,因自己又无特长只能在建设工地靠苦力维生。2011年11月11日上午8时40分许，在绥江县新城区A14地块42号楼工地向华蓥建筑公司负责人向某某讨要10月份工资时，双方发生斗殴，黄某某持随身携带的水果刀将周某某、向某某、何某某、何某某刺伤，周某某在被送往医院途中死亡，其余三人不同程度受伤。现此案正在审理当中。

二是大批移民搬进新区，小区的建筑属敞开式，移民群众的机动车成为违法犯罪分子夜盗的主攻目标。今年受理审查起诉盗窃案件23件38人中，其中盗窃机动车13件，占盗窃案件总数的56.5%。如余某某、余某、余某某、姚某某、张某某、唐某某都是绥江新城建设被征用土地的移民，在迁入新居后从2012年7月8日晚至7月18日晚上分别在新城A区、B区移民房楼下共盗窃摩托车5辆。现6人均被处以刑罚。

三是云南建工集团加入绥江县的移民工程建设，在建设中对建筑材料的管理不善，给很多好逸恶劳、无所事事的犯罪分子有可趁之机，有很大一部分青年人，好吃懒做。白天蜷缩在出租房里睡懒觉或者在网吧混日子，夜晚则是“两抢一盗”案件的主角。如李某、黄某某、余某、余某某在2012年2月至4月在新县城A区、C区等地块时分时合共盗窃作案10次，盗窃建设工地上的扣件、钢筋等价值11000余元，就如李某所说“绥江县晚上到处是黄金，只要你愿意捡，每晚可捡到上千元”。又因为建筑材料被盗窃后承建单位认为数量不是很大也不报案，导致公安侦办案件难，很多案件即使抓获了犯罪嫌疑人，但因无人报案找不到实主，加之工程建设一天一个样，犯罪嫌疑人也找不到所盗地点，使案件侦查不了了之。

四是拆迁安置等原因。目前政府对移民的出路问题只能单纯用安置费来解决，还没有用发展的眼光来制定政策，解决移民长期生存问题。导致大量的移民成天无所事事，精神空虚，业余生活贫乏，活动空间狭小，加上受教育程度低，遇事冲动，逞强好胜。为求生存有可能自觉或不自觉地违法犯罪。

五是由于绥江县人民政府对工程总承包给云南建工集团，很多建筑商在云南建工集团手中又进行再次转包，导致很多犯罪分子以工程承包为名进行合同诈骗。骗取受害人的合同承包保证金。今年仅受理合同诈骗案就有4件

4人，而且涉案数额巨大。导致很多受害人工程没做上，还赔上了巨额保证金。

三、遏制刑事案件高发的对策及建议

刑事政策的核心是犯罪预防，而犯罪预防是一项社会系统工程，仅靠政法部门有限的警力远远不够，还需要全社会共同参与，群策群力，群防群治，才能服务地方经济发展，才能确保社会和谐稳定。

(一)在大力发

展经济的同时，提高移民大县的综合素质，加强移民的文化教育，增加就业机会。随着向家坝电站建设，新城搬迁，县城周边大量移民丧失土地，劳动力过剩，因政府对劳务市场的管理不到位，这些剩余劳动力不能被及时吸收安置，造成社会闲散人员猛增。只有采取上夜校、技能培训等多种形式，加强对新进城人员的文化教育、科技致富能力的培养，丰富他们的现代科学文化知识，掌握一技之长，以达到全面发展全县经济的目标，从源头上遏制刑事案件的发生。

(二)加强法治宣传和道德教育，努力提高移民的法治观念和法律意识。

在普法教育中要围绕新城建设的实际，通过送法下乡镇、带案下乡镇，把与群众密切相关的法律讲深讲透，努力提高全县人民的法律意识，营造学法、懂法、用法、守法、护法的良好氛围，增强防范意识，争取实现“办理一案，教育一片”的法律效果和社会效果。同时，加强道德教育，树立社会主流道德和正确的价值观，帮助人们完成价值观念的转变和更新，促使人们自觉遵守社会公德，从而在民风民俗、兴趣习惯、工作爱情、婚姻和家庭等方面形成良好的社会风尚，从根本上杜绝犯罪的发生。

(三)群防群治，树立群众安全防范意识

1.建设诚信政府，考虑移民的利益和出路问题。

针对目前因拆迁安置等原因引发的案件，政府首先要查找自己工作中存在的不足和失误，拆迁安置的政策要长期稳定，不能朝令夕改、尺度各异。对移民的出路问题不能单纯用安置费来解决，必须以长远、发展的眼光来制定政策，解决移民长期生存问题。拆迁安置做到公正、公平、公开。这些案件的数量尽管不多，但一旦爆发，涉及面很广，往往影响到社会的稳定。

2.建立科学的考核体系，实施宽严相济刑事司法政策。

对各部门的业绩考核要科学规范，引导相关部门依法行政，自觉维护法律的尊严。对犯罪分子在强调坚持严打方针的同时，实施宽严相济的刑事司法政策，最大限度地化消极因素为积极因素。集中力量打击严重犯罪，挽救失足者，从根本上缓解社会冲突，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的有机统一。

3.高度重视“两抢一盗”案件，做好防范和和打击工作。

“两抢一盗”案件具有多发性、反复性和长期性的特点。要高度重视，加强防范，力争抓现行，最大限度地防止此类案件的发生。要加大宣传力度，树立市民群防群治的意识。针对目前“两抢一盗”案件的高发，教育市民做好防范工作。以漫画等群众喜闻乐见的形式把防范措施通过报纸报道、电视台播放、发放宣传册等渠道加以宣传，减少案件发生的机会。针对目前一些犯罪的新动向，应分析原因，总结经验，主动对特定群体进行宣传，不给犯罪分子以可乘之机。

4.建立激励机制，动员全民参与。

绥江县新城建筑大部分属于敞开式住宅，由于现在城市规模扩大，迁入新居后大量居民的主要交通工具就是摩托车，所以盗窃摩托车案发率高。公安机关在现有警力不足的情况下，可以引导群众自发成立联防组织或者自愿出资聘请保安加强巡逻，确保群众的生命财产安全。同时政府可以采取一定的激励方式，给治安环境良好的物业管理人员以一定的奖励。

(四)动员社会力量帮教犯罪青少年，给他们以重新做人的机会。

要给适用缓刑、管制的青少年罪犯以提供劳动改造的机会，要帮助他们用爱填充生活。引导他们形成健康向上、勤俭自强、互帮互助、诚信友爱的生活模式，避免消极偏执、麻木冷酷的生活方式，在帮助他们树立正确的人生观和价值观，明白什么该做，什么不该做，从而预防和减少犯罪的发生。要动员相关企业、社区等社会力量成为青少年罪犯重返社会的中坚力量。

(五)加强对废旧回收市场的管理，从源头上预防犯罪。

绥江老城撤迁，大量的废旧回收公司相继开业，相关部门要加强对废旧回收市场的管理，政法部门要加大对收购赃物的打击力度。

总之，犯罪的产生，除了制度上存在着一定的漏洞，还有多方面的原因。犯罪是无法避免的，但犯罪现象是可以控制的。我们深信，通过一系列的措施可以使犯罪现象减少，促进社会的和谐发展。

第四篇：《维护三峡库区稳定及治安对策研究》后记

《维护三峡库区稳定及治安对策研究》后记

三峡工程世人关注，百万移民万众瞩目。随着坝区工程建设进程加快，库区移民进入二期移民攻坚阶段，移民迁建中的各种社会矛盾和突出的治安问题大量显现。三峡工程成败的关键在移民。为确保“移得出，安得稳，逐步能致富”和库区长治久安的移民工作目标的实现，研究三峡库区移民中的新情况新问题，探索维

护库区稳定和解决治安问题的对策措施已迫在眉睫。库区公安机关作为维护库区稳定和治安工作的主力军深感“坐不住”了，于是就有了展现在大家面前的这一由重庆市XX局委托、XX区公安局承担的《维护三峡库区稳定及治安对策研究》课题成果。然而，一伙“草台班”完成这一课题是件十分艰难的事，全凭的是使命感、责任感和紧迫感的驱使。参加本课题研究的人员都不是专业理论工作者，而是一批身在库区、成天与移民治安工作打交道的基层公安民警，他们要做好所担负的繁重的本职工作，都是利用业余时间和节假日来从事课题研究工作。经过他们的艰辛努力，才有了今天这一难得的成果。同时，本课题研究遭遇了有关资料严重短缺的“拦路虎”。移民治安问题是一个全新的课题，它与三峡工程和库区移民工程本身一样，没有现成的成功经验可资借鉴，大量的研究工作主要靠对移民治安实践的总结和概括，难免存在总结不够和概括不当之处，为此，敬请各级领导、各位专家学者、同行和广大读者批评指正。

本课题成果是集体努力的结晶，其中不仅融入了课题给全体同志的辛勤劳动，而且饱含着市、区各级党政领导的关怀和支持，饱含着有关方面专家、学者和同志的无私帮助与支持。在此，我们要特别感谢市委党校的XXX副教授、《重庆社会科学》杂志社的XXX副主编、XXX编辑对课题成果初稿所作的重要修订，特别感谢重庆市XX局监察专员办公室XX主任对课题研究工作所作的重要指导。同时，对在十个月研究工作中给予了全力支持的XXX、XX、XXX、XX等同志，一并表示感谢。

维护三峡库区稳定及治安对策研究课题组

二○○X年五月底

第五篇：关于三峡库区生态文明建设的问题

三峡库区生态文明建设问题的思考

建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的重大命题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要战略目标。三峡工程是综合治理和开发长江水利资源的关键性工程，三峡库区是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流

和西部大开发中具有十分重要的战略地位。如何用生态文明的理念引导三峡库区经济社会迈向可持续发展是当前迫切需要思考的问题。

一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义

三峡工程自1994年正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。

（一）三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。

当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。

（二）三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。如何实现三峡库区跨越式发展，尽快赶上全国平均发展水平，在较短的时间内解决好移民安稳致富问题，最直接、最有效的途径是加强库区生态文明建设，按照生态文明的理念，充分认识和尊重自然生态系统的发展规律，改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”等非理性的发展观，谋划好库区后续工作规划，构建移民安稳致富长效机制，研究制定合理的水电工程效益分享机制，建立移民利益表达、平等协商和矛盾问题排查调处机制，维护好广大移民群众的合法权益，保证移民在经济上享受应有的物质利益，政治上得到应有的尊重，社会上得到应有的平等地位，构建生活富裕、环境优美、生态优良、和谐稳定的新型库区。

（三）三峡库区生态文明建设是构建库区生态安全，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要。生态文明建设，强调生态、环境是人类发展的基础，必须从大自然整体运行的宏观视野全面审视人类社会发展问题，要求人类的一切活动，必须按照自然生态规律办事，既要考虑人类生存发展的需要，也要顾及生态环境的承载能力。加强三峡库区生态文明建设，将进一步推动库区生态环境建设与保护工作，提高库区生态系统的整体服务功能，缓解水库上游及库区经济发展对库区生态环境保护形成的压力，保护水库水质及库区生态环境质量，对确保库区生态安全、实现长江流域乃至国家生态安全具有极其重要的作用。

（四）三峡库区生态文明建设是推动重庆市城乡统筹发展，促进长江中下游经济带建设的现实需要。三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，但经济发展水平总体偏低。如重庆库区土地面积和人口占重庆市的一半，可gdp总量仅占全市的30%。重庆市要实现中央提出的在西部率先实现全面小康的目标，重点和难点在库区。加强三峡库区生态文明建设，大力发展循环生态经济和清洁生产，加快资源节约型和环境友好型社会建设的步伐，将进一步优化库区产业布局和经济结构调整，促进库区城集镇建设，这将有利于加快重庆市城乡统筹发展，使之成为长江上游和西南地区的经济中心，并对加快湖北库区经济发展、促进中部崛起都具有重要的战略意义。

二、当前三峡库区生态文明建设的制约因素

三峡库区地形复杂、经济落后、人口密集、土地垦殖系数高，面临着不少生态环境问题，制约着库区生态文明建设。

（一）自然生态环境脆弱，土地超荷承载。三峡库区土地资源匮乏，有效承载能力十分有限，加之水库175米蓄水淹没大量耕地以及25度以上坡地退耕还林还草，使本来已很紧张的人地矛盾更加突出，加大了库区生态环境承载能力的压力。

（二）水质安全潜在隐患，环境污染严重。据中科院调查，到，重庆市排放的